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中華人民共和國商務部

商辦函(2021）318號

商務部關于印發《深化“證照分離”改革進一步激發

市場主體發展活力工作實施方案》的通知

各省、自治(zhi)區、直轄市(shi)、計(ji)劃單(dan)列市(shi)及新(xin)疆生產建設兵團商務主(zhu)管部門:

為貫(guan)徹落(luo)實《國務院關(guan)于深化“證(zheng)照分(fen)離(li)”改革(ge)進(jin)一步(bu)激發(fa)市場主體發(fa)展活力的通知(zhi)》(國發(fa)(2021)7號)有關(guan)精神(shen)，推進(jin)商(shang)務部有關(guan)涉企經(jing)營許可事項(xiang)在全國范圍內(nei)推行“證(zheng)照分(fen)離(li)”改革(ge)全覆蓋，并(bing)在自由貿易試(shi)(shi)驗區加大改革(ge)試(shi)(shi)點力度，商(shang)務部制定(ding)了深化“證(zheng)照分(fen)離(li)”改革(ge)進(jin)一步(bu)激發(fa)市場主體發(fa)展活力工作(zuo)實施方案(an)。現印(yin)發(fa)給你們，請結合本地實際，認真貫(guan)徹執(zhi)行。

中華人民共和國(guo)商(shang)務部(bu)

2021年7月12日

附(fu)件(jian)1

商務(wu)部深化“證照分離”改革(ge)進一步激發市場主體發展活力工作實施方(fang)案(an)

根據(ju)《國務院關于深化“證照分離(li)”改革(ge)進(jin)一步激(ji)發(fa)市場主體(ti)發(fa)展活力(li)的(de)通知》（國發(fa)〔2021〕7號）要求，為(wei)做(zuo)好商(shang)務部有關涉企經營許可事(shi)項在(zai)全國范圍內推行(xing)“證照分離(li)”改革(ge)全覆(fu)蓋(gai)，并(bing)在(zai)自(zi)由貿易試驗區加大改革(ge)試點力(li)度相關工作(zuo)，特制定以下工作(zuo)方案(an)。

一(yi)、指導思想

以習(xi)近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)思想為(wei)指導(dao)，全面貫徹黨的(de)十九大和(he)(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，按(an)照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署，持續深化“放管(guan)服(fu)”改革，在商務領域(yu)更大范圍(wei)和(he)(he)更多(duo)行(xing)業推動照后減(jian)證和(he)(he)簡化審批，創(chuang)新(xin)和(he)(he)加強事中(zhong)事后監管(guan)，進(jin)一(yi)步優化營商環境、激發(fa)市場主體發(fa)展活力，加快構建以國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)(xun)環為(wei)主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)(xun)環相互促進(jin)的(de)新(xin)發(fa)展格局。

二、工作范圍和內容

（一(yi)）在全國范圍(wei)內的改革(ge)舉措(cuo)。對石油(you)(you)成(cheng)品(pin)油(you)(you)批(pi)(pi)發經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)格(ge)審(shen)(shen)批(pi)(pi)（初(chu)審(shen)(shen)）、石油(you)(you)成(cheng)品(pin)油(you)(you)批(pi)(pi)發經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)格(ge)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、石油(you)(you)成(cheng)品(pin)油(you)(you)倉儲經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)格(ge)審(shen)(shen)批(pi)(pi)（初(chu)審(shen)(shen)）、石油(you)(you)成(cheng)品(pin)油(you)(you)倉儲經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)格(ge)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、對外(wai)貿易(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)備案(an)登記(ji)、從事拍賣業務許可、援外(wai)項(xiang)目實施企(qi)業資(zi)格(ge)認(ren)定(ding)(ding)、進出口國營(ying)(ying)(ying)貿易(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)格(ge)認(ren)定(ding)(ding)、供港(gang)澳活畜(chu)禽經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權審(shen)(shen)批(pi)(pi)、報廢(fei)機動(dong)車回(hui)收（拆解）企(qi)業資(zi)質認(ren)定(ding)(ding)、成(cheng)品(pin)油(you)(you)零售經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)格(ge)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、直(zhi)銷企(qi)業及(ji)其(qi)分支機構設立和變(bian)更(geng)審(shen)(shen)批(pi)(pi)、對外(wai)勞務合作(zuo)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)資(zi)格(ge)核準等13項(xiang)涉企(qi)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)許可事項(xiang)，按(an)照直(zhi)接取消審(shen)(shen)批(pi)(pi)、審(shen)(shen)批(pi)(pi)改為備案(an)、實行告知承諾、優化(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)服務等四種方式分類推進審(shen)(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改革(ge)。

