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【行業觀點】《關于調整減免車輛購置稅新能源汽車產品技術要求的公告》解讀

2023年12月11日，工業(ye)和(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、稅(shui)(shui)務總局(ju)等3部(bu)門發布(bu)《關于調整減免車(che)(che)輛購置稅(shui)(shui)新能源汽車(che)(che)產(chan)品(pin)技術要求的公告》（以下簡稱《技術要求公告》），明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術要求、過渡期政策，并更新了相關標準和企業要求。

一、行業技術水平總(zong)體提(ti)升，政策發布正(zheng)當(dang)其時

近年(nian)(nian)來，在黨中央、國務(wu)院領導下(xia)，我國新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)取(qu)得顯(xian)著成效(xiao)。其中，2014年(nian)(nian)起實(shi)(shi)施的(de)免(mian)征(zheng)車(che)(che)輛(liang)購(gou)(gou)置稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)（法定(ding)(ding)稅(shui)(shui)(shui)率10%，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)免(mian)稅(shui)(shui)(shui)）直(zhi)接面(mian)向終端消費(fei)者，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)受惠面(mian)廣，穩增長、促(cu)消費(fei)效(xiao)果(guo)明(ming)顯(xian)；同時(shi)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)設定(ding)(ding)技(ji)(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)，實(shi)(shi)行目錄(lu)管理，對引導行業技(ji)(ji)術(shu)進步(bu)發(fa)(fa)揮了積極作用。為(wei)進一(yi)步(bu)提振信(xin)(xin)心，繼續(xu)支(zhi)持新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)消費(fei)，2023年(nian)(nian)6月，財政(zheng)(zheng)部、稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)(zong)局、工(gong)業和信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)部聯合發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于延(yan)續(xu)和優化(hua)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)車(che)(che)輛(liang)購(gou)(gou)置稅(shui)(shui)(shui)減免(mian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)公告》（以下(xia)簡稱《減免(mian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)公告》），明(ming)確2024－2027年(nian)(nian)將繼續(xu)實(shi)(shi)施新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)車(che)(che)輛(liang)購(gou)(gou)置稅(shui)(shui)(shui)減免(mian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，其中2024－2025年(nian)(nian)仍實(shi)(shi)施免(mian)稅(shui)(shui)(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，2026－2027年(nian)(nian)調(diao)整為(wei)減半征(zheng)收（稅(shui)(shui)(shui)率5%），同時(shi)提出“新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)產品技(ji)(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)由工(gong)業和信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)部會同財政(zheng)(zheng)部、稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總(zong)(zong)局根(gen)據新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)技(ji)(ji)術(shu)進步(bu)、標準(zhun)體(ti)系發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和車(che)(che)型變化(hua)情況(kuang)制(zhi)定(ding)(ding)”。為(wei)此，工(gong)業和信(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)部牽頭(tou)組(zu)織開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)了技(ji)(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)調(diao)整方案的(de)研(yan)究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)工(gong)作。

現(xian)(xian)行(xing)新(xin)能源(yuan)免征車(che)(che)輛(liang)購置稅技(ji)(ji)術要求(qiu)自2017年確定后，除插電式混(hun)合動力乘用車(che)(che)在2021年隨測試標準更(geng)新(xin)而調(diao)整相關技(ji)(ji)術參數外(wai)，整體(ti)產品(pin)技(ji)(ji)術要求(qiu)并未進行(xing)調(diao)整，當前行(xing)業平均(jun)技(ji)(ji)術水平已(yi)遠(yuan)超現(xian)(xian)行(xing)免稅政(zheng)策技(ji)(ji)術要求(qiu)。

新能(neng)源(yuan)乘(cheng)(cheng)用(yong)車(che)方面，從2022年(nian)行業平均情(qing)況(kuang)來(lai)(lai)看(kan)，純電動乘(cheng)(cheng)用(yong)車(che)的平均續駛里(li)(li)程達416.2km，工況(kuang)條(tiao)件下百(bai)公里(li)(li)耗(hao)電量達12.4kWh/100km；插電式混(hun)合動力乘(cheng)(cheng)用(yong)車(che)的純電續駛里(li)(li)程達104.8km，電量保持模(mo)式試驗(yan)的燃(ran)料消耗(hao)量達5.3L/100km，電量消耗(hao)模(mo)式試驗(yan)的電能(neng)消耗(hao)量達19.7kWh/100km。整體上，新能(neng)源(yuan)乘(cheng)(cheng)用(yong)車(che)的續駛里(li)(li)程穩(wen)步(bu)提升，而伴隨市場由(you)高(gao)低(di)兩(liang)端向小型、緊湊型靠攏，造成(cheng)整車(che)電耗(hao)值(zhi)略微增高(gao)；未(wei)來(lai)(lai)隨著整車(che)集(ji)成(cheng)等關鍵技術(shu)發展，新能(neng)源(yuan)乘(cheng)(cheng)用(yong)車(che)技術(shu)指標將繼續優化(hua)。

