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珠(zhu)(zhu)海市發(fa)展和改革局關于印發(fa)珠(zhu)(zhu)海市加快構建廢棄物循(xun)環利用體系工(gong)作方案的(de)通知(zhi)

珠發改城資(zi)〔2024〕10號

各區政(zheng)府（管委會）各有關單位：

《珠(zhu)海(hai)市(shi)加(jia)快構建廢棄物循環(huan)利用體系工作方(fang)案》已經市(shi)人民政(zheng)府(fu)同意，現印發給你們，請做好(hao)貫(guan)徹落實。

珠海(hai)市發展和改革局

2024年5月7日(ri)

珠海市加快構(gou)建廢棄(qi)物循環利用(yong)體系工(gong)作方案(an)

加(jia)(jia)強廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利用是(shi)實施全(quan)(quan)面節約戰略、提(ti)升(sheng)資源安全(quan)(quan)保障能力、積(ji)極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中和、加(jia)(jia)快發展方(fang)(fang)式綠色轉型的重要舉(ju)(ju)措。為全(quan)(quan)面貫徹落實黨中央、國務院(yuan)決(jue)策(ce)部署(shu)，認真落實省委“1310”具體(ti)部署(shu)和珠海市委“1313”思路舉(ju)(ju)措，加(jia)(jia)快構建廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利用體(ti)系，制定(ding)如(ru)下工作方(fang)(fang)案。

一(yi)、主要(yao)目標

以習近平新(xin)時代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想為指導(dao)，堅(jian)持系(xi)統(tong)謀劃、協同推進，分類施策、精準發(fa)力(li)(li)，創新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)、提(ti)(ti)質增效，政(zheng)府引導(dao)、市場主(zhu)導(dao)，聚焦(jiao)提(ti)(ti)高資源(yuan)利(li)用效率、提(ti)(ti)升資源(yuan)安全保(bao)障能(neng)力(li)(li)、推動(dong)(dong)綠(lv)色低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)，全面加(jia)強廢棄(qi)物(wu)精細管(guan)理(li)、有效回(hui)收、高效利(li)用，加(jia)快構建(jian)覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄(qi)物(wu)循(xun)環利(li)用體(ti)系(xi)，厚植高質量發(fa)展(zhan)綠(lv)色低(di)碳(tan)根基，全力(li)(li)推動(dong)(dong)珠海在推進中(zhong)國式(shi)現代化建(jian)設中(zhong)走在前(qian)列。

到2027年，覆(fu)蓋(gai)各領域、各環節的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)棄物循環利(li)(li)(li)用體(ti)系基(ji)本建(jian)立，主要廢(fei)(fei)(fei)棄物循環利(li)(li)(li)用取得積極進(jin)展。冶煉渣(zha)年利(li)(li)(li)用量(liang)110萬(wan)t/a、建(jian)筑垃圾年利(li)(li)(li)用量(liang)250萬(wan)t/a、秸稈年利(li)(li)(li)用率90%，新增大宗固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)棄物綜(zong)合利(li)(li)(li)用率達到60%。廢(fei)(fei)(fei)鋼(gang)鐵、廢(fei)(fei)(fei)銅、廢(fei)(fei)(fei)鋁、廢(fei)(fei)(fei)鉛、廢(fei)(fei)(fei)鋅(xin)、廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)(fei)塑(su)料(liao)、廢(fei)(fei)(fei)橡(xiang)膠、廢(fei)(fei)(fei)玻璃等9種主要再生(sheng)資源產(chan)生(sheng)利(li)(li)(li)用量(liang)達到70萬(wan)噸左右。報廢(fei)(fei)(fei)汽(qi)車規范(fan)回收拆(chai)解量(liang)6000輛(liang)，二手車年交易量(liang)達10萬(wan)輛(liang)，廢(fei)(fei)(fei)棄電(dian)器電(dian)子回收拆(chai)解處理量(liang)以年均(jun)10%增速穩步(bu)增長，再生(sheng)材料(liao)在資源供給中(zhong)的(de)(de)占比進(jin)一步(bu)提升，回收利(li)(li)(li)用水平不斷提高。

