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中華人民共和國商務部

商辦函(2021）318號

商務部關于印發《深化“證照分離”改革進一步激發

市場主體發展活力工作實施方案》的通知

各省(sheng)、自(zi)治區、直轄市、計劃單列市及新(xin)疆生產建(jian)設(she)兵團商務(wu)主管部門(men):

為貫徹落實《國務(wu)院(yuan)關(guan)于深(shen)化“證(zheng)照分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)一步(bu)激(ji)發(fa)市(shi)場主(zhu)體發(fa)展(zhan)活力的通知》(國發(fa)(2021)7號)有關(guan)精神，推(tui)進(jin)商務(wu)部(bu)有關(guan)涉企經營許(xu)可事項在(zai)全國范圍內推(tui)行(xing)“證(zheng)照分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)全覆蓋，并(bing)在(zai)自(zi)由貿易試驗區加大改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)力度，商務(wu)部(bu)制定了(le)深(shen)化“證(zheng)照分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)進(jin)一步(bu)激(ji)發(fa)市(shi)場主(zhu)體發(fa)展(zhan)活力工作實施方案。現印發(fa)給你們，請結合(he)本(ben)地實際(ji)，認(ren)真貫徹執行(xing)。

中華人(ren)民共和國商務部

2021年7月12日

附件(jian)1

商務部(bu)深化“證照分離(li)”改革(ge)進一步激(ji)發市場(chang)主體發展(zhan)活(huo)力(li)工作(zuo)實(shi)施方(fang)案

根據《國務院關(guan)于深化“證照(zhao)分離”改革進一步激發(fa)市場主體發(fa)展(zhan)活(huo)力的通(tong)知》（國發(fa)〔2021〕7號）要求，為做好商務部有(you)關(guan)涉企經(jing)營許可事項(xiang)在全國范(fan)圍內推行“證照(zhao)分離”改革全覆蓋，并在自由貿易(yi)試(shi)(shi)驗(yan)區加大改革試(shi)(shi)點(dian)力度相關(guan)工作，特制定以(yi)下工作方案。

一、指導思想

以習近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義(yi)思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全面(mian)貫徹黨的十九大(da)和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神(shen)，按照黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)決策(ce)部署，持(chi)續深(shen)化“放管(guan)服”改(gai)革(ge)，在(zai)商務領域更(geng)大(da)范圍和(he)更(geng)多行(xing)業推(tui)動照后減證和(he)簡(jian)化審批，創(chuang)新(xin)和(he)加強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)，進一步優(you)化營商環(huan)境(jing)、激發市(shi)場主體(ti)發展活力，加快構建以國(guo)內大(da)循(xun)(xun)環(huan)為主體(ti)、國(guo)內國(guo)際(ji)雙循(xun)(xun)環(huan)相互促進的新(xin)發展格局。

二、工作范(fan)圍和內容

（一）在(zai)全國(guo)范(fan)圍(wei)內的改(gai)革(ge)舉措。對石油(you)(you)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)批(pi)(pi)發經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)（初審(shen)(shen)(shen)(shen)）、石油(you)(you)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)批(pi)(pi)發經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、石油(you)(you)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)倉(cang)儲經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)（初審(shen)(shen)(shen)(shen)）、石油(you)(you)成(cheng)(cheng)品油(you)(you)倉(cang)儲經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、對外貿(mao)易(yi)經(jing)營(ying)(ying)者備(bei)案(an)登記、從(cong)事(shi)拍賣業務(wu)許(xu)可(ke)、援外項目實(shi)施(shi)企(qi)(qi)業資(zi)(zi)格(ge)(ge)認定、進(jin)出口國(guo)營(ying)(ying)貿(mao)易(yi)經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格(ge)(ge)認定、供(gong)港澳活(huo)畜禽(qin)經(jing)營(ying)(ying)權審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、報廢機(ji)(ji)動車回(hui)收（拆解(jie)）企(qi)(qi)業資(zi)(zi)質認定、成(cheng)(cheng)品油(you)(you)零售(shou)經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、直(zhi)銷企(qi)(qi)業及(ji)其(qi)分支機(ji)(ji)構設立和變更審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、對外勞務(wu)合作經(jing)營(ying)(ying)資(zi)(zi)格(ge)(ge)核準等13項涉企(qi)(qi)經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可(ke)事(shi)項，按照直(zhi)接取消審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)、審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)、實(shi)行告知承諾、優化審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)服務(wu)等四種(zhong)方式分類推進(jin)審(shen)(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革(ge)。

