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（三）其他依法(fa)應當終(zhong)止調查(cha)的情形。

第三十七條  有下列情形之(zhi)一的，終結(jie)調查：

（一）違法事實(shi)清楚、法律手續(xu)完(wan)備(bei)、證據(ju)充(chong)分的(de)；

（二(er)）違法(fa)事實不成立(li)的；

（三）其他依法(fa)應(ying)當終(zhong)結調查的情形。

第三十八(ba)條  調查(cha)(cha)終結(jie)的，案件調查(cha)(cha)人員(yuan)應當制(zhi)作(zuo)調查(cha)(cha)報告，提出已查(cha)(cha)明違法行(xing)(xing)為的事實和證據、初步處理意(yi)見(jian)，移送進行(xing)(xing)案件審查(cha)(cha)。

本(ben)案的(de)(de)調查(cha)人員不得(de)作為(wei)本(ben)案的(de)(de)審查(cha)人員。

第三節案(an)件審查

第(di)三(san)十九條  案件審查的(de)主要內容包(bao)括：

（一）本機關是否(fou)有管轄權；

（二）違法事實(shi)是否清楚；

（三）證據是否合(he)法(fa)充分；

（四）調查取證是否符合法定(ding)程序；

（五）是否超過行政處罰追責期限；

（六）適(shi)用(yong)法律、法規、規章是否準(zhun)確(que)，裁(cai)量基準(zhun)運(yun)用(yong)是否適(shi)當。

第四十條  違法(fa)事實不(bu)清、證(zheng)(zheng)據不(bu)充分或(huo)者調(diao)查程(cheng)序(xu)違法(fa)的，審查人員(yuan)應當退回調(diao)查人員(yuan)補充調(diao)查取證(zheng)(zheng)或(huo)者重新調(diao)查取證(zheng)(zheng)。

第四十(shi)一條  行使生態環境行政(zheng)處(chu)罰裁量權應(ying)當符合(he)立法目的(de)，并綜合(he)考(kao)慮以(yi)下(xia)情節：

（一）違法行(xing)為造成的環境(jing)污染(ran)、生態破壞以及社會影響；

（二）當事人的(de)主觀過錯(cuo)程度；

（三）違法(fa)行為的具體方式或(huo)者手段；

（四(si)）違法行為持續(xu)的時間(jian)；

（五(wu)）違(wei)法行為危害的具體對象；

（六）當事人是(shi)初次(ci)違法還(huan)是(shi)再次(ci)違法；

（七(qi)）當事人改正(zheng)違法行為的態度(du)和所采取的改正(zheng)措施(shi)及效果(guo)。

同(tong)類違法(fa)行為的情節相同(tong)或者相似(si)、社(she)會危害程度(du)(du)相當的，行政處罰種類和(he)幅度(du)(du)應當相當。

第四十二條  違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為輕微并及時改(gai)正，沒有造(zao)成生(sheng)態(tai)環境危害(hai)后(hou)果的(de)，不(bu)予行(xing)(xing)(xing)政處罰。初(chu)次(ci)違(wei)法(fa)(fa)且(qie)生(sheng)態(tai)環境危害(hai)后(hou)果輕微并及時改(gai)正的(de)，可以不(bu)予行(xing)(xing)(xing)政處罰。

當(dang)事人有(you)(you)證據足(zu)以證明沒(mei)有(you)(you)主觀(guan)過錯的(de)，不(bu)予行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰。法(fa)律(lv)、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)(gui)(gui)另有(you)(you)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)，從其規(gui)(gui)(gui)定(ding)。

對當(dang)事人的(de)違法行(xing)為依(yi)法不予行(xing)政處罰(fa)的(de)，生(sheng)態環(huan)境主管部門應當(dang)對當(dang)事人進行(xing)教育。

第四十三條  當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消(xiao)除或者(zhe)減輕生(sheng)態環境違法行為危害后果的；

（二）受(shou)他人(ren)脅迫(po)或者誘騙實施生(sheng)態環境(jing)違法行為的；

（三）主(zhu)動供(gong)述生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管部門尚未掌握的生(sheng)態環(huan)境違法行為的；

（四(si)）配(pei)合生態環(huan)境主管部(bu)門查處生態環(huan)境違(wei)法行為有立功表現的；

（五）法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定其(qi)他(ta)應當從輕或者減輕行(xing)政處(chu)罰的。

