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【CELVE專題】2023年報(bao)廢車回收(shou)拆解行業典型(xing)專題匯總及(ji)分析

【典型問題(ti)一：非(fei)法拆解 未(wei)取得資質非(fei)法拆解報廢車】

案例一(yi)、廣西(xi)柳州(zhou)市柳城縣查獲(huo)一(yi)處非法回(hui)收拆解報廢(fei)機動(dong)車(che)“黑(hei)窩點

2023年4月(yue)10日，柳城縣市場監(jian)管(guan)局會同公安、科工(gong)貿等(deng)部(bu)門(men)組成聯合執法組趕(gan)赴該舉(ju)報(bao)場所。該場所位(wei)于村口路邊的(de)山嶺下，露(lu)天雜亂擺放(fang)著各種品(pin)牌的(de)電動(dong)車(che)(che)、摩托車(che)(che)以及拆解的(de)零(ling)散配(pei)件。經撥(bo)打張(zhang)貼(tie)于該場所中(zhong)的(de)電話(hua)號碼，聯系上經營者覃(tan)某(mou)。經調查(cha)詢問得知(zhi)，該經營場所未(wei)辦理(li)營業執照(zhao)、未(wei)取得自(zi)治區商務主管(guan)部(bu)門(men)的(de)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)回(hui)收拆解企業資(zi)質認定。經現(xian)場清點，共有非法回(hui)收兩(liang)輪、三輪電動(dong)車(che)(che)和摩托車(che)(che)等(deng)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)(che)69輛，已拆解車(che)(che)架及相關零(ling)配(pei)件一批，如(ru)車(che)(che)座包、輪轂、輪胎(tai)、塑料車(che)(che)殼等(deng)，現(xian)場未(wei)發現(xian)改裝、拼裝車(che)(che)輛。

根據《報廢機(ji)(ji)動車(che)回收管理辦(ban)法實施細(xi)則(ze)》第(di)七條(tiao)規定：“國家對回收拆(chai)解企業實行(xing)資(zi)質認定制(zhi)度。未經資(zi)質認定，任何(he)單位或者(zhe)個人不得從事(shi)報廢機(ji)(ji)動車(che)回收拆(chai)解活動。”市場監管執法人員(yuan)依法扣押了現場查(cha)獲的包(bao)括69輛報廢機(ji)(ji)動車(che)在內的各(ge)種拆(chai)解零配(pei)件共13880公斤，并對覃某上述違法行(xing)為進(jin)一(yi)步立案調查(cha)。

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案(an)例二(er)、陜(shan)西省榆林市：扣押74.65噸(dun)非法回收拆解報廢機動車

2023年(nian)5月9日，陜西省榆林(lin)市商務(wu)局(ju)接群眾舉報(bao)(bao)稱，在橫(heng)山區白界鎮新開溝村村委會(hui)南300米處西側有非(fei)法回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)活動(dong)(dong)(dong)(dong)。發現該場地內(nei)存在有氧(yang)焊切割(ge)設備、廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)輛(liang)、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)“五(wu)大總成(cheng)”和其(qi)他零部件(jian)。經調(diao)查(cha)，當(dang)事人蔣某在未(wei)取得(de)《報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)企業資質認定證書》的(de)情況下(xia)，擅自從事報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)活動(dong)(dong)(dong)(dong)。執法人員(yuan)現場要求當(dang)事人停(ting)止一切非(fei)法回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)的(de)違法行為(wei)，并按(an)照中(zhong)華人民共(gong)和國(guo)國(guo)務(wu)院令第(di)715號《報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)回(hui)(hui)收(shou)管理(li)》第(di)十九條規(gui)定，暫扣非(fei)法回(hui)(hui)收(shou)拆解(jie)的(de)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)、報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)“五(wu)大總成(cheng)”和其(qi)他零部件(jian)。經清點，市商務(wu)局(ju)此次扣押報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)農用三輪車(che)(che)(che)2輛(liang)、大車(che)(che)(che)柴油(you)發動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)18臺、小汽車(che)(che)(che)發動(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)(ji)2臺、汽車(che)(che)(che)油(you)箱20個(ge)(ge)、大車(che)(che)(che)駕駛室(shi)20個(ge)(ge)、電(dian)瓶10個(ge)(ge)以及其(qi)他報(bao)(bao)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)(dong)車(che)(che)(che)零部件(jian)，共(gong)計74.65噸。目前，市商務(wu)局(ju)已(yi)對蔣某立案調(diao)查(cha)。