（二）在(zai)自由(you)貿(mao)易(yi)試驗區的(de)改(gai)革舉措。對對外(wai)貿(mao)易(yi)經營(ying)者備案登(deng)記(ji)、供港(gang)澳活畜禽經營(ying)權審批、從事拍賣業務許(xu)(xu)可、對外(wai)勞務合作(zuo)經營(ying)資格核準等4項涉企(qi)經營(ying)許(xu)(xu)可事項進一(yi)步加大改(gai)革試點力度。

三、在全(quan)國范圍內的改革舉(ju)措（對應《中(zhong)央層面設(she)定的涉企經營許可事項(xiang)改革清(qing)單（2021年(nian)全(quan)國版(ban)）》）

（一）石(shi)油(you)(you)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)批發經(jing)營(ying)資格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批（初審(shen)(shen)(shen)）、石(shi)油(you)(you)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)批發經(jing)營(ying)資格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批、石(shi)油(you)(you)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)倉儲經(jing)營(ying)資格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批（初審(shen)(shen)(shen)）、石(shi)油(you)(you)成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)倉儲經(jing)營(ying)資格(ge)(ge)審(shen)(shen)(shen)批等4項(xiang)。

1.改革方式：直接(jie)取消審批。

2.具體(ti)改革舉措(cuo)：市場主體(ti)從事石油成品油批發、倉儲經(jing)營(ying)(ying)活(huo)動，應當符(fu)合自然資源、規劃、建設(she)、質(zhi)量計量、環保、安全(quan)生產(chan)、消防(fang)、治安反恐、商(shang)務(wu)、稅務(wu)、交通運輸、氣象等方(fang)面法律法規和標準要(yao)求，依法依規開(kai)展經(jing)營(ying)(ying)。不需向商(shang)務(wu)部門提出有(you)關經(jing)營(ying)(ying)許(xu)可申請(qing)。

3.加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管措施(shi)：各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部門(men)按(an)照《國(guo)(guo)務院關于(yu)取消和(he)下放(fang)一批(pi)行政許(xu)可(ke)事(shi)項的(de)決定》（國(guo)(guo)發〔2020〕13號）和(he)《國(guo)(guo)務院關于(yu)深化“證(zheng)照分離”改革(ge)進一步激發市場(chang)主體(ti)發展活力的(de)通(tong)知》（國(guo)(guo)發〔2021〕7號）有關石油成(cheng)品油批(pi)發倉(cang)儲取消后加強事(shi)中事(shi)后監(jian)管的(de)規(gui)定，抓好(hao)(hao)落實。省級商務主管部門(men)按(an)照《商務部關于(yu)做好(hao)(hao)石油成(cheng)品油流(liu)通(tong)管理“放(fang)管服”改革(ge)工(gong)(gong)作的(de)通(tong)知》（商運函〔2019〕659號）要求，做好(hao)(hao)政策銜接和(he)職責范圍內的(de)監(jian)管工(gong)(gong)作。

（二）對外貿易經營(ying)者備案登記。

1.改(gai)革方式(shi)：審批改(gai)為(wei)備案。

2.具體改革舉措：對(dui)外貿(mao)易經營者(zhe)(zhe)在貨物進出(chu)(chu)口經營活動中辦(ban)理(li)對(dui)外貿(mao)易經營者(zhe)(zhe)備(bei)(bei)案(an)登記。企(qi)業(ye)按要求提交備(bei)(bei)案(an)材料(liao)的，主管(guan)(guan)部(bu)門應當(dang)辦(ban)理(li)備(bei)(bei)案(an)手續，不得作出(chu)(chu)不予(yu)備(bei)(bei)案(an)的決定。企(qi)業(ye)完成備(bei)(bei)案(an)手續即可開展(zhan)經營。協調推進政(zheng)務(wu)數據共享(xiang)利用(yong),加(jia)強與市場監管(guan)(guan)總局、海關總署等(deng)部(bu)門的協調，加(jia)快推進企(qi)業(ye)登記注(zhu)冊、進出(chu)(chu)口貨物收發貨人備(bei)(bei)案(an)等(deng)數據的對(dui)接(jie)聯通(tong)和共享(xiang)利用(yong)。