（二）在自由貿易(yi)試驗區(qu)的改革舉措。對對外貿易(yi)經營(ying)者(zhe)備案登記、供港澳活畜禽經營(ying)權審批、從事拍賣(mai)業(ye)務許可(ke)、對外勞務合(he)作經營(ying)資格核準等(deng)4項涉企經營(ying)許可(ke)事項進一(yi)步加(jia)大改革試點力(li)度。

三、在全國范圍內(nei)的改革舉措（對應《中央層面設(she)定(ding)的涉企經營(ying)許可(ke)事項改革清單（2021年(nian)全國版(ban)）》）

（一）石(shi)油(you)成(cheng)品(pin)油(you)批發經(jing)營(ying)資格(ge)審(shen)批（初審(shen)）、石(shi)油(you)成(cheng)品(pin)油(you)批發經(jing)營(ying)資格(ge)審(shen)批、石(shi)油(you)成(cheng)品(pin)油(you)倉儲經(jing)營(ying)資格(ge)審(shen)批（初審(shen)）、石(shi)油(you)成(cheng)品(pin)油(you)倉儲經(jing)營(ying)資格(ge)審(shen)批等4項。

1.改革方式：直接(jie)取(qu)消審批(pi)。

2.具體改革舉措：市場(chang)主體從事石油成品油批發、倉儲經營活動，應(ying)當符合自然資源(yuan)、規(gui)劃、建設、質量計量、環保、安全生產、消防、治安反恐、商務、稅(shui)務、交通運(yun)輸、氣(qi)象等(deng)方面法律法規(gui)和標準要求，依(yi)法依(yi)規(gui)開展經營。不需向(xiang)商務部門提出有關(guan)經營許可申(shen)請(qing)。

3.加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)措施(shi)：各(ge)地區、各(ge)部門按(an)照《國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于取消和下放(fang)一批行政(zheng)許(xu)可事(shi)項的決定(ding)》（國(guo)發〔2020〕13號(hao)）和《國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于深(shen)化“證照分離”改革進(jin)一步(bu)激發市場主(zhu)體發展活力的通(tong)知》（國(guo)發〔2021〕7號(hao)）有關(guan)(guan)石油(you)成品(pin)油(you)批發倉(cang)儲取消后加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)的規定(ding)，抓好(hao)(hao)落(luo)實。省級商(shang)務主(zhu)管(guan)(guan)部門按(an)照《商(shang)務部關(guan)(guan)于做(zuo)好(hao)(hao)石油(you)成品(pin)油(you)流通(tong)管(guan)(guan)理“放(fang)管(guan)(guan)服”改革工(gong)作(zuo)的通(tong)知》（商(shang)運函〔2019〕659號(hao)）要求，做(zuo)好(hao)(hao)政(zheng)策(ce)銜接和職責范(fan)圍內的監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。

（二）對外貿易經營(ying)者備案登(deng)記。

1.改革方式：審(shen)批改為備案(an)。

2.具體改(gai)革(ge)舉措：對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)經營者在貨(huo)物進(jin)出(chu)(chu)口(kou)經營活(huo)動中(zhong)辦(ban)理對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)經營者備(bei)案(an)(an)登記。企(qi)業按(an)要求提(ti)交備(bei)案(an)(an)材料的(de)(de)(de)，主管部門(men)(men)應當辦(ban)理備(bei)案(an)(an)手續，不得作(zuo)出(chu)(chu)不予備(bei)案(an)(an)的(de)(de)(de)決定。企(qi)業完成備(bei)案(an)(an)手續即可開展經營。協調推進(jin)政務(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)享利(li)用(yong),加(jia)強與市(shi)場監管總局(ju)、海關(guan)總署等(deng)部門(men)(men)的(de)(de)(de)協調，加(jia)快(kuai)推進(jin)企(qi)業登記注冊、進(jin)出(chu)(chu)口(kou)貨(huo)物收發貨(huo)人備(bei)案(an)(an)等(deng)數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)對(dui)接聯通和共(gong)享利(li)用(yong)。

