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《招標(biao)投標(biao)領域公平競(jing)爭審(shen)查(cha)規(gui)則(ze)》2024年(nian)第16號令

中華人民共和國國家(jia)發展和改革(ge)委員會

中華(hua)人民共(gong)和國工業和信(xin)息(xi)化部

中華人民(min)共(gong)和國住(zhu)房和城鄉建(jian)設部

中華人(ren)民共和國交通運輸(shu)部(bu)

中華人民(min)共和國(guo)水(shui)利部

中華(hua)人(ren)民共和國農(nong)業農(nong)村部

中華(hua)人民(min)共和國商務(wu)部

國(guo)家(jia)市場監督管理總局

令

第16號

《招(zhao)標(biao)(biao)投標(biao)(biao)領域公平(ping)競爭審查規則》已(yi)經2024年(nian)1月31日第8次委(wei)務會議(yi)審議(yi)通(tong)過，現予公布(bu)，自2024年(nian)5月1日起施行。

國家發展改革委主任：鄭柵潔

工業和信息化部(bu)部(bu)長：金壯龍

住房城鄉建設部部長：倪虹

交通運輸部部長：李小鵬(peng)

水(shui)利(li)部部長：李國英

農業農村(cun)部部長：唐仁(ren)健

商務部部長：王(wang)文濤

市場(chang)監管總局局長：羅文(wen)

2024年3月(yue)25日

招標投標領域(yu)公平競爭審(shen)查規則

第一章 總則(ze)

第一條 為加強和規(gui)范招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)領域(yu)公(gong)平(ping)競爭(zheng)審查，維護(hu)公(gong)平(ping)競爭(zheng)市場秩序，根據《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法(fa)》《中(zhong)華(hua)人民共和國(guo)招標(biao)投(tou)(tou)標(biao)法(fa)實(shi)施條例》等有關規(gui)定，制定本規(gui)則。

第二(er)條 招(zhao)標(biao)投標(biao)領域(yu)公平競爭審查工作，適用本規則。

第三條 本(ben)規則所稱(cheng)(cheng)公平競爭審(shen)(shen)查，是(shi)指行政機關和(he)法律、法規授權的(de)(de)具有管理公共(gong)事務職能的(de)(de)組織（以(yi)下統稱(cheng)(cheng)政策(ce)制(zhi)定機關）對擬(ni)制(zhi)定的(de)(de)招標投(tou)標領域(yu)涉及(ji)經營主(zhu)體經濟活動的(de)(de)規章、行政規范性文件(jian)、其他(ta)政策(ce)性文件(jian)以(yi)及(ji)具體政策(ce)措施（以(yi)下統稱(cheng)(cheng)政策(ce)措施）是(shi)否存在排(pai)除、限制(zhi)競爭情形進行審(shen)(shen)查評估的(de)(de)活動。

除(chu)法律、行政法規或者(zhe)國務(wu)院規定的(de)公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)例外情(qing)形，未經公平競爭(zheng)審(shen)查(cha)或者(zhe)經審(shen)查(cha)存在排除(chu)、限(xian)制競爭(zheng)情(qing)形的(de)，不得出臺(tai)有關(guan)政策(ce)措施。

第四條 政策(ce)制定機(ji)關(guan)履行(xing)公平競爭(zheng)審查職責(ze)。政策(ce)制定機(ji)關(guan)應當確定專門機(ji)構具(ju)體負責(ze)政策(ce)措施的公平競爭(zheng)審查工作。

多個部(bu)門聯合制定政策措(cuo)施的，由牽頭(tou)部(bu)門組織開展公平競(jing)爭審(shen)查(cha)，各參與部(bu)門對職責范圍內的政策措(cuo)施負責。

第二章(zhang) 審查標準

第五條 政策(ce)制定機關應當尊重和保障(zhang)招標(biao)(biao)人組織招標(biao)(biao)、選擇招標(biao)(biao)代理機構、編制資格預(yu)審文件和招標(biao)(biao)文件的自主權(quan)，不得制定以下(xia)政策(ce)措施：

