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深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)人(ren)民政府辦公廳關(guan)于印發深(shen)圳(zhen)(zhen)市(shi)廢舊物資(zi)循環利用體(ti)系建(jian)設實施方(fang)案(an)(2023—2025年(nian))的(de)通(tong)知(zhi)

各區人民政府(fu)，市政府(fu)直(zhi)屬(shu)各單位：

《深圳(zhen)市(shi)廢(fei)舊(jiu)物(wu)資循環(huan)利用體系建設實(shi)施方案(an)(2023—2025 年) 》已經市(shi)政府(fu)同意(yi)，現印發給你們，請(qing)認(ren)真貫徹實(shi)施。

深圳市人民政府(fu)辦公廳

2023年3月29日(ri)

深圳市廢舊物(wu)資循環利(li)用體系(xi)建設(she)實施方案

（2023—2025 年）

為(wei)全面(mian)(mian)貫徹黨(dang)的二十大精(jing)神，實(shi)施全面(mian)(mian)節(jie)(jie)約(yue)戰略，推(tui)進各類資(zi)(zi)源節(jie)(jie)約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)，加快構建(jian)廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)系，助力實(shi)現碳達(da)峰(feng)碳中和目標(biao)，按照《國家發展改(gai)革委辦(ban)公(gong)廳(ting)等(deng)關(guan)于(yu)印發廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)重點城市名(ming)單(dan)的通知》（發改(gai)辦(ban)環(huan)資(zi)(zi)〔2022〕649 號）要求，加快推(tui)動我市廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)，提高(gao)資(zi)(zi)源循(xun)環(huan)利(li)用(yong)水平，促進廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)回收(shou)利(li)用(yong)行業高(gao)質(zhi)量(liang)發展，為(wei)全國廢(fei)(fei)舊物(wu)(wu)資(zi)(zi)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)提供(gong)深圳經(jing)驗(yan)，結合我市實(shi)際，制定本實(shi)施方案。

一、城市基本情(qing)況和(he)工作(zuo)基礎

深(shen)圳市(shi)(shi)地處南海之濱,毗(pi)鄰(lin)港(gang)澳,是中國特色(se)社會主義先行示范區(qu)和(he)粵(yue)港(gang)澳大灣(wan)區(qu)核心引(yin)擎城市(shi)(shi)。近(jin)年來，深(shen)圳市(shi)(shi)貫徹(che)落(luo)實習近(jin)平生態(tai)(tai)文明思想，牢(lao)固(gu)樹立“綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)”理念，積極穩(wen)妥推進(jin)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和(he)，深(shen)入打好污染防治攻堅戰，持(chi)續加強生態(tai)(tai)文明建設，在經濟(ji)高(gao)質量(liang)發展的(de)同時實現(xian)了生態(tai)(tai)環境(jing)高(gao)水(shui)平保護(hu)。