3.加(jia)強事(shi)中事(shi)后監管(guan)措施(shi)(shi)：開展“雙隨(sui)機、一(yi)公開”監管(guan)等事(shi)中事(shi)后監管(guan)，發(fa)現違(wei)法違(wei)規(gui)行為要依法查處并公開結(jie)果(guo)，對嚴重違(wei)法違(wei)規(gui)的(de)企(qi)業要依法聯合實施(shi)(shi)市場禁(jin)入(ru)措施(shi)(shi)。加(jia)強信(xin)用(yong)監管(guan)，建立經營主體信(xin)用(yong)記錄，依法依規(gui)實施(shi)(shi)失(shi)信(xin)懲(cheng)戒。支持行業協會發(fa)揮自律作用(yong)。

（三）從事拍賣業務(wu)許(xu)可。

1.改革方式：實行(xing)告知承諾。

2.具(ju)體改革舉措(cuo)：省級商務(wu)(wu)主管部門(men)修改完善相(xiang)關管理制度，明確(que)審批具(ju)體標準、環節、程序等，對從事拍(pai)賣業(ye)務(wu)(wu)需要(yao)具(ju)備的條件和能力（法人資格、注(zhu)冊資本、固定(ding)辦公(gong)場(chang)所、擬聘任(ren)拍(pai)賣師和相(xiang)應管理規則等要(yao)求）提供告(gao)知承(cheng)諾(nuo)書示范文本，并將企業(ye)承(cheng)諾(nuo)內容向社會公(gong)開(kai)(kai)。對企業(ye)承(cheng)諾(nuo)已具(ju)備經(jing)營許可條件的，企業(ye)領(ling)證后即(ji)可開(kai)(kai)展(zhan)經(jing)營。

3.加強(qiang)事中(zhong)事后(hou)監(jian)管措施(shi)：配合相關部(bu)(bu)門(men)完(wan)(wan)善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)基本信(xin)(xin)息共享機制(zhi)，實現信(xin)(xin)息實時傳遞(di)、無(wu)障礙交換；健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)息公(gong)示(shi)制(zhi)度，完(wan)(wan)善(shan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)異常名錄制(zhi)度。完(wan)(wan)善(shan)拍賣(mai)(mai)(mai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)年(nian)度核查制(zhi)度，對核查結(jie)果(guo)予以公(gong)示(shi)，并報商務部(bu)(bu)。厘清與其(qi)他(ta)政府部(bu)(bu)門(men)市場(chang)監(jian)管責任(ren)，加強(qiang)與市場(chang)監(jian)管、文物、公(gong)安(an)等(deng)部(bu)(bu)門(men)的工(gong)作(zuo)(zuo)聯系，建立(li)跨部(bu)(bu)門(men)的拍賣(mai)(mai)(mai)管理工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)。推進行業(ye)(ye)(ye)自律，促進市場(chang)主(zhu)體自我約束、誠信(xin)(xin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)；支持(chi)、引導(dao)行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)開展拍賣(mai)(mai)(mai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)服務信(xin)(xin)用評價，定期(qi)發布誠信(xin)(xin)經(jing)(jing)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)標準(zhun)化達標企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

（四(si)）援外項目實(shi)施企業資格(ge)認定。

1.改革方(fang)式：優化(hua)審(shen)批服務。

2.具體改革舉措：納稅信(xin)用(yong)(yong)等級(ji)為(wei)A級(ji)的申(shen)請企(qi)業(ye)，不需(xu)要(yao)提(ti)供稅務(wu)(wu)部門出具的完稅證明。納稅信(xin)用(yong)(yong)等級(ji)為(wei)B級(ji)（含）以下(xia)的申(shen)請企(qi)業(ye)，仍需(xu)要(yao)提(ti)供稅務(wu)(wu)部門出具的完稅證明。對此，擬修訂(ding)援外項目實施(shi)企(qi)業(ye)資格認定服(fu)務(wu)(wu)指(zhi)南，在(zai)外網公布，為(wei)企(qi)業(ye)提(ti)供便利化(hua)服(fu)務(wu)(wu)。

3.加強事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)措施：建(jian)立援外項(xiang)目實施企業信用(yong)記錄，依(yi)法依(yi)規對失信主體開展失信懲戒。對獲得資格的援外企業資格條(tiao)件進(jin)行核查。

（五）進(jin)出口國營(ying)貿易經營(ying)資格認(ren)定。

1.改革方式：優(you)化審批服(fu)務。

2.具體改革(ge)舉措：不斷優(you)(you)化(hua)(hua)申請、受理(li)、審查、決(jue)定、送達等(deng)流(liu)程(cheng)，壓減證明事(shi)(shi)項，精簡申請材料，優(you)(you)化(hua)(hua)審批(pi)流(liu)程(cheng)，降低企業(ye)辦事(shi)(shi)成本。強化(hua)(hua)政(zheng)務(wu)公開，通過商務(wu)部網站(zhan)、網上政(zheng)務(wu)大廳等(deng)平臺及(ji)時(shi)全面(mian)準(zhun)確公開法律(lv)法規、政(zheng)策文件、辦事(shi)(shi)指南等(deng)服務(wu)指引(yin)信息。