第(di)四節告知和(he)聽證

第四十(shi)四條  生態環境主(zhu)管部門在作(zuo)出行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決(jue)定(ding)之前，應當(dang)(dang)告知當(dang)(dang)事(shi)人(ren)擬作(zuo)出的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰內(nei)容及事(shi)實(shi)、理由、依(yi)(yi)據和當(dang)(dang)事(shi)人(ren)依(yi)(yi)法(fa)享有(you)的(de)陳(chen)述(shu)(shu)、申(shen)辯(bian)、要(yao)求聽證等權利(li)，當(dang)(dang)事(shi)人(ren)在收到告知書后五日內(nei)進行(xing)(xing)(xing)陳(chen)述(shu)(shu)、申(shen)辯(bian)；未依(yi)(yi)法(fa)告知當(dang)(dang)事(shi)人(ren)，或者拒(ju)絕聽取當(dang)(dang)事(shi)人(ren)的(de)陳(chen)述(shu)(shu)、申(shen)辯(bian)的(de)，不得作(zuo)出行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰決(jue)定(ding)，當(dang)(dang)事(shi)人(ren)明確放棄陳(chen)述(shu)(shu)或者申(shen)辯(bian)權利(li)的(de)除(chu)外。

第四十五條  當(dang)(dang)事(shi)人(ren)進行陳述、申辯的，生態(tai)環境主管部門應(ying)(ying)當(dang)(dang)充分聽(ting)取當(dang)(dang)事(shi)人(ren)意見，將當(dang)(dang)事(shi)人(ren)的陳述、申辯材料歸入案卷。對當(dang)(dang)事(shi)人(ren)提出的事(shi)實、理(li)由和證(zheng)據，應(ying)(ying)當(dang)(dang)進行復核。當(dang)(dang)事(shi)人(ren)提出的事(shi)實、理(li)由或者證(zheng)據成立的，應(ying)(ying)當(dang)(dang)予(yu)以采(cai)納；不予(yu)采(cai)納的，應(ying)(ying)當(dang)(dang)說明理(li)由。

不得因(yin)當(dang)事人(ren)的陳述(shu)、申辯(bian)而給予更重的處罰。

第四十六條  擬作出(chu)以下行政處罰決定，當事人(ren)要求(qiu)聽證(zheng)的，生態環境主(zhu)管部門應當組織聽證(zheng)：

（一(yi)）較大數額罰(fa)款(kuan)；

（二）沒(mei)收較大(da)數額(e)違法所得(de)、沒(mei)收較大(da)價值非法財物；

（三）暫扣(kou)許(xu)可證件、降低資(zi)質等級、吊銷許(xu)可證件、一定(ding)時期內不得申請(qing)行政許(xu)可；

（四(si)）限(xian)制開展生(sheng)產經營(ying)活動、責(ze)令(ling)停產整治(zhi)、責(ze)令(ling)停產停業、責(ze)令(ling)關閉、限(xian)制從業、禁止從業；

（五）其他較重的行政處(chu)罰；

（六）法(fa)律、法(fa)規、規章規定的其他情形。

當事人不承擔組織聽證(zheng)的費用。

第四十七(qi)條  聽證(zheng)應當依照以下程(cheng)序組織(zhi)：

（一）當事人要求聽證的(de)，應當在生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門告知后五日內(nei)提出(chu)；

（二）生(sheng)態環(huan)境主管部門(men)應當在(zai)舉行聽(ting)證的七日前，通知當事(shi)人及有關人員聽(ting)證的時間、地點(dian)；

（三(san)）除涉及國家秘密(mi)、商業秘密(mi)或者個人隱私依(yi)法予以保密(mi)外，聽證公開舉行；

（四）聽(ting)證由生態環境主管部門指定的(de)非(fei)本案調(diao)查人員主持；當事(shi)人認(ren)為(wei)主持人與本案有直接利害關系(xi)的(de)，有權申請回(hui)避；

