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生態環境(jing)部(bu)印發《生態環境(jing)行(xing)政處罰辦法》

為規范(fan)(fan)生態環境(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰，保(bao)障嚴格規范(fan)(fan)公正文明執法(fa)，維(wei)護行(xing)政(zheng)(zheng)相對(dui)人合法(fa)權益，日前(qian)，生態環境(jing)部(bu)印發(fa)新修訂的《生態環境(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰辦(ban)法(fa)》（生態環境(jing)部(bu)令第30號(hao)，以下簡稱《處罰辦(ban)法(fa)》）。

堅(jian)持用最(zui)嚴格制度、最(zui)嚴密法(fa)治保護生(sheng)態環境(jing)(jing)是習近平(ping)生(sheng)態文(wen)明思想的重要內容。圍(wei)繞黨中(zhong)央、國(guo)務院關于依法(fa)行政的新(xin)部署新(xin)要求，嚴格遵循2021年修訂(ding)的《中(zhong)華人民共和國(guo)行政處罰(fa)法(fa)》，生(sheng)態環境(jing)(jing)部對原《環境(jing)(jing)行政處罰(fa)辦(ban)法(fa)》進行修訂(ding)，為進一步落實好(hao)生(sheng)態環境(jing)(jing)基本制度、執行好(hao)生(sheng)態環境(jing)(jing)法(fa)律法(fa)規提供了基礎保障。

修(xiu)訂后(hou)的《處罰辦法(fa)》共八章(zhang)92條，包括(kuo)總則、實施(shi)主(zhu)體與管轄、普(pu)通程(cheng)序(xu)、簡易程(cheng)序(xu)、執行(xing)、結案(an)和歸檔、監督(du)、附(fu)則等(deng)內容。其中(zhong)第三章(zhang)“普(pu)通程(cheng)序(xu)”又依(yi)據行(xing)政處罰案(an)件辦理流程(cheng)，按立案(an)、調(diao)查取證(zheng)(zheng)、案(an)件審查、告知(zhi)和聽證(zheng)(zheng)、法(fa)制審核和集體討論(lun)、決定、信息公開的順序(xu)進行(xing)分節規(gui)定。

《處(chu)(chu)罰(fa)辦法(fa)(fa)(fa)》修訂以新行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)的精神實質和(he)(he)核心要義為(wei)基(ji)礎，嚴(yan)格(ge)(ge)遵守(shou)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)領(ling)域(yu)(yu)的通用規范；同(tong)時緊密聯系生態環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)實際，突出生態環(huan)(huan)境領(ling)域(yu)(yu)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)特點，增強生態環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的規范性(xing)和(he)(he)可操作(zuo)性(xing)，嚴(yan)格(ge)(ge)約束行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)，保障當事人合法(fa)(fa)(fa)權益，保障執(zhi)法(fa)(fa)(fa)既有(you)力(li)度又有(you)溫(wen)度。

下一步，生態(tai)環(huan)境部(bu)將全面推動《處(chu)罰辦(ban)法(fa)(fa)》貫徹(che)落實，進(jin)一步完善(shan)配套制度，提升生態(tai)環(huan)境行政執法(fa)(fa)能力，提高規(gui)范(fan)化執法(fa)(fa)水平。同時，強化行政處(chu)罰的(de)教育功能，堅持(chi)嚴格執法(fa)(fa)與服(fu)務引(yin)導并重，營造推動自覺守法(fa)(fa)的(de)良好氛圍。

原文

生(sheng)態環(huan)境行政(zheng)處罰辦法

《生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)行政(zheng)處罰(fa)辦法(fa)》已于2023年4月13日由生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部2023年第1次部務會議審議通過，現予(yu)公布(bu)，自(zi)2023年7月1日起施行。

部長黃潤秋

2023年5月8日

生態環境行(xing)政處(chu)罰辦(ban)法

第一章總則

第(di)一條  為了規(gui)范生(sheng)態環境(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)實施(shi)，監督和(he)保(bao)障生(sheng)態環境(jing)主管(guan)部門(men)依法(fa)實施(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)，維護(hu)公共利益和(he)社會秩序，保(bao)護(hu)公民(min)(min)、法(fa)人(ren)或者(zhe)其他組織的(de)合法(fa)權益，根據《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和(he)國行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和(he)國行(xing)政(zheng)(zheng)強(qiang)制(zhi)法(fa)》《中(zhong)(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和(he)國環境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)》等(deng)法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)，制(zhi)定本辦法(fa)。

第二(er)條  公(gong)民、法人(ren)或(huo)(huo)者其他組織違反(fan)生(sheng)態(tai)環境保護法律、法規(gui)或(huo)(huo)者規(gui)章規(gui)定，應當給予行政處罰(fa)(fa)的，依照《中華人(ren)民共(gong)和國行政處罰(fa)(fa)法》和本辦法規(gui)定的程序實施。