新(xin)能(neng)源商用車(che)(che)(che)(che)方面，從(cong)2022年行業平均(jun)情(qing)況(kuang)來(lai)看(kan)，純(chun)電動(dong)(dong)客車(che)(che)(che)(che)和貨車(che)(che)(che)(che)續駛里(li)程分(fen)別(bie)超(chao)過490km、280km，單位載(zai)質量(liang)能(neng)量(liang)消(xiao)耗量(liang)均(jun)值分(fen)別(bie)為0.15Wh/km·kg、0.25Wh/km·kg，作業類專(zhuan)用車(che)(che)(che)(che)噸百公里(li)電耗約(yue)4.9kWh；大部分(fen)插電式混合動(dong)(dong)力客車(che)(che)(che)(che)、貨車(che)(che)(che)(che)節油率超(chao)過40%；從(cong)燃(ran)(ran)料(liao)電池(chi)汽車(che)(che)(che)(che)示范城市群推廣(guang)車(che)(che)(che)(che)輛的平均(jun)情(qing)況(kuang)看(kan)，燃(ran)(ran)料(liao)電池(chi)客車(che)(che)(che)(che)、貨車(che)(che)(che)(che)電堆額定(ding)(ding)功(gong)率密度均(jun)超(chao)過3.5kW/L，系統額定(ding)(ding)功(gong)率密度分(fen)別(bie)超(chao)過490W/kg、580W/kg，純(chun)氫續駛里(li)程分(fen)別(bie)約(yue)為400km、350km。隨著動(dong)(dong)力電池(chi)、驅動(dong)(dong)電機、燃(ran)(ran)料(liao)電池(chi)等關(guan)鍵零部件(jian)技術(shu)發展，新(xin)能(neng)源商用車(che)(che)(che)(che)技術(shu)指(zhi)標也將(jiang)繼(ji)續優化。

動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)技術方面(mian)，綜合性能(neng)處于(yu)較高水(shui)平(ping)(ping)。2022年我(wo)國純電(dian)(dian)(dian)動(dong)(dong)乘用車動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)系(xi)(xi)統質量(liang)(liang)能(neng)量(liang)(liang)密(mi)度(du)平(ping)(ping)均(jun)值達(da)(da)到(dao)150Wh/kg，其中三元電(dian)(dian)(dian)池(chi)系(xi)(xi)統平(ping)(ping)均(jun)能(neng)量(liang)(liang)密(mi)度(du)約(yue)為(wei)171Wh/kg，最高值達(da)(da)到(dao)212Wh/kg；磷酸鐵鋰電(dian)(dian)(dian)池(chi)系(xi)(xi)統平(ping)(ping)均(jun)能(neng)量(liang)(liang)密(mi)度(du)約(yue)為(wei)131Wh/kg，最高值達(da)(da)到(dao)160Wh/kg，大幅高于(yu)現有(you)稅(shui)收政策設置(zhi)的(de)95Wh/kg限值要求。隨著(zhu)新(xin)材(cai)料(liao)、新(xin)體系(xi)(xi)電(dian)(dian)(dian)池(chi)應用以及集成技術創新(xin)，動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)系(xi)(xi)統能(neng)量(liang)(liang)密(mi)度(du)有(you)望進一步提升(sheng)。此外，我(wo)國動(dong)(dong)力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)在(zai)低溫性能(neng)、循環壽命等(deng)技術水(shui)平(ping)(ping)上(shang)也有(you)明顯進步。

圖1 2017～2022年純電動乘用車(che)動力電池系統(tong)能(neng)量密(mi)度（Wh/kg）

《減(jian)免(mian)政策公告》將于2024年(nian)1月1日正式實施，《技術(shu)要求公告》適(shi)時發(fa)布并與之同步實施，有利于在新(xin)一(yi)輪(lun)的新(xin)能源汽車減(jian)免(mian)稅實施周期內，進一(yi)步發(fa)揮政策對引導技術(shu)進步、促(cu)進產業高質量發(fa)展的作用。

