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上海市生態環境局等部門關于印發《長三角區域污染物總量協同控制實施方案》的通知

各有(you)關(guan)單位：

為認真貫(guan)(guan)徹(che)落實《長(chang)(chang)江三角洲(zhou)區域(yu)一(yi)體化發展規劃綱要(yao)》《長(chang)(chang)江三角洲(zhou)區域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)共(gong)同(tong)保護規劃》《關于(yu)做好“十(shi)四(si)五”主要(yao)污染物(wu)總(zong)量(liang)減排工(gong)作的通知》等文件精神，準確把握新(xin)發展階(jie)段、貫(guan)(guan)徹(che)新(xin)發展理念、構建(jian)新(xin)發展格局對生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護提出(chu)的新(xin)要(yao)求(qiu)，結合(he)各地實際，依(yi)托長(chang)(chang)三角區域(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護協(xie)(xie)作機制(zhi)(zhi)，協(xie)(xie)同(tong)推進一(yi)批(pi)重點減排工(gong)程和措施(shi)，強化區域(yu)協(xie)(xie)同(tong)治理、協(xie)(xie)同(tong)監管、信息共(gong)享(xiang)，全面(mian)探(tan)索區域(yu)聯動、分工(gong)協(xie)(xie)作、共(gong)同(tong)推進、合(he)作共(gong)贏的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)共(gong)保聯治新(xin)路(lu)徑，助力美麗長(chang)(chang)三角建(jian)設(she)，三省一(yi)市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門共(gong)同(tong)制(zhi)(zhi)定了《長(chang)(chang)三角區域(yu)污染物(wu)總(zong)量(liang)協(xie)(xie)同(tong)控制(zhi)(zhi)實施(shi)方(fang)案》。現將實施(shi)方(fang)案印(yin)發給你們，請遵照執行。

上海市生(sheng)態環境局

 江蘇省生態(tai)環境廳

 浙江省生態環境廳

 安徽省生態環境廳(ting)

  2023年12月1 日

長三角區(qu)域污染物總量協同(tong)控制實施方案

為深入貫徹落實(shi)國(guo)務院《“十(shi)四(si)五(wu)”節能減(jian)排(pai)綜合工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)案》《長江三(san)(san)角洲(zhou)區(qu)(qu)域(yu)生態環境(jing)(jing)共同保(bao)護規劃(hua)》，落實(shi)《長三(san)(san)角區(qu)(qu)域(yu)主要污染物總量協(xie)同控制(zhi)合作(zuo)(zuo)備忘錄》有關(guan)要求，依托長三(san)(san)角區(qu)(qu)域(yu)生態環境(jing)(jing)保(bao)護協(xie)作(zuo)(zuo)機制(zhi)，結合各地實(shi)際，協(xie)同推(tui)進一批重點減(jian)排(pai)工(gong)程和措施(shi)，強化(hua)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)同治(zhi)理、協(xie)同監管、信息(xi)共享，全面探索區(qu)(qu)域(yu)聯(lian)動(dong)、分工(gong)協(xie)作(zuo)(zuo)、共同推(tui)進、合作(zuo)(zuo)共贏的生態環境(jing)(jing)共保(bao)聯(lian)治(zhi)新路(lu)徑，制(zhi)定(ding)本(ben)(ben)實(shi)施(shi)方(fang)案。本(ben)(ben)方(fang)案實(shi)施(shi)范圍為上海市、江蘇省(sheng)、浙江省(sheng)、安(an)徽省(sheng)全域(yu)。

一、總體要求

（一(yi)）指導(dao)思想

以習近平新時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)(xiang)為指(zhi)導，全面(mian)貫(guan)徹(che)黨的二(er)十大精神，深入貫(guan)徹(che)習近平生態(tai)文明(ming)思想(xiang)(xiang)，全面(mian)貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理(li)念，構(gou)建新發(fa)展(zhan)格局。以推(tui)(tui)動區域(yu)總量聯控、規制共建、監管協同為抓手(shou)，推(tui)(tui)動長(chang)(chang)三(san)角區域(yu)主(zhu)要污染物排放總量持續下降，堅持降碳、減污、擴綠(lv)、增長(chang)(chang)協同推(tui)(tui)進，生態(tai)環(huan)境質(zhi)量持續改善，生態(tai)環(huan)境治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代(dai)化(hua)水平不斷提升，夯(hang)實長(chang)(chang)三(san)角地區綠(lv)色發(fa)展(zhan)基礎，助(zhu)力美麗長(chang)(chang)三(san)角建設，推(tui)(tui)動長(chang)(chang)三(san)角一體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)取得新成效。