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案例三、貴州(zhou)省貴陽市商務局(ju)對非法回收報(bao)廢車的經營單(dan)位做出五萬元行政處罰

2023年3月31日，貴(gui)州(zhou)(zhou)省(sheng)商(shang)(shang)務(wu)廳(ting)發布《貴(gui)州(zhou)(zhou)省(sheng)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)非(fei)(fei)法(fa)拆解“打(da)非(fei)(fei)治(zhi)違”專項行(xing)動(dong)實施方(fang)案》，明確規定(ding)了(le)具體(ti)的工作舉(ju)措。貴(gui)州(zhou)(zhou)省(sheng)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)非(fei)(fei)法(fa)經營、非(fei)(fei)法(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)的現象得(de)到整治(zhi)，效果立竿見(jian)影。其中，2023年6月貴(gui)州(zhou)(zhou)省(sheng)貴(gui)陽市商(shang)(shang)務(wu)局對貴(gui)安新區恒生再生物資回(hui)收(shou)(shou)(shou)經營部非(fei)(fei)法(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)一案進行(xing)查明。認定(ding)該單(dan)位(wei)(wei)未經資質(zhi)認定(ding)擅自從(cong)事報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆解經營活動(dong)，經營行(xing)為違反(fan)了(le)《報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)(shou)管理辦法(fa)》第五條(tiao)規定(ding)，根據《貴(gui)州(zhou)(zhou)省(sheng)商(shang)(shang)務(wu)行(xing)政處(chu)罰裁量基(ji)準(zhun)細化標準(zhun)》和《報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)(shou)管理辦》第十九條(tiao)規定(ding)，決定(ding)對該單(dan)位(wei)(wei)進行(xing)處(chu)人民幣伍萬元(yuan)的行(xing)政處(chu)罰，并沒收(shou)(shou)(shou)非(fei)(fei)法(fa)回(hui)收(shou)(shou)(shou)5輛報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)車(che)(che)。

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案例四、湖南省株洲市荷塘區一廢品回(hui)收店未(wei)經(jing)資(zi)質(zhi)認定擅自從事報廢機(ji)動車回(hui)收拆(chai)解經(jing)營活動

2023年2月6日，株洲市荷塘區超光廢品回收店因未經資質認定(ding)擅自從事報廢機動(dong)車(che)回收拆解經營活動(dong)，被罰款1萬元。

經(jing)有關部門查(cha)明：當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)從(cong)2008年開始租賃位(wei)于(yu)株洲(zhou)市荷(he)塘區桂花路38號(hao)地(di)段馨香(xiang)實業(ye)公司場地(di)用于(yu)廢品(pin)回(hui)收(shou)(shou)(shou)經(jing)營活動(dong)。2022年4月至(zhi)立案調查(cha)時，當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)共回(hui)收(shou)(shou)(shou)3臺(tai)報廢機動(dong)車，分(fen)別(bie)是：1臺(tai)大(da)運(yun)三(san)(san)輪摩(mo)托車(型(xing)號(hao)：DY175ZH-2A，車架號(hao)：L7GSCLZY2G1518855），回(hui)收(shou)(shou)(shou)價格835元(yuan)；1臺(tai)三(san)(san)輪摩(mo)托車，回(hui)收(shou)(shou)(shou)價格610元(yuan)；1臺(tai)輕型(xing)普(pu)通貨車，回(hui)收(shou)(shou)(shou)價格2900元(yuan)；據當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)陳述(shu)，3臺(tai)車輛均(jun)被拆(chai)(chai)解(jie)壓縮成鐵(tie)包賣給鋼廠；當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)未取得報廢機動(dong)車回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)企業(ye)資質(zhi)認(ren)定(ding)擅自從(cong)事(shi)報廢機動(dong)車回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)活動(dong)，當(dang)事(shi)人(ren)(ren)(ren)回(hui)收(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)以(yi)上車輛無(wu)法(fa)單獨計算違法(fa)所得。

當事(shi)人(ren)上述行為，違反了《報廢機(ji)動(dong)車(che)回(hui)收管理辦法》第五條“未經資質認(ren)定，任何單位或者個人(ren)不得從事(shi)報廢機(ji)動(dong)車(che)回(hui)收活動(dong)。”的(de)規(gui)定，構(gou)成未取得資質認(ren)定擅自從事(shi)報廢機(ji)動(dong)車(che)回(hui)收活動(dong)的(de)違法行為。

