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《危(wei)險廢物轉移管理辦法》常見問題解(jie)答

2021年11月30日(ri)，生態環境部、公(gong)安部、交通運(yun)輸部修(xiu)訂(ding)發布《危險廢(fei)物轉移管理辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》）。針對《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》修(xiu)訂(ding)情(qing)況及使用過程中(zhong)常(chang)見的(de)一些問題，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》編制組編寫(xie)了解答材料，供(gong)《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》實施(shi)過程中(zhong)參考。

1.問：危(wei)險廢物跨(kua)省轉移的(de)原(yuan)則(ze)有(you)哪(na)些(xie)？

答：危(wei)險(xian)廢物跨省(sheng)轉移(yi)應(ying)綜合考慮環境(jing)風險(xian)可控(kong)原則、市場公(gong)平競爭原則和距離就近原則。

首先，根據《中華人(ren)民共和國(guo)固(gu)(gu)體(ti)廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《固(gu)(gu)廢法(fa)》），危險廢物的(de)接受單位應(ying)當具有相應(ying)危險廢物利用處(chu)置技(ji)術(shu)能力，遵守生態(tai)環(huan)境(jing)法(fa)律法(fa)規，符合(he)固(gu)(gu)體(ti)廢物污(wu)染環(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)技(ji)術(shu)標準，利用處(chu)置過(guo)程堅持減(jian)量(liang)化、資源化和無害化的(de)原則，采(cai)取(qu)有效(xiao)措施減(jian)少固(gu)(gu)體(ti)廢物的(de)產生量(liang)、促進綜合(he)利用、降低危害性，最大限度降低填埋量(liang)。

其次，根(gen)據(ju)《強化(hua)(hua)危(wei)險廢物監管和利用處置(zhi)能力改革(ge)實施方案》（國(guo)(guo)辦函(han)〔2021〕47號(hao)）和《國(guo)(guo)務院關于(yu)在市(shi)(shi)場體系(xi)建設中建立公平競(jing)爭(zheng)審查制度(du)的意見》（國(guo)(guo)發〔2016〕34號(hao)），應維護危(wei)險廢物跨區域轉移公平競(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)場秩序，不設置(zhi)行政壁壘(lei)，保障資源配置(zhi)依(yi)據(ju)市(shi)(shi)場規則、市(shi)(shi)場價格、市(shi)(shi)場競(jing)爭(zheng)實現效益最(zui)大化(hua)(hua)和效率最(zui)優化(hua)(hua)。

最后，在滿足區域內(nei)危險廢物利(li)用處(chu)置能力(li)充足、環境風(feng)險可控、技術和(he)價格水平合(he)理的(de)(de)前提下(xia)，移(yi)出人(ren)應優(you)先(xian)將危險廢物轉移(yi)給(gei)距離較(jiao)近的(de)(de)接受人(ren)，以進(jin)一步降低環境風(feng)險和(he)經濟成本。

2.問：如(ru)何理解危險廢物就近轉移？

答：《辦法》第三條明確了就(jiu)近(jin)原則的具體含(han)義，即“危(wei)險廢物轉移(yi)應(ying)當(dang)遵(zun)循就(jiu)近(jin)原則。跨省(sheng)、自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市轉移(yi)（以下(xia)簡稱跨省(sheng)轉移(yi)）處(chu)置危(wei)險廢物的，應(ying)當(dang)以轉移(yi)至相鄰(lin)或者(zhe)開展區(qu)(qu)域合(he)作的省(sheng)、自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市的危(wei)險廢物處(chu)置設(she)施，以及(ji)全國(guo)統籌(chou)布局的危(wei)險廢物處(chu)置設(she)施為主(zhu)。”