（二）總體原則

協(xie)同控制，統籌(chou)推進。聚焦系統性、區域(yu)性、跨界(jie)性突出(chu)生態環境問題，堅(jian)持(chi)區域(yu)一(yi)體化總量控制，把污染減排作為加(jia)快綠色低(di)碳發展、推動(dong)結(jie)構(gou)優化調整、提(ti)升環境治理水平的重要抓(zhua)手，為深入打好污染防治攻堅(jian)戰，建設(she)美麗長三角提(ti)供(gong)有(you)力支撐。

機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)創新，共(gong)建(jian)共(gong)享。聯(lian)合制(zhi)(zhi)(zhi)定區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)主要污染物總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)目標，探(tan)索共(gong)建(jian)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)污染物總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)核算(suan)和排污權確權分配體系，推(tui)動長三(san)角區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)核算(suan)結果互認和排污權交易，突出總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)協同(tong)控制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設和創新，實現區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)污染物總(zong)(zong)(zong)(zong)量(liang)控制(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)體化管(guan)理。

先行先試，示范(fan)引(yin)領。總結各地(di)實踐經(jing)驗，積極創(chuang)新(xin)區域(yu)污染物(wu)總量控制一(yi)體化(hua)監(jian)管協作方式(shi)，合力推進跨區域(yu)、跨部門協同監(jian)管，探索區域(yu)聯動、協同治理(li)、合作共贏的污染物(wu)總量控制新(xin)路徑(jing)，為實現污染減(jian)排與社(she)會經(jing)濟(ji)、環境品質協同的高質量發展提供(gong)堅實保(bao)障。

（三）工作目(mu)標(biao)

到2025年，長三角區(qu)域污染(ran)物總量協同(tong)控制(zhi)機制(zhi)基本建立，生態(tai)環境協同(tong)治理能力持續提(ti)升，污染(ran)物排放總量顯(xian)著下降，區(qu)域生態(tai)環境質量持續改善(shan)。

——主要大氣污染物排放總量(liang)持續(xu)下降。到(dao)2025年，長三角(jiao)區域(yu)氮氧化物（NOx）和揮發性(xing)有機物（VOCs）重點工程(cheng)減排量(liang)累計分(fen)別(bie)達到(dao)23.10萬噸(dun)和16.25萬噸(dun)。

——主要水污染物(wu)排(pai)(pai)放總量(liang)持續下(xia)降。到2025年，長三(san)角區域化學(xue)需氧量(liang)（COD）和氨氮(dan)（NH3-N）重點(dian)工程減排(pai)(pai)量(liang)累計分(fen)別達到34.71萬(wan)噸(dun)和1.92萬(wan)噸(dun)。

二(er)、主要(yao)任務(wu)

（一(yi)）建立長三(san)角總量協同控(kong)制工作機制

組建長(chang)(chang)(chang)三角(jiao)總(zong)(zong)量協同控制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)專班。由(you)上海、江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)、浙江(jiang)(jiang)、安徽(hui)(以(yi)下簡稱“三省一市”)共同組建長(chang)(chang)(chang)三角(jiao)總(zong)(zong)量協同控制(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)專班。工(gong)作(zuo)專班由(you)各省市分管廳（局）長(chang)(chang)(chang)牽頭，分管處長(chang)(chang)(chang)負責，并明確具體(ti)聯絡(luo)人，專班辦(ban)公室(shi)設(she)在(zai)上海市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)局。依(yi)托長(chang)(chang)(chang)三角(jiao)總(zong)(zong)量協同控制(zhi)(zhi)組專題(ti)會議機制(zhi)(zhi)，每(mei)半年舉行一次調研(yan)會商(shang)研(yan)討會議，研(yan)究(jiu)推(tui)進(jin)重(zhong)點合(he)作(zuo)事(shi)項，通報實施進(jin)展、總(zong)(zong)結相關(guan)經驗、溝(gou)通重(zhong)大問題(ti)。(上海市生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)局牽頭，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)省、浙江(jiang)(jiang)省、安徽(hui)省生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)廳配(pei)合(he)）

