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青海(hai)省公布6起(qi)生態環境(jing)督察執(zhi)法典型案例(li)

典型案例一、運用(yong)非(fei)現(xian)場(chang)監(jian)管方式發現(xian)查處茫(mang)崖(ya)某鉀肥公司違反環(huan)評制度案

【案(an)情簡(jian)介(jie)】

2022年(nian)初，青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)生態環境(jing)重點區域遙感監測發現海(hai)西州茫(mang)崖(ya)市(shi)某地（距青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)會西寧(ning)約1300公里處）存(cun)在1處規模擴(kuo)大的人工水體，經青(qing)(qing)海(hai)省(sheng)(sheng)生態環境(jing)廳(ting)調查，遙感發現問題點位為(wei)青(qing)(qing)海(hai)某鉀(jia)肥有(you)限公司茫(mang)崖(ya)尕斯(si)庫(ku)勒湖鉀(jia)鹽礦，該公司在原有(you)鹽田規模基礎(chu)上(shang)，在未履行(xing)環評審批手續(xu)(xu)的情況下，自2017年(nian)起(qi)陸續(xu)(xu)新建(jian)24塊(kuai)鹽田及簡易(yi)道路(lu)、電(dian)力(li)設施、采輸鹵(lu)渠等配套設施，屬于未批先(xian)建(jian)違法行(xing)為(wei)，違法行(xing)為(wei)持續(xu)(xu)至2021年(nian)底。

【查處情況】

該(gai)公司上述行(xing)為違反了《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)環(huan)境(jing)保護(hu)法》第(di)十九(jiu)條(tiao)第(di)二款“未依(yi)法進(jin)行(xing)環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)的建(jian)設項目，不(bu)得開(kai)工建(jian)設”、《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)法》第(di)二十五條(tiao)“建(jian)設項目的環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)文件未依(yi)法經審(shen)(shen)批部門(men)審(shen)(shen)查或(huo)者審(shen)(shen)查后未予批準的，建(jian)設單位不(bu)得開(kai)工建(jian)設”之(zhi)規定(ding)(ding)。2022年4月，青海省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)廳依(yi)據《中(zhong)華人(ren)(ren)民共(gong)和(he)國(guo)環(huan)境(jing)影(ying)響評價(jia)法》第(di)三十一條(tiao)之(zhi)規定(ding)(ding)，對該(gai)公司處以罰款56.5萬元(yuan)，并(bing)責令該(gai)公司進(jin)行(xing)治理并(bing)恢復(fu)原(yuan)狀。

【啟(qi)示(shi)意義】

青海(hai)(hai)省地域面積廣、交通基礎差，受傳統方式取證(zheng)難等條件限制，青海(hai)(hai)省生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部門積極拓展(zhan)非現場(chang)(chang)監管手段(duan)及應用(yong)，充(chong)分運用(yong)遙(yao)感(gan)技(ji)術的優勢，對全省重點(dian)區域大氣(qi)環境(jing)(jing)狀況(kuang)、水環境(jing)(jing)質量、生(sheng)態(tai)狀況(kuang)、人類活動定(ding)期(qi)開展(zhan)遙(yao)感(gan)監測(ce)，服務(wu)于生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監督和管理。該案件為青海(hai)(hai)進一步運用(yong)遙(yao)感(gan)監測(ce)成果、推廣非現場(chang)(chang)監管執(zhi)法積累(lei)了有益經驗。

圖1 該鉀肥公(gong)司鹽田衛星遙感(gan)影像圖

圖2 該鉀肥(fei)公司鹽(yan)田平面測繪(hui)圖

典型(xing)案例二(er)、西寧市某收購點無經營(ying)許可(ke)證擅自(zi)收集(ji)貯存(cun)廢(fei)機油案

【案情簡介(jie)】

2022年(nian)12月11日，接群(qun)眾信(xin)訪舉報，省生態環(huan)境廳(ting)聯合(he)省公安廳(ting)、西(xi)寧市湟(huang)中(zhong)(zhong)區生態環(huan)境局進行暗查(cha)，發(fa)現位于(yu)(yu)湟(huang)中(zhong)(zhong)區多(duo)巴鎮小寨村(cun)某養殖專業合(he)作(zuo)社庫(ku)房內，貯(zhu)存(cun)裝有廢機油油桶共計156桶29.05噸，該廢機油收(shou)購(gou)點未(wei)取得(de)危(wei)險廢物(wu)經營(ying)許可證，屬于(yu)(yu)違反《中(zhong)(zhong)華人民(min)共和(he)國固(gu)體(ti)廢物(wu)污染(ran)環(huan)境防治法》非法貯(zhu)存(cun)、收(shou)集危(wei)險廢物(wu)的違法行為。