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案例(li)五、湖南省株洲市某停車場(chang)管理有限公司未經資質認定擅自從事(shi)報(bao)廢機動車回收活(huo)動案

2023年3月13日(ri)，株(zhu)洲(zhou)市(shi)市(shi)場(chang)監管局執法人(ren)員(yuan)接到株(zhu)洲(zhou)市(shi)商務局移送的案(an)件(jian)線索，對株(zhu)洲(zhou)某停車場(chang)管理(li)有限公司進行現(xian)場(chang)檢查，發現(xian)當事(shi)人(ren)涉嫌(xian)未經資質認定擅自從事(shi)報(bao)廢機(ji)動(dong)車回收活動(dong)。

經查：當事(shi)人在未取得(de)報廢機(ji)動車(che)回收(shou)拆解企業資質認定的情況下，于2023年2月下旬開始從事(shi)報廢機(ji)動車(che)回收(shou)等經營(ying)活動，并將(jiang)印(yin)制“高價回收(shou)各種報廢汽(qi)車(che)”等內(nei)容的不(bu)干膠貼在經營(ying)場所進(jin)行宣傳。案(an)發時，當事(shi)人共計回收(shou)4臺報廢機(ji)動車(che)。

當事(shi)(shi)人上述行為(wei)違(wei)反了《報(bao)廢機(ji)動車(che)回收(shou)(shou)管理辦法》第(di)十(shi)九條之規(gui)定(ding)，構成未取得資質認定(ding)擅自從事(shi)(shi)報(bao)廢機(ji)動車(che)回收(shou)(shou)活(huo)動的違(wei)法行為(wei)。株洲市市場(chang)監管局(ju)責(ze)令當事(shi)(shi)人改正違(wei)法行為(wei)，并(bing)處以(yi)罰款(kuan)5000元。

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案例六、新(xin)疆八師石河(he)子市(shi)公(gong)安交警(jing)聯(lian)合(he)多(duo)部(bu)門查處非法回收報廢機動(dong)車“黑窩點(dian)”

2023年7月(yue)，新(xin)疆八師石河子(zi)市(shi)公安(an)局交(jiao)警支隊車(che)(che)管所聯合(he)師市(shi)生態環(huan)境局、商務局、市(shi)場監管局工作人員(yuan)(yuan)，對石河子(zi)市(shi)2家廢(fei)舊回收(shou)企業開展(zhan)聯合(he)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查并對2個非法(fa)(fa)“黑窩點”開展(zhan)統(tong)一(yi)收(shou)網行動(dong)(dong)(dong)。在(zai)現場，執(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)(yuan)發(fa)現兩(liang)個拆解點均存在(zai)非法(fa)(fa)回收(shou)報(bao)廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)數量不一(yi)的相關零(ling)配件(jian)，如發(fa)動(dong)(dong)(dong)機、車(che)(che)門、輪轂、輪胎等(deng)，查獲報(bao)廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)50余臺，依法(fa)(fa)立案并開展(zhan)調查。市(shi)場監管部門按照《報(bao)廢(fei)車(che)(che)回收(shou)管理辦法(fa)(fa)實施細則》已(yi)將該公司報(bao)廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)暫扣，并督促(cu)其在(zai)3日內將所有報(bao)廢(fei)機動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)送(song)往本地(di)具有資(zi)質的報(bao)廢(fei)回收(shou)公司進行解體。

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案例(li)七、湖(hu)南(nan)省岳陽市華容(rong)縣一金屬回收(shou)站(zhan)非法回收(shou)報廢機動(dong)車被罰款2.5萬元

今年4月份，華(hua)容縣市場監(jian)督管理局執法人(ren)員(yuan)在(zai)對(dui)某鐵營金屬回(hui)收(shou)站進(jin)行(xing)監(jian)督檢(jian)查(cha)時(shi)，發(fa)現當事(shi)人(ren)回(hui)收(shou)站內有(you)一輛報(bao)廢(fei)(fei)(fei)的機(ji)動車車架，而(er)當事(shi)人(ren)僅能(neng)提供(gong)廢(fei)(fei)(fei)料金屬回(hui)收(shou)的營業(ye)執照(zhao)，不能(neng)提供(gong)報(bao)廢(fei)(fei)(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)拆解的企業(ye)資質認定。為保證人(ren)民(min)群眾生命(ming)財產安全(quan)，執法人(ren)員(yuan)依法對(dui)該回(hui)收(shou)站進(jin)行(xing)立案查(cha)處。

