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國務院關于《河(he)南省國土空(kong)間規劃（2021—2035年）》的批復

國函(han)〔2024〕33號

河南省人民政(zheng)府(fu)、自然資源部：

你們(men)關于報請批準《河(he)南省國土空間規(gui)劃（2021—2035年）》的請示收悉(xi)。現批復(fu)如下：

一、原則同意自(zi)然(ran)資源部(bu)(bu)審查通過(guo)的(de)(de)《河(he)(he)南(nan)省(sheng)國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)（2021—2035年）》（以下簡稱《規(gui)(gui)劃(hua)》）。《規(gui)(gui)劃(hua)》是河(he)(he)南(nan)省(sheng)空間(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)指(zhi)南(nan)、可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)空間(jian)藍圖(tu)，是各(ge)類開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)保(bao)護建(jian)設活動的(de)(de)基本依據，請認真組織(zhi)實(shi)施(shi)。河(he)(he)南(nan)省(sheng)地(di)處中原地(di)區(qu)(qu)，是支撐中部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)、黃河(he)(he)流域生態保(bao)護和高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展等國家戰略實(shi)施(shi)的(de)(de)重要(yao)地(di)區(qu)(qu)。《規(gui)(gui)劃(hua)》實(shi)施(shi)要(yao)堅(jian)持(chi)以習近平(ping)新時代中國特(te)色社(she)會(hui)主義思(si)想為指(zhi)導，全面貫(guan)(guan)徹落實(shi)黨的(de)(de)二十(shi)大(da)精神，完整(zheng)、準確(que)、全面貫(guan)(guan)徹新發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念(nian)，堅(jian)持(chi)以人民為中心，統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)(fa)展和安全，促進人與自(zi)然(ran)和諧共生，努力(li)推動河(he)(he)南(nan)在中部(bu)(bu)地(di)區(qu)(qu)崛(jue)起(qi)中奮(fen)勇爭先，奮(fen)力(li)譜(pu)寫中國式現代化建(jian)設河(he)(he)南(nan)篇章(zhang)。

二、筑牢安(an)(an)全(quan)(quan)發展(zhan)的空間(jian)基礎(chu)。到2035年，河南省(sheng)耕地保有(you)量(liang)不(bu)(bu)(bu)低(di)于10955.52萬畝(mu)，其中(zhong)(zhong)永久基本農田保護面(mian)積不(bu)(bu)(bu)低(di)于9837.89萬畝(mu)；生態保護紅線面(mian)積不(bu)(bu)(bu)低(di)于1.40萬平方(fang)(fang)千米；城鎮開發邊界(jie)擴展(zhan)倍數(shu)控制(zhi)在基于2020年城鎮建設(she)用地規(gui)模的1.3倍以內；單位國內生產(chan)總值建設(she)用地使用面(mian)積下(xia)降不(bu)(bu)(bu)少于40%；用水總量(liang)不(bu)(bu)(bu)超(chao)過(guo)國家下(xia)達指標(biao)，其中(zhong)(zhong)2025年不(bu)(bu)(bu)超(chao)過(guo)260.7億立(li)方(fang)(fang)米。明確(que)自然(ran)災(zai)害風險重點防控區域，劃定洪澇等(deng)風險控制(zhi)線，落實(shi)戰(zhan)略性(xing)礦產(chan)資源(yuan)、歷史文化保護等(deng)安(an)(an)全(quan)(quan)保障(zhang)空間(jian)，全(quan)(quan)面(mian)錨固高質量(liang)發展(zhan)的空間(jian)底線。