（五）當事(shi)人可(ke)(ke)以親自參(can)加聽證，也可(ke)(ke)以委托(tuo)一至二人代理；

（六）當(dang)事人(ren)及(ji)其代理人(ren)無(wu)正(zheng)當(dang)理由拒不出席聽(ting)(ting)(ting)證(zheng)或者未經許(xu)可(ke)中途退(tui)出聽(ting)(ting)(ting)證(zheng)的，視為放(fang)棄聽(ting)(ting)(ting)證(zheng)權利，生態(tai)環境主管(guan)部(bu)門終止聽(ting)(ting)(ting)證(zheng)；

（七）舉行(xing)(xing)聽證時，調查(cha)人(ren)員提出當(dang)事人(ren)違法的事實、證據和行(xing)(xing)政(zheng)處罰建(jian)議，當(dang)事人(ren)進行(xing)(xing)申辯和質證；

（八）聽證(zheng)應當制作筆錄。筆錄應當交當事人(ren)或(huo)(huo)者其代理(li)人(ren)核對無誤后簽(qian)字或(huo)(huo)者蓋(gai)章(zhang)。當事人(ren)或(huo)(huo)者其代理(li)人(ren)拒絕簽(qian)字或(huo)(huo)者蓋(gai)章(zhang)的，由聽證(zheng)主持人(ren)在筆錄中注明(ming)。

第四十八條  聽證結(jie)束后，生態環境主管部門應當(dang)根(gen)據聽證筆錄，依照本(ben)辦法(fa)第五十(shi)三條(tiao)的規定，作出(chu)決(jue)定。

第(di)五節法制審核和集體討論

第四十九條(tiao)  有下列情(qing)形之(zhi)一，生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部門負(fu)責(ze)人作出行(xing)政處罰決定之(zhi)前，應當由生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部門負(fu)責(ze)重大執法(fa)決定法(fa)制審核(he)的(de)機構或(huo)者法(fa)制審核(he)人員(yuan)進行(xing)法(fa)制審核(he)；未經法(fa)制審核(he)或(huo)者審核(he)未通(tong)過的(de)，不得作出決定：

（一）涉(she)及重(zhong)大公(gong)共(gong)利益的(de)；

（二）直接關系當事人(ren)或者第三(san)人(ren)重大權益，經過聽證(zheng)程序(xu)的；

（三）案件情況疑難復雜、涉(she)及多(duo)個法律關(guan)系的；

（四）法律、法規(gui)規(gui)定應當進行法制審核(he)的其他情形。

設區的市級(ji)以(yi)上生態環境主管部門可以(yi)根據實際情況，依法對應當進行(xing)法制(zhi)審核的案件范圍作出具體規定。

初(chu)次從事行政處罰(fa)決(jue)定(ding)法制審核的人員，應(ying)當通過國家統(tong)一法律職業資格(ge)考試取得法律職業資格(ge)。

第五十條  法(fa)制審核的內容(rong)包(bao)括：

（一）行政執法(fa)(fa)(fa)主(zhu)體是(shi)否合法(fa)(fa)(fa)，是(shi)否超越執法(fa)(fa)(fa)機關(guan)法(fa)(fa)(fa)定權(quan)限(xian)；

（二）行政(zheng)執法(fa)人員是否具備執法(fa)資格；

（三）行政(zheng)執法程序(xu)是否合法；

（四）案(an)件事實是(shi)否清楚，證(zheng)據(ju)是(shi)否合法充分(fen)；

（五）適用(yong)法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)、規(gui)章是(shi)否準(zhun)確，裁(cai)量(liang)基準(zhun)運(yun)用(yong)是(shi)否適當；

（六(liu)）行政執法文書(shu)是(shi)否完備(bei)、規范；

（七）違法(fa)行為是否涉嫌犯罪、需(xu)要移送司法(fa)機關。

第五十一條  法制審核(he)(he)(he)以書面審核(he)(he)(he)為主。對案(an)(an)情復雜(za)、法律爭議較大的案(an)(an)件，生態環境主管部門可(ke)以組(zu)織(zhi)召開座談會、專家論(lun)證會開展審核(he)(he)(he)工作。

生態環境主管(guan)部門進行法(fa)制(zhi)審(shen)核時，可(ke)以請(qing)相(xiang)關領域專(zhuan)家(jia)、法(fa)律(lv)顧問提出書面意(yi)見。

對擬(ni)作出(chu)的處罰決定進行法制審核后，應當區(qu)別不同情況以書面形式提(ti)出(chu)如下意見(jian)：