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持續提升固體(ti)廢物與化學品環(huan)境治理能力

固體廢(fei)物污染防治一(yi)頭(tou)連著減污，一(yi)頭(tou)連著降碳，是(shi)生態文(wen)明建(jian)設(she)的重要(yao)(yao)內容，也是(shi)實現美(mei)麗中國建(jian)設(she)目標的重要(yao)(yao)方面(mian)。

黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)高(gao)度(du)重(zhong)視固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防治(zhi)工作，習近平總(zong)書(shu)記多次主持召開會議，研究部署生活垃(la)圾(ji)分類(lei)、固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)進口(kou)管(guan)理(li)(li)制度(du)改革(ge)、塑(su)料污(wu)染治(zhi)理(li)(li)等工作。今年，國(guo)務(wu)院(yuan)總(zong)理(li)(li)李克強在(zai)作《政府工作報告》時指(zhi)出，加強固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)和新污(wu)染物(wu)治(zhi)理(li)(li)，推行垃(la)圾(ji)分類(lei)和減量(liang)化、資源化。

2022年是(shi)全面(mian)落實(shi)“十四五”時期生態環保各項決策部(bu)署的(de)關(guan)鍵之(zhi)年，固體廢物與化(hua)學品環境管(guan)理有哪些重點？近日，生態環境部(bu)固體廢物與化(hua)學品司負責人接受了(le)記者的(de)采(cai)訪。

全面加強固體廢物(wu)和新污染(ran)物(wu)治(zhi)理

2021年11月印發的《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央 國務院關于深入打好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)的意(yi)見》（以下(xia)簡稱《意(yi)見》）明確要求(qiu)加強固體廢物(wu)和新污染物(wu)治(zhi)理，推動在重(zhong)點區域、重(zhong)點領域、關鍵指標(biao)上(shang)實現新突破。

“《意見》為(wei)‘十四五’做(zuo)好固體廢物與化學(xue)品環境(jing)管理工作指明了(le)方向、提(ti)供了(le)遵循。”生態(tai)環境(jing)部(bu)固體廢物與化學(xue)品司負(fu)責人表示，2022年(nian)全(quan)國生態(tai)環境(jing)保護(hu)工作會議也明確(que)，強化固體廢物和新(xin)污染物治理，對重點工作進行了(le)專門部(bu)署安(an)排。

上述負(fu)責人介紹說(shuo)，從工(gong)(gong)作思路上來看，今(jin)年(nian)是(shi)全(quan)(quan)面落(luo)實“十四(si)五”時(shi)期生態環(huan)保各(ge)項決(jue)策部署的關鍵之年(nian)，全(quan)(quan)國固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)與化學(xue)品環(huan)境管(guan)理工(gong)(gong)作將(jiang)堅持更加突出(chu)“三個治(zhi)(zhi)污”的工(gong)(gong)作方(fang)針，圍繞“無廢城市(shi)”建設和新(xin)污染(ran)物(wu)治(zhi)(zhi)理兩(liang)條主線，突出(chu)重點(dian)(dian)工(gong)(gong)作方(fang)案(an)與文件和重點(dian)(dian)專(zhuan)項工(gong)(gong)作的落(luo)地見效，以及重點(dian)(dian)制度和重要工(gong)(gong)程的建設，持續提升固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)與化學(xue)品環(huan)境治(zhi)(zhi)理體(ti)(ti)系和治(zhi)(zhi)理能力。

從重點任務上來(lai)看，一是以“無廢城市”建設為(wei)引(yin)領，提升固體廢物(wu)環(huan)境(jing)管理(li)水平，如(ru)強(qiang)化(hua)固體廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治、深化(hua)鞏固“禁止洋垃圾(ji)入(ru)境(jing)”改革成效以及扎實推進塑料污(wu)(wu)染(ran)治理(li)。二是以新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理(li)為(wei)抓(zhua)手(shou)，強(qiang)化(hua)化(hua)學物(wu)質全(quan)生命周期(qi)環(huan)境(jing)風險管理(li)，如(ru)建立(li)健全(quan)新污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理(li)工(gong)作(zuo)推進機制(zhi)(zhi)等。三是以關(guan)鍵制(zhi)(zhi)度(du)和重點項(xiang)目(mu)建設為(wei)著(zhu)力點，夯(hang)實治理(li)基(ji)礎，提升治理(li)能力，如(ru)完善(shan)配套法規制(zhi)(zhi)度(du)建設等。