三(san)、構建支撐新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)的國(guo)土空間體(ti)系。深(shen)入實施區(qu)域協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)、區(qu)域重大戰(zhan)略(lve)、主體(ti)功能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)、新(xin)型城(cheng)鎮化戰(zhan)略(lve)和鄉村振(zhen)興戰(zhan)略(lve)，促進形成主體(ti)功能(neng)明顯、優勢互補、高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的國(guo)土空間開(kai)發(fa)保護(hu)新(xin)格(ge)局(ju)。積極融入共(gong)建“一帶一路”，對接京(jing)(jing)津冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)等區(qu)域重大戰(zhan)略(lve)，加強中原城(cheng)市群(qun)(qun)與京(jing)(jing)津冀城(cheng)市群(qun)(qun)、長三(san)角城(cheng)市群(qun)(qun)、成渝地(di)(di)區(qu)雙城(cheng)經濟圈、長江中游城(cheng)市群(qun)(qun)的協同發(fa)展(zhan)(zhan)，打造內陸(lu)開(kai)放高(gao)地(di)(di)。

四、系(xi)統(tong)(tong)優化(hua)國土空(kong)(kong)(kong)間開(kai)發保護(hu)格(ge)局(ju)。發揮區域(yu)比較優勢，優化(hua)主(zhu)體功能定位(wei)，細化(hua)主(zhu)體功能區劃分(fen)，完善差(cha)別(bie)化(hua)支(zhi)持政(zheng)策(ce)。鞏固黃淮海(hai)平原、南(nan)陽(yang)盆(pen)地(di)(di)糧(liang)食生產(chan)基(ji)地(di)(di)，拓展農產(chan)品生產(chan)空(kong)(kong)(kong)間，扛穩糧(liang)食安全重任，打造全國重要的糧(liang)食生產(chan)核心區。高標準打造黃河(he)生態(tai)帶(dai)，提(ti)升太行山、伏牛(niu)山、桐柏山—大別(bie)山水源(yuan)(yuan)涵養與水土保持能力，統(tong)(tong)籌實施(shi)重要山脈、河(he)流、森(sen)林、湖(hu)泊、濕地(di)(di)等(deng)保護(hu)修復。嚴格(ge)河(he)湖(hu)水域(yu)空(kong)(kong)(kong)間管控(kong)，加強(qiang)(qiang)地(di)(di)下水超采區綜合治理，切實保障(zhang)好南(nan)水北調工程。提(ti)升鄭州都(dou)市圈(quan)區域(yu)輻射(she)帶(dai)動能力，推動鄭州—開(kai)封同(tong)城(cheng)化(hua)進(jin)程，加快洛陽(yang)、南(nan)陽(yang)省域(yu)副中心城(cheng)市建設，促進(jin)隴海(hai)鐵路(lu)、京廣鐵路(lu)軸(zhou)帶(dai)城(cheng)鎮集約布局(ju)，統(tong)(tong)籌布局(ju)公(gong)共服務設施(shi)體系(xi)，分(fen)級分(fen)類優化(hua)鄉(xiang)村空(kong)(kong)(kong)間，提(ti)升城(cheng)鄉(xiang)人(ren)居環境(jing)品質(zhi)。統(tong)(tong)籌傳統(tong)(tong)和新(xin)型基(ji)礎(chu)設施(shi)空(kong)(kong)(kong)間布局(ju)，構建現代(dai)化(hua)基(ji)礎(chu)設施(shi)網絡。優化(hua)防災(zai)(zai)減災(zai)(zai)救災(zai)(zai)設施(shi)區域(yu)布局(ju)，提(ti)高國土空(kong)(kong)(kong)間安全韌(ren)性。健全文化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)與自(zi)然(ran)遺(yi)(yi)產(chan)空(kong)(kong)(kong)間保護(hu)機制，強(qiang)(qiang)化(hua)文化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)與自(zi)然(ran)遺(yi)(yi)產(chan)整體保護(hu)和系(xi)統(tong)(tong)活化(hua)利用，加強(qiang)(qiang)洛陽(yang)龍門石窟、安陽(yang)殷墟(xu)等(deng)世界遺(yi)(yi)產(chan)和鄂豫皖蘇區根據地(di)(di)、紅旗(qi)渠等(deng)紅色文化(hua)遺(yi)(yi)產(chan)傳承保護(hu)，構建文化(hua)資(zi)源(yuan)(yuan)、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)(yuan)、景(jing)觀(guan)資(zi)源(yuan)(yuan)整體保護(hu)的空(kong)(kong)(kong)間體系(xi)。

