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智庫(ku)觀點(dian)|政策解讀《關于加(jia)強報廢(fei)機動車回收監督管理工(gong)作的通知》

2019年(nian)《報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收管(guan)理(li)辦法(fa)》（以下(xia)簡(jian)稱“715號(hao)令”）實(shi)施以來，我(wo)國(guo)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收（含拆解(jie)(jie)(jie)，下(xia)同）行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展取得顯著成效。截至目前，全國(guo)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收企業(ye)(ye)數量1700家，較715號(hao)令實(shi)施前已翻倍，且超過(guo)四(si)分之三(san)企業(ye)(ye)具備報(bao)廢(fei)新(xin)(xin)能源汽(qi)車(che)拆解(jie)(jie)(jie)能力。2024年(nian)，在(zai)汽(qi)車(che)報(bao)廢(fei)更新(xin)(xin)政策帶動(dong)下(xia)，我(wo)國(guo)報(bao)廢(fei)汽(qi)車(che)回(hui)(hui)(hui)收數量增(zeng)長迅(xun)猛，1-9月(yue)，報(bao)廢(fei)汽(qi)車(che)回(hui)(hui)(hui)收量496.7萬輛，同比增(zeng)長48.8%。但行(xing)業(ye)(ye)違法(fa)違規現(xian)象仍時常發(fa)生，為(wei)加強(qiang)行(xing)業(ye)(ye)監督管(guan)理(li)，確保汽(qi)車(che)以舊換新(xin)(xin)政策實(shi)施效果，2024年(nian)10月(yue)16日，商(shang)務部(bu)等七部(bu)門印發(fa)《關于加強(qiang)報(bao)廢(fei)機動(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收監督管(guan)理(li)工作(zuo)的通知(zhi)》（以下(xia)簡(jian)稱“《通知(zhi)》”），中國(guo)汽(qi)車(che)戰(zhan)略(lve)與政策研究中心(xin)就《通知(zhi)》重點內容進行(xing)解(jie)(jie)(jie)讀如下(xia)。

一、加強報廢機(ji)動車(che)回收資質認定管理

報廢機動(dong)車回收資質認定(ding)管理制度實(shi)施，規范了行業秩序，減(jian)少了非法拆解和(he)環(huan)境污(wu)染，促(cu)進了循(xun)環(huan)經濟發(fa)展。《通知》針對(dui)各地實(shi)施資質認定(ding)過(guo)程中遇到的新情況，進一步明確有關要求。

一是(shi)推動(dong)(dong)落實生(sheng)產(chan)者(zhe)責任延伸(shen)制(zhi)度。再(zai)次明確鼓勵汽(qi)車生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)從事報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)(dong)車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)業(ye)務(wu)，但也應按規定取得報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)(dong)車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)資質，生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)從事報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)(dong)車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)業(ye)務(wu)有助于推動(dong)(dong)報(bao)(bao)廢(fei)(fei)車行業(ye)技(ji)術提(ti)升(sheng)和資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)利(li)用(yong)水平提(ti)升(sheng)。生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)應當依(yi)法(fa)承擔生(sheng)產(chan)者(zhe)責任，生(sheng)產(chan)者(zhe)責任的(de)重要內(nei)容之(zhi)一是(shi)向報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)(dong)車回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)提(ti)供拆解(jie)指導手(shou)冊(ce)，適用(yong)機動(dong)(dong)車生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)GB/T33460《報(bao)(bao)廢(fei)(fei)機動(dong)(dong)車拆解(jie)指導手(shou)冊(ce)編(bian)(bian)制(zhi)規范》近期(qi)公開(kai)征(zheng)求意見(jian)，建議生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)按照新(xin)修訂后的(de)國(guo)家標準調整(zheng)車型拆解(jie)指導手(shou)冊(ce)的(de)編(bian)(bian)制(zhi)。

二(er)是要求各地(di)加強拆解(jie)產(chan)能監測發(fa)(fa)布(bu)(bu)。715號令(ling)實(shi)施以來(lai)，報(bao)廢機動車(che)回收受到各行業和(he)資本的(de)高(gao)度關注(zhu)，企(qi)(qi)業數(shu)量快速增(zeng)長，推動行業整(zheng)體技術水平提(ti)升的(de)同時(shi)，也帶來(lai)了局部產(chan)能過(guo)剩(sheng)和(he)競(jing)爭(zheng)白熱化的(de)隱患。截至目前(qian)，全國約120個(ge)城市已(yi)發(fa)(fa)布(bu)(bu)了“報(bao)廢機動車(che)回收拆解(jie)產(chan)能預警”。為引導企(qi)(qi)業理性投(tou)資和(he)良性競(jing)爭(zheng)，《通知》明確各地(di)除及時(shi)發(fa)(fa)布(bu)(bu)本地(di)區拆解(jie)產(chan)能利用情況(kuang)，為行業提(ti)供預警和(he)提(ti)醒(xing)外(wai)，還要按要求通過(guo)商務部“全國汽車(che)流通信息(xi)管(guan)理應用服(fu)務”系統報(bao)送(song)本地(di)區拆解(jie)產(chan)能情況(kuang)，為后續管(guan)理提(ti)供數(shu)據支撐。

