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西安市人民政府辦公廳關(guan)于印發促進工業高質量發展若干措施(shi)的通知

各區、縣人民(min)政(zheng)府，市人民(min)政(zheng)府各工作部門、各直(zhi)屬機(ji)構：

《西安市促進工業高質量發(fa)展若干措施》已經市政(zheng)府同意，現印發(fa)給你們，請認真貫徹落實(shi)。

西安市人民政府辦公廳

2023年12月(yue)26日

（此件(jian)公開發(fa)布）

西(xi)安(an)市促(cu)進工業(ye)高質量發展若干措施

堅(jian)持(chi)把發展(zhan)(zhan)的著(zhu)力(li)點放在實(shi)體經濟(ji)上(shang)，實(shi)施工業強市戰略(lve)，錨定打造國家(jia)重要的高新技術(shu)產業和制(zhi)造業基地，推進新型(xing)工業化，加快工業經濟(ji)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)，制(zhi)定如下措施。

一、強化工業用地(di)保障(zhang)。全市(shi)(shi)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)總體(ti)規(gui)劃中(zhong)，確保工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)(di)占城鎮建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)面積比重不(bu)少于20%。全市(shi)(shi)年度國(guo)有建(jian)設用(yong)地(di)(di)(di)供應計劃中(zhong)，確保不(bu)低于1/3用(yong)于工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)項目。限(xian)制規(gui)劃工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)區塊線內的工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)(di)調整為居住(zhu)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)等其(qi)他經營性(xing)用(yong)地(di)(di)(di)。根據城市(shi)(shi)市(shi)(shi)場功能變化，鼓勵(li)商(shang)業(ye)(ye)(ye)、住(zhu)宅(zhai)等其(qi)他用(yong)地(di)(di)(di)改為工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)地(di)(di)(di)，為工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)留足空(kong)間(jian)。（責任單(dan)位：市(shi)(shi)資源規(gui)劃局、市(shi)(shi)工(gong)(gong)信局等，各區縣政(zheng)府、西咸新區及各開發區管委會(hui)）

二、加快園區規劃建設。圍(wei)繞全市(shi)產(chan)業(ye)(ye)片區(qu)(qu)規(gui)劃，系統謀劃工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)功能(neng)定位、空間布局和產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，在園(yuan)區(qu)(qu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)模式(shi)、功能(neng)設計、產(chan)業(ye)(ye)政策、要素利用等方面(mian)實施差異化發(fa)(fa)展(zhan)路(lu)徑(jing)，明確各開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)和工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)主導(dao)產(chan)業(ye)(ye)定位，促(cu)進產(chan)業(ye)(ye)集聚、互補、錯位發(fa)(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵各類實體(ti)多(duo)種方式(shi)參(can)與園(yuan)區(qu)(qu)建設，通過完善園(yuan)區(qu)(qu)基礎設施、社會(hui)化綜(zong)合服(fu)務體(ti)系、個性化定制廠(chang)房(fang)等，全面(mian)提升工業(ye)(ye)聚集區(qu)(qu)承載(zai)力。（責任單(dan)位：市(shi)工信局、市(shi)資源規(gui)劃局、市(shi)投資局等，各區(qu)(qu)縣政府(fu)、西(xi)咸新區(qu)(qu)及各開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)管委會(hui)）

三、降低工(gong)業用地成本(ben)。全市(shi)(shi)工(gong)業(ye)項(xiang)目用地(di)(di)(di)(di)土地(di)(di)(di)(di)出讓收入不(bu)納入市(shi)(shi)級(ji)政(zheng)策歸(gui)集范圍。全市(shi)(shi)土地(di)(di)(di)(di)出讓收入中市(shi)(shi)級(ji)歸(gui)集的(de)收入重點支(zhi)持區(qu)(qu)縣、開(kai)發區(qu)(qu)的(de)產業(ye)片區(qu)(qu)、園區(qu)(qu)供應工(gong)業(ye)項(xiang)目用地(di)(di)(di)(di)等(deng)要素補(bu)助。工(gong)業(ye)用地(di)(di)(di)(di)項(xiang)目享受城(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設施配套(tao)費減(jian)免優惠政(zheng)策。（責任單位(wei)：市(shi)(shi)財政(zheng)局、市(shi)(shi)資源規劃局、市(shi)(shi)住建局、市(shi)(shi)工(gong)信局等(deng)，各(ge)(ge)區(qu)(qu)縣政(zheng)府、西咸(xian)新區(qu)(qu)及各(ge)(ge)開(kai)發區(qu)(qu)管委會）

