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市商(shang)務委(wei) 市綠化市容局(ju) 市發(fa)(fa)展改革委(wei) 市規劃資源(yuan)局(ju)關于印發(fa)(fa)《上海市再生資源(yuan)回收利用體系建(jian)設(she)專項行(xing)動(dong)》的(de)通(tong)知

滬商市場〔2024〕108號

各有關單(dan)位(wei)：

為貫徹落實《上(shang)海市推動(dong)大(da)規模設備更新(xin)和(he)消(xiao)費品以(yi)舊換(huan)新(xin)行動(dong)計(ji)劃（2024—2027年）》，現將《上(shang)海市再生資(zi)源回收利用(yong)體系建設專項行動(dong)》印發(fa)給你們，請遵照執行。

上(shang)海市商(shang)務委員(yuan)會

上(shang)海市(shi)綠化和(he)市(shi)容管理(li)局

上海市(shi)發展和改(gai)革委員(yuan)會(hui)

上海(hai)市規劃和自然(ran)資(zi)源(yuan)局(ju)

2024年6月4日

上海市(shi)再生資源(yuan)回收利(li)用體系建設(she)專項行動

為貫徹落實國(guo)務院《推動大(da)規模(mo)設(she)備更新(xin)和消(xiao)費品(pin)以舊(jiu)換(huan)新(xin)行動方案》和本市(shi)《推動大(da)規模(mo)設(she)備更新(xin)和消(xiao)費品(pin)以舊(jiu)換(huan)新(xin)行動計劃（2024-2027）》，大(da)力推進本市(shi)再生資源回收利用(yong)體系建設(she)，制(zhi)定本專項行動。

一、總體要求

圍(wei)繞大力發(fa)展綠色低碳(tan)經濟，深入實施(shi)《上海(hai)(hai)市再生資(zi)源回(hui)收(shou)管(guan)(guan)理辦(ban)法》《上海(hai)(hai)市廢(fei)舊物(wu)資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)體(ti)系建(jian)設(she)實施(shi)方案》，結合(he)本市“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設(she)，暢通源頭收(shou)集、精細分(fen)類、高效利(li)用(yong)(yong)(yong)、循(xun)環(huan)再生等資(zi)源回(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)全鏈條，鼓(gu)勵(li)龍(long)頭企業(ye)(ye)做(zuo)大做(zuo)強(qiang)，帶動(dong)產(chan)業(ye)(ye)鏈上下游企業(ye)(ye)協(xie)同發(fa)展，強(qiang)化數字技術應用(yong)(yong)(yong)，推進回(hui)收(shou)服務(wu)模式(shi)創新、分(fen)解處置技術創新和(he)行業(ye)(ye)管(guan)(guan)理創新，更好發(fa)揮財政、金融、土地等政策引導(dao)作用(yong)(yong)(yong)，加快完(wan)善本市再生資(zi)源回(hui)收(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)體(ti)系，進一步(bu)提升資(zi)源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)(yong)水(shui)平。

到2027年，實(shi)現(xian)再生資源回(hui)收(shou)網點(dian)社區全覆蓋，建設(she)一(yi)(yi)批(pi)(pi)符(fu)合標準的綠色分揀中心(xin)，建成(cheng)(cheng)800個可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)惠民(min)回(hui)收(shou)服務(wu)點(dian)，建成(cheng)(cheng)50座(zuo)高品(pin)質示(shi)范性可(ke)回(hui)收(shou)物(wu)中轉(zhuan)站。全市再生資源主要(yao)品(pin)種回(hui)收(shou)率85%以上。形成(cheng)(cheng)一(yi)(yi)批(pi)(pi)在全國具有市場競爭力和影響力的龍(long)頭(tou)骨干企業，引領行業產業化(hua)、規模化(hua)、集約(yue)化(hua)發展。