二、技術要求調整統籌兼顧，注重(zhong)提升政策效(xiao)能

《技術(shu)要求公告》研究制定(ding)過程中，充(chong)分考慮新能源行業(ye)當前技術(shu)發(fa)(fa)展水(shui)平，并將保證市場(chang)平穩發(fa)(fa)展作(zuo)(zuo)為前置(zhi)條(tiao)件，全面評估調整方(fang)案(an)(an)對新能源汽(qi)車市場(chang)及企業(ye)經營影(ying)響。技術(shu)指標調整方(fang)案(an)(an)總體向新能源汽(qi)車購置(zhi)補貼（《關(guan)于2022年新能源汽(qi)車推廣(guang)應(ying)用財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補貼政(zheng)(zheng)(zheng)策的通知(zhi)》）、燃料電池示(shi)范政(zheng)(zheng)(zheng)策（《關(guan)于開展燃料電池汽(qi)車示(shi)范應(ying)用的通知(zhi)》）靠攏，并根據不同車型、不同技術(shu)路線(xian)技術(shu)發(fa)(fa)展現狀及趨勢(shi)設定(ding)差異化調整方(fang)案(an)(an)，總體強化稅收政(zheng)(zheng)(zheng)策對先(xian)進技術(shu)的引領作(zuo)(zuo)用。

純(chun)電動乘用(yong)車加嚴三項指(zhi)標(biao)要求。續駛里(li)程調整(zheng)為(wei)“不低于200km”，較補貼政策(ce)放(fang)松；百公里(li)耗電量(liang)目標值提(ti)(ti)高至(zhi)2022年補貼政策(ce)技術要求，并參考雙積分政策(ce)（《乘(cheng)用車(che)(che)企業平均燃料消耗量(liang)與新能(neng)源汽車(che)(che)積分并行管理辦法》）對整(zheng)備質量(liang)高于1600kg的車(che)(che)型(xing)略有放(fang)松；動(dong)力電池系統的質量(liang)能(neng)量(liang)密度提(ti)(ti)高至(zhi)“不低于125Wh/kg”，與補貼政策(ce)一(yi)致。

圖2 純電動乘用車續駛里程指標分布

圖3 純電動乘用車動力電池系統能量密度指標分布

圖4 純電(dian)動乘用車百公里耗電(dian)量指標分布

插電式混合動力乘用(yong)車(che)能耗要求進(jin)一步(bu)加嚴。電(dian)量消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)(hao)模(mo)(mo)式電(dian)能(neng)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)(hao)量要求(qiu)調整為“小(xiao)于同整備質(zhi)量純電(dian)動乘用車(che)(che)(che)電(dian)能(neng)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)(hao)量目標(biao)值(zhi)的125%”，與2022年補(bu)(bu)貼政(zheng)策一致；電(dian)量保持(chi)(chi)模(mo)(mo)式燃料消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)(hao)量相(xiang)較限值(zhi)比例要求(qiu)調整為“小(xiao)于60%”，較補(bu)(bu)貼政(zheng)策加(jia)嚴；同時考慮到不同整備質(zhi)量車(che)(che)(che)型達標(biao)難度差異，對整備質(zhi)量為2510kg及以上的乘用車(che)(che)(che)放松要求(qiu)，電(dian)量消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)(hao)模(mo)(mo)式電(dian)能(neng)消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)(hao)量要求(qiu)放松至(zhi)130%，電(dian)量保持(chi)(chi)模(mo)(mo)式燃料消(xiao)(xiao)耗(hao)(hao)(hao)量要求(qiu)放松至(zhi)65%。

圖5 插電式混合動力乘用車電耗指標分布   

圖6 插電式混合動力乘(cheng)用車油耗指(zhi)標分(fen)布

新能(neng)源客(ke)車重點提升(sheng)純(chun)電動(dong)車型技術要求。純電動(dong)客車(che)(che)動(dong)力電池系(xi)統(tong)質量(liang)(liang)(liang)能量(liang)(liang)(liang)密(mi)度提(ti)高至(zhi)“不低(di)于(yu)(yu)135Wh/kg”，單(dan)位載質量(liang)(liang)(liang)能量(liang)(liang)(liang)消耗量(liang)(liang)(liang)（Ekg）指(zhi)標(biao)調整為“不高于(yu)(yu)0.18Wh/km·kg”，均與補貼政策一致；針對插電式混(hun)合動(dong)力車(che)(che)型(xing)，明確對非汽(qi)柴油(you)的插電式混(hun)合動(dong)力客車(che)(che)不設(she)定節油(you)率要求。