建立總(zong)量協(xie)同控(kong)制信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享機制。強化三省(sheng)(sheng)一市減排目標(biao)、減排指標(biao)、重(zhong)點減排工程、地表水和(he)大氣環境質量變化等信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享，加強多部門之間的工作銜接和(he)協(xie)調配(pei)合(he)，確保長三角(jiao)總(zong)量協(xie)同控(kong)制工作落到(dao)實處。(上海市生態(tai)環境局牽頭(tou)，江蘇省(sheng)(sheng)、浙江省(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)生態(tai)環境廳配(pei)合(he)）

（二）深(shen)化區域大氣(qi)污染物協同減(jian)排

深化(hua)(hua)區域移動源、石(shi)(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行業(ye)協(xie)同減(jian)排(pai)。深化(hua)(hua)高污(wu)染機動車信息(xi)(xi)共享、非(fei)道路移動機械識別標志區域互認等區域合作，加快淘(tao)(tao)汰老(lao)(lao)舊(jiu)高污(wu)染車輛(liang)(liang)和非(fei)道路移動機械，強化(hua)(hua)在(zai)用車輛(liang)(liang)協(xie)同監(jian)(jian)管。深化(hua)(hua)環(huan)杭州灣(wan)地(di)區石(shi)(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工重點行業(ye)揮發性有機物綜(zong)合整治，推動標準(zhun)、監(jian)(jian)測、執法“三統一”協(xie)同治理。在(zai)三省一市(shi)已有的區域機動車信息(xi)(xi)平臺基礎(chu)上(shang)，配合交通部門探(tan)索建立(li)統一的老(lao)(lao)舊(jiu)高污(wu)染車輛(liang)(liang)淘(tao)(tao)汰標準(zhun)，加快淘(tao)(tao)汰老(lao)(lao)舊(jiu)高污(wu)染車輛(liang)(liang)，強化(hua)(hua)在(zai)用車輛(liang)(liang)協(xie)同監(jian)(jian)管。加強環(huan)杭州灣(wan)地(di)區石(shi)(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行業(ye)臭氧污(wu)染的防治協(xie)作，推進環(huan)杭州灣(wan)石(shi)(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工行業(ye)環(huan)境監(jian)(jian)測網絡(luo)信息(xi)(xi)共享。(上(shang)海市(shi)生態環(huan)境局牽(qian)頭，江(jiang)蘇省、浙江(jiang)省、安徽省生態環(huan)境廳(ting)配合）

探索(suo)建立重(zhong)點時段大氣總量(liang)質(zhi)量(liang)聯動協(xie)同(tong)(tong)減排(pai)機(ji)制。圍繞長三(san)角區(qu)域舉辦的國內國際重(zhong)大活動，建立“區(qu)域聯動、信(xin)息共享、聯合(he)會(hui)商(shang)、協(xie)同(tong)(tong)管控”的大氣總量(liang)質(zhi)量(liang)聯動、區(qu)域協(xie)同(tong)(tong)減排(pai)工作機(ji)制，加強重(zhong)點時段區(qu)域空(kong)氣質(zhi)量(liang)預(yu)測(ce)預(yu)報(bao)(bao)聯合(he)會(hui)商(shang)，聯合(he)開展區(qu)域走(zou)航(hang)執法監(jian)測(ce)。強化區(qu)域空(kong)氣質(zhi)量(liang)監(jian)測(ce)、空(kong)氣質(zhi)量(liang)預(yu)報(bao)(bao)、大氣污染源(yuan)管控、動態(tai)更新管控企業名單和措施清單、重(zhong)污染天氣應急(ji)等方(fang)面協(xie)作，為區(qu)域重(zhong)大活動環境(jing)質(zhi)量(liang)保障提(ti)供技術支撐。(上海市生態(tai)環境(jing)局(ju)牽頭(tou)，江蘇(su)省(sheng)(sheng)、浙江省(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)生態(tai)環境(jing)廳配合(he)）

