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【行業(ye)動態】以“雙積分”助(zhu)推汽(qi)車產業(ye)綠色轉型

工業和信(xin)息化部、商務部等4部門近日聯合(he)發(fa)布2021年度乘用(yong)車企業“雙(shuang)積分”（乘用(yong)車企業平均燃料消耗量積分與新能源汽車積分）公告，客(ke)觀反(fan)映了我國境內129家乘用(yong)車企業綠色低(di)碳發(fa)展水平。

據統計，129家乘用車(che)企業(ye)中，平均(jun)燃料消耗(hao)量(liang)達(da)標(biao)企業(ye)有(you)65家，不達(da)標(biao)企業(ye)有(you)64家；行業(ye)平均(jun)燃料消耗(hao)量(liang)同比下降超過15%。新能源汽車(che)積分交易(yi)達(da)109.4億元，同比增長322%。

于(yu)2017年出臺的(de)“雙(shuang)積(ji)分(fen)(fen)(fen)”政策，對推動汽車(che)(che)(che)(che)產(chan)業節能(neng)(neng)降耗(hao)、促(cu)進(jin)新能(neng)(neng)源汽車(che)(che)(che)(che)快速(su)發(fa)展發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)作用(yong)。“雙(shuang)積(ji)分(fen)(fen)(fen)”制目前適用(yong)于(yu)常(chang)規(gui)乘用(yong)車(che)(che)(che)(che)和新能(neng)(neng)源車(che)(che)(che)(che)，積(ji)分(fen)(fen)(fen)與乘用(yong)車(che)(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)業平均燃(ran)料(liao)(liao)消耗(hao)量、新能(neng)(neng)源車(che)(che)(che)(che)車(che)(che)(che)(che)型(xing)、汽車(che)(che)(che)(che)生產(chan)量（或進(jin)口(kou)量）掛鉤，新能(neng)(neng)源車(che)(che)(che)(che)重(zhong)點考(kao)核(he)電(dian)動汽車(che)(che)(che)(che)續駛里程(cheng)、燃(ran)料(liao)(liao)電(dian)池乘用(yong)車(che)(che)(che)(che)電(dian)池系統額定功率等指標。根據(ju)相關(guan)規(gui)定，車(che)(che)(che)(che)企(qi)(qi)(qi)積(ji)分(fen)(fen)(fen)納入企(qi)(qi)(qi)業信(xin)(xin)用(yong)管理，負(fu)積(ji)分(fen)(fen)(fen)企(qi)(qi)(qi)業須向工信(xin)(xin)部提交負(fu)積(ji)分(fen)(fen)(fen)抵償(chang)報告，并在規(gui)定時(shi)間內完成負(fu)積(ji)分(fen)(fen)(fen)抵償(chang)歸零(ling)。企(qi)(qi)(qi)業若未按照要(yao)求對負(fu)積(ji)分(fen)(fen)(fen)抵償(chang)歸零(ling)，則應提交本(ben)年度乘用(yong)車(che)(che)(che)(che)生產(chan)或者進(jin)口(kou)調整計劃，使本(ben)年度預期產(chan)生的(de)正積(ji)分(fen)(fen)(fen)能(neng)(neng)夠抵償(chang)其(qi)負(fu)積(ji)分(fen)(fen)(fen)。在負(fu)積(ji)分(fen)(fen)(fen)抵償(chang)歸零(ling)前，燃(ran)料(liao)(liao)消耗(hao)量不達標的(de)新產(chan)品，將不予(yu)認證，同(tong)時(shi)企(qi)(qi)(qi)業可能(neng)(neng)面臨被處罰。