到2030年(nian)，覆蓋全面(mian)、運(yun)轉(zhuan)高效、規范(fan)有序的廢棄(qi)物處理利用(yong)體系全面(mian)建立，各類廢棄(qi)物資源價值得到充(chong)分挖掘，再生材料在原(yuan)材料供給中占比(bi)進一步提升，資源循(xun)環利用(yong)產業規模、質(zhi)量顯著提高。

二、注(zhu)重精準發力(li)，推動精細化(hua)管理和有效回(hui)收(shou)

（一）加強工業廢(fei)棄物精細管理。壓實廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)產生單位主體責任(ren)，完(wan)善一(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)管理制度，推進工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)分(fen)類(lei)收集(ji)、分(fen)類(lei)貯存，防范混堆混排。分(fen)步分(fen)類(lei)開展(zhan)一(yi)般工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)排查整(zheng)治專項行動，實行分(fen)級分(fen)類(lei)整(zheng)改，督(du)促(cu)貯存或處置量大的(de)企(qi)業(ye)(ye)加強資源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)。鼓(gu)勵廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)產生、利(li)用(yong)單位點(dian)對點(dian)定向合作，推動廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)在地(di)區內、園區內、廠區內的(de)協同循(xun)環(huan)利(li)用(yong)、完(wan)善工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水收集(ji)處理設施。

（二）完善農業廢棄物收集體(ti)系(xi)。全面(mian)落實畜禽規模養殖場建立糞污資源化利用(yong)計劃和工作臺賬(zhang)制度，規范畜禽糞污處理設施裝備配套，推(tui)動處理設施裝備提檔升級。推(tui)動秸稈向多元化循(xun)環利用(yong)方向發展。加強農(nong)膜、農(nong)藥與化肥包裝、農(nong)機具、漁網(wang)漁具等(deng)廢舊農(nong)用(yong)物(wu)資回收。

（三）推進(jin)社會(hui)源廢棄物分類回收。深入推(tui)進生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾分類，加(jia)(jia)快建(jian)設城鄉網(wang)(wang)點回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)絡體系，提升廢舊(jiu)物(wu)資(zi)(zi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)環節預處理(li)能力。積極發(fa)揮供銷合作系統城鄉網(wang)(wang)絡優(you)勢，加(jia)(jia)快完善覆(fu)蓋區(qu)、鎮的回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)絡。完善廢舊(jiu)家電(dian)(dian)、電(dian)(dian)子(zi)產品(pin)等(deng)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)絡，發(fa)展“換新(xin)+回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)”“互聯(lian)網(wang)(wang)+循(xun)環利用”等(deng)新(xin)模式。鼓勵(li)發(fa)展社區(qu)移動回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)、定時定點回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)、代收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)代儲和“以(yi)車代庫”等(deng)便民(min)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)服務模式。深入實施家電(dian)(dian)、電(dian)(dian)子(zi)產品(pin)等(deng)領域生(sheng)(sheng)產者回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)目標(biao)責任制行動，推(tui)動有條(tiao)件(jian)的生(sheng)(sheng)產、銷售企業(ye)開展廢舊(jiu)產品(pin)逆向物(wu)流回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)。加(jia)(jia)強城市園林綠(lv)化垃圾回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利用，加(jia)(jia)快城鎮生(sheng)(sheng)活(huo)污水收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)集管網(wang)(wang)建(jian)設和破(po)損(sun)管網(wang)(wang)等(deng)改造修(xiu)復。鼓勵(li)公共機(ji)構在廢舊(jiu)物(wu)資(zi)(zi)分類回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)中(zhong)(zhong)發(fa)揮示范(fan)帶頭作用。鼓勵(li)相關平臺(tai)型企業(ye)積極參與(yu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)體系建(jian)設。到(dao)2027年，全(quan)市至少(shao)新(xin)建(jian)5個再生(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源分揀中(zhong)(zhong)心。