二、主要任務

（一）打造再生資源回收網絡升級版。持(chi)續推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾分類網點(dian)與再生(sheng)(sheng)資源回(hui)(hui)收(shou)網點(dian)“兩(liang)網融合(he)”，加(jia)快(kuai)“點(dian)站場”升(sheng)級改(gai)造。持(chi)續優(you)化生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾全(quan)(quan)程分類體(ti)系，完善可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物回(hui)(hui)收(shou)主體(ti)企業定期評議機制(zhi)，引導回(hui)(hui)收(shou)主體(ti)企業規模化、規范化、信息化發展。推(tui)廣使用可(ke)回(hui)(hui)收(shou)物回(hui)(hui)收(shou)公共服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)，推(tui)動惠民(min)(min)回(hui)(hui)收(shou)服(fu)務(wu)(wu)點(dian)、智能化回(hui)(hui)收(shou)設備等(deng)終(zhong)端服(fu)務(wu)(wu)點(dian)及“回(hui)(hui)收(shou)活(huo)(huo)(huo)動日”等(deng)活(huo)(huo)(huo)動進(jin)街道、進(jin)社區(qu)，豐富多樣化回(hui)(hui)收(shou)方式。建立健(jian)(jian)全(quan)(quan)大件(jian)垃圾收(shou)運體(ti)系。支持(chi)符合(he)條件(jian)的(de)城區(qu)申(shen)報(bao)國家健(jian)(jian)全(quan)(quan)廢(fei)舊家電家具等(deng)再生(sheng)(sheng)資源回(hui)(hui)收(shou)體(ti)系典型(xing)城市，發揮示范引領(ling)作用。（責(ze)任(ren)部(bu)門(men)：市綠化市容局、市商務(wu)(wu)委、市房屋管(guan)理局、各(ge)區(qu)人(ren)民(min)(min)政府(fu)）

（二）補齊重點品類回收利用鏈條。打(da)通廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)家電(dian)(dian)處理(li)置換鏈條，支(zhi)持家電(dian)(dian)生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)、銷(xiao)售(shou)企業(ye)利(li)用(yong)配送、安裝(zhuang)、維(wei)修等渠道(dao)建設(she)循(xun)環利(li)用(yong)體(ti)系，加(jia)快“換新(xin)+回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)”物(wu)流體(ti)系和新(xin)模式(shi)發(fa)(fa)展。加(jia)大電(dian)(dian)子(zi)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)、報廢(fei)(fei)(fei)汽(qi)車(che)等本地資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)品(pin)類(lei)的(de)支(zhi)持力(li)度，發(fa)(fa)揮循(xun)環經濟專項(xiang)資(zi)(zi)(zi)金引導作(zuo)用(yong)，著力(li)提(ti)高資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)用(yong)水(shui)平。針對廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)(fei)紡、廢(fei)(fei)(fei)木(mu)等需跨(kua)(kua)省市(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)品(pin)類(lei)，完善回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)補貼政策(ce)，暢(chang)通跨(kua)(kua)區域(yu)再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)鏈條。支(zhi)持汽(qi)車(che)、電(dian)(dian)子(zi)產(chan)品(pin)、動(dong)力(li)電(dian)(dian)池等重點領域(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)，建立健全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)者責(ze)任延伸制(zhi)度，開展產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)(sheng)命周期管(guan)理(li)。進(jin)一(yi)步推進(jin)電(dian)(dian)動(dong)自(zi)行車(che)回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)方式(shi)便利(li)化，分類(lei)開展電(dian)(dian)動(dong)自(zi)行車(che)廢(fei)(fei)(fei)舊(jiu)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)處置。（責(ze)任部門：市(shi)(shi)商務委(wei)、市(shi)(shi)發(fa)(fa)展改革委(wei)、市(shi)(shi)經濟信息化委(wei)、市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態環境局）

（三）建(jian)設再生資源綠色分揀中心。支持電子廢(fei)棄物等領域回(hui)收(shou)利用企業建(jian)設(she)符合(he)標(biao)準的(de)綜(zong)合(he)型(xing)綠色(se)分揀中心、專業型(xing)綠色(se)分揀中心。鼓勵制造(zao)企業與再生資(zi)源回(hui)收(shou)加工企業合(he)作(zuo)，建(jian)設(she)一(yi)體(ti)化(hua)廢(fei)鋼(gang)鐵、廢(fei)有色(se)金(jin)屬、廢(fei)紙等綠色(se)分揀加工配送(song)中心以及(ji)廢(fei)舊動力(li)電池(chi)回(hui)收(shou)中心。鼓勵企業加大再生資(zi)源先進技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)的(de)研發(fa)與應用，推(tui)廣精細化(hua)拆(chai)解，推(tui)動現有技(ji)(ji)術(shu)設(she)備(bei)改造(zao)升級、更新換代。（責任部門(men)：市(shi)商(shang)務委、市(shi)發(fa)展(zhan)改革委、市(shi)經濟(ji)信(xin)息化(hua)委、市(shi)科委）

（四）培育多元化、規模化回收主(zhu)體。發(fa)揮流通企業渠道優勢，鼓勵電商(shang)平臺等向回收、分揀(jian)、拆解、再利用(yong)等環節延(yan)伸服務(wu)鏈條。鼓勵回收利用(yong)企業以(yi)連鎖經營(ying)、協議合作(zuo)等方式(shi)提(ti)高組(zu)織(zhi)化程度(du)，探(tan)索可回收物回收實施特(te)許專營(ying)模式(shi)。支持符合條件的(de)企業申(shen)報國家(jia)健全廢舊(jiu)家(jia)電家(jia)具等再生資(zi)源回收體系典型企業，復制推廣創新模式(shi)和經驗做法。（責(ze)任(ren)部門：市商(shang)務(wu)委、市綠化市容局、市發(fa)展改革委、市經濟信息化委、市供銷合作(zuo)總社）