“雙積分”制(zhi)度堅持(chi)約束與(yu)激(ji)勵并(bing)重，強化了(le)汽(qi)(qi)車產業結構調整的政策導向。一(yi)方面，通(tong)過負(fu)積分抵償(chang)約束機(ji)制(zhi)，倒逼(bi)傳統能(neng)源車企加大科技創新(xin)力度，加快普及先進節能(neng)、輕量化技術，優化發(fa)(fa)展路徑。另一(yi)方面，積分交易(yi)機(ji)制(zhi)為新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車發(fa)(fa)展提供了(le)資金來源，激(ji)發(fa)(fa)了(le)企業做強做優新(xin)能(neng)源汽(qi)(qi)車產業、提升服(fu)務品質(zhi)的主(zhu)動性(xing)和創造性(xing)。

但從實踐來看，“雙積分”政策也存在一(yi)些(xie)需(xu)要(yao)注意的問題。比如，考核(he)體(ti)系(xi)還(huan)不夠全面，對汽車產業尚未全覆蓋(gai)；積分供需(xu)失(shi)衡，可能造成交易(yi)價格大幅波動，影響政策執行效力；與碳交易(yi)制(zhi)度缺(que)乏(fa)銜(xian)接等(deng)。對此，筆者有(you)以(yi)下建(jian)議(yi)：

一(yi)是完善評分(fen)體系，拓(tuo)展“雙積(ji)分(fen)”適用(yong)(yong)范圍。加強汽車(che)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過(guo)程(cheng)評估考核，將汽車(che)行(xing)(xing)業(ye)(ye)綠色設計(ji)、綠色制造、資(zi)源(yuan)循環利用(yong)(yong)水(shui)平逐步納入“雙積(ji)分(fen)”體系，重點加強對生(sheng)產(chan)(chan)(chan)過(guo)程(cheng)碳(tan)減排(pai)、報廢汽車(che)回收利用(yong)(yong)、新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)動力電池回收利用(yong)(yong)的(de)考核。科(ke)學設置評分(fen)項(xiang)及權重，提(ti)升“雙積(ji)分(fen)”的(de)綜(zong)合性(xing)和權威性(xing)。逐步將專用(yong)(yong)乘用(yong)(yong)車(che)、商用(yong)(yong)車(che)輛（如客(ke)車(che)、貨車(che)）、汽車(che)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中碳(tan)排(pai)放重點行(xing)(xing)業(ye)(ye)等納入積(ji)分(fen)體系，實現汽車(che)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)全覆蓋。讓“雙積(ji)分(fen)”政策在(zai)更廣范圍、更深層次引導企業(ye)(ye)綠色轉型，促(cu)進(jin)汽車(che)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈低碳(tan)循環發展。

二(er)是優化“雙積分(fen)”制度(du)設(she)(she)計(ji)，確保(bao)政策實施達到預期效(xiao)果(guo)。做好汽(qi)車(che)產(chan)(chan)銷(xiao)量及積分(fen)供需監測(ce)與(yu)評估(gu)，科學(xue)設(she)(she)定未(wei)來年度(du)乘用車(che)平均燃(ran)料消耗量達標值(zhi)和新能源汽(qi)車(che)積分(fen)比例要求(qiu)，完善積分(fen)靈活性調節及穩價機制，避免積分(fen)價格(ge)大起(qi)大落。加強“雙積分(fen)”政策對汽(qi)車(che)產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展影響研究，健(jian)全風險防范機制，確保(bao)汽(qi)車(che)產(chan)(chan)業平穩、健(jian)康發(fa)(fa)展。

三是加強(qiang)與碳(tan)交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)有效銜(xian)接(jie)，助推汽(qi)車(che)產業(ye)碳(tan)達峰、碳(tan)中和。加強(qiang)汽(qi)車(che)生產、使用(yong)、報(bao)廢、回收全過程碳(tan)排放管理，探索“雙積分”與碳(tan)交(jiao)易(yi)制(zhi)度(du)相銜(xian)接(jie)，進一(yi)步(bu)激發企(qi)業(ye)科技創新和綠色低碳(tan)轉型(xing)的(de)內生動力(li)。

（來源：中國環境(jing)報 原文題(ti)目：本報評論：以“雙積分”助推(tui)汽車(che)產業綠色轉型）