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溫州(zhou)市(shi)生態環境(jing)局等九(jiu)部(bu)門(men)關于印發《溫州(zhou)市(shi)減(jian)污降碳協同增效實施方案》的通知

各縣(xian)（市(shi)、區）人民政府，市(shi)級有關單(dan)位(wei)：

為貫徹(che)落實(shi)《浙(zhe)江省生態環境廳等九部門(men)關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)<浙(zhe)江省減(jian)污(wu)降碳(tan)協(xie)同(tong)創新區建設實(shi)施(shi)方案>的通知》（浙(zhe)環函〔2022〕308 號），市(shi)(shi)生態環境局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)發(fa)(fa)展改革(ge)委、市(shi)(shi)經信局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)科技局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)自(zi)然(ran)資源和(he)規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)住建局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)交(jiao)通運(yun)輸局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)農業農村(cun)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)綜(zong)合行(xing)政(zheng)執法局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)聯合制定《溫州市(shi)(shi)減(jian)污(wu)降碳(tan)協(xie)同(tong)增效(xiao)實(shi)施(shi)方案》，經市(shi)(shi)政(zheng)府同(tong)意，現(xian)印發(fa)(fa)給你們(men)，請認真組(zu)織實(shi)施(shi)。

附件：《溫(wen)州市(shi)減污降(jiang)碳協同增效(xiao)實施方案》

附件

溫州市減污降碳協同(tong)增效實施方案

為(wei)深入貫徹(che)黨的二十大精神，全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)(shi)省委省政(zheng)府、市(shi)(shi)委市(shi)(shi)政(zheng)府系(xi)列決策部(bu)署(shu)，堅定不移深入實(shi)(shi)施“八八戰略”，協(xie)同(tong)推進降(jiang)碳(tan)、減(jian)污(wu)(wu)、擴綠、增長(chang)，為(wei)浙江高(gao)水平建設(she)全(quan)(quan)國首(shou)個減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)創(chuang)新區貢獻溫州(zhou)力(li)量(liang)，根據生態(tai)環境(jing)部(bu)等七部(bu)委聯合(he)印發(fa)(fa)的《減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增效實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》、浙江省生態(tai)環境(jing)廳等九部(bu)門(men)聯合(he)印發(fa)(fa)的《浙江省減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)創(chuang)新區建設(she)實(shi)(shi)施方(fang)案(an)》、《中(zhong)共(gong)溫州(zhou)市(shi)(shi)委 溫州(zhou)市(shi)(shi)人民政(zheng)府關于完整準確全(quan)(quan)面(mian)貫徹(che)新發(fa)(fa)展理念(nian)做好(hao)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和工作的實(shi)(shi)施意見(jian)》等文件(jian)要求，制定本方(fang)案(an)。

一、總體要求(qiu)

（一）基本原則

協(xie)同(tong)(tong)增效，源頭(tou)防控。堅持系(xi)統觀念，統籌碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和與(yu)生態(tai)環(huan)境保(bao)護工作，強(qiang)化目(mu)標協(xie)同(tong)(tong)、區域(yu)協(xie)同(tong)(tong)、領(ling)域(yu)協(xie)同(tong)(tong)、任務(wu)協(xie)同(tong)(tong)、政策協(xie)同(tong)(tong)、監管(guan)協(xie)同(tong)(tong)。緊(jin)盯環(huan)境污(wu)染物(wu)和碳(tan)排放主要源頭(tou)，突(tu)出主要領(ling)域(yu)、重點行業和關(guan)鍵(jian)環(huan)節，加快實施產(chan)業結構調整和綠色轉型升級。

政府(fu)主導，市場(chang)激(ji)勵。堅持雙輪驅動，政府(fu)和市場(chang)兩手發力，加(jia)強用能(neng)權、排污權、碳排放權等交易(yi)市場(chang)協(xie)同發展。探(tan)索溫州特(te)色的典型做法和有效模式，實現多(duo)層(ceng)面、多(duo)領域(yu)減污降碳協(xie)同。