（三）深化區域水污染物協同減排

推(tui)進(jin)新(xin)安江(jiang)—千島湖(hu)、太(tai)浦河(he)等(deng)跨界水體(ti)協同(tong)減排(pai)(pai)。推(tui)進(jin)新(xin)安江(jiang)—千島湖(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境共同(tong)保(bao)護合作區建(jian)設(she)，尊重(zhong)重(zhong)要(yao)水體(ti)上(shang)下游實(shi)際需求，形成協調明確的水生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能和目標(biao)要(yao)求，制定主要(yao)水體(ti)的環(huan)境要(yao)素功(gong)能目標(biao)、建(jian)立(li)污(wu)染(ran)防治(zhi)機制以及跟蹤評估制度。推(tui)進(jin)區域農村環(huan)境基礎設(she)施建(jian)設(she)和面源污(wu)染(ran)控制，加大水土流失治(zhi)理，開展氮磷養分生(sheng)(sheng)態(tai)攔截。(新(xin)安江(jiang)—千島湖(hu)協同(tong)減排(pai)(pai)由安徽(hui)省、浙江(jiang)省生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境廳(ting)牽頭，太(tai)浦河(he)跨界協同(tong)減排(pai)(pai)由江(jiang)蘇(su)省環(huan)境廳(ting)、上(shang)海市生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境局牽頭）

強化太湖(hu)(hu)、巢湖(hu)(hu)、淀山湖(hu)(hu)和(he)洪澤湖(hu)(hu)等重點湖(hu)(hu)泊(bo)治理(li)和(he)保(bao)護。加(jia)快流(liu)(liu)域(yu)產(chan)(chan)業(ye)結構調整和(he)升(sheng)級(ji)，加(jia)強入(ru)河（湖(hu)(hu)）排(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)監(jian)督管理(li)，強化源(yuan)頭控(kong)制，推進(jin)入(ru)河排(pai)污(wu)(wu)(wu)口(kou)溯源(yuan)整治。保(bao)護和(he)恢復入(ru)湖(hu)(hu)河口(kou)與湖(hu)(hu)濱帶濕地(di)，持(chi)續(xu)削減(jian)入(ru)湖(hu)(hu)氮磷污(wu)(wu)(wu)染(ran)負荷。太湖(hu)(hu)流(liu)(liu)域(yu)重點加(jia)強化工(gong)(gong)、印染(ran)、造紙等重污(wu)(wu)(wu)染(ran)行(xing)(xing)業(ye)治理(li)；加(jia)強農村生活污(wu)(wu)(wu)水收集處理(li)，強化流(liu)(liu)域(yu)面源(yuan)污(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)制，推進(jin)畜禽、漁業(ye)生態養殖，池(chi)塘養殖尾水排(pai)放(fang)執(zhi)行(xing)(xing)統一標準。環湖(hu)(hu)五公(gong)里(li)范(fan)圍(wei)(wei)內(nei)(nei)，化工(gong)(gong)企業(ye)全部關(guan)閉搬(ban)遷(qian)，沿(yan)湖(hu)(hu)各(ge)地(di)制定環湖(hu)(hu)五公(gong)里(li)范(fan)圍(wei)(wei)內(nei)(nei)工(gong)(gong)業(ye)企業(ye)關(guan)閉搬(ban)遷(qian)、改造提(ti)升(sheng)計(ji)劃，騰挪出的(de)排(pai)污(wu)(wu)(wu)總量優先用于發展戰略(lve)性新興產(chan)(chan)業(ye)。推動(dong)沿(yan)太湖(hu)(hu)流(liu)(liu)域(yu)各(ge)地(di)建立(li)藍藻預警、防(fang)控(kong)、應急協(xie)作機制。（江蘇省(sheng)(sheng)、安(an)徽(hui)省(sheng)(sheng)生態環境廳分工(gong)(gong)牽(qian)頭，上海市生態環境局、浙江省(sheng)(sheng)生態環境廳配合）