四、實施(shi)工業精準招(zhao)商(shang)。聚(ju)焦(jiao)重點產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，發(fa)(fa)布(bu)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)招(zhao)商圖譜(pu)，建立完(wan)善園區(qu)(qu)(qu)招(zhao)商、龍頭招(zhao)商、資(zi)本招(zhao)商、平臺(tai)招(zhao)商協同發(fa)(fa)力的精準招(zhao)商機(ji)(ji)制，鼓勵(li)中小(xiao)科技企業(ye)(ye)入(ru)園擴大生產(chan)、壯大規(gui)(gui)模。建立和(he)完(wan)善區(qu)(qu)(qu)縣(xian)、開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)年度(du)園區(qu)(qu)(qu)土地整備、工業(ye)(ye)招(zhao)商項目數量和(he)投(tou)資(zi)規(gui)(gui)模的評估考(kao)核(he)機(ji)(ji)制，對完(wan)成(cheng)好(hao)的區(qu)(qu)(qu)縣(xian)、開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)實(shi)施(shi)獎(jiang)勵(li)。支持(chi)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)、開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)對招(zhao)商團隊實(shi)施(shi)獎(jiang)勵(li)、選(xuan)樹(shu)、職級晉升等激勵(li)措施(shi)。（責(ze)任單位：市(shi)投(tou)資(zi)局、市(shi)工信局、市(shi)發(fa)(fa)改委、市(shi)資(zi)源(yuan)規(gui)(gui)劃局等，各(ge)區(qu)(qu)(qu)縣(xian)政府(fu)、西咸新區(qu)(qu)(qu)及各(ge)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)管委會）

五、加大項目(mu)扶持(chi)力度。對招商引進和本(ben)地(di)企業實施的重大制造業項目，市(shi)政(zheng)府實行“一事一議”扶持(chi)政(zheng)策。（責任單位(wei)：市(shi)工信(xin)局(ju)、市(shi)投資局(ju)、市(shi)發改委、市(shi)科(ke)技局(ju)、市(shi)財(cai)政(zheng)局(ju)等，各(ge)區縣政(zheng)府、西(xi)咸新區及各(ge)開發區管(guan)委會）

六、優化工業項(xiang)目審批。深化“標準(zhun)地(di)+承諾制”改革，加快(kuai)組(zu)織工(gong)(gong)(gong)業用地(di)征(zheng)收補償(chang)和園(yuan)區建設(she)、“區域評估(gu)”或“多(duo)評合(he)一”和大片區文(wen)(wen)物(wu)勘(kan)探(tan)等(deng)(deng)工(gong)(gong)(gong)作，編(bian)制上(shang)報土地(di)出(chu)讓方案。工(gong)(gong)(gong)業投資(zi)項目(mu)土地(di)、立項、文(wen)(wen)勘(kan)、環評、能評等(deng)(deng)審批手續優先辦理，對工(gong)(gong)(gong)業項目(mu)可提供(gong)“一對一”無償(chang)代辦服(fu)務(wu)。（責任單(dan)位：市(shi)行(xing)政審批局、市(shi)工(gong)(gong)(gong)信局、市(shi)資(zi)源(yuan)規劃局、市(shi)發改委、市(shi)住建局、市(shi)文(wen)(wen)物(wu)局、市(shi)生(sheng)態環境(jing)局等(deng)(deng)，各(ge)區縣(xian)政府(fu)、西咸(xian)新區及各(ge)開發區管(guan)委會(hui)）

七、支持企業(ye)開(kai)拓市場。對外(wai)充(chong)分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮國家綜(zong)合交通樞紐和(he)“一帶一路”綜(zong)合改革開(kai)放(fang)試(shi)驗區(qu)優勢，舉辦(ban)西安制造業(ye)精(jing)品“全國行”“海(hai)外(wai)行”和(he)專精(jing)特新(xin)企業(ye)“陜耀出海(hai)”等(deng)活(huo)動(dong)，根據企業(ye)需求提供(gong)精(jing)準市(shi)(shi)場開(kai)拓(tuo)服(fu)務(wu)(wu)。對內動(dong)態發(fa)(fa)(fa)布我市(shi)(shi)重點產業(ye)鏈(lian)“鏈(lian)主”企業(ye)關鍵原材料、零部件(jian)需求及“鏈(lian)上”企業(ye)供(gong)給(gei)能力“兩張清(qing)單”，搭建合作平臺(tai)，組織(zhi)對接活(huo)動(dong)，支(zhi)持(chi)中小(xiao)企業(ye)通過擴(kuo)產、轉產加(jia)大在地融鏈(lian)，促進協同發(fa)(fa)(fa)展。鼓勵(li)企業(ye)積極(ji)參(can)與市(shi)(shi)政(zheng)重大工程(cheng)建設，探索支(zhi)持(chi)首(shou)臺(tai)（套）在財(cai)政(zheng)投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)目和(he)國有企業(ye)先試(shi)先用(yong)。（責(ze)任單位：市(shi)(shi)工信局、市(shi)(shi)商務(wu)(wu)局、市(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)改委、西安貿促會、市(shi)(shi)財(cai)政(zheng)局、市(shi)(shi)國資(zi)(zi)委等(deng)，各(ge)區(qu)縣政(zheng)府、西咸新(xin)區(qu)及各(ge)開(kai)發(fa)(fa)(fa)區(qu)管委會）