“一方面(mian)(mian)，有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)治固體廢物(wu)與有(you)毒有(you)害化學物(wu)質(zhi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污(wu)染，改(gai)善生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量，充分發揮減污(wu)降(jiang)碳(tan)協同增效(xiao)(xiao)(xiao)作用，助推(tui)綠色低碳(tan)發展(zhan)；另一方面(mian)(mian)，有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)防(fang)控‘一廢一庫(ku)一品(pin)’生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風險(xian)，切實維護人民(min)群眾(zhong)健康和生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)安全。”上述負責人表(biao)示。

推進落實100個左右地級(ji)及以上城(cheng)(cheng)市開展“無廢城(cheng)(cheng)市”建設

開(kai)展“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)，是推動(dong)減(jian)污降碳協同增效的重要舉措。《意(yi)見(jian)》明(ming)確提出，“十四(si)五”時期將推進100個左(zuo)右地級及以上(shang)城市(shi)開(kai)展“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)。

上(shang)述負責人介紹說，去年(nian)年(nian)底，生(sheng)態環境部(bu)會同多(duo)部(bu)門(men)聯(lian)合印發(fa)了《“十四五”時期(qi)“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設工作方案》，進一(yi)步細化(hua)“十四五”時期(qi)“無廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設的總體(ti)思路、建(jian)設目(mu)標與主要任(ren)務(wu)。

目前(qian)，“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市”建設(she)有五方(fang)面工(gong)作：一是擇優篩選城(cheng)(cheng)市名(ming)(ming)單(dan)。會同(tong)有關部門，根據各省份(fen)推(tui)薦情況(kuang)，綜合(he)考(kao)慮(lv)城(cheng)(cheng)市基礎條件、國家相(xiang)關重大(da)戰略安排等(deng)因素，確定“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市”建設(she)名(ming)(ming)單(dan)。具有重大(da)示范意義的縣(xian)級行政區、開發區等(deng)，可參照(zhao)“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市”建設(she)要求一并(bing)推(tui)進。

二是指(zhi)導(dao)編(bian)制實施方案。研究制定相關技術指(zhi)南(nan)，組織開(kai)展專題培訓，指(zhi)導(dao)將(jiang)“無廢城市”建設(she)與深入(ru)打好污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)和碳達(da)峰碳中和戰(zhan)略有機融合，明確建設(she)任務、科學(xue)設(she)置目(mu)(mu)標指(zhi)標及工程項目(mu)(mu)，高水準編(bian)制符合城市實際的(de)實施方案。

三是壓(ya)實(shi)地方主(zhu)體責任。推動城(cheng)市黨委(wei)、政府(fu)建立相關工作(zuo)領導(dao)體制機制，完善(shan)保障措施，制定責任清(qing)單、任務清(qing)單和項目(mu)清(qing)單，逐級細化分解各項任務，明確時間表(biao)、路線圖，加強工作(zuo)調度(du)、督導(dao)和考核，穩步推進“無廢城(cheng)市”建設(she)。

四是強(qiang)化指導幫扶和(he)(he)資(zi)源要素集聚(ju)。國家和(he)(he)省級層面將分別建(jian)立工作推進機(ji)制、技術幫扶機(ji)制，加(jia)強(qiang)工作調度和(he)(he)指導幫扶。圍繞建(jian)設(she)過程中的共性關鍵問題加(jia)強(qiang)統籌協(xie)調，促進政策、資(zi)金、技術等相(xiang)關資(zi)源要素集聚(ju)，形成(cheng)工作合力。

五是抓好(hao)(hao)宣傳(chuan)引導。將(jiang)提高“無(wu)廢城市”知曉度和民眾參與度作(zuo)為重(zhong)點(dian)，加大(da)宣傳(chuan)力度，擴大(da)宣傳(chuan)范(fan)圍，創新宣傳(chuan)方(fang)式(shi)，加強教育培訓，努力營造(zao)全社會(hui)廣(guang)泛認同、廣(guang)泛參與的良好(hao)(hao)氛圍。