深圳市(shi)委、市(shi)政府高(gao)度重視廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)管理(li)工(gong)作，先后印發了《深圳市(shi)“十四五”時期(qi)“無廢(fei)城市(shi)”建(jian)設實施方(fang)案》《深圳市(shi)再(zai)生(sheng)資(zi)源回收(shou)(shou)(shou)行(xing)業(ye)發展和空間布局實施方(fang)案（2022—2025 年）》等文件，大力支持(chi)資(zi)源回收(shou)(shou)(shou)和固體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源化利用，為廢(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)循(xun)環利用體系建(jian)設打(da)下良好(hao)基礎(chu)，資(zi)源回收(shou)(shou)(shou)總量逐年增長，二手交易(yi)(yi)(yi)渠道(dao)不斷拓寬，現有華強北二手電子市(shi)場、筍崗二手車市(shi)場等國內知名交易(yi)(yi)(yi)市(shi)場，以及轉轉集(ji)團、回收(shou)(shou)(shou)寶、愛博綠等一(yi)批(pi)線上二手交易(yi)(yi)(yi)企業(ye)，二手商品(pin)市(shi)場交易(yi)(yi)(yi)活躍。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習(xi)近平(ping)新(xin)時代中國特色社會主義思(si)想(xiang)為指導，全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的(de)二(er)十大精神，深(shen)入貫徹(che)習(xi)近平(ping)生態(tai)文明思(si)想(xiang)，認(ren)真落實(shi)國家關(guan)于全(quan)面(mian)加(jia)強資(zi)源(yuan)節(jie)約工作(zuo)、加(jia)快(kuai)構建(jian)綠(lv)色低碳循環經(jing)濟(ji)體系有關(guan)部署(shu)要(yao)求，立(li)足新(xin)發(fa)展(zhan)階段(duan)、貫徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理念、構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，實(shi)施節(jie)約優先、全(quan)面(mian)節(jie)約戰略，推動(dong)(dong)資(zi)源(yuan)節(jie)約集(ji)約高效利用，按照(zhao)“多(duo)元回收(shou)、集(ji)中分揀、安(an)全(quan)儲存(cun)、規模(mo)利用”的(de)工作(zuo)要(yao)求，大力推動(dong)(dong)廢舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)回收(shou)網絡(luo)布局(ju)，加(jia)強灣(wan)區(qu)協作(zuo)能(neng)力，提升廢舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)循環利用效率。加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)再生資(zi)源(yuan)回收(shou)利用、報廢汽車拆解、二(er)手(shou)商品交易等廢舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)相關(guan)產業，全(quan)面(mian)推進廢舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)循環利用產業快(kuai)速發(fa)展(zhan)，助(zhu)力實(shi)現(xian)碳達峰、碳中和目標。

（二(er)）工作原(yuan)則。

1．政(zheng)府(fu)引導(dao)(dao)，市場(chang)運(yun)作(zuo)。充分發(fa)揮(hui)市場(chang)在資源(yuan)配置中的決定(ding)性作(zuo)用(yong)，加強政(zheng)府(fu)引導(dao)(dao)和監管，通過健全法律(lv)政(zheng)策標準體系、整(zheng)(zheng)合現(xian)有支(zhi)持政(zheng)策和資金，吸引企業規范(fan)參與廢(fei)舊物(wu)資循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)體系建設，促進廢(fei)舊物(wu)資循(xun)(xun)環(huan)利用(yong)水(shui)平整(zheng)(zheng)體提升。

2．因地制宜，分類(lei)施(shi)策。根據不(bu)同轄區經濟社會發展現狀、土(tu)地資(zi)(zi)(zi)源和基礎(chu)設施(shi)建設情況，統(tong)籌(chou)推進(jin)廢舊物資(zi)(zi)(zi)循環利用體(ti)系建設。分類(lei)施(shi)策，精準發力，加強再生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源、生(sheng)活垃圾(ji)、工業固(gu)廢等(deng)資(zi)(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用能(neng)力，全方位提升城市資(zi)(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利用水平。

3．區域(yu)協(xie)(xie)作(zuo)，統籌發展(zhan)。利(li)(li)用粵(yue)港澳大灣區、深莞惠經濟圈(quan)各地區優(you)勢(shi)資(zi)源，加(jia)強政策協(xie)(xie)調和規劃(hua)銜接，推動廢(fei)(fei)舊(jiu)物資(zi)循(xun)環利(li)(li)用區域(yu)協(xie)(xie)作(zuo)和設(she)施共享，引導(dao)廢(fei)(fei)舊(jiu)物資(zi)跨城市交易及資(zi)源加(jia)工利(li)(li)用，構(gou)筑廢(fei)(fei)舊(jiu)物資(zi)循(xun)環利(li)(li)用良性互動的(de)區域(yu)發展(zhan)格局。

4．創(chuang)新驅動，示范(fan)(fan)推(tui)廣(guang)。鼓(gu)勵采用互聯網(wang)、大數(shu)據(ju)、物聯網(wang)等信息(xi)技(ji)術，創(chuang)新回收(shou)(shou)利用體(ti)系和(he)運(yun)行模式(shi)(shi)。實施試點示范(fan)(fan)工(gong)程，鼓(gu)勵骨干企業先(xian)(xian)行先(xian)(xian)試，推(tui)廣(guang)智能(neng)回收(shou)(shou)、以車代庫等回收(shou)(shou)新模式(shi)(shi)，形成(cheng)一(yi)批在全國范(fan)(fan)圍內(nei)可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣(guang)、可(ke)借鑒(jian)的模式(shi)(shi)和(he)經驗。