八、推進企業(ye)技術創新。鼓勵(li)企業(ye)創(chuang)建技(ji)(ji)術(shu)(shu)中(zhong)(zhong)心(xin)、制造業(ye)創(chuang)新中(zhong)(zhong)心(xin)、工(gong)(gong)業(ye)設計(ji)中(zhong)(zhong)心(xin)、工(gong)(gong)程（技(ji)(ji)術(shu)(shu)）研(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)等(deng)創(chuang)新平臺。支持企業(ye)加快實施省級重點(dian)(dian)新產品開(kai)發項(xiang)目(mu)和市(shi)級技(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新項(xiang)目(mu)。鼓勵(li)創(chuang)新能力(li)突出的企業(ye)，積極(ji)參與國(guo)家產業(ye)基礎再(zai)造、重大(da)技(ji)(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備攻(gong)關等(deng)重點(dian)(dian)工(gong)(gong)程。鼓勵(li)科研(yan)院(yuan)所、大(da)專(zhuan)院(yuan)校面(mian)向(xiang)市(shi)場、面(mian)向(xiang)企業(ye)承擔各類技(ji)(ji)術(shu)(shu)開(kai)發、技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻(gong)關等(deng)科技(ji)(ji)服務工(gong)(gong)作。（責任單位：市(shi)工(gong)(gong)信(xin)局、市(shi)科技(ji)(ji)局等(deng)，各區(qu)縣政(zheng)府、西(xi)咸新區(qu)及各開(kai)發區(qu)管委(wei)會）

九(jiu)、金(jin)融服務實體經濟。充分發(fa)揮市級政(zheng)府引導基金、產業(ye)(ye)(ye)投(tou)資基金和市、區(qu)國有投(tou)資公(gong)司作(zuo)用，圍繞產業(ye)(ye)(ye)集群和重點(dian)產業(ye)(ye)(ye)鏈發(fa)展，支(zhi)(zhi)持重點(dian)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)項目建設。組織銀企對接會，鼓勵和支(zhi)(zhi)持各類(lei)金融(rong)機構加大對工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的金融(rong)支(zhi)(zhi)持。（責任單位：市財政(zheng)局(ju)、市工(gong)信局(ju)、市科技局(ju)、市國資委、市金融(rong)工(gong)作(zuo)局(ju)等，各區(qu)縣政(zheng)府、西咸(xian)新(xin)區(qu)及各開發(fa)區(qu)管委會）

十(shi)、健(jian)全梯(ti)度培育體系。建(jian)立新型工業(ye)(ye)化(hua)發展體系(xi)，聚焦支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)、新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)智能、高(gao)端、綠(lv)色、高(gao)效(xiao)、循環發展。完善重點產(chan)業(ye)(ye)鏈推進(jin)體系(xi)，強化(hua)“鏈長”服務制，加快優勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)鏈聚集做強，促(cu)進(jin)傳統產(chan)業(ye)(ye)鏈提質升級。系(xi)統建(jian)立“小升規”培(pei)(pei)(pei)育體系(xi)，促(cu)進(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)向創(chuang)新型、“專精特新”“小巨人(ren)”、單項(xiang)冠軍、領航企(qi)業(ye)(ye)發展。構建(jian)先進(jin)制造業(ye)(ye)人(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)養(yang)體系(xi)，通過(guo)赴國(guo)內外(wai)先進(jin)區域培(pei)(pei)(pei)養(yang)學(xue)習，提升企(qi)業(ye)(ye)管理理念(nian)。制定多層次(ci)、多方位政(zheng)策支(zhi)持(chi)體系(xi)，通過(guo)科技賦智、質量(liang)品牌賦值、數字化(hua)賦能、協同融合、試點示范(fan)、人(ren)才(cai)培(pei)(pei)(pei)養(yang)等措(cuo)施，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)快速發展。（責任單位：市(shi)工信局等，各區縣(xian)政(zheng)府(fu)、西(xi)咸新區及(ji)各開(kai)發區管委會）

本措施自發布之日(ri)起執行，由(you)市工信局會同相關部門(men)制(zhi)定(ding)具體實施方案，有效期(qi)至2026年12月31日(ri)。

（來源：西(xi)安市人民政(zheng)府）