科(ke)技引領(ling)，優化路(lu)徑。統(tong)籌水、氣(qi)、固廢、溫室氣(qi)體等(deng)多(duo)(duo)領(ling)域減排(pai)要求，優化治理目標、治理工(gong)藝和技術路(lu)線，強化多(duo)(duo)污染物與溫室氣(qi)體協同控(kong)制，增強污染防治與碳(tan)排(pai)放治理的協調性。

數(shu)字(zi)(zi)賦能，機(ji)制(zhi)創新。以(yi)數(shu)字(zi)(zi)賦能改革(ge)為引領，完善管理制(zhi)度(du)、基礎能力和市場機(ji)制(zhi)，一體推進減污(wu)降(jiang)碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污(wu)降(jiang)碳目(mu)標(biao)任務落地實施。

（二）主要目標

到(dao)(dao)2025年(nian)，基本(ben)形成(cheng)(cheng)符合(he)主體功(gong)能(neng)(neng)定(ding)位的(de)開發(fa)格局，初步建(jian)(jian)立(li)資(zi)源(yuan)循(xun)環利用體系，構建(jian)(jian)減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同制(zhi)度體系，實現技術(shu)突破、管理優化、制(zhi)度創(chuang)新，形成(cheng)(cheng)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣(guang)的(de)減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同發(fa)展典型(xing)模式。主要(yao)污(wu)染物總量減(jian)(jian)排和(he)單位GDP二氧化碳(tan)(tan)排放(fang)完(wan)成(cheng)(cheng)省(sheng)下達的(de)控制(zhi)目標，非化石能(neng)(neng)源(yuan)占(zhan)一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比重達到(dao)(dao)13%。所有(you)縣（市、區(qu)）力(li)爭(zheng)完(wan)成(cheng)(cheng)省(sheng)級(ji)(ji)“無(wu)廢(fei)城市”建(jian)(jian)設(she)任(ren)務(wu)，溫(wen)州市創(chuang)成(cheng)(cheng)省(sheng)級(ji)(ji)“無(wu)廢(fei)城市”。全市減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同指數較2021年(nian)提高10%，溫(wen)州市創(chuang)成(cheng)(cheng)省(sheng)級(ji)(ji)減(jian)(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同試點(dian)并積(ji)極申報(bao)國家試點(dian)，力(li)爭(zheng)創(chuang)建(jian)(jian)2個(ge)以上省(sheng)級(ji)(ji)創(chuang)新城市、5個(ge)創(chuang)新園區(qu)，建(jian)(jian)設(she)15個(ge)以上標桿項(xiang)目。

到2030年，減污降碳協(xie)同(tong)(tong)能(neng)力顯著(zhu)提升；碳達峰(feng)與空(kong)氣質量(liang)改善(shan)協(xie)同(tong)(tong)推(tui)進取得顯著(zhu)成效；水、土壤、固體廢物等污染防(fang)治(zhi)領域協(xie)同(tong)(tong)治(zhi)理(li)水平顯著(zhu)提高。非化石(shi)能(neng)源占一次能(neng)源消費比(bi)重達到45%，全市減污降碳協(xie)同(tong)(tong)指數累計提高20%。

二、加強源(yuan)頭防控

（一）強(qiang)化規劃引領減污降碳。增強區域環(huan)(huan)境質量改善目標(biao)對能源(yuan)和產(chan)業(ye)布局的(de)引導(dao)作用，研究建立以(yi)區域環(huan)(huan)境目標(biao)改善和碳(tan)(tan)達峰目標(biao)為導(dao)向的(de)產(chan)業(ye)準入(ru)(ru)及退出清單機制。推(tui)進實施規(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評碳(tan)(tan)評價，探索將(jiang)減(jian)污(wu)降碳(tan)(tan)要求融入(ru)(ru)貫(guan)穿規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制、評估、管理(li)各(ge)環(huan)(huan)節。海(hai)經區探索以(yi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)統領園區全生命(ming)周期發展的(de)減(jian)污(wu)降碳(tan)(tan)示范路徑。