危險廢物轉(zhuan)(zhuan)移(yi)的(de)就近原(yuan)則不是指無條件(jian)、“一刀切”的(de)根(gen)據(ju)距(ju)離(li)遠近確定是否(fou)(fou)可(ke)以轉(zhuan)(zhuan)移(yi)危險廢物，不宜直接作為危險廢物跨省(sheng)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)審批的(de)限制性條件(jian)。就近原(yuan)則的(de)執行需綜(zong)合(he)考慮環(huan)境風險是否(fou)(fou)可(ke)控(kong)、利(li)用處(chu)置能力(li)是否(fou)(fou)匹(pi)配、技術和價(jia)格是否(fou)(fou)合(he)理等因素，并(bing)根(gen)據(ju)“減量化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)、無害(hai)化(hua)(hua)”原(yuan)則，從利(li)用和處(chu)置兩個(ge)方面區別(bie)考慮：

在利(li)用(yong)方面，危(wei)險廢物轉(zhuan)移(yi)以(yi)市(shi)場化為(wei)主，在滿足(zu)國家、地方相關法(fa)律法(fa)規和環(huan)境保護標準的(de)情況下，不對以(yi)利(li)用(yong)為(wei)目的(de)的(de)危(wei)險廢物轉(zhuan)移(yi)設置限制性行政壁壘(lei)。

在(zai)(zai)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)面，隨(sui)著我國危(wei)險廢(fei)物處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力的(de)提升，目(mu)前各地(di)(di)基本(ben)(ben)建(jian)立了滿足(zu)本(ben)(ben)地(di)(di)實際(ji)需求的(de)危(wei)險廢(fei)物處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)設施，危(wei)險廢(fei)物處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)以基本(ben)(ben)實現主要以省(sheng)(sheng)級行政區(qu)(qu)(qu)域內(nei)的(de)設施為主，在(zai)(zai)相鄰(lin)或開展區(qu)(qu)(qu)域合作的(de)省(sheng)(sheng)、自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)、直轄市之(zhi)(zhi)間(jian)開展跨(kua)省(sheng)(sheng)轉移處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)為輔(fu)，同時(shi)并(bing)不(bu)禁止在(zai)(zai)其(qi)他省(sheng)(sheng)、自治(zhi)區(qu)(qu)(qu)、直轄市之(zhi)(zhi)間(jian)的(de)轉移處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)；針對(dui)價值低、本(ben)(ben)地(di)(di)及就(jiu)近區(qu)(qu)(qu)域處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)能力不(bu)足(zu)的(de)特殊危(wei)險廢(fei)物，可(ke)在(zai)(zai)全國范圍實行統籌(chou)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)，設施所(suo)在(zai)(zai)地(di)(di)生態環境部門不(bu)應對(dui)這些設施接受危(wei)險廢(fei)物設置(zhi)(zhi)(zhi)障礙(ai)。

3.問：醫(yi)療廢物(wu)轉移(yi)需要填(tian)寫(xie)、運行危險廢物(wu)電子轉移(yi)聯(lian)單嗎？

答：《醫療廢物(wu)管(guan)(guan)理條(tiao)例》規定(ding)，醫療衛生(sheng)機(ji)構和醫療廢物(wu)集中處置單位，應當按(an)照《固(gu)廢法》的規定(ding)，執行危險廢物(wu)轉移(yi)聯單管(guan)(guan)理制度。

《固廢(fei)(fei)法》規定(ding)，轉(zhuan)移危險廢(fei)(fei)物的，應(ying)當(dang)按照國家(jia)有(you)關規定(ding)填寫、運行危險廢(fei)(fei)物電子或者紙質轉(zhuan)移聯單(dan)；危險廢(fei)(fei)物轉(zhuan)移管理應(ying)當(dang)全程管控、提高效率(lv)，具體辦法由國務(wu)(wu)院(yuan)生態環境主管部門(men)(men)會同(tong)國務(wu)(wu)院(yuan)交通運輸主管部門(men)(men)和(he)公安(an)部門(men)(men)制(zhi)定(ding)。