持續提升(sheng)長三角區域水環(huan)境(jing)基礎設施水平。推(tui)進城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水處(chu)理提質增效，持續推(tui)進太湖、巢湖等(deng)流(liu)域城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水處(chu)理設施脫氮除磷改(gai)造及(ji)尾水濕(shi)地凈化工程建設。加大蘇北、皖北、浙西南等(deng)城鄉污(wu)(wu)(wu)(wu)水基礎設施投入支持力度(du)。堅持“水泥(ni)同(tong)治(zhi)”，積極探(tan)索長三角生(sheng)態(tai)(tai)綠色一體(ti)化發(fa)展示范區及(ji)周邊地區供水、污(wu)(wu)(wu)(wu)水處(chu)理、污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理以及(ji)中(zhong)水回用等(deng)設施共建共享(xiang)。（江(jiang)蘇省生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)牽頭(tou)，上(shang)海市生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)局、浙江(jiang)省、安徽省生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)配合(he)）

（四）探(tan)索建立長三(san)角區域排污(wu)權交易體系

在(zai)試點(dian)(dian)地(di)區(qu)探索(suo)開展(zhan)統一的排污權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易體系(xi)(xi)。研究試點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)統一的排污權(quan)(quan)(quan)確權(quan)(quan)(quan)核(he)算體系(xi)(xi)，探索(suo)建立(li)試點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)排污權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易管理制度。探索(suo)建設長三(san)角試點(dian)(dian)區(qu)域(yu)(yu)排污權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場。聯(lian)合(he)共建長三(san)角試點(dian)(dian)地(di)區(qu)排污權(quan)(quan)(quan)網絡交(jiao)(jiao)(jiao)易平臺(tai)，實(shi)現排污權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易“公開化(hua)、透(tou)明化(hua)、市場化(hua)”。逐步推進(jin)試點(dian)(dian)地(di)區(qu)跨區(qu)域(yu)(yu)排污權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)易。三(san)省(sheng)一市根(gen)據自身情況選取1-2個縣（市、區(qu)）先(xian)行開展(zhan)試點(dian)(dian)，率先(xian)在(zai)重(zhong)點(dian)(dian)行業、重(zhong)點(dian)(dian)污染物分(fen)步推進(jin)。（浙江省(sheng)生態環(huan)境廳牽頭(tou)，上海(hai)市生態環(huan)境局、江蘇省(sheng)、安徽省(sheng)生態環(huan)境廳配合(he)）

（五）建(jian)立(li)長三角(jiao)總量(liang)協同(tong)減排評估機制

工作(zuo)專班(ban)對(dui)長三(san)(san)角(jiao)區域協(xie)同(tong)控制重點項(xiang)目進行年(nian)度(du)調(diao)度(du)評估；對(dui)三(san)(san)省(sheng)一(yi)市(shi)(shi)總量減(jian)排任務清(qing)單完(wan)成情(qing)況，每(mei)年(nian)第(di)四(si)季度(du)至次年(nian)第(di)一(yi)季度(du)進行匯總。三(san)(san)省(sheng)一(yi)市(shi)(shi)負責部門于次年(nian)三(san)(san)月底前提(ti)交(jiao)年(nian)度(du)工作(zuo)報告，工作(zuo)專班(ban)于第(di)二季度(du)編制長三(san)(san)角(jiao)總量協(xie)同(tong)控制工作(zuo)報告。(上海(hai)市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境局牽頭，江蘇省(sheng)、浙江省(sheng)、安徽省(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境廳配(pei)合(he)）

三、保障措施(shi)

（一(yi)）加強組織領導(dao)

三省一市生(sheng)態環境(jing)部門要加(jia)強對區域污(wu)染(ran)物(wu)總量協同控制工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的組(zu)織(zhi)領導，結合工(gong)(gong)(gong)作(zuo)任務，分解工(gong)(gong)(gong)作(zuo)內容，細化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)節(jie)點，抓緊組(zu)織(zhi)實施。

（二）強(qiang)化(hua)制(zhi)度保障

加強與長(chang)三角(jiao)區域(yu)、各(ge)省相關規劃、方(fang)案的協(xie)調銜(xian)接，統籌推(tui)進各(ge)項任務。探索建(jian)立跨區域(yu)、跨流域(yu)的污染物(wu)排(pai)放量交易制(zhi)(zhi)度(du)、生(sheng)態補償制(zhi)(zhi)度(du)，為區域(yu)總量協(xie)同控制(zhi)(zhi)做(zuo)好制(zhi)(zhi)度(du)保(bao)障。

（三(san)）落實(shi)經費保(bao)障