（二）加(jia)強生態環境準(zhun)入管理。堅決遏(e)制高耗能、高排放(fang)、低水(shui)平項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發展。深化(hua)“畝均(jun)論英雄”改革(ge)，引導資源要素向低碳行業(ye)傾斜。開(kai)展建(jian)設項(xiang)目(mu)碳排放(fang)評(ping)(ping)(ping)價試點。新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)鋼(gang)鐵、火電、建(jian)材、化(hua)工、石化(hua)、有(you)色金屬、造紙、印(yin)染、化(hua)纖等(deng)建(jian)設項(xiang)目(mu)，按照國家(jia)和省有(you)關規(gui)定將溫室(shi)氣體排放(fang)納(na)入(ru)環境影響評(ping)(ping)(ping)價范圍。探索制定本地(di)化(hua)行業(ye)碳評(ping)(ping)(ping)價標準技(ji)術規(gui)范，提升建(jian)設項(xiang)目(mu)碳評(ping)(ping)(ping)價工作標準化(hua)、規(gui)范化(hua)水(shui)平。

（三(san)）推(tui)動(dong)能源綠色低碳轉型。統籌能(neng)源安全(quan)和(he)綠色低碳發展(zhan)，推(tui)動以(yi)核電(dian)(dian)、海上風(feng)電(dian)(dian)、光(guang)伏發電(dian)(dian)、儲能(neng)、氫能(neng)為主的新能(neng)源高(gao)質量發展(zhan)，提(ti)升能(neng)源供(gong)應保障(zhang)能(neng)力，加快能(neng)源結(jie)構調整優化(hua)。推(tui)動化(hua)石(shi)能(neng)源清潔高(gao)效利用，完善(shan)現代能(neng)源基礎設施建設，構建清潔低碳電(dian)(dian)力系(xi)統，加快終端能(neng)源消費(fei)電(dian)(dian)氣化(hua)。

三、推進大氣污染防(fang)治協同控制

（四）推進重點行業綠色(se)低(di)碳發展(zhan)。聚(ju)焦電力(li)、包裝印刷等重點行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)，探索(suo)符合(he)行(xing)業(ye)(ye)特點的減污降(jiang)碳協同路徑，促進資源能源集約節約高效循環利(li)用，引領行(xing)業(ye)(ye)高質量發展。按照工業(ye)(ye)產(chan)品生(sheng)態設(she)計和綠色制造研(yan)發應用，推進先進適用的綠色低碳生(sheng)產(chan)技術和裝備。

（五）加(jia)強(qiang)工業源大氣污染物(wu)與溫(wen)室氣體(ti)協同控制(zhi)。加大氮氧(yang)化物、揮發(fa)性(xing)有機物（VOCs）以及溫室氣體(ti)協同減排力度。實施低(di)VOCs含量(liang)原(yuan)輔材料和(he)(he)產(chan)品源(yuan)頭替(ti)代工(gong)(gong)(gong)程，持續推(tui)(tui)(tui)動(dong)企(qi)業(ye)原(yuan)輔材料水性(xing)替(ti)代。深化工(gong)(gong)(gong)業(ye)涂(tu)裝等重(zhong)點行業(ye)VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，強化工(gong)(gong)(gong)業(ye)園區、企(qi)業(ye)集(ji)群大氣污染綜合整治(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)(tui)進建(jian)設涉(she)VOCs治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)“綠島”項目，實現VOCs集(ji)中高(gao)效治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。推(tui)(tui)(tui)進園區產(chan)業(ye)轉型升級和(he)(he)綠色發(fa)展(zhan)，省級以上開發(fa)區（園區）全面推(tui)(tui)(tui)進清新園區建(jian)設工(gong)(gong)(gong)作。深化燃煤(mei)鍋(guo)爐和(he)(he)工(gong)(gong)(gong)業(ye)爐窯綜合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，穩步(bu)推(tui)(tui)(tui)進清潔能源(yuan)替(ti)代。