三、注重能(neng)力建(jian)設，著力提高資源化(hua)再(zai)利用(yong)水平

（四）強化(hua)大宗(zong)固體廢棄物(wu)綜(zong)合利用(yong)。拓(tuo)寬大宗固體廢棄(qi)物綜合利(li)(li)用(yong)(yong)渠(qu)道，在(zai)符(fu)合環(huan)境質(zhi)量標準和要求前提下，加(jia)強綜合利(li)(li)用(yong)(yong)產品在(zai)建(jian)(jian)筑領(ling)域推(tui)廣應用(yong)(yong)，暢通生態(tai)修復、路(lu)基材(cai)料等利(li)(li)用(yong)(yong)消納渠(qu)道。加(jia)強復雜難(nan)用(yong)(yong)工業固體廢棄(qi)規模化利(li)(li)用(yong)(yong)技(ji)術裝備研發，促(cu)進冶煉(lian)渣(zha)綜合循環(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)。打造珠海市建(jian)(jian)筑垃圾智慧管(guan)理(li)系統，完善建(jian)(jian)筑垃圾管(guan)理(li)體系，加(jia)強建(jian)(jian)筑垃圾產生、收集(ji)、貯存(cun)、運(yun)輸、利(li)(li)用(yong)(yong)、處(chu)置等全過程監管(guan)。到2027年，保持全市建(jian)(jian)筑垃圾處(chu)理(li)能力全覆蓋。

（五）加(jia)強(qiang)再生(sheng)資源(yuan)高效利用(yong)。推(tui)進(jin)廢(fei)(fei)鋼鐵、廢(fei)(fei)有色金(jin)(jin)屬(shu)、廢(fei)(fei)塑料等再生(sheng)資源精深加工產業(ye)(ye)集群建(jian)設(she)，鼓勵產業(ye)(ye)鏈合理延伸(shen)，支持現(xian)有企(qi)業(ye)(ye)和項(xiang)目綠色化(hua)、機械化(hua)、智能化(hua)提(ti)質(zhi)改(gai)(gai)造。加快推(tui)進(jin)污(wu)水(shui)資源化(hua)利用(yong)(yong)，結(jie)合現(xian)有污(wu)水(shui)處理設(she)施提(ti)標升級、擴能改(gai)(gai)造，系統規劃建(jian)設(she)污(wu)水(shui)再生(sheng)利用(yong)(yong)設(she)施，各區政(zheng)府(fu)（管(guan)委會）要積極推(tui)動(dong)工業(ye)(ye)園區建(jian)成污(wu)水(shui)集中收集管(guan)網(wang)，“十四(si)五”期間重(zhong)點推(tui)進(jin)珠海高新(xin)技(ji)(ji)術產業(ye)(ye)開發區南屏科技(ji)(ji)工業(ye)(ye)園和廣東珠海金(jin)(jin)灣聯港工業(ye)(ye)園循環化(hua)改(gai)(gai)造。鼓勵企(qi)業(ye)(ye)和科研機構加強技(ji)(ji)術裝備(bei)研發，支持先進(jin)技(ji)(ji)術推(tui)廣應用(yong)(yong)。