（五(wu)）推進再生資源回收行業(ye)數字(zi)化發展(zhan)。鼓勵(li)企業推(tui)(tui)進再生資源回(hui)收、分揀加工、運輸、貯存、利用(yong)(yong)等全(quan)流(liu)程數字化(hua)管(guan)理，推(tui)(tui)廣“互(hu)聯網+回(hui)收”等新模式(shi)，提高回(hui)收效率和(he)資源化(hua)利用(yong)(yong)水平(ping)。支持行業龍頭企業運用(yong)(yong)數字化(hua)技術，拓展多品(pin)類應用(yong)(yong)，建設線上線下相結(jie)合的(de)再生資源回(hui)收利用(yong)(yong)信息(xi)平(ping)臺，并探索(suo)對(dui)各類再生產品(pin)碳足跡量化(hua)評價原則、內容、方法和(he)數據采集規范(fan)。（責任部門：市(shi)(shi)商務委、市(shi)(shi)經濟信息(xi)化(hua)委、市(shi)(shi)綠化(hua)市(shi)(shi)容局、市(shi)(shi)發展改革委、市(shi)(shi)生態環境局、市(shi)(shi)數據局）

（六）落實規劃用地綜合保障(zhang)政策(ce)。推進相關(guan)區因(yin)地(di)(di)制宜、盡快(kuai)落實將區域規(gui)劃產(chan)業用地(di)(di)中(zhong)的1%專門用于產(chan)業發展(zhan)類資源循環(huan)利用企(qi)(qi)業的政策要求，明(ming)確(que)企(qi)(qi)業資質要求、申請流程、減除產(chan)值、稅收等考核要求，壓(ya)實產(chan)業區塊屬地(di)(di)保障(zhang)責任(ren)。以市(shi)政用地(di)(di)形式加大可回收物中(zhong)轉(zhuan)站、集散(san)場建設保障(zhang)力(li)度(du)。（責任(ren)部(bu)門：市(shi)發展(zhan)改(gai)革委、市(shi)規(gui)劃資源局、市(shi)商(shang)務委、市(shi)綠化市(shi)容局、各區人民政府）

（七）用好財(cai)稅金融(rong)支(zhi)持政策。統籌用(yong)好中央現代商貿(mao)流通體系、縣域商業(ye)(ye)體系建設和(he)(he)本市節能(neng)減排等專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，對符合《上海市循環經濟發(fa)展和(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜合利用(yong)專項(xiang)(xiang)扶(fu)持(chi)(chi)辦(ban)法》相關(guan)(guan)要求(qiu)的再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)(ye)予以支持(chi)(chi)。優化完(wan)善各區低價(jia)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)補貼政(zheng)(zheng)策，探索泡沫塑料、玻璃(li)等低價(jia)值(zhi)可(ke)回(hui)收(shou)(shou)物(wu)的差(cha)異化補貼政(zheng)(zheng)策。落實(shi)財政(zheng)(zheng)部、國家稅(shui)(shui)務總(zong)局有關(guan)(guan)消費品以舊換(huan)新(xin)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，按要求(qiu)推廣實(shi)施(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)(ye)向(xiang)自然人報廢產(chan)品出售(shou)者“反向(xiang)開票”，執行(xing)國家出臺的配合再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)簡易(yi)征(zheng)收(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策的所得稅(shui)(shui)征(zheng)管(guan)配套措施(shi)。鼓勵金融(rong)機構創(chuang)新(xin)綠色金融(rong)產(chan)品和(he)(he)服務方式，加大對再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)企業(ye)(ye)和(he)(he)重點項(xiang)(xiang)目投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)的支持(chi)(chi)力(li)度。（責任部門：市發(fa)展改革委(wei)、市財政(zheng)(zheng)局、市稅(shui)(shui)務局、市委(wei)金融(rong)辦(ban)、國家金融(rong)監(jian)(jian)督管(guan)理總(zong)局上海監(jian)(jian)管(guan)局、上海證監(jian)(jian)局、人民銀行(xing)上海總(zong)部、市商務委(wei)）