（六）強化移動源大(da)氣污染物與溫室氣體協同控制(zhi)。推(tui)進港(gang)口(kou)集疏(shu)運(yun)(yun)鐵(tie)路、物(wu)流園(yuan)區(qu)及大型工礦企業鐵(tie)路專用(yong)(yong)線(xian)等(deng)“公轉鐵(tie)”線(xian)路建(jian)設(she)，加(jia)(jia)快形成綠色低碳的現代化(hua)綜合交通網絡。深入(ru)實施(shi)清潔(jie)柴油(you)車(che)（機、船(chuan)）行動，基(ji)本(ben)淘(tao)汰國三(san)及以下(xia)排放標(biao)準汽車(che)，加(jia)(jia)快淘(tao)汰國四(si)標(biao)準營運(yun)(yun)柴油(you)貨車(che)，推(tui)動氫燃料電池汽車(che)示范(fan)應(ying)用(yong)(yong)，有序推(tui)廣清潔(jie)能(neng)源(yuan)汽車(che)，加(jia)(jia)強新能(neng)源(yuan)和清潔(jie)能(neng)源(yuan)船(chuan)舶推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)。加(jia)(jia)快建(jian)設(she)港(gang)口(kou)船(chuan)舶污(wu)染物(wu)接(jie)收處理(li)設(she)施(shi)，全面推(tui)行船(chuan)舶污(wu)染物(wu)接(jie)收轉運(yun)(yun)處置聯(lian)單制(zhi)度和聯(lian)合監管(guan)制(zhi)度，實現船(chuan)舶污(wu)染物(wu)全收集全處理(li)。沿海五(wu)類專業化(hua)碼(ma)頭岸電設(she)施(shi)全覆(fu)蓋。

（七）推進非二氧化碳(tan)溫室氣體(ti)協同控(kong)制。協(xie)同推進(jin)種植業(ye)、畜牧(mu)業(ye)、漁業(ye)節能降(jiang)碳(tan)與污(wu)染治理(li)，深(shen)化“肥(fei)藥兩制”改革，加(jia)快推進(jin)有機(ji)環保農(nong)藥替代、測土配方施肥(fei)、新型肥(fei)料應(ying)用(yong)。推動秸稈離田(tian)高(gao)效利用(yong)，大力(li)發展生物(wu)質成型燃料等技術模(mo)式(shi)。加(jia)強消耗臭氧層物(wu)質（ODS）和氫氟(fu)碳(tan)化物(wu)（HFCs）管理(li)。

四、推進(jin)水環境治(zhi)理協同控(kong)制 

（八）深化水環(huan)境(jing)治理與溫室氣體減排協同。聚焦電(dian)鍍、不銹(xiu)鋼、皮(pi)革(ge)皮(pi)件等(deng)行(xing)業開(kai)展減污降碳協(xie)同(tong)。強(qiang)化氮(dan)磷(lin)生態攔(lan)截溝渠系(xi)統的運維，適度(du)發展稻魚、稻蝦綜合(he)種養、漁光一體(ti)、魚菜(cai)共生等(deng)多層次綜合(he)水產養殖模式。

（九）注重污水(shui)處理減污降碳協同。推(tui)(tui)進污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)節能(neng)降耗(hao)，優化工藝流程，提(ti)(ti)(ti)高(gao)(gao)處(chu)(chu)(chu)理效(xiao)率；鼓勵(li)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)采用(yong)高(gao)(gao)效(xiao)水力輸送、混合攪拌和(he)鼓風(feng)曝氣裝置等(deng)高(gao)(gao)效(xiao)低能(neng)耗(hao)設備(bei)。鼓勵(li)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理廠(chang)互(hu)聯互(hu)通、削峰填谷，推(tui)(tui)廣污(wu)泥沼氣熱(re)電聯產及(ji)水源熱(re)泵等(deng)熱(re)能(neng)利用(yong)技(ji)術，推(tui)(tui)廣建設太陽能(neng)發電設施。扎實推(tui)(tui)進城鎮“污(wu)水零直排(pai)區”提(ti)(ti)(ti)質(zhi)增(zeng)(zeng)效(xiao)工作和(he)農村生活污(wu)水治(zhi)理“強基增(zeng)(zeng)效(xiao)雙(shuang)提(ti)(ti)(ti)標”行動。