（六）引導二手商品流通交易便利化(hua)、規范化(hua)。鼓(gu)勵(li)汽(qi)車(che)生產(chan)和流通企業(ye)(ye)開展二(er)(er)手(shou)車(che)出(chu)(chu)口(kou)業(ye)(ye)務，支持有條件的企業(ye)(ye)打造(zao)二(er)(er)手(shou)車(che)出(chu)(chu)口(kou)基地和綜合服(fu)務平臺，培育二(er)(er)手(shou)車(che)出(chu)(chu)口(kou)配套(tao)服(fu)務體系。鼓(gu)勵(li)“互聯網+二(er)(er)手(shou)”模式(shi)發展，因地制宜推(tui)動(dong)線(xian)下實體二(er)(er)手(shou)市場規范建(jian)設和運(yun)營(ying)。鼓(gu)勵(li)“互聯網+二(er)(er)手(shou)”模式(shi)發展，因地制宜推(tui)動(dong)線(xian)下實體二(er)(er)手(shou)市場規范建(jian)設和運(yun)營(ying)。落實二(er)(er)手(shou)商品(pin)交易(yi)(yi)企業(ye)(ye)交易(yi)(yi)平板電腦、手(shou)機等電子(zi)產(chan)品(pin)時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易(yi)(yi)出(chu)(chu)售者(zhe)信息安全(quan)。

（七）促(cu)進再(zai)制造產業高質量發展。提升汽(qi)車零部(bu)件、工程機(ji)械、辦公(gong)設(she)備(bei)等再制(zhi)造(zao)水平，推動盾構機(ji)、工業(ye)機(ji)器人(ren)、風(feng)電、光伏等新(xin)興領域再制(zhi)造(zao)共性關鍵技術。加快建立再制(zhi)造(zao)產(chan)品質量保障體系(xi)，在履行(xing)告知消費者義務并征得消費者同意(yi)的(de)前提下，鼓勵企業(ye)在售后服務體系(xi)中(zhong)應用再制(zhi)造(zao)產(chan)品。

（八）推進廢(fei)棄物能源化利用。有(you)序(xu)推(tui)進廚余垃(la)圾(ji)處(chu)理設施建設，提(ti)升廢(fei)棄(qi)油(you)脂等廚余垃(la)圾(ji)能源(yuan)化、資源(yuan)化利用水平。因地制宜推(tui)進農林生物(wu)質能源(yuan)化開(kai)發(fa)利用，穩(wen)步推(tui)進生物(wu)質能多元(yuan)化開(kai)發(fa)利用。在符合相關法律(lv)法規、環境和(he)安全標準(zhun)，且技術可行(xing)、環境風(feng)險可控(kong)的(de)前提(ti)下(xia)，有(you)序(xu)推(tui)進生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒處(chu)理設施協同處(chu)置部分固體(ti)廢(fei)棄(qi)物(wu)。

（九）發展資源(yuan)循環性生產模式。推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)內、園區內、產(chan)業(ye)(ye)間能源(yuan)梯級(ji)利(li)(li)用(yong)、水資源(yuan)循環利(li)(li)用(yong)、固(gu)體廢(fei)(fei)棄物綜合利(li)(li)用(yong)，加強(qiang)工業(ye)(ye)余(yu)壓余(yu)熱和(he)(he)廢(fei)(fei)氣廢(fei)(fei)液資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)。大力發展(zhan)資源(yuan)循環利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)，加強(qiang)重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)清潔(jie)生產(chan)審核和(he)(he)結果(guo)應(ying)用(yong)。加強(qiang)對二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳捕集利(li)(li)用(yong)與封(feng)存(cun)技(ji)術研發和(he)(he)規模化(hua)(hua)(hua)應(ying)用(yong)的支持力度。

四(si)、注重(zhong)分類施策，加強重(zhong)點廢棄物循環利用

（十）加強(qiang)廢舊動力電池(chi)回收和(he)綜合利用。強化動力電(dian)池(chi)(chi)制造、回(hui)收(shou)(shou)、利(li)用(yong)(yong)等全過程流向管理，加(jia)強新能源汽(qi)車動力溯源管理，推(tui)行(xing)生產者(zhe)回(hui)收(shou)(shou)目(mu)標責任制。完(wan)善廢舊(jiu)動力電(dian)池(chi)(chi)回(hui)收(shou)(shou)體系，推(tui)動具備動力電(dian)池(chi)(chi)回(hui)收(shou)(shou)條件(jian)的回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)加(jia)快發展。引導廢舊(jiu)動力電(dian)池(chi)(chi)綜合利(li)用(yong)(yong)企業(ye)規范(fan)發展，促進資源化、規模(mo)化、高值化利(li)用(yong)(yong)。鼓(gu)勵國有(you)企業(ye)及社會資本投資建設動力電(dian)池(chi)(chi)回(hui)收(shou)(shou)循(xun)環利(li)用(yong)(yong)項目(mu)。