【查處情況】

該收購(gou)點上述行(xing)為，違(wei)反了《中(zhong)(zhong)華人民(min)共(gong)和國固(gu)體廢物污染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治法》第(di)八十條第(di)二款(kuan)的(de)規定(ding)，省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)廳將案(an)件交由西寧(ning)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)查(cha)辦，由于該收購(gou)點未注冊市(shi)場經(jing)營(ying)主體資格(ge)，為個人非法經(jing)營(ying)廢機(ji)油(you)窩點，依據(ju)《中(zhong)(zhong)華人民(min)共(gong)和國固(gu)體廢物污染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治法》第(di)一(yi)百(bai)一(yi)十四條第(di)一(yi)款(kuan)和《青(qing)海省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政處罰裁(cai)量基準(zhun)規定(ding)（試行(xing)）》之規定(ding)，對收購(gou)點負責人處以罰款(kuan)12萬元(yuan)，湟中(zhong)(zhong)區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)責成負責人與有資質(zhi)的(de)危險廢物處置單位簽訂協議，妥善處置156桶涉(she)案(an)廢機(ji)油(you)。2023年(nian)3月20日，湟中(zhong)(zhong)區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)將該案(an)件移送(song)至西寧(ning)市(shi)湟中(zhong)(zhong)區公安局(ju)(ju)(ju)。省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)廳根據(ju)《青(qing)海省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)信訪舉報獎勵辦法》對舉報人給予獎勵。

【啟示意義】

打擊危險(xian)廢物違法犯罪和(he)自(zi)動(dong)在線監測數據弄(nong)虛作假違法犯罪是生態(tai)環(huan)境(jing)部近年來部署開(kai)展的(de)(de)重要專項執(zhi)法行(xing)動(dong)。該案件是生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)部門與公(gong)安機關聯動(dong)執(zhi)法和(he)實施信訪(fang)舉報(bao)獎勵制度的(de)(de)一(yi)次具(ju)體實踐。案件的(de)(de)及時(shi)聯合查處，有力打擊了非法經營處置危險(xian)廢物違法行(xing)為，提高了執(zhi)法效率，對私自(zi)從事危險(xian)廢物收(shou)集、貯(zhu)存和(he)處置的(de)(de)企業和(he)個(ge)人形成了震懾。

圖1 部門聯合查獲(huo)廢機油違(wei)規收(shou)購點

圖(tu)2 執法(fa)人員清點涉案廢機(ji)油數量

典(dian)型(xing)案(an)(an)例三、海南州同(tong)德縣某供應(ying)鏈(lian)有(you)限公司柴(chai)油泄漏次(ci)生污(wu)染“一案(an)(an)雙(shuang)罰”案(an)(an)

【案情簡介】

2021年6月10日13:06分(fen)，某供(gong)應(ying)(ying)鏈有(you)限(xian)公司一(yi)輛(liang)裝有(you)33.4噸成品柴油的(de)油罐車沿G227線(xian)駛(shi)往(wang)青海省瑪爾擋水電(dian)站方向(xiang)，行至G227線(xian)694KM+270M(海南(nan)州(zhou)同(tong)德(de)縣河(he)北鄉賽青哇窩附(fu)近)時(shi)發生側翻，車輛(liang)局部受損(sun)，內載(zai)約(yue)18噸柴油泄漏，造成附(fu)近土壤(rang)污染。事件(jian)發生后(hou)，同(tong)德(de)縣及時(shi)向(xiang)州(zhou)委(wei)州(zhou)政府(fu)匯報，海南(nan)州(zhou)委(wei)州(zhou)政府(fu)高度重(zhong)視(shi)，迅速啟動(dong)應(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)機制(zhi)，全力以(yi)赴(fu)開展應(ying)(ying)急(ji)處置工作，將損(sun)失降到(dao)最低(di)。