經(jing)核實，當(dang)事(shi)人易先生在(zai)未(wei)取(qu)得報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)資質認(ren)定(ding)的(de)情(qing)況下(xia)，擅(shan)自(zi)從(cong)事(shi)報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)拆解活(huo)動(dong)(dong)(dong)，違反了(le)《報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)管(guan)理辦法》（國務院令(ling)(ling)第(di)(di)715號）中(zhong)第(di)(di)五條規(gui)定(ding)：“國家(jia)對報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)實行(xing)資質認(ren)定(ding)制度。未(wei)經(jing)資質認(ren)定(ding)，任(ren)何單位或者(zhe)個人不得從(cong)事(shi)報(bao)廢(fei)(fei)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)回(hui)收(shou)(shou)活(huo)動(dong)(dong)(dong)”。鑒于當(dang)事(shi)人積極配合調查(cha)，違規(gui)回(hui)收(shou)(shou)數量較少且(qie)尚未(wei)流入市場，其行(xing)為符(fu)合《湖南省市場監督管(guan)理行(xing)政處罰自(zi)由裁量權實施辦法及(ji)基(ji)準(zhun)》相關規(gui)定(ding)，經(jing)綜合考量，決定(ding)對當(dang)事(shi)人做出(chu)責令(ling)(ling)改正、沒(mei)收(shou)(shou)報(bao)廢(fei)(fei)車(che)架的(de)處罰決定(ding)，并處予25000元(yuan)的(de)罰款。

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案(an)例八、福建省(sheng)福州(zhou)市長樂區(qu)：某公司(si)涉嫌(xian)無證無照(zhao)經營報廢機動(dong)車回收拆解被處罰

2023年8月3日，福州市商(shang)務局會同福州市公(gong)安(an)局、長(chang)樂區(qu)工信(xin)局在長(chang)樂縱橫(heng)針(zhen)紡有限公(gong)司執(zhi)法檢查,發現該公(gong)司內存在一(yi)報廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)拆解場地，該場地負責(ze)人周(zhou)妙財未辦理(li)相關許(xu)可(ke)，擅自從事報廢機(ji)(ji)動(dong)車(che)回收拆解活動(dong)。

根據《報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車回收(shou)(shou)管理辦(ban)法(fa)(fa)》（國(guo)務院(yuan)令第(di)(di)715號）第(di)(di)五條(tiao)、第(di)(di)十(shi)九(jiu)條(tiao)、《報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車回收(shou)(shou)管理辦(ban)法(fa)(fa)實施細則》(商務部令2020年(nian)第(di)(di)2號)第(di)(di)七條(tiao)、第(di)(di)四十(shi)條(tiao)的規(gui)定,對當事人處沒收(shou)(shou)非法(fa)(fa)回收(shou)(shou)的報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車和其他(ta)零(ling)部件、沒收(shou)(shou)違法(fa)(fa)所(suo)得500元、并處50000元罰款的行政處罰。所(suo)處罰款、沒收(shou)(shou)違法(fa)(fa)所(suo)得、罰沒物品處置款已到位上交國(guo)庫。

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【典(dian)型問題二：未(wei)(wei)批先(xian)建 未(wei)(wei)經(jing)生態環境部門(men)審查批準 擅自開工建設】

案例九、廣東省茂(mao)名市：某公司未經生(sheng)態環境部門(men)審查批(pi)準 擅自(zi)開工建設投(tou)資200萬的報廢汽車回收拆解項目被罰款3萬元

廣東省茂名市生態(tai)環境局于2023年10月12日(ri)對廣東省粵富(fu)再(zai)生資源回收(shou)有限公(gong)司進(jin)行檢查，發(fa)現(xian)該公(gong)司實(shi)施(shi)了以下環境違(wei)法行為：環境影(ying)響評價文件未經生態(tai)環境部門審查批準，擅自開工建設總(zong)投資額為2013985.00 元的報(bao)廢(fei)汽車(che)回收(shou)拆(chai)解升級改造項目。