推動危險廢物(wu)監管(guan)和利用處置能力改革

2022年全國生態環境(jing)保(bao)護工(gong)作(zuo)會議提出，要“持(chi)續推(tui)動強化危險廢物(wu)(wu)監管和利用處置能(neng)力改(gai)革(ge)，著力提升危險廢物(wu)(wu)環境(jing)管理信息化水平(ping)”。

上述負責人(ren)介紹(shao)說，一(yi)方面，要(yao)深入落實《強化危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)監管和利用(yong)處(chu)置能力改(gai)革(ge)實施方案》，加快補齊醫療(liao)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)、危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)收(shou)集處(chu)理能力短板，推動建設國家和6個區域性危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)風險(xian)防(fang)控(kong)技術(shu)中心、20個區域性特殊危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)集中處(chu)置中心。

根據工作安排，生態環境部(bu)將深入開展危(wei)(wei)險廢(fei)物專項整治三年行動，推動各地按時完成補(bu)充(chong)排查發(fa)現(xian)問題整改(gai)，適時開展“回頭看”巡查。開展危(wei)(wei)險廢(fei)物規范化(hua)環境管理(li)評估，抽取部(bu)分省份開展現(xian)場評估。

此外，在新冠肺炎疫(yi)情影響下，還要持續(xu)(xu)強化醫療廢物(wu)環境監(jian)管，持續(xu)(xu)緊(jin)盯重點地區疫(yi)情醫療廢物(wu)處(chu)置，指導督促各地嚴格落實“兩個100%”工作(zuo)要求。

另一(yi)(yi)方面(mian)(mian)，要大力(li)推進(jin)危(wei)險廢物(wu)全(quan)過程信(xin)(xin)息化監管(guan)，全(quan)面(mian)(mian)應用并建設完善全(quan)國固體(ti)廢物(wu)管(guan)理信(xin)(xin)息系統，加快(kuai)構(gou)建危(wei)險廢物(wu)信(xin)(xin)息化管(guan)理全(quan)國“一(yi)(yi)套(tao)數”“一(yi)(yi)張(zhang)網”“一(yi)(yi)張(zhang)圖”。

例如，實行危險(xian)廢(fei)物(wu)電子(zi)轉移(yi)聯單統一管理(li)，推行危險(xian)廢(fei)物(wu)跨省轉移(yi)線(xian)上(shang)辦(ban)理(li)，推廣應用危險(xian)廢(fei)物(wu)電子(zi)管理(li)臺賬、轉移(yi)軌跡跟蹤等新功能。

制(zhi)度(du)建(jian)設(she)是(shi)重中之重。上(shang)述負責人(ren)表示，將持(chi)續完善危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)環境管理(li)制(zhi)度(du)。例如，動態(tai)研究修訂國家危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)名錄和(he)排除管理(li)清單(dan)，加快(kuai)制(zhi)修訂《危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)貯存(cun)污染控(kong)制(zhi)標準》、危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)計劃和(he)臺賬制(zhi)定等標準。

“今后還將推進(jin)鉛蓄電(dian)池生產企業集中(zhong)收(shou)集和(he)跨區域轉運制度試(shi)(shi)點工(gong)作(zuo)，探索(suo)‘無廢集團’建設和(he)小微企業危險(xian)廢物收(shou)集試(shi)(shi)點。”上述負責人表示。

新(xin)污染物(wu)治理要(yao)開好局起好步

新(xin)污染(ran)(ran)物治(zhi)(zhi)理是污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)延伸深度、拓(tuo)寬廣(guang)度的(de)具體體現(xian)，是深入打(da)好(hao)污染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰(zhan)的(de)重要(yao)內(nei)容之一。