【查處(chu)情況】

該公司上述行為(wei)(wei)違反了《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》第四十四條之(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，同(tong)(tong)德縣生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)局依據(ju)(ju)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和國(guo)土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》第九(jiu)十四條之(zhi)(zhi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，對(dui)該公司罰款14萬元。同(tong)(tong)時(shi)，在(zai)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，同(tong)(tong)德縣生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)局第一時(shi)間(jian)委托青海省環境(jing)(jing)(jing)科學研究設計院司法(fa)(fa)鑒定(ding)(ding)(ding)中(zhong)(zhong)心對(dui)事故造成(cheng)的地表水、土(tu)壤(rang)(rang)及地下(xia)水環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害情況進行鑒定(ding)(ding)(ding)，評估(gu)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害程(cheng)度、損(sun)害范圍、程(cheng)度等(deng)，并出具(ju)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害鑒定(ding)(ding)(ding)評估(gu)報告。海南(nan)州生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)局作為(wei)(wei)生(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)損(sun)害賠償權(quan)利(li)人與某公司就(jiu)生(sheng)態損(sun)害賠償事宜進行多次磋商無果(guo)(guo)后具(ju)狀(zhuang)起(qi)訴。由于(yu)案件證(zheng)據(ju)(ju)固定(ding)(ding)(ding)充(chong)分，經(jing)人民(min)(min)法(fa)(fa)院釋(shi)明(ming)并主持調(diao)解(jie)后，賠償義務人同(tong)(tong)意原告訴訟(song)請(qing)求，并同(tong)(tong)意以調(diao)解(jie)方式結案。該公司向賠償權(quan)利(li)人賠償土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)治(zhi)理費(fei)、應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)費(fei)、應(ying)急(ji)監(jian)測費(fei)、修復效果(guo)(guo)評估(gu)費(fei)等(deng)賠償款共計901179.6元。現已對(dui)該地段(duan)附近造成(cheng)的土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)(ran)(ran)完成(cheng)修復。

【啟示意義】

生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)突發事件發生(sheng)后，既要(yao)迅速應急響應及時處置(zhi)，還(huan)要(yao)第一時間(jian)鎖定生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)相關(guan)證據，便于(yu)落(luo)實“雙罰(fa)”，即既要(yao)對污(wu)染責任(ren)人依法進行行政處罰(fa)，還(huan)要(yao)對造成的(de)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)的(de)事實開展追(zhui)償。由(you)于(yu)海南州生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門固定案件證據充(chong)分，海南州中級人民法院順利完成調解(jie)，及時追(zhui)繳生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償資金，落(luo)實了(le)生(sheng)態損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償方主體責任(ren)，有(you)效保障(zhang)了(le)區域(yu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)安(an)全和治理修復。

圖1 生態環境(jing)突發事件(jian)現場

圖2 第一時間開展調查和損害鑒定

典型案(an)例四、海東市某廢水處理廠篡改自(zi)動(dong)在(zai)線監測數(shu)據案(an)

【案情簡介(jie)】

2023年(nian)5月23日(ri),海東市生態環(huan)境綜合行政執法支隊在污染(ran)源自(zi)動(dong)在線(xian)監(jian)(jian)控平(ping)臺巡(xun)檢中發現，民(min)和縣(xian)某廢(fei)水處(chu)(chu)理廠(chang)（黃(huang)河(he)上游干(gan)(gan)流(liu)(liu)沿(yan)線(xian)）存在在線(xian)監(jian)(jian)測數據(ju)失真嫌(xian)疑，隨即組織人(ren)員對該(gai)廠(chang)進(jin)行突(tu)擊檢查，發現負責(ze)運營(ying)該(gai)廢(fei)水處(chu)(chu)理廠(chang)的青海某環(huan)保有限公司在污泥脫水車間(jian)板框壓(ya)濾機進(jin)水管(guan)閘門處(chu)(chu)接(jie)有1條黃(huang)色軟膠管(guan)通向出水口(kou)巴歇爾槽，管(guan)內自(zi)來水流(liu)(liu)入巴歇爾槽采(cai)(cai)(cai)樣(yang)(yang)泵前(qian)端(duan)，廢(fei)水排(pai)放口(kou)流(liu)(liu)量(liang)計下(xia)方還吊有一次(ci)性(xing)餐(can)盒，嚴重(zhong)干(gan)(gan)擾廢(fei)水排(pai)放口(kou)正常采(cai)(cai)(cai)樣(yang)(yang)和流(liu)(liu)量(liang)數據(ju)采(cai)(cai)(cai)集，屬于干(gan)(gan)擾、偽造、篡改自(zi)動(dong)在線(xian)監(jian)(jian)測數據(ju)違法行為。