3.加強(qiang)事中事后監(jian)管措施：開(kai)展“雙隨機、一公(gong)開(kai)”監(jian)管等事中事后監(jian)管，發現(xian)違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為要(yao)依(yi)法(fa)(fa)查(cha)處并(bing)公(gong)開(kai)結果，對嚴重違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規的(de)企業要(yao)依(yi)法(fa)(fa)聯合(he)實(shi)施市場禁入(ru)措施。加強(qiang)信(xin)用監(jian)管，建立(li)經營主體信(xin)用記(ji)錄，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規實(shi)施失信(xin)懲戒。支持(chi)行(xing)業協會發揮自律作用。

（三）從事(shi)拍(pai)賣業務(wu)許可。

1.改革方式(shi)：實行告知承諾(nuo)。

2.具(ju)(ju)體(ti)改革舉措：省級商務主管(guan)部門修改完善相關(guan)管(guan)理(li)制度，明確審批具(ju)(ju)體(ti)標準、環節(jie)、程序等，對從事拍(pai)賣業(ye)務需要具(ju)(ju)備(bei)的(de)(de)條件(jian)和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍(pai)賣師和相應管(guan)理(li)規則等要求）提供告知(zhi)承(cheng)諾書示(shi)范(fan)文本，并將企業(ye)承(cheng)諾內容向社會(hui)公開。對企業(ye)承(cheng)諾已具(ju)(ju)備(bei)經(jing)營許可條件(jian)的(de)(de)，企業(ye)領證(zheng)后即可開展經(jing)營。

3.加強(qiang)事中事后監管措施(shi)：配合相(xiang)關部(bu)門完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)本信(xin)息共(gong)享機制(zhi)，實(shi)現信(xin)息實(shi)時(shi)傳(chuan)遞、無障礙交換(huan)；健(jian)全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息公示(shi)制(zhi)度，完(wan)善企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經營異常(chang)名錄制(zhi)度。完(wan)善拍賣(mai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)年度核(he)查(cha)制(zhi)度，對核(he)查(cha)結果予以公示(shi)，并報(bao)商務部(bu)。厘清與(yu)其他政府部(bu)門市(shi)場(chang)監管責(ze)任，加強(qiang)與(yu)市(shi)場(chang)監管、文物、公安等(deng)部(bu)門的(de)工(gong)作聯系，建(jian)立跨部(bu)門的(de)拍賣(mai)管理工(gong)作機制(zhi)。推進行業(ye)(ye)(ye)自律，促進市(shi)場(chang)主體自我約束、誠(cheng)(cheng)信(xin)經營；支持、引導行業(ye)(ye)(ye)協會開展(zhan)拍賣(mai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)服務信(xin)用評(ping)價，定期(qi)發布誠(cheng)(cheng)信(xin)經營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和標(biao)準(zhun)化(hua)達(da)標(biao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。

（四(si)）援外項(xiang)目實施企(qi)業資(zi)格(ge)認定。

1.改革方式：優化審批服務。

2.具(ju)體(ti)改革(ge)舉措：納稅(shui)信(xin)(xin)用等(deng)級為A級的(de)申請企(qi)(qi)業(ye)，不(bu)需(xu)要提供稅(shui)務(wu)部(bu)門出具(ju)的(de)完稅(shui)證(zheng)明(ming)。納稅(shui)信(xin)(xin)用等(deng)級為B級（含）以下的(de)申請企(qi)(qi)業(ye)，仍需(xu)要提供稅(shui)務(wu)部(bu)門出具(ju)的(de)完稅(shui)證(zheng)明(ming)。對(dui)此(ci)，擬(ni)修訂援(yuan)外(wai)項目實施(shi)企(qi)(qi)業(ye)資格認定服務(wu)指南，在(zai)外(wai)網公布，為企(qi)(qi)業(ye)提供便利化服務(wu)。

3.加強事中事后(hou)監管措施(shi)：建(jian)立援外(wai)項(xiang)目實施(shi)企(qi)(qi)業信用記(ji)錄，依法依規對(dui)失(shi)信主體開(kai)展失(shi)信懲戒。對(dui)獲得(de)資格的援外(wai)企(qi)(qi)業資格條件進行(xing)核(he)查。