《辦(ban)法》規定，轉移(yi)危(wei)險(xian)(xian)廢物的，應當(dang)通(tong)過國家危(wei)險(xian)(xian)廢物信息管理系統（以下簡稱信息系統）填(tian)寫(xie)、運(yun)行危(wei)險(xian)(xian)廢物電(dian)子(zi)轉移(yi)聯(lian)單(dan)。因(yin)此，醫療廢物轉移(yi)需要填(tian)寫(xie)、運(yun)行危(wei)險(xian)(xian)廢物電(dian)子(zi)轉移(yi)聯(lian)單(dan)。

4.問：是否可以先填寫、運(yun)行危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)電(dian)子轉移(yi)聯單，然(ran)后再(zai)運(yun)輸危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)；或(huo)者先運(yun)輸完危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)，再(zai)補(bu)充填寫、運(yun)行危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)電(dian)子轉移(yi)聯單？

答：先運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)聯(lian)單(dan)(dan)(dan)再(zai)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)或(huo)者先運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)再(zai)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)聯(lian)單(dan)(dan)(dan)均不符合(he)規定。移出人(ren)(ren)、承(cheng)運(yun)(yun)人(ren)(ren)、接受(shou)人(ren)(ren)均負有(you)如實填寫、運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)(dan)(dan)的責任(ren)，做到危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)與轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)(dan)(dan)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)同步(bu)發起、同步(bu)進行(xing)(xing)(xing)、同步(bu)辦結；承(cheng)運(yun)(yun)人(ren)(ren)還(huan)負有(you)在聯(lian)單(dan)(dan)(dan)中記錄運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)軌跡的責任(ren)，如果聯(lian)單(dan)(dan)(dan)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)和危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)實際運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)未同步(bu)進行(xing)(xing)(xing)，危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)(dan)(dan)將失(shi)去作(zuo)用。因此先運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)聯(lian)單(dan)(dan)(dan)再(zai)運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)或(huo)者先運(yun)(yun)輸(shu)(shu)(shu)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)再(zai)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)聯(lian)單(dan)(dan)(dan)均屬于未按照國(guo)家有(you)關(guan)規定填寫、運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)轉(zhuan)移聯(lian)單(dan)(dan)(dan)的情(qing)況。

5.問：是否可以通(tong)過管(guan)道運輸危險廢物？

答：危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)可以(yi)通過管道運(yun)輸(shu)。根(gen)據《辦法》第(di)十九條規(gui)定，采取管道方(fang)(fang)式運(yun)輸(shu)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)的(de)(de)，移出人(ren)和接受人(ren)應當分別配備計量(liang)記錄設(she)備，將每天危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)轉移的(de)(de)種類、重量(liang)（數量(liang)）、形態(tai)(tai)和危(wei)險(xian)(xian)特性等(deng)信(xin)息(xi)納入(ru)相關(guan)臺賬(zhang)記錄，并根(gen)據所在地設(she)區(qu)的(de)(de)市級以(yi)上地方(fang)(fang)生態(tai)(tai)環境主(zhu)管部門的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)填寫、運(yun)行危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)轉移聯單。信(xin)息(xi)系統針對管道運(yun)輸(shu)設(she)置了具體功能，可以(yi)滿足管道轉移危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。

6.問(wen)：危險廢物跨(kua)省轉(zhuan)移(yi)商請(qing)是否還需要郵寄移(yi)出省跨(kua)省轉(zhuan)移(yi)商請(qing)函(han)及企業跨(kua)省轉(zhuan)移(yi)申請(qing)材料？

答：根據《辦(ban)法》關(guan)于危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)審批的(de)(de)相關(guan)要求，各(ge)地無(wu)需再(zai)郵寄移(yi)出省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)商請(qing)函及企業(ye)(ye)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)申請(qing)材(cai)料。目前，信(xin)息系(xi)統已完成相關(guan)功能的(de)(de)開發，可以(yi)實現移(yi)出省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)和移(yi)入省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)之間的(de)(de)危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)商請(qing)函、企業(ye)(ye)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)申請(qing)材(cai)料和跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)商請(qing)復函的(de)(de)線上交換，以(yi)提高危險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)跨(kua)(kua)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)審批效率。