三(san)、主(zhu)要目標(biao)

基(ji)本建成回(hui)收點前端投(tou)放、中轉站樞(shu)紐回(hui)收、分揀中心末端分揀、區域加工利用(yong)“全過程(cheng)”“全鏈(lian)條”的廢舊物資(zi)(zi)循(xun)環利用(yong)體系(xi)。再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)收行業“小散亂”現(xian)象明顯改(gai)觀。再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)與二手商品流通(tong)的制度(du)、技術、監管保障(zhang)體系(xi)趨于完善(shan)，交(jiao)易規(gui)模明顯提升。探索(suo)建立(li)廢舊物資(zi)(zi)碳(tan)(tan)減(jian)排機制。率(lv)先建成城市(shi)廢舊物資(zi)(zi)高效循(xun)環利用(yong)“城市(shi)典范”，為推動實現(xian)碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和目標作出重要貢獻。

到2025年，建成中國二手電子交(jiao)易中心和國內知名二手車(che)交(jiao)易中心；建成 7 個區級(ji)綠色分揀中心和 78 個回(hui)收(shou)中轉站，全市社區回(hui)收(shou)網點(dian)(dian)覆蓋率(lv)(lv)達 100%；培育不(bu)少于 10 家廢(fei)(fei)舊(jiu)物(wu)資(zi)(zi)骨干企業(ye)；廢(fei)(fei)金屬、廢(fei)(fei)紙、廢(fei)(fei)塑料(liao)、廢(fei)(fei)橡膠、廢(fei)(fei)玻璃等主(zhu)要再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)量達 400 萬(wan)噸以上(shang)，實現回(hui)收(shou)資(zi)(zi)源(yuan) 100%循(xun)環利(li)(li)用(yong)；90%以上(shang)回(hui)收(shou)單位納入規范(fan)化管(guan)理，生活垃圾(ji)回(hui)收(shou)利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)達 50%，重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)一般工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜合利(li)(li)用(yong)率(lv)(lv)達 95%。

四、主要內容

（一）科學合理布(bu)局，健(jian)全廢舊物資回收網絡。

1．健全(quan)廢舊物資回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)網(wang)(wang)(wang)點。按照“再生資源回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)與(yu)垃圾分類一網(wang)(wang)(wang)統管、一體規劃(hua)布局(ju)”原則，各區因地制宜(yi)規劃(hua)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)交投點和中轉站。原則上每個住宅小區（或(huo) 1000 戶(hu)居民）設(she)置 1 個回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)點，可采用智能(neng)型、流動式(shi)、以車代庫式(shi)或(huo)傳統型等回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)模式(shi)。每個街道設(she)置 1 個回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)中轉站，中轉站原則上面(mian)積(ji)不少于(yu)300 平方米，可采用改建(jian)、新建(jian)等方式(shi)，打造(zao)規范有序(xu)、整潔環保的示范回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)網(wang)(wang)(wang)絡。

2．開(kai)展綠(lv)色(se)分(fen)揀(jian)中心(xin)建設。各(ge)區根據土地(di)存(cun)量和市場(chang)需求，規劃建設一批綠(lv)色(se)現代化(hua)分(fen)揀(jian)中心(xin)，分(fen)揀(jian)中心(xin)原則上面積不少于5000 平(ping)方米，提高資源回收(shou)利(li)用(yong)集約化(hua)程度。重(zhong)點推進(jin)建設可(ke)回收(shou)物綜合型分(fen)揀(jian)中心(xin)，強化(hua)分(fen)揀(jian)中心(xin)智慧監測、自動(dong)分(fen)揀(jian)、規模(mo)打(da)包、安全存(cun)儲等功能，實現精細(xi)化(hua)分(fen)揀(jian)和全品類(lei)回收(shou)。