上述負責(ze)人認為，新污染(ran)物治(zhi)理(li)是在風險“篩(shai)查”和“評估(gu)”的(de)基礎上，實(shi)行全過(guo)程管(guan)控，包括對(dui)有(you)毒有(you)害(hai)化學物質(zhi)的(de)源頭禁限、過(guo)程減排、末端治(zhi)理(li)，即“篩(shai)、評、控”，體現化學品(pin)環境(jing)管(guan)理(li)對(dui)環境(jing)污染(ran)治(zhi)理(li)的(de)“牽引驅動”作用(yong)。

“今年(nian)是新(xin)(xin)(xin)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)治理(li)(li)行動方案實施的第一(yi)年(nian)，要(yao)開好局，起好步。”上述負責人表(biao)示，應著眼國(guo)家生態(tai)環境(jing)保護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)大局，緊(jin)扣當前面臨的新(xin)(xin)(xin)形勢和黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院的新(xin)(xin)(xin)要(yao)求，在污(wu)(wu)染防治攻堅(jian)戰延伸深度(du)(du)、拓寬廣度(du)(du)上發(fa)力。一(yi)方面，要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)橫向協調、縱向聯動和技(ji)術支持的工(gong)作(zuo)(zuo)推進機制，加強法規和標準體(ti)系建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)(quan)有(you)毒有(you)害化(hua)學物(wu)(wu)質環境(jing)風險(xian)管理(li)(li)體(ti)制，構建(jian)新(xin)(xin)(xin)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)治理(li)(li)長效機制；另一(yi)方面，要(yao)扎實抓(zhua)好新(xin)(xin)(xin)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)環境(jing)風險(xian)評估(gu)、新(xin)(xin)(xin)化(hua)學物(wu)(wu)質環境(jing)管理(li)(li)登記和國(guo)際公(gong)約履約等重點工(gong)作(zuo)(zuo)，為高質量完(wan)成“十四五”新(xin)(xin)(xin)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)治理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)任務(wu)奠(dian)定堅(jian)實基礎。

首先，建立健全新(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)治理(li)工作推進(jin)機制。實施新(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)治理(li)行動方案，做好宣傳(chuan)解(jie)讀和培訓工作，建立新(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)治理(li)跨部門協調機制，督(du)促(cu)指(zhi)導各省份(fen)制定新(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)治理(li)工作方案，建立國家(jia)(jia)新(xin)污(wu)染物(wu)(wu)(wu)治理(li)專家(jia)(jia)委員會。

其次(ci)，加(jia)強(qiang)新污染(ran)物(wu)(wu)治理法規和標(biao)準體系建設(she)。建立健(jian)全(quan)有毒(du)(du)有害(hai)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)環境風險管理制(zhi)度，加(jia)強(qiang)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)環境風險評估與管控技(ji)術(shu)標(biao)準體系建設(she)，編制(zhi)化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)環境危害(hai)評估技(ji)術(shu)導則(ze)、化(hua)(hua)學(xue)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)生態毒(du)(du)性測(ce)試(shi)方(fang)法等技(ji)術(shu)文件。

再次，開(kai)展新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)環境風(feng)險評估。制(zhi)(zhi)定重點(dian)化學物(wu)(wu)質(zhi)環境信息調查工作方(fang)(fang)案，開(kai)展化學物(wu)(wu)質(zhi)環境風(feng)險篩查，發(fa)布(bu)第一批(pi)優先評估計劃(hua)。強(qiang)化源頭準入(ru)，印(yin)發(fa)實(shi)施首(shou)批(pi)《重點(dian)管(guan)控(kong)新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)清單》及(ji)其禁(jin)止、限制(zhi)(zhi)等環境風(feng)險管(guan)控(kong)措施。制(zhi)(zhi)定實(shi)施新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理先行示(shi)范區試點(dian)方(fang)(fang)案，推(tui)動有條件的地(di)方(fang)(fang)開(kai)展新(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理試點(dian)工作。

最后，全面落(luo)實新化學物質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)管理登(deng)記制度，持(chi)(chi)續加強新化學物質(zhi)環(huan)(huan)境(jing)管理的日常監督和執(zhi)法。此外，還要(yao)持(chi)(chi)續推動國際公約履約工作。

（來(lai)源(yuan)：中(zhong)國環境報 原文(wen)題(ti)目：持續提升固體廢物與(yu)化學品環境治理能(neng)力）