7.問：危(wei)險廢物跨省(sheng)轉移審批時限的具(ju)體要求是什么(me)？

答：（1）受(shou)理(li)時(shi)限(xian)為5個工作日。申請單位申請材料(liao)(liao)齊全(quan)、符合要(yao)(yao)求(qiu)，移(yi)(yi)出地省級生態環(huan)境主管部(bu)門（以下簡稱移(yi)(yi)出地）應(ying)立即(ji)予(yu)以受(shou)理(li)；申請材料(liao)(liao)不齊全(quan)、不符合要(yao)(yao)求(qiu)，移(yi)(yi)出地應(ying)當(dang)場或者在(zai)5個工作日內一次告知申請人。

（2）移出地(di)初(chu)(chu)步(bu)審(shen)核(he)與批復時限(xian)5個(ge)工作(zuo)日。移出地(di)應當自受(shou)理申請(qing)之日起5個(ge)工作(zuo)日內，提出初(chu)(chu)步(bu)審(shen)核(he)意(yi)(yi)見(jian)。同意(yi)(yi)移出的，向(xiang)接受(shou)地(di)省級生態環境主管部(bu)門(men)（以下簡(jian)稱接受(shou)地(di)）發出跨省轉(zhuan)移商請(qing)函；不同意(yi)(yi)移出的，書面答復移出人，并說(shuo)明(ming)理由(you)。

（3）商請時限10個工(gong)作日(ri)。接(jie)受(shou)(shou)地(di)(di)應(ying)(ying)當自移(yi)出地(di)(di)通過信息(xi)系(xi)統(tong)發出商請函(han)之日(ri)起10個工(gong)作日(ri)內（接(jie)受(shou)(shou)地(di)(di)不論(lun)是否在信息(xi)系(xi)統(tong)中接(jie)受(shou)(shou)商請函(han)均開(kai)始計算時限），出具是否同(tong)意接(jie)受(shou)(shou)的意見，并函(han)復移(yi)出地(di)(di)；不同(tong)意接(jie)受(shou)(shou)的，應(ying)(ying)當說明理(li)由。

（4）最(zui)終批(pi)準(zhun)時限5個工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)日。移出地應當自接受地通過信息系統(tong)復(fu)函之日起(qi)5個工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)日內(nei)（移出地不論是否在信息系統(tong)中接受商請復(fu)函均開始計算時限），作(zuo)(zuo)(zuo)出是否批(pi)準(zhun)轉移該危險廢物的決定；不同意(yi)轉移的，應當說明理由。

危險廢(fei)物跨省(sheng)(sheng)轉(zhuan)移商請、批(pi)復(fu)全部(bu)流程在時(shi)限(xian)內完(wan)成(cheng)率(lv)已經納入生態(tai)環境部(bu)印發的“十(shi)四五”危險廢(fei)物規范化(hua)環境管理評估(gu)指(zhi)標，辦(ban)理時(shi)限(xian)完(wan)成(cheng)率(lv)不達標的省(sheng)(sheng)級(ji)生態(tai)環境主管部(bu)門，將扣減相(xiang)應評估(gu)分數。危險廢(fei)物跨省(sheng)(sheng)轉(zhuan)移商請相(xiang)關資料已可通過信息(xi)系統(tong)實現網上(shang)辦(ban)理，接受(shou)地(di)(di)和(he)移出(chu)地(di)(di)未及時(shi)接收移出(chu)地(di)(di)跨省(sheng)(sheng)轉(zhuan)移商請和(he)函復(fu)相(xiang)關材料時(shi)，信息(xi)系統(tong)將對接受(shou)地(di)(di)和(he)移出(chu)地(di)(di)省(sheng)(sheng)級(ji)生態(tai)環境主管部(bu)門予(yu)以提示。

  (作者：周強、鄭洋(yang) 固管中(zhong)心危險(xian)廢物管理技術部)

（來源：中國固廢化(hua)學品管(guan)理 原文題目：《危險廢物轉(zhuan)移管(guan)理辦法》常見問題解答）)