（一）為招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)指定(ding)(ding)招(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)或者違法(fa)限定(ding)(ding)招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)選擇(ze)招(zhao)標(biao)(biao)代理機構(gou)的方式；

（二）為(wei)招標(biao)人指定投標(biao)資格(ge)、技術(shu)、商(shang)務條件；

（三）為(wei)招標(biao)人指定特定類型的(de)資格(ge)審查方法或(huo)者(zhe)評標(biao)方法；

（四(si)）為招標人指(zhi)定具體的資(zi)格審查標準或者評標標準；

（五）為招標(biao)人指定評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)(yuan)會成員(yuan)(yuan)；

（六(liu)）對于(yu)已(yi)經納入統一的公(gong)共資源(yuan)交易(yi)平臺體系(xi)的電子交易(yi)系(xi)統，限(xian)制招標人自主(zhu)選擇(ze)；

（七）強制招標人或者(zhe)招標代理機構選擇電子認證服務(wu)；

（八）為招(zhao)標人或者招(zhao)標代理機(ji)構指定(ding)特定(ding)交(jiao)易工具；

（九）為招標(biao)人指定(ding)承包(bao)商（供應商）預選(xuan)(xuan)庫、資格庫或者(zhe)備選(xuan)(xuan)名錄(lu)等；

（十）要求招標(biao)人依照本地(di)區創新產(chan)品名(ming)單、優先采(cai)購產(chan)品名(ming)單等地(di)方性(xing)扶持政策開展招標(biao)投(tou)標(biao)活動；

（十(shi)一）以其他不合理條件(jian)限制招標人(ren)自主權的政策措施。

第(di)六(liu)條 政策(ce)制(zhi)定機關應當落實全國統一的市場準(zhun)入條(tiao)件(jian)，對經(jing)營主體參與投標活(huo)動，不得制(zhi)定以下政策(ce)措施：

（一）對市場(chang)準入(ru)負面清單以外的行業(ye)、領域、業(ye)務，要求(qiu)經營(ying)主體在參與投標活動前取得行政許可；

（二）要求經營主體(ti)在本地區設立分支機構、繳納稅收社保(bao)或者(zhe)與本地區經營主體(ti)組(zu)成聯合(he)體(ti)；

（三）要求經營主(zhu)體取得本(ben)地區業績或者獎項(xiang)；

（四）要(yao)求經營主體取得培訓合格(ge)證、上崗證等(deng)特(te)定地區或者特(te)定行(xing)業組織頒發的相關證書；

（五(wu)）要求(qiu)經營主體取(qu)得(de)特定行業組織(zhi)成員身份；

（六）以其他不合理(li)條件限制經營(ying)主體參與投標(biao)的政策措(cuo)施。

第(di)七條 政策制(zhi)(zhi)定機關制(zhi)(zhi)定標(biao)準招標(biao)文(wen)件（示范(fan)文(wen)本(ben)）和標(biao)準資格預審(shen)文(wen)件（示范(fan)文(wen)本(ben)），應當平等對待不同地區、所有制(zhi)(zhi)形式的經(jing)營主體，不得(de)在標(biao)準招標(biao)文(wen)件（示范(fan)文(wen)本(ben)）和標(biao)準資格預審(shen)文(wen)件（示范(fan)文(wen)本(ben)）中設置以下(xia)內容：

（一）根據經營主體取得業績(ji)的區域(yu)設置差異性(xing)得分(fen)；

（二）根(gen)據經(jing)營主體的(de)所有制形式設置差異性得分；

（三(san)）根據(ju)經營主體投標產品的產地設置差異(yi)性(xing)得分；

（四(si)）根據經營(ying)主體的規模、注冊(ce)地址、注冊(ce)資金(jin)、市(shi)場占有率、負債率、凈資產規模等(deng)設置差(cha)異性得(de)分；