【查處情況】

該公(gong)(gong)司(si)上述行(xing)(xing)為(wei)違(wei)反(fan)了《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國(guo)環(huan)境(jing)保護法》第(di)四十二(er)條(tiao)(tiao)“嚴(yan)禁通過暗管、滲(shen)井、滲(shen)坑、灌注(zhu)或者篡改、偽造(zao)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)，或者不正常運(yun)(yun)行(xing)(xing)污(wu)染防治(zhi)(zhi)設施(shi)等(deng)逃避監(jian)(jian)管的(de)方式違(wei)法排放污(wu)染物(wu)”、《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國(guo)水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)法》第(di)三(san)(san)十九條(tiao)(tiao)“禁止利(li)用滲(shen)井、滲(shen)坑、裂(lie)隙、溶洞(dong)，私設暗管，篡改、偽造(zao)監(jian)(jian)測(ce)數據(ju)，或者不正常運(yun)(yun)行(xing)(xing)水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)設施(shi)等(deng)逃避監(jian)(jian)管的(de)方式排放水(shui)(shui)污(wu)染物(wu)”之規定(ding)(ding)，依據(ju)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國(guo)環(huan)境(jing)保護法》第(di)六十三(san)(san)條(tiao)(tiao)第(di)三(san)(san)項(xiang)、《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國(guo)水(shui)(shui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)法》第(di)八(ba)十三(san)(san)條(tiao)(tiao)第(di)三(san)(san)項(xiang)和(he)《青(qing)海(hai)(hai)省生態環(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處罰裁量(liang)基(ji)準規定(ding)(ding)（試行(xing)(xing)）》之規定(ding)(ding)，對青(qing)海(hai)(hai)某環(huan)保有限公(gong)(gong)司(si)處以罰款16萬(wan)元，并依據(ju)《行(xing)(xing)政(zheng)主管部門(men)(men)移(yi)送(song)(song)適用行(xing)(xing)政(zheng)拘留環(huan)境(jing)違(wei)法案(an)件暫行(xing)(xing)辦(ban)法》第(di)六條(tiao)(tiao)第(di)一、三(san)(san)項(xiang)的(de)規定(ding)(ding)，將案(an)件移(yi)送(song)(song)公(gong)(gong)安部門(men)(men)。

【啟示意(yi)義】

充(chong)分(fen)運用(yong)(yong)新(xin)技術等非(fei)現(xian)場(chang)(chang)監管手段發現(xian)環(huan)(huan)境(jing)問題(ti)線索是(shi)(shi)新(xin)時代生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)隊(dui)(dui)伍能(neng)力建(jian)設的(de)必然要求，海東市生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)綜合行政執法(fa)支隊(dui)(dui)充(chong)分(fen)運用(yong)(yong)污(wu)染源自動(dong)監控大數據(ju)平(ping)臺開(kai)展(zhan)非(fei)現(xian)場(chang)(chang)執法(fa)，及時發掘問題(ti)線索并進行分(fen)析研判，最終通過現(xian)場(chang)(chang)突擊檢查(cha)鎖定企業違(wei)法(fa)證據(ju)，迅速立案查(cha)處并移送(song)公(gong)安部門，既是(shi)(shi)優化執法(fa)方式(shi)提高執法(fa)效能(neng)的(de)典范，也是(shi)(shi)與公(gong)安部門持續(xu)聯(lian)動(dong)聯(lian)查(cha)的(de)實踐(jian)，為今后(hou)持續(xu)同向發力、合力打擊生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行為積累寶貴經驗。

圖1 黃色(se)軟膠管通向(xiang)出口巴歇爾槽采(cai)樣泵前段

圖2 自(zi)(zi)來(lai)水通入自(zi)(zi)動在(zai)線監控采樣泵前端

典(dian)型案例五、格爾(er)木市報廢機動車拆解(jie)行業監(jian)管缺(que)失污染環(huan)境

2022年6月，省第六生態(tai)環(huan)境(jing)保護督(du)察組在(zai)海(hai)西州督(du)察發(fa)現，格爾木(mu)市非法回收拆解報廢(fei)機動(dong)車問(wen)題突出，污染環(huan)境(jing)問(wen)題長(chang)期未得到(dao)解決(jue)。

一、基本情況

格爾(er)木(mu)市是我省西部地區(qu)(qu)(qu)重(zhong)(zhong)要的交(jiao)通(tong)和(he)物(wu)資集散中心，是連接甘、新、青、藏(zang)四省區(qu)(qu)(qu)交(jiao)通(tong)樞紐的重(zhong)(zhong)要節點(dian)，也是海西州(zhou)報廢(fei)機(ji)動車(che)主要的集中區(qu)(qu)(qu)，由(you)于該市無經(jing)省商務廳(ting)認定(ding)的正(zheng)規報廢(fei)機(ji)動車(che)回收(shou)拆(chai)解企業(ye)，報廢(fei)機(ji)動車(che)基本上流入到該市廢(fei)舊物(wu)資回收(shou)站(zhan)點(dian)進(jin)行非法(fa)拆(chai)解，造(zao)成環境污染。

二、主要問題