（五）進出口國營(ying)貿(mao)易經營(ying)資格認定。

1.改革方式：優化審(shen)批服務(wu)。

2.具體改革舉措：不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)申請、受理、審查(cha)、決定、送(song)達等流程，壓減證明事(shi)項，精(jing)簡申請材料，優(you)化(hua)審批流程，降低(di)企(qi)業辦事(shi)成本。強化(hua)政務(wu)公開(kai)，通過商務(wu)部網(wang)(wang)站、網(wang)(wang)上(shang)政務(wu)大廳(ting)等平臺(tai)及時全面準確(que)公開(kai)法(fa)律法(fa)規(gui)、政策文件、辦事(shi)指南等服務(wu)指引信(xin)息。

3.加強事中事后監(jian)管(guan)措(cuo)施：加強進出口(kou)國營貿易經(jing)營資(zi)格認(ren)定事項的有關監(jian)管(guan)。開(kai)展“雙(shuang)隨機、一(yi)公開(kai)”監(jian)管(guan)，及時公布檢查情況，發(fa)現問題向企(qi)業(ye)提出整改要求并跟蹤整改結果。發(fa)現違(wei)法行為依(yi)法實施行政處罰，將查處結果納入企(qi)業(ye)信用記(ji)錄。加強信用監(jian)管(guan)，依(yi)法依(yi)規對失(shi)信主體開(kai)展失(shi)信懲戒。

（六）供港澳活畜禽經營權審批。

1.改革(ge)方式：優化審批服務。

2.具體改革舉措(cuo)：審批時不再征求(qiu)海關總署和中國(guo)食品(pin)土畜進出口商會意見(jian)。不再要求(qiu)申請人提供海關總署供港(gang)澳活畜禽備(bei)案養殖(zhi)場(chang)資格證書。

3.加(jia)強事中事后監管措施：推(tui)進部門間信(xin)(xin)息共(gong)享和協同監管體系(xi)建設。加(jia)強信(xin)(xin)用監管，將供港澳活畜禽企業經營情況記入信(xin)(xin)用記錄，依(yi)法依(yi)規實施失(shi)信(xin)(xin)懲(cheng)戒。

（七）報廢機動車回收（拆解）企業資質(zhi)認(ren)定(ding)。

1.改革方式：優化審批(pi)服務。

2.具(ju)體改革(ge)舉(ju)措(cuo)：不再將注冊資本、場地面積(ji)、企業(ye)從業(ye)人員人數等(deng)作為報廢機(ji)動車回(hui)收（拆解）企業(ye)資質認定條件。

3.加強事中事后監(jian)管(guan)措施(shi)：推進部門間信(xin)息(xi)共享和協同監(jian)管(guan)體系建設。會(hui)同相關部門開展“雙隨(sui)機、一公開”監(jian)管(guan)，對(dui)投(tou)訴舉報多的(de)單位(wei)實施(shi)重點監(jian)管(guan)。發(fa)揮行業(ye)協會(hui)自律作用(yong)。

（八）成(cheng)品油零(ling)售經(jing)營(ying)資格審批。

1.改革方(fang)式：優化審批服務。

2.具體改(gai)革舉措：將(jiang)審批權限由省級商務主管部(bu)門下(xia)放(fang)至設區(qu)的市級人民政府指定(ding)部(bu)門。取消申請企(qi)業提交成品油供應(ying)渠道法律文件相關要求。

3.加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管措施：各地區(qu)、各部門按照《國務(wu)院關(guan)于取消(xiao)和下(xia)放一(yi)批行(xing)政許(xu)可事(shi)(shi)項的(de)(de)決定》（國發(fa)〔2020〕13號）和《國務(wu)院關(guan)于深化(hua)“證照分(fen)離”改革進一(yi)步激(ji)發(fa)市場主(zhu)體發(fa)展活力的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（國發(fa)〔2021〕7號）有(you)關(guan)成(cheng)品油零售經(jing)營資格審批下(xia)放后(hou)加強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管的(de)(de)規定，抓好落實(shi)。省級商(shang)務(wu)主(zhu)管部門按照《商(shang)務(wu)部關(guan)于做(zuo)好石油成(cheng)品油流(liu)通(tong)管理“放管服”改革工作(zuo)的(de)(de)通(tong)知(zhi)》（商(shang)運函〔2019〕659號）要求，做(zuo)好政策(ce)銜接和職責范圍內(nei)的(de)(de)監管工作(zuo)。

（九(jiu)）直銷企業及(ji)其分(fen)支(zhi)機(ji)構設立和變更審(shen)批(pi)。

1.改革方式：優化審批服(fu)務。