（五）根據聯合體成員單位的注(zhu)冊地址、所有制(zhi)形式等設置差異性(xing)得分；

（六）其他排(pai)除或者限(xian)制(zhi)競爭的內容。

第八條(tiao) 政策制(zhi)定(ding)機(ji)關制(zhi)定(ding)定(ding)標(biao)(biao)相關政策措施(shi)(shi)，應當尊重和保障招(zhao)標(biao)(biao)人定(ding)標(biao)(biao)權，落實招(zhao)標(biao)(biao)人定(ding)標(biao)(biao)主(zhu)體責任，不得制(zhi)定(ding)以下政策措施(shi)(shi)：

（一）為招標人指定(ding)定(ding)標方法；

（二）為招(zhao)標人(ren)指定(ding)定(ding)標單位(wei)或者定(ding)標人(ren)員；

（三）將定標(biao)(biao)權(quan)(quan)交由招標(biao)(biao)人或(huo)者(zhe)其授權(quan)(quan)的評標(biao)(biao)委員會以外的其他單(dan)位或(huo)者(zhe)人員行使；

（四(si)）規定直接以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定合(he)格投標人(ren)(ren)、中(zhong)標候選人(ren)(ren)或者中(zhong)標人(ren)(ren)；

（五）以其(qi)他不合理條件限制招(zhao)標人定標權的政策(ce)措施。

第九條 政(zheng)策(ce)制定機關(guan)可以(yi)通(tong)過(guo)組織開展信用評價引(yin)導經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)誠信守法參(can)與(yu)招標投標活動(dong)，并可以(yi)通(tong)過(guo)制定實施(shi)(shi)相應政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)鼓勵經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)應用信用評價結果，但應當平等對(dui)待不同地區、所有制形式的經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)，依法保障(zhang)經(jing)營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)自主(zhu)(zhu)權，不得(de)制定以(yi)下政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)：

（一）在(zai)信(xin)用信(xin)息(xi)記錄、歸集、共(gong)享等(deng)方(fang)面對不(bu)同地區(qu)或者所有(you)制形式(shi)的經營主(zhu)體作出區(qu)別規定(ding)；

（二(er)）對不(bu)同地區(qu)或者所有制(zhi)形(xing)式經營主(zhu)體的資質、資格、業績(ji)等采用(yong)不(bu)同信用(yong)評價(jia)標準；

（三）根據經營主體的(de)所在地(di)區(qu)或(huo)者(zhe)所有制形式采取(qu)差異化的(de)信用監(jian)管(guan)措(cuo)施；

（四）沒有(you)法定(ding)依據，限(xian)制(zhi)經(jing)營主體參考使用(yong)(yong)信用(yong)(yong)評(ping)價結果的(de)自主權；

（五）其他排除限制競爭或(huo)者損害經營(ying)主體合法權益的政策措施。

第十條 政策制(zhi)定機(ji)關制(zhi)定涉及招標投標交易監管和服務(wu)的政策措施，應(ying)當(dang)平等(deng)保障各類經營主體參與，不得在交易流程上制(zhi)定以下(xia)政策措施：

（一）規定招標(biao)投標(biao)交易服務機構行(xing)(xing)使審批、備(bei)案、監(jian)管(guan)、處罰等具有(you)行(xing)(xing)政管(guan)理性質的職(zhi)能；

（二）強(qiang)制非(fei)公共資源交易(yi)(yi)項目進入公共資源交易(yi)(yi)平臺交易(yi)(yi)；

（三）對(dui)能夠(gou)通過告知承(cheng)諾和事后核驗(yan)核實(shi)真偽(wei)的(de)事項(xiang)，強制投標人在(zai)投標環節(jie)提供原(yuan)件；

（四）在獲取招標文件、開標環節違法(fa)要求投標人(ren)的法(fa)定(ding)代表人(ren)、技術負責人(ren)、項目負責人(ren)或者其他(ta)特(te)定(ding)人(ren)員到場；

（五）其他(ta)不當限制經營主體(ti)參與招標投標的政策措施。

第十一條 政策制定(ding)機(ji)關制定(ding)涉及(ji)保證金(jin)的政策措施，不得(de)設置以(yi)下不合理限制：

（一）限制招標人(ren)依法收取(qu)保(bao)證金；