3．加快布局拆(chai)解(jie)(jie)處(chu)理(li)(li)中(zhong)(zhong)心。合理(li)(li)布局廢舊(jiu)(jiu)電(dian)器(qi)電(dian)子回(hui)收分揀中(zhong)(zhong)心，加快推(tui)動回(hui)收企業建立線上(shang)跟蹤(zong)追溯(su)系(xi)統，實現廢舊(jiu)(jiu)電(dian)器(qi)電(dian)子源頭追溯(su)到末端(duan)處(chu)置的閉環管理(li)(li)。完(wan)善廢舊(jiu)(jiu)家具拆(chai)解(jie)(jie)設施，建立覆蓋各社區的廢舊(jiu)(jiu)家具回(hui)收體(ti)系(xi)。推(tui)動報廢機(ji)動車(che)回(hui)收拆(chai)解(jie)(jie)中(zhong)(zhong)心建設落地，提高報廢機(ji)動車(che)回(hui)收拆(chai)解(jie)(jie)能力。

4．培育廢舊物(wu)資(zi)骨干(gan)企業(ye)(ye)。推進廢舊物(wu)資(zi)循環利用系統資(zi)源整合(he)，加強行業(ye)(ye)經營(ying)(ying)企業(ye)(ye)的縱向(xiang)整合(he)與橫向(xiang)聯合(he)，培育形成一批回(hui)收網(wang)絡(luo)完整、運(yun)營(ying)(ying)規(gui)范、技術先進的廢舊物(wu)資(zi)骨干(gan)企業(ye)(ye)。各區(qu)組織專業(ye)(ye)化企業(ye)(ye)開展廢舊物(wu)資(zi)回(hui)收業(ye)(ye)務，實行規(gui)模化、規(gui)范化運(yun)營(ying)(ying)。支持骨干(gan)企業(ye)(ye)跨(kua)區(qu)域、跨(kua)行業(ye)(ye)、跨(kua)市場(chang)合(he)作，壯大(da)企業(ye)(ye)發展規(gui)模，增(zeng)強企業(ye)(ye)競爭力。

5．加大(da)信(xin)(xin)息化建設力(li)度。充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、大(da)數據等信(xin)(xin)息技術，開展“互聯網(wang)+回(hui)收(shou)(shou)”，實(shi)現(xian)廢(fei)舊(jiu)物資交(jiao)易市場向(xiang)線上線下(xia)(xia)結合轉(zhuan)型升級。探索建設廢(fei)舊(jiu)物資回(hui)收(shou)(shou)公共(gong)信(xin)(xin)息服務(wu)平臺，為上游回(hui)收(shou)(shou)企業、下(xia)(xia)游加工利用企業提供信(xin)(xin)息發布、競價采購等公共(gong)服務(wu)，推動廢(fei)舊(jiu)物資回(hui)收(shou)(shou)行(xing)業信(xin)(xin)息化發展。

6．加強廢(fei)(fei)舊物資秩(zhi)序監(jian)管(guan)。構建再生資源(yuan)回收行(xing)(xing)業(ye)安全風險(xian)(xian)分(fen)級(ji)管(guan)理(li)體系，推進(jin)行(xing)(xing)業(ye)隱患(huan)治理(li)和風險(xian)(xian)防(fang)控。組(zu)織實施再生資源(yuan)回收行(xing)(xing)業(ye)安全源(yuan)頭治理(li)行(xing)(xing)動，重(zhong)點整(zheng)治違規設(she)點經營、無(wu)照經營、“散亂污”等問題。組(zu)織開展廢(fei)(fei)棄汽(qi)車專項整(zheng)治，強化城市公共區域廢(fei)(fei)棄汽(qi)車治理(li)。打擊非法(fa)拆(chai)解廢(fei)(fei)舊家電和報廢(fei)(fei)機(ji)動車環境違法(fa)行(xing)(xing)為及非法(fa)轉移或傾(qing)倒危險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物等違法(fa)犯罪(zui)行(xing)(xing)為，營造規范有序的市場環境。