三是進一步強化對(dui)資(zi)(zi)質(zhi)企(qi)業管理。715號令(ling)實施以來，各(ge)地(di)商(shang)務主管部門已對(dui)原資(zi)(zi)質(zhi)企(qi)業進行(xing)(xing)了重新資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)，對(dui)新申請企(qi)業按新規(gui)進行(xing)(xing)資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)。《通知》進一步要求各(ge)地(di)在(zai)規(gui)范(fan)開展資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)現場(chang)驗收評審工作的(de)基礎上(shang)，嚴格執行(xing)(xing)對(dui)資(zi)(zi)質(zhi)企(qi)業不具備條件且(qie)未按規(gui)定(ding)整改，或存在(zai)嚴重違法(fa)違規(gui)情形(xing)的(de)，依法(fa)撤銷(xiao)或吊銷(xiao)其資(zi)(zi)質(zhi)認定(ding)書。

二、引導報廢機動車(che)回收(shou)企業提質升級

報(bao)廢(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收企(qi)業提升自(zi)身(shen)盈利能力(li)和市場競爭力(li)，是(shi)維持企(qi)業可持續(xu)發展(zhan)的內在要求，《通知》為報(bao)廢(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收企(qi)業明確了具(ju)體的三個(ge)發展(zhan)方向和有關保障(zhang)。

一是擴(kuo)大(da)報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)回用(yong)(yong)件(jian)銷售(shou)規模。縱觀國際先進(jin)經驗(yan)，銷售(shou)報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)回用(yong)(yong)件(jian)均是企(qi)業利潤的(de)重要(yao)來(lai)源，隨(sui)著(zhu)我國報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)車(che)輛狀況的(de)逐(zhu)步好轉(zhuan)，回用(yong)(yong)件(jian)應用(yong)(yong)市場將迎來(lai)大(da)幅提(ti)升。針對目前(qian)制約(yue)我國報(bao)廢(fei)機(ji)(ji)動(dong)車(che)回用(yong)(yong)件(jian)快(kuai)速發展(zhan)的(de)供(gong)需不匹(pi)配問題，《通知(zhi)》明確(que)提(ti)出鼓勵企(qi)業實施數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型，發揮(hui)線上交易平臺聯通產業鏈作用(yong)(yong)來(lai)擴(kuo)大(da)企(qi)業回用(yong)(yong)件(jian)銷售(shou)規模的(de)路徑。

二是暢通(tong)(tong)報(bao)廢機動車(che)“五大總(zong)成”交(jiao)售渠(qu)道。715號令允(yun)許報(bao)廢機動車(che)“五大總(zong)成”交(jiao)售給具有(you)再(zai)制造(zao)能(neng)力的企(qi)業，《汽車(che)零部(bu)件再(zai)制造(zao)規范(fan)管(guan)(guan)理(li)暫行(xing)辦法(fa)》印(yin)發之后，再(zai)制造(zao)企(qi)業由試點管(guan)(guan)理(li)改為(wei)統一管(guan)(guan)理(li)。《通(tong)(tong)知》針對癥(zheng)結問題，進一步明確提出(chu)暢通(tong)(tong)交(jiao)售渠(qu)道，放寬交(jiao)售對象范(fan)圍，也將為(wei)再(zai)制造(zao)企(qi)業提供更多(duo)的可再(zai)制造(zao)舊件。后續(xu)相關部(bu)門將進一步完(wan)善具體(ti)的管(guan)(guan)理(li)措施，便利(li)報(bao)廢機動車(che)回(hui)收企(qi)業規范(fan)交(jiao)售。

三是鼓勵報(bao)廢機(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)上下(xia)游協(xie)同。歐盟(meng)新(xin)ELV法(fa)規(gui)提案對新(xin)車(che)(che)使用(yong)再(zai)生材料(liao)(liao)提出具(ju)體要(yao)求(qiu)，新(xin)車(che)(che)應包含至少25%的(de)再(zai)生塑料(liao)(liao)，其(qi)中(zhong)25%來(lai)自回(hui)收(shou)(shou)的(de)報(bao)廢汽(qi)(qi)車(che)(che)，即新(xin)車(che)(che)中(zhong)6.25%的(de)塑料(liao)(liao)源(yuan)自報(bao)廢汽(qi)(qi)車(che)(che)。其(qi)他材料(liao)(liao)方面(mian)，鋼鐵，鋁、鎂合金，電子驅動電機(ji)的(de)永磁材料(liao)(liao)釹，鏑，鐠，鋱，釤和硼的(de)最低(di)再(zai)生料(liao)(liao)比例要(yao)求(qiu)，將在法(fa)規(gui)生效后(hou)由委員會評(ping)估最低(di)比例的(de)可行性后(hou)發布(bu)。報(bao)廢機(ji)動車(che)(che)回(hui)收(shou)(shou)企業(ye)作為再(zai)生材料(liao)(liao)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)起(qi)始端(duan)，應積(ji)極(ji)抓住機(ji)遇進(jin)一步(bu)提升(sheng)(sheng)盈利(li)能力。《通(tong)知》明確(que)支持具(ju)備條件的(de)企業(ye)積(ji)極(ji)向下(xia)游鋼材、有色金屬(shu)、零部件再(zai)制造等產(chan)業(ye)鏈(lian)延伸拓展(zhan)，提升(sheng)(sheng)再(zai)生資源(yuan)精細化處理能力。