第三條  實施(shi)生態環境行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)，糾正違法行(xing)(xing)為(wei)，應當堅(jian)持教(jiao)育與處(chu)罰(fa)相結合，服務(wu)與管(guan)理(li)相結合，引導和教(jiao)育公民、法人(ren)或者(zhe)其他(ta)組織(zhi)自覺(jue)守法。

第四條(tiao)  實施生(sheng)態環(huan)境行(xing)政(zheng)處罰，應(ying)當依法維護公民、法人(ren)及其(qi)他組(zu)織的合(he)法權益。對實施行(xing)政(zheng)處罰過程中知(zhi)悉(xi)的國(guo)家秘(mi)密、商業(ye)秘(mi)密或(huo)者(zhe)個(ge)人(ren)隱私，應(ying)當依法予以(yi)保密。

第(di)五條  生態(tai)環境(jing)行政處(chu)罰遵循公(gong)正、公(gong)開(kai)原則。

第六條(tiao)  有(you)下列情形之一(yi)的，執法人員應當(dang)(dang)自行(xing)申請回避(bi)，當(dang)(dang)事人也有(you)權申請其(qi)回避(bi)：

（一(yi)）是本案當事人或者(zhe)當事人近親屬的；

（二）本人或(huo)者近親屬與本案有(you)直接利害關系的；

（三）與本(ben)案有(you)其他關系可(ke)能影響公(gong)正執法(fa)的(de)；

（四）法律、法規或者(zhe)規章規定的其他回(hui)避情形。

申(shen)請回(hui)避，應(ying)當說明理由。生態環(huan)境主管部門(men)應(ying)當對回(hui)避申(shen)請及時作出決定并通(tong)知申(shen)請人。

生(sheng)態環(huan)境主(zhu)(zhu)管部門(men)主(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)的回避，由(you)(you)該(gai)(gai)部門(men)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)集(ji)體討論決定；生(sheng)態環(huan)境主(zhu)(zhu)管部門(men)其(qi)他負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)的回避，由(you)(you)該(gai)(gai)部門(men)主(zhu)(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)決定；其(qi)他執法人(ren)(ren)(ren)員的回避，由(you)(you)該(gai)(gai)部門(men)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)(ren)決定。

第七條(tiao)  對當事人(ren)的同一個違法行(xing)(xing)為，不(bu)得(de)給予(yu)兩次以上罰(fa)款(kuan)(kuan)的行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。同一個違法行(xing)(xing)為違反多個法律規(gui)范應當給予(yu)罰(fa)款(kuan)(kuan)處(chu)罰(fa)的，按照罰(fa)款(kuan)(kuan)數額高的規(gui)定處(chu)罰(fa)。

實施行政(zheng)處罰(fa)，適(shi)用違(wei)法(fa)行為發生時的法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章的規(gui)定。但是，作出行政(zheng)處罰(fa)決定時，法(fa)律、法(fa)規(gui)、規(gui)章已經被修(xiu)改或者(zhe)廢(fei)止，且新的規(gui)定處罰(fa)較輕或者(zhe)不認(ren)為是違(wei)法(fa)的，適(shi)用新的規(gui)定。

第八條  根據法律、行政(zheng)(zheng)法規，生態環境行政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的種類包括：

（一）警告、通報批評(ping)；

（二）罰款、沒收違法所(suo)得、沒收非(fei)法財(cai)物；

（三）暫(zan)扣許(xu)可證件(jian)、降低(di)資質等級、吊(diao)銷(xiao)許(xu)可證件(jian)、一定時期(qi)內不得申請(qing)行政許(xu)可；

（四）限(xian)制開展生產(chan)經營活動、責令(ling)停產(chan)整(zheng)治(zhi)、責令(ling)停產(chan)停業、責令(ling)關閉、限(xian)制從業、禁止從業；

（五）責令限期拆除；

（六）行(xing)政拘(ju)留；

（七）法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規規定的其(qi)他行政(zheng)處(chu)罰種類。

第九條  生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門實施行(xing)政處罰(fa)時，應當責令當事人改(gai)正(zheng)或者(zhe)限期改(gai)正(zheng)違(wei)法行(xing)為。

責令(ling)改(gai)正違法行為(wei)決定可以(yi)單獨下(xia)達，也可以(yi)與(yu)行政(zheng)處罰決定一并下(xia)達。

責令改(gai)正(zheng)或(huo)者限(xian)期改(gai)正(zheng)不適(shi)用行政(zheng)處(chu)罰程序(xu)的(de)規定(ding)。