（十）強化水資源節約(yue)集約(yue)利用(yong)。全(quan)面(mian)落(luo)實《溫(wen)州市(shi)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行動實施(shi)方案》，全(quan)域(yu)創建(jian)(jian)(jian)國(guo)家(jia)級節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型社會。建(jian)(jian)(jian)立(li)市(shi)、縣(xian)兩(liang)級區(qu)(qu)域(yu)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)總量和(he)強(qiang)度雙(shuang)控(kong)，落(luo)實年(nian)度控(kong)制目(mu)標(biao)管(guan)理(li)，建(jian)(jian)(jian)立(li)縣(xian)域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)承載能力評價和(he)預警(jing)機制，明確水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源(yuan)利用(yong)(yong)上(shang)限和(he)生態流量底線。推進農(nong)業節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增效(xiao)、工(gong)業節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)減排、城(cheng)鄉(xiang)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降耗、合同(tong)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)創新和(he)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)桿(gan)示(shi)范。構建(jian)(jian)(jian)區(qu)(qu)域(yu)再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)循環利用(yong)(yong)體系(xi)，因地(di)制宜建(jian)(jian)(jian)設人工(gong)濕地(di)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質凈化工(gong)程及再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)調蓄設施(shi)。探索推廣污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)社區(qu)(qu)化分類處理(li)和(he)就地(di)回用(yong)(yong)。建(jian)(jian)(jian)設資源(yuan)能源(yuan)標(biao)桿(gan)再(zai)生水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)廠。

五、推進固體廢(fei)物污(wu)染(ran)防治協同(tong)控制

（十一）建設全域“無廢城(cheng)市”。以全域建設“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”為統籌，聚焦固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物減量(liang)化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)、無害化(hua)和治(zhi)理能(neng)力匹配化(hua)，推進(jin)各類(lei)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物源(yuan)頭減量(liang)，加(jia)強分類(lei)收集和治(zhi)理體(ti)系(xi)建設。拓寬(kuan)固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)渠道，健(jian)全廢(fei)舊物資(zi)循環利(li)用(yong)體(ti)系(xi)，加(jia)強大宗固(gu)(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)用(yong)，充分發(fa)揮(hui)減少資(zi)源(yuan)消(xiao)耗和降碳的協同作用(yong)。完善小微產廢(fei)企業(ye)危(wei)險廢(fei)物統一收運體(ti)系(xi)建設，探索推進(jin)龍灣(wan)“修復工廠”，實現污(wu)染(ran)土壤(rang)異地(di)集中修復和資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。

（十二）強化(hua)固體廢物綜合(he)利用。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)循環經濟，提升(sheng)工(gong)業固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)水(shui)平，鼓(gu)勵(li)各地謀劃建設固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合利(li)用(yong)基地和工(gong)業資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)基地，構建綠色低碳產(chan)業體系和循環利(li)用(yong)體系。推進(jin)建筑(zhu)垃(la)(la)(la)圾和生活垃(la)(la)(la)圾資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)，全面(mian)推行建筑(zhu)垃(la)(la)(la)圾分(fen)類管理(li)(li)模(mo)式，促進(jin)回收(shou)及資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)。提升(sheng)農業固(gu)體廢(fei)物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)水(shui)平，加大(da)秸(jie)稈資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)先(xian)進(jin)技術的推廣，推動畜禽糞(fen)污資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)和無害化(hua)(hua)處理(li)(li)。

（十(shi)三(san)）加(jia)強(qiang)塑料污染(ran)全鏈條治理。嚴格落實禁塑限塑制(zhi)度，有序禁止、限制(zhi)部分(fen)塑料(liao)制(zhi)品的生產(chan)(chan)、銷售和(he)使用(yong)(yong)，積極推(tui)廣(guang)可降解替代產(chan)(chan)品應用(yong)(yong)。加(jia)強(qiang)廢棄(qi)塑料(liao)制(zhi)品回收利(li)用(yong)(yong)，推(tui)動塑料(liao)廢棄(qi)物再(zai)生利(li)用(yong)(yong)產(chan)(chan)業規(gui)模化(hua)、規(gui)范化(hua)、清潔化(hua)發展。全面推(tui)廣(guang)應用(yong)(yong)45毫(hao)米以下“瘦(shou)身膠帶”和(he)免膠帶紙箱，探索減少不可降解塑料(liao)包裝(zhuang)袋(dai)、塑料(liao)膠帶和(he)一次性塑料(liao)編(bian)織袋(dai)的使用(yong)(yong)。

六、統(tong)籌保護修(xiu)復和擴容增匯(hui)