三、開展(zhan)打擊非法回收拆解(jie)專項整治行動

只有(you)加強對(dui)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)執法(fa)和(he)打擊(ji)，才能有(you)效維護行(xing)業公(gong)平(ping)競爭(zheng)市場秩序，維護資質企業利益(yi)。《通(tong)知》明確于2024年10月(yue)至12月(yue)開展為(wei)期3個(ge)月(yue)的(de)打擊(ji)非法(fa)回收拆(chai)解專項整治行(xing)動，對(dui)各類違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)規行(xing)為(wei)加大打擊(ji)和(he)曝光力度。

一是非法(fa)回(hui)(hui)收拆解活動(dong)(dong)。具(ju)體為未取得資質(zhi)認定擅自從(cong)事報廢機(ji)動(dong)(dong)車回(hui)(hui)收拆解，包(bao)括非法(fa)拆解報廢機(ji)動(dong)(dong)車銷售零配(pei)件等行為。

二是資質企業違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)。倒(dao)賣報(bao)廢(fei)機(ji)動車(che)整車(che)、拼(pin)裝(zhuang)車(che)，買(mai)賣、偽(wei)造、變造《報(bao)廢(fei)機(ji)動車(che)回(hui)收證明》，超標排污、非法處置(zhi)固(gu)體(ti)廢(fei)物等違(wei)法違(wei)規(gui)(gui)行為(wei)。

三(san)是確(que)保(bao)應(ying)廢(fei)盡廢(fei)。嚴格(ge)執行機(ji)動車(che)報(bao)廢(fei)標(biao)(biao)準(zhun)規(gui)定和車(che)輛(liang)安全環保(bao)檢驗(yan)標(biao)(biao)準(zhun)要求，依(yi)法依(yi)規(gui)淘(tao)汰符合(he)強(qiang)制(zhi)報(bao)廢(fei)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)老舊汽車(che)。對(dui)即將達到報(bao)廢(fei)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)機(ji)動車(che)，及時(shi)向機(ji)動車(che)所有人予以提示(shi)。

四、加強(qiang)聯合執法

按照國家有關決策部(bu)署，各地(di)商(shang)務(wu)主管部(bu)門已(yi)逐步將商(shang)務(wu)行政執法(fa)(fa)隊伍和(he)(he)職責劃(hua)轉至市(shi)場監(jian)管部(bu)門，地(di)方存在(zai)商(shang)務(wu)監(jian)管能(neng)力(li)與(yu)事權(quan)、事責不匹(pi)配(pei)和(he)(he)執法(fa)(fa)力(li)量不足的(de)(de)客觀因素。《通(tong)知》明確(que)各地(di)商(shang)務(wu)、發展改革(ge)、工業和(he)(he)信息(xi)化、公安、生態環(huan)境、交通(tong)運輸、市(shi)場監(jian)管等(deng)部(bu)門要加強(qiang)聯(lian)動協作，通(tong)過共享信息(xi)、聯(lian)合執法(fa)(fa)等(deng)方式(shi)，提升(sheng)部(bu)門協同監(jian)管水平(ping)，有力(li)打擊相關違法(fa)(fa)行為，并提出在(zai)當(dang)地(di)人民(min)政府領導下，做好(hao)執法(fa)(fa)與(yu)監(jian)管的(de)(de)銜(xian)接，強(qiang)化所需資(zi)源和(he)(he)力(li)量保(bao)障，做好(hao)此次專項整治工作。

《通(tong)知(zhi)》內容針對性強，隨(sui)著各地對《通(tong)知(zhi)》的深入(ru)實(shi)施，預計將進(jin)一步促進(jin)我國報(bao)廢機(ji)動車(che)回(hui)收行業的規范化、專業化發展，有效維護市場公平秩序(xu)，提高報(bao)廢機(ji)動車(che)回(hui)收效率和質量，助力(li)汽車(che)以舊換新(xin)政策取得(de)新(xin)成(cheng)效。

（來源：中(zhong)國(guo)汽(qi)車技術(shu)研究中(zhong)心有限公司）