（十一）加(jia)強低值可回(hui)收(shou)物循環(huan)利用。完善低(di)(di)值可回(hui)收(shou)目(mu)錄(lu)。鼓(gu)勵(li)將(jiang)低(di)(di)值可回(hui)收(shou)利用工作納入政府購買服務(wu)范圍，鼓(gu)勵(li)再生(sheng)資源回(hui)收(shou)企業積極(ji)承接相(xiang)關服務(wu)。探索采取特許經營等方(fang)式(shi)推進低(di)(di)值可回(hui)收(shou)物回(hui)收(shou)利用。

（十二(er)）加強新型產業廢棄物循環利用。建(jian)立健全風(feng)電(dian)(dian)和光伏發電(dian)(dian)企(qi)業(ye)退役設(she)備處理責(ze)任機制(zhi)，探(tan)索建(jian)立風(feng)電(dian)(dian)、光伏設(she)備生(sheng)產者(zhe)責(ze)任延伸(shen)制(zhi)度。鼓勵風(feng)電(dian)(dian)、光伏設(she)備生(sheng)產制(zhi)造、發電(dian)(dian)、運(yun)營、回收、利用企(qi)業(ye)建(jian)立長(chang)效合(he)作機制(zhi)，暢通回收和循環利用渠道。

五、注重(zhong)龍(long)頭帶(dai)動，引導產(chan)業集聚化規范化發展

（十三(san)）推動產(chan)業集聚(ju)發(fa)展(zhan)。建(jian)立健全區(qu)域廢棄物協同(tong)利(li)用機制，以工(gong)業園區(qu)為重(zhong)點布(bu)局建(jian)設區(qu)域性廢棄物循環利(li)用重(zhong)點項目。引導現有生活垃圾處理企業或園區(qu)利(li)用現有場地資源，構建(jian)廢棄物精細化(hua)回(hui)收(shou)、精細化(hua)分揀、高(gao)水平(ping)循環利(li)用產(chan)業鏈條。科學規劃(hua)建(jian)設，推(tui)進富山(shan)環保產(chan)業園高(gao)質量發展。

（十四(si)）加快(kuai)培育(yu)行業骨干企(qi)業。圍繞循環(huan)利(li)用(yong)全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，培育一批技術裝備(bei)先進(jin)、管(guan)理運營(ying)規范、創新能力(li)突出、規模(mo)效益良好、引領帶動(dong)力(li)強的行業(ye)(ye)骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)。推動(dong)廢(fei)棄物回(hui)收、循環(huan)利(li)用(yong)、再制(zhi)造、二手商(shang)品經(jing)銷等企(qi)業(ye)(ye)升規納統，積極培育高新技術企(qi)業(ye)(ye)和專精特(te)新“小巨人”企(qi)業(ye)(ye)。引導國有企(qi)業(ye)(ye)在(zai)廢(fei)棄物循環(huan)利(li)用(yong)工作(zuo)中發(fa)揮骨干(gan)和表率作(zuo)用(yong)。支(zhi)持資源循環(huan)利(li)用(yong)相(xiang)關企(qi)業(ye)(ye)走出去。

（十(shi)五）引導行業規范化發(fa)展。加強對(dui)廢棄電器(qi)電子產品、報廢機動車(che)、廢舊動力電池再生資源加工利用(yong)企業規(gui)范管(guan)理，依法打擊再生資源回收、二(er)手(shou)商品交易中的違法違規(gui)行為(wei)。

六、完善政策機制，推進各項目標(biao)任務落實落細