（八）完善再生(sheng)資(zi)源回收(shou)行業的標準體系。加強再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)分(fen)揀加工、運輸儲存、網點建設等標(biao)準(zhun)制定(ding)(ding)。在低(di)價值可回收物等重點領(ling)(ling)域編制一(yi)批引(yin)領(ling)(ling)性的標(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)。鼓勵相關社(she)會(hui)團(tuan)體、企(qi)業制定(ding)(ding)再(zai)生(sheng)資源(yuan)(yuan)規(gui)范(fan)服務團(tuan)體標(biao)準(zhun)、企(qi)業標(biao)準(zhun)。（責(ze)任部門：市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場監管局、市(shi)(shi)(shi)商務委、市(shi)(shi)(shi)綠化市(shi)(shi)(shi)容局、市(shi)(shi)(shi)經濟信息化委）

（九）保障車輛(liang)通行需求。保障回收企(qi)業(ye)合理(li)路權，適當放寬廢舊物資回收車輛進(jin)城限制(zhi)，對車輛配備、通(tong)行區(qu)域、上(shang)路時段等予(yu)以(yi)支持和規范。引(yin)導回收企(qi)業(ye)車輛通(tong)過“隨申(shen)辦(ban)”按需辦(ban)理(li)電(dian)子通(tong)行證(zheng)，并享有相應路權。（責(ze)任部門：市公安(an)局）

（十）創(chuang)新信用監管模式(shi)。加(jia)強(qiang)再(zai)生(sheng)(sheng)資源回收企(qi)業日常管(guan)(guan)理，堅決防范(fan)安全生(sheng)(sheng)產和環境污染風險隱患。優化(hua)監管(guan)(guan)模式(shi)，推行(xing)分(fen)級(ji)分(fen)類差異化(hua)監管(guan)(guan)，提(ti)升(sheng)信用(yong)監管(guan)(guan)綜合(he)效(xiao)能(neng)。常態化(hua)開展(zhan)聯(lian)合(he)執法專(zhuan)項行(xing)動，嚴厲(li)打擊企(qi)業違法違規經營(ying)行(xing)為。（責任(ren)部門：市(shi)商務(wu)委、市(shi)生(sheng)(sheng)態環境局、市(shi)發展(zhan)改革(ge)委、市(shi)市(shi)場監管(guan)(guan)局）

（十一）加強(qiang)再生資源回收(shou)行業建設。開展(zhan)(zhan)企(qi)業(ye)普法宣傳和標準(zhun)宣貫，提(ti)高守法意識，加強行(xing)業(ye)自律。結合上海(hai)“五五購(gou)物(wu)節”綠色消(xiao)費季等活動，配合做好大規(gui)模設備更新和消(xiao)費品以舊換(huan)新工(gong)作。持續開展(zhan)(zhan)行(xing)業(ye)誠(cheng)信評估(gu)，制訂本市(shi)(shi)再生資源回收利用行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)誠(cheng)信體系(xi)評價指標，指導回收行(xing)業(ye)規(gui)范經(jing)營。（責(ze)任部門：市(shi)(shi)商務委、市(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)改革委、市(shi)(shi)市(shi)(shi)場監管局）

（十二）擴大(da)社會(hui)宣傳動員。依(yi)托全(quan)國節能宣(xuan)傳周、全(quan)國生態(tai)(tai)日等(deng)，大力宣(xuan)傳綠(lv)色安全(quan)生活理念和節能低碳(tan)知識。結合(he)碳(tan)普惠體系建設，探索將(jiang)可回(hui)收物分類投放碳(tan)積分機制和回(hui)收、利用(yong)企業(ye)減排(pai)量納入碳(tan)普惠管理運(yun)營平臺，引導社會公眾、相關企業(ye)積極參與(yu)可回(hui)收物的(de)回(hui)收利用(yong)，踐(jian)行(xing)綠(lv)色生活方式。（責任部門：市(shi)綠(lv)化市(shi)容局、市(shi)發展改(gai)革委、市(shi)生態(tai)(tai)環境局、市(shi)商務委）

三、組織(zhi)實施(shi)

在本市(shi)廢舊物資(zi)循環利(li)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)工作(zuo)協(xie)調機制框(kuang)架下，聚(ju)焦(jiao)再生資(zi)源(yuan)回收(shou)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，由市(shi)商(shang)務委(wei)、市(shi)綠化市(shi)容局、市(shi)發展改(gai)革委(wei)、市(shi)規(gui)劃資(zi)源(yuan)局等部門組建(jian)(jian)(jian)工作(zuo)專班，統籌(chou)推進(jin)全市(shi)再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)。其他(ta)部門按(an)照職責分工，參加(jia)相關工作(zuo)，落實部門責任。定期跟蹤匯總各項任務實施情(qing)況，動態更(geng)新完善(shan)具體(ti)舉措。

（來源：上(shang)海(hai)市商務委(wei)員會）