3.加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管(guan)措(cuo)施：加強進(jin)出口(kou)國(guo)營貿(mao)易(yi)經營資格認定事(shi)(shi)項(xiang)的有關監管(guan)。開(kai)(kai)展“雙隨機、一公(gong)(gong)開(kai)(kai)”監管(guan)，及時公(gong)(gong)布檢查(cha)情況，發現問(wen)題向企(qi)業提(ti)出整(zheng)改要求并跟蹤整(zheng)改結(jie)果(guo)。發現違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)依法(fa)實施行(xing)政處罰，將查(cha)處結(jie)果(guo)納入企(qi)業信用(yong)記錄。加強信用(yong)監管(guan)，依法(fa)依規(gui)對失(shi)信主(zhu)體開(kai)(kai)展失(shi)信懲戒(jie)。

（六）供港澳活畜禽經營權(quan)審批。

1.改(gai)革方式(shi)：優化審(shen)批服務。

2.具體改革舉措：審批時不(bu)再征求海關(guan)總(zong)署(shu)和中國食(shi)品土(tu)畜進(jin)出口(kou)商會意見。不(bu)再要(yao)求申請人提供海關(guan)總(zong)署(shu)供港澳(ao)活畜禽備案養殖場資格證書(shu)。

3.加強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管措施：推(tui)進部門(men)間信息共享(xiang)和協同監(jian)(jian)管體系建設。加強(qiang)信用(yong)監(jian)(jian)管，將(jiang)供港澳活畜禽企業經營(ying)情況(kuang)記(ji)入信用(yong)記(ji)錄，依(yi)法(fa)依(yi)規實施失(shi)信懲戒。

（七）報廢機動車回(hui)收（拆(chai)解）企業資(zi)質認定。

1.改革方式：優(you)化審(shen)批服務(wu)。

2.具(ju)體(ti)改革(ge)舉(ju)措：不再將注冊資本、場地面積(ji)、企業(ye)從業(ye)人(ren)員人(ren)數等作為報(bao)廢(fei)機動車回收（拆解）企業(ye)資質認定條(tiao)件。

3.加強事中事后監管措施(shi)(shi)：推進部門間信息共享和協(xie)同(tong)監管體系(xi)建設。會同(tong)相關部門開(kai)展“雙隨(sui)機、一公開(kai)”監管，對投訴(su)舉(ju)報多的單(dan)位實施(shi)(shi)重點監管。發(fa)揮(hui)行業協(xie)會自律作用(yong)。

（八(ba)）成品油零(ling)售經營資(zi)格審批。

1.改革方式：優化審批服務。

2.具體改革舉措：將審批權限由省級商(shang)務主管部(bu)門下放至(zhi)設區的市級人民(min)政府指定部(bu)門。取消申請企業(ye)提(ti)交成品油(you)供應渠道(dao)法律文件相(xiang)關要求。

3.加強(qiang)事中事后(hou)監管(guan)(guan)(guan)(guan)措施：各地區、各部門按(an)照(zhao)《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于取消和下(xia)放一(yi)批(pi)行政許可(ke)事項的(de)(de)決定》（國(guo)發〔2020〕13號）和《國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)關(guan)于深化(hua)“證照(zhao)分離”改革進一(yi)步激發市場主體發展活力的(de)(de)通知》（國(guo)發〔2021〕7號）有(you)關(guan)成品油零(ling)售經(jing)營資格(ge)審批(pi)下(xia)放后(hou)加強(qiang)事中事后(hou)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)規定，抓好(hao)落實。省級商(shang)(shang)務(wu)(wu)主管(guan)(guan)(guan)(guan)部門按(an)照(zhao)《商(shang)(shang)務(wu)(wu)部關(guan)于做好(hao)石油成品油流通管(guan)(guan)(guan)(guan)理“放管(guan)(guan)(guan)(guan)服”改革工(gong)作的(de)(de)通知》（商(shang)(shang)運函〔2019〕659號）要求，做好(hao)政策銜接和職(zhi)責范圍內的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)作。

（九）直銷企業及(ji)其分支機構設立和變更審批(pi)。

1.改革方式：優化審(shen)批服務。