圖7 純電動客車動力電池系統能量密度指標分布  

圖8 純電動客車單位載質量能量消耗量(Ekg)指標分布

新能(neng)源貨車提升(sheng)和(he)完善相(xiang)關(guan)指標要求。純(chun)電(dian)(dian)動(dong)貨車(che)(che)動(dong)力(li)電(dian)(dian)池系統質(zhi)量(liang)能量(liang)密度提(ti)高至(zhi)“不低(di)于125Wh/kg”，單位載質(zhi)量(liang)能量(liang)消耗(hao)(hao)量(liang)（Ekg）和作(zuo)業類純(chun)電(dian)(dian)動(dong)專用車(che)(che)噸(dun)百公里(li)電(dian)(dian)耗(hao)(hao)限(xian)值分別調(diao)整至(zhi)0.29Wh/km·kg和8kWh，均與2022年(nian)補貼政策一致。插電(dian)(dian)式(shi)混合(he)動(dong)力(li)貨車(che)(che)新(xin)增燃(ran)料消耗(hao)(hao)量(liang)要(yao)求，但(dan)考慮行業技術水平(ping)現狀，要(yao)求“不低(di)于限(xian)值”即(ji)可，較(jiao)補貼政策放寬；明確對非汽柴油(you)的插電(dian)(dian)式(shi)混合(he)動(dong)力(li)貨車(che)(che)不設定燃(ran)料消耗(hao)(hao)量(liang)要(yao)求。

圖9 純電動貨車單位載質量能量消耗量(Ekg)指標分布  

圖(tu)10 作業類純(chun)電(dian)動專用車噸百(bai)公(gong)里電(dian)耗指標分布

燃(ran)料電(dian)池汽車技(ji)術要求依據示范政(zheng)策更新和完善。其中，續駛里程的指標名稱調(diao)整為“純(chun)氫續駛里程”，燃(ran)(ran)料(liao)電池系(xi)(xi)統額(e)(e)定(ding)(ding)功率調(diao)整為“≥50kW”，燃(ran)(ran)料(liao)電池系(xi)(xi)統額(e)(e)定(ding)(ding)功率與(yu)驅動電機額(e)(e)定(ding)(ding)功率之比調(diao)整為“≥50%”。此(ci)外，新增燃(ran)(ran)料(liao)電池啟動溫度(du)(du)（≤-30℃）、燃(ran)(ran)料(liao)電池堆額(e)(e)定(ding)(ding)功率密(mi)度(du)(du)（乘(cheng)用車(che)(che)≥3.0kW/L，商用車(che)(che)≥2.5kW/L）、燃(ran)(ran)料(liao)電池系(xi)(xi)統額(e)(e)定(ding)(ding)功率密(mi)度(du)(du)（乘(cheng)用車(che)(che)≥400W/kg，商用車(che)(che)≥300W/kg）三項指標要求。

根據行業發(fa)展需要增設低溫里(li)程衰減指(zhi)標。政策增設(she)低溫(wen)里程(cheng)(cheng)衰(shuai)減率指(zhi)標作為豁免(mian)項。對按照GB/T 18386.1《電動汽車能(neng)量(liang)(liang)消耗量(liang)(liang)和續(xu)駛(shi)里程(cheng)(cheng)試(shi)驗方(fang)法 第1部分:輕型汽車》中“附(fu)錄A”進行檢測的(de)純電動乘用車車型和N1類(lei)純電動貨(huo)車車型，低溫(wen)里程(cheng)(cheng)衰(shuai)減率不超(chao)過35%的(de)，電池(chi)系統質量(liang)(liang)能(neng)量(liang)(liang)密度(du)要(yao)(yao)求(qiu)可放寬至95Wh/kg，純電動乘用車續(xu)駛(shi)里程(cheng)(cheng)要(yao)(yao)求(qiu)可放寬至120km。一方(fang)面推動改善純電動車型在冬季低溫(wen)環境下的(de)表現，提(ti)升消費者使用體(ti)驗；另一方(fang)面也(ye)兼顧鈉(na)離子電池(chi)系統能(neng)量(liang)(liang)密度(du)低、耐低溫(wen)衰(shuai)減性(xing)能(neng)良好的(de)技術(shu)(shu)特(te)征，為新(xin)(xin)型動力電池(chi)路線(xian)留足發(fa)展空間(jian)。新(xin)(xin)指(zhi)標體(ti)現出國家(jia)對鈉(na)離子電池(chi)技術(shu)(shu)的(de)政策導向，建議企業加快研發(fa)具(ju)備全氣候場景適應性(xing)特(te)征及鈉(na)離子等新(xin)(xin)型技術(shu)(shu)路線(xian)的(de)相關產品，形成技術(shu)(shu)儲備。

三(san)、增加補充要求，明確(que)過渡政策(ce)，確(que)保政策(ce)順利實施