五、維護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)嚴(yan)肅性權(quan)威性。《規(gui)劃(hua)(hua)》是(shi)對河南省國(guo)土空(kong)間作(zuo)出(chu)的(de)(de)全(quan)局安排，是(shi)省域國(guo)土空(kong)間保護(hu)、開發(fa)、利(li)用(yong)、修(xiu)復(fu)的(de)(de)政(zheng)策和總綱，必須嚴(yan)格執(zhi)行(xing)，任(ren)何部門和個人不得隨意(yi)修(xiu)改(gai)、違規(gui)變(bian)更(geng)。按(an)照(zhao)定期(qi)體檢和五年一評(ping)估的(de)(de)要求，健全(quan)各(ge)級各(ge)類國(guo)土空(kong)間規(gui)劃(hua)(hua)實施監(jian)測評(ping)估預警機(ji)(ji)制，將規(gui)劃(hua)(hua)評(ping)估結(jie)果(guo)作(zuo)為規(gui)劃(hua)(hua)實施監(jian)督(du)考核的(de)(de)重(zhong)要依據。建(jian)立健全(quan)規(gui)劃(hua)(hua)監(jian)督(du)、執(zhi)法、問責聯動(dong)機(ji)(ji)制，實施規(gui)劃(hua)(hua)全(quan)生命(ming)周期(qi)管理(li)。

六、做(zuo)好規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)保(bao)障。河南省人(ren)民政府要(yao)加(jia)強組織(zhi)領導(dao)(dao)，明確責(ze)任分工(gong)，健(jian)全工(gong)作機制，完善(shan)配套(tao)政策(ce)措施(shi)。做(zuo)好《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》印發和公開，強化(hua)社會(hui)監督。組織(zhi)完成地方(fang)各級國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)總體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、詳細規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、相關專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制工(gong)作，加(jia)快形成統(tong)(tong)一(yi)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系，統(tong)(tong)籌國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)開發保(bao)護(hu)。強化(hua)對水利、交通、能(neng)源、農業、信息、市政等基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)以及(ji)公共服務(wu)設(she)施(shi)、軍(jun)事設(she)施(shi)、生態環境保(bao)護(hu)、文物(wu)保(bao)護(hu)、林業草(cao)原等專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)指導(dao)(dao)約束，在國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張(zhang)圖”上(shang)協調(diao)(diao)解決矛盾問題(ti)，合(he)理優化(hua)空(kong)(kong)間(jian)布(bu)局。建立健(jian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)委員(yuan)會(hui)制度，發揮(hui)對國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制實施(shi)管理的(de)統(tong)(tong)籌協調(diao)(diao)作用。按(an)照“統(tong)(tong)一(yi)底圖、統(tong)(tong)一(yi)標準、統(tong)(tong)一(yi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、統(tong)(tong)一(yi)平臺”的(de)要(yao)求(qiu)，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)“一(yi)張(zhang)圖”系統(tong)(tong)和國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)基(ji)礎(chu)信息平臺，建設(she)國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)監測網絡，提(ti)高空(kong)(kong)間(jian)治理數(shu)字(zi)化(hua)水平。自(zi)然資源部要(yao)會(hui)同有(you)關方(fang)面根據職責(ze)分工(gong)，密切(qie)協調(diao)(diao)配合(he)，加(jia)強指導(dao)(dao)、監督和評估(gu)，確保(bao)實現(xian)《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》確定的(de)各項目(mu)標和任務(wu)。各有(you)關部門要(yao)堅決貫(guan)徹黨中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院關于“多規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)一(yi)”改革的(de)決策(ce)部署，不在國(guo)(guo)(guo)(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)體系之外另設(she)其他(ta)空(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。《規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)》實施(shi)中的(de)重大(da)事項要(yao)及(ji)時請示報告(gao)。

國務(wu)院

2024年2月28日(ri)

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（來源：國務院）