（二）堅持分類(lei)施(shi)策，完善資源循環利用設施(shi)。

7．提(ti)(ti)升(sheng)生活(huo)垃(la)圾資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用水平。加快推(tui)進廚余(yu)垃(la)圾資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用項目建設(she)，科學選擇(ze)技術路線和(he)(he)處理(li)方式，提(ti)(ti)升(sheng)廚余(yu)垃(la)圾資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)(li)用水平。建立和(he)(he)完善綠(lv)(lv)化垃(la)圾分類(lei)再(zai)利(li)(li)用管(guan)理(li)體系(xi)，加強城市綠(lv)(lv)化垃(la)圾粉碎、覆蓋、炭化、生物降解等技術應用。推(tui)動一(yi)批生活(huo)垃(la)圾焚(fen)燒發電廠(chang)項目建設(she)。完善生活(huo)垃(la)圾分類(lei)收(shou)(shou)運體系(xi)，打(da)通廢玻(bo)璃、廢塑料(liao)等低值可回收(shou)(shou)物回收(shou)(shou)利(li)(li)用渠道，提(ti)(ti)升(sheng)垃(la)圾減(jian)量化、資(zi)源(yuan)(yuan)化、無害(hai)化處理(li)水平。

8．促進(jin)工業固體廢物循(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)。培育(yu)一批(pi)資源(yuan)循(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)示范園區，促進(jin)資源(yuan)在企(qi)(qi)(qi)業間循(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)。建(jian)(jian)設(she)一批(pi)固廢再生(sheng)(sheng)燃料（RDF）利(li)(li)(li)(li)用(yong)項目。推進(jin)爐渣綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，拓寬綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)渠(qu)道。引導(dao)電(dian)器電(dian)子、汽車、電(dian)池、飲料等生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業落實生(sheng)(sheng)產(chan)者責任延伸制度，鼓勵(li)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)(qi)(qi)業利(li)(li)(li)(li)用(yong)售后(hou)服務(wu)網(wang)絡與(yu)符合(he)條(tiao)件的(de)分揀中心、拆解企(qi)(qi)(qi)業、再制造企(qi)(qi)(qi)業合(he)作(zuo)建(jian)(jian)立逆向回收利(li)(li)(li)(li)用(yong)體系。

9．完(wan)善動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回收利(li)(li)(li)用(yong)體系。強化新能(neng)源(yuan)汽(qi)車動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)全生命(ming)周期溯源(yuan)管理。推進(jin)廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回收體系建設，開展廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)梯次利(li)(li)(li)用(yong)及再生利(li)(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)試點(dian)示范。完(wan)善新能(neng)源(yuan)汽(qi)車動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)回收利(li)(li)(li)用(yong)標準體系。加強培育一(yi)批廢(fei)舊(jiu)動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)梯次和再生利(li)(li)(li)用(yong)骨干企(qi)業(ye)，加大動(dong)力(li)(li)(li)電(dian)(dian)池(chi)(chi)(chi)無損檢測、自(zi)動(dong)化拆解等技術的研發推廣力(li)(li)(li)度。

（三）創新技術(shu)模式，提升資源加工(gong)利(li)用水平。

10．推動經營和服務模(mo)式(shi)創新。推廣智能型回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)、“互聯網+回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)”、“以(yi)車代(dai)庫”等(deng)回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)模(mo)式(shi)應(ying)(ying)用，創新回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)方式(shi)和業(ye)態(tai)。鼓(gu)勵(li)(li)有條件的回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)業(ye)與生產商、銷售商加強合作(zuo)，通過“以(yi)舊(jiu)換新”等(deng)方式(shi)實現廢(fei)(fei)舊(jiu)電器電子等(deng)產品逆向物流回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)。鼓(gu)勵(li)(li)快遞(di)(di)企(qi)業(ye)開展包裝回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)利用，推動郵政快遞(di)(di)網點設置(zhi)包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)裝置(zhi)，實現包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物應(ying)(ying)收(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)。

11．加(jia)強資(zi)(zi)源加(jia)工利用區域(yu)協作。加(jia)快推(tui)進深(shen)汕生態環(huan)境科技產業園建設(she)，打造集(ji)資(zi)(zi)源加(jia)工利用、垃圾焚燒發(fa)電、汽車拆解于一體的(de)生態環(huan)境產業園。依托粵(yue)港澳大灣區、深(shen)莞(guan)惠(hui)經濟圈的(de)區位優勢，積極(ji)探(tan)索推(tui)動區域(yu)再生資(zi)(zi)源循(xun)環(huan)利用企(qi)業建立健全信息互(hu)通、設(she)施共享、運(yun)輸(shu)備案等機(ji)制，提升區域(yu)資(zi)(zi)源循(xun)環(huan)利用水平。