第十條(tiao)  生態環境行政(zheng)處罰應當由具有行政(zheng)執法(fa)資格的(de)執法(fa)人員實施。執法(fa)人員不(bu)得少于兩人，法(fa)律另有規定的(de)除外。

第二(er)章實(shi)施主體與管轄

第(di)十一條(tiao)  生(sheng)態環境(jing)(jing)主管部門在法定職權范圍內實施生(sheng)態環境(jing)(jing)行政處罰。

法律、法規授權的(de)生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)綜合行政(zheng)執法機構等組織在法定(ding)授權范圍內實(shi)施生態環(huan)境(jing)(jing)行政(zheng)處罰。

第(di)十二(er)條  生態環境主管部門可以在其法(fa)定權限內書(shu)面委(wei)托(tuo)符合《中華人民共和國(guo)行政處罰(fa)法(fa)》第二十(shi)一(yi)條(tiao)規定條(tiao)件的組織(zhi)實(shi)施(shi)行政處罰(fa)。

受(shou)委托組織應當依照《中華人民共和國行政(zheng)處罰法》和本辦法的有關(guan)規定(ding)實(shi)施行政(zheng)處罰。

第十三條  生(sheng)態環境行政處(chu)罰(fa)(fa)由違(wei)法(fa)行為發生(sheng)地的(de)具有(you)行政處(chu)罰(fa)(fa)權的(de)生(sheng)態環境主管(guan)部門管(guan)轄。法(fa)律、行政法(fa)規(gui)另有(you)規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。

第十四條  兩個(ge)以(yi)上生態(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)管部(bu)(bu)門都有管轄權的(de)，由(you)最(zui)先立案的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境主(zhu)管部(bu)(bu)門管轄。

對管(guan)(guan)轄發(fa)生(sheng)爭議(yi)的，應當協商(shang)解決，協商(shang)不成的，報(bao)請(qing)共(gong)(gong)同的上(shang)(shang)一(yi)級(ji)生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門指定管(guan)(guan)轄；也可以(yi)直接由共(gong)(gong)同的上(shang)(shang)一(yi)級(ji)生(sheng)態環(huan)境主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)門指定管(guan)(guan)轄。

第十(shi)五條(tiao)  下級生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部門認為其管(guan)(guan)轄的案件(jian)重大(da)、疑難(nan)或者實施處罰有(you)困(kun)難(nan)的，可以(yi)報請上一(yi)級生(sheng)態環境(jing)主(zhu)管(guan)(guan)部門指(zhi)定管(guan)(guan)轄。

上一級生(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)認為確有必要的，經(jing)通知下級生(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)和(he)當事人，可(ke)以對下級生(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)管(guan)(guan)轄的案件(jian)直接(jie)管(guan)(guan)轄，或(huo)者(zhe)指(zhi)定其他有管(guan)(guan)轄權的生(sheng)態(tai)環境(jing)主管(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)管(guan)(guan)轄。

上級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境主管(guan)(guan)部(bu)門可以將其(qi)管(guan)(guan)轄的(de)案件交(jiao)由有管(guan)(guan)轄權的(de)下級生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境主管(guan)(guan)部(bu)門實(shi)施行(xing)政處罰。

第十六(liu)條  對不屬于本(ben)機關(guan)管(guan)(guan)轄(xia)的案件，生態(tai)環境主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)應當移送有管(guan)(guan)轄(xia)權的生態(tai)環境主管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)處(chu)理。

受移送(song)的生(sheng)態環境(jing)主管部(bu)門對(dui)管轄權有異議的，應當報(bao)請共(gong)同(tong)的上一級生(sheng)態環境(jing)主管部(bu)門指定(ding)管轄，不(bu)得(de)再自行移送(song)。

第十七條  生態(tai)環境主管部(bu)門(men)(men)發現不屬于本(ben)部(bu)門(men)(men)管轄的案件，應當按照有關(guan)要求和時限移送(song)有管轄權的機(ji)關(guan)處理。

對(dui)涉嫌(xian)違法依法應(ying)當(dang)實(shi)施行政(zheng)拘留的案件，生態環境主管部門應(ying)當(dang)移送公安(an)機關或者海(hai)警機構。

違(wei)法(fa)行(xing)為涉(she)嫌犯罪(zui)的，生態(tai)環境主管部門應當(dang)及時將案件(jian)移(yi)送司法(fa)機關。不得以行(xing)政處罰代替刑事處罰。

對涉嫌違法依法應當由人民政(zheng)府(fu)責令停(ting)業、關閉的案件，生態環境主管部門應當報(bao)有批準權的人民政(zheng)府(fu)。

第(di)三章(zhang)普(pu)通(tong)程序

第一(yi)節立案