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浙江(jiang)省生態環境(jing)廳 浙江(jiang)省發(fa)展和(he)改革委員(yuan)會 浙江(jiang)省經濟和(he)信息化廳關(guan)于印發(fa)《浙江(jiang)省工業(ye)固體廢物污染環境(jing)防治(zhi)規(gui)劃(hua) （2022—2025年(nian)）》的通知

各設區市、縣（市、區）人民政府，省級各相關單(dan)位：

經省政府同意，現將《浙江省工業固體廢物污染環(huan)境防治規劃（2022—2025年）》印(yin)發(fa)給你們，請結合實際，認(ren)真組織實施。

浙江省生(sheng)態環境(jing)廳

浙江(jiang)省發展(zhan)和改革委員會

浙江省經濟和信(xin)息化(hua)廳

2023年3月(yue)1日

附件1

《浙江省(sheng)工業固(gu)體廢物(wu)污染環境防治規劃（2022-2025年(nian)）》

為深入貫徹習(xi)近(jin)平生態文明思想(xiang)，全面提升(sheng)工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染防(fang)(fang)治、資源化利用和(he)環境風險防(fang)(fang)控水(shui)平，推動減污降(jiang)碳協(xie)同增(zeng)效，促進(jin)經濟(ji)社會(hui)綠色發(fa)展，根據《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防(fang)(fang)治法》《浙江省固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防(fang)(fang)治條例》等法律法規(gui)要求，制定本(ben)規(gui)劃(hua)。

一、背景(jing)與形(xing)勢

（一）“十三五”以來主要成效

“十(shi)三五(wu)”以來，我(wo)省以習近(jin)平(ping)生(sheng)態文明(ming)思(si)想為指導，深入(ru)踐行(xing)“綠水青山(shan)就是金山(shan)銀(yin)山(shan)”理念(nian)，高標準打好清廢(fei)(fei)(fei)攻堅戰，在(zai)全國率先開展全域(yu)“無廢(fei)(fei)(fei)城市(shi)”建(jian)設(she)，深入(ru)推進危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)專項整治，著力推動工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)資源化利用，加快構建(jian)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生(sheng)、貯存(cun)、轉運和利用處(chu)置全過(guo)程(cheng)的監管體系(xi)，取得(de)明(ming)顯成效。

1.推進機制更(geng)加健全。將(jiang)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物污染防(fang)治(zhi)納入全域“無廢(fei)(fei)(fei)城市”建(jian)設，橫向聯動、縱(zong)向貫通的(de)推進(jin)機制(zhi)更(geng)加(jia)有力。圍繞打贏清廢(fei)(fei)(fei)攻堅戰，陸(lu)續出臺《浙(zhe)江(jiang)省清廢(fei)(fei)(fei)行動實施方案(an)》《浙(zhe)江(jiang)省全域“無廢(fei)(fei)(fei)城市”建(jian)設工作方案(an)》《浙(zhe)江(jiang)省強化危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物監管和利用處置能力改革實施方案(an)》等制(zhi)度文件，在全國率先(xian)實施危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物閉環監管"一(yi)件事"改革，系(xi)統(tong)謀劃、整體推進(jin)工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物污染防(fang)治(zhi)的(de)制(zhi)度體系(xi)基本形成。

2.減量化、資源(yuan)化、無害化水平加快提(ti)升(sheng)。創建國家級(ji)綠(lv)色工廠213家、國家級(ji)綠(lv)色工業園區(qu)(qu)14個(ge)、綠(lv)色供(gong)應鏈示范企(qi)業46家、綠(lv)色設計產(chan)品(pin)350種。大力推(tui)動制造業類產(chan)業園區(qu)(qu)循環(huan)化(hua)改造，形成以(yi)電(dian)廠粉煤灰(hui)、鋼鐵廠冶金渣等大宗(zong)工業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合利用(yong)為重(zhong)點(dian)的(de)企(qi)業循環(huan)型產(chan)業鏈。著力推(tui)動統一(yi)收運體(ti)(ti)(ti)系建設，2021 年底小微單位危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)收運體(ti)(ti)(ti)系實現(xian)縣級(ji)行政區(qu)(qu)全(quan)覆蓋，建成一(yi)般工業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)收運平(ping)臺 183 個(ge)，服務企(qi)業超(chao)過14萬家。全(quan)省危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)利用(yong)處置(zhi)能力達1207萬噸/年，是(shi)2015 年的(de)近3倍，歷(li)史性實現(xian)設區(qu)(qu)市(shi)產(chan)處能力平(ping)衡(heng)。一(yi)般工業固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合利用(yong)率98%，高(gao)出全(quan)國水(shui)平(ping)20個(ge)百分點(dian)。

3.數字化治理(li)邁出堅實(shi)一步。開發"無廢(fei)(fei)城市(shi)在(zai)線(xian)"數字(zi)化綜合應(ying)用，構(gou)建"1+7+N"（1個主駕駛艙、7大(da)模塊、N個子場景）的框架體(ti)系，實現省(sheng)市(shi)縣三級貫(guan)通、五大(da)類固(gu)廢(fei)(fei)多(duo)跨協同。上線(xian)以來，覆蓋危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)和一般(ban)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生單(dan)位(wei)(wei)17.6萬(wan)家、運輸單(dan)位(wei)(wei)2.5萬(wan)家、處(chu)置單(dan)位(wei)(wei)742家，監(jian)控危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)和一般(ban)工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)轉運處(chu)置165萬(wan)批(pi)次、2989萬(wan)噸，線(xian)上預警15萬(wan)批(pi)次，基本(ben)構(gou)建了(le)全過程閉(bi)環(huan)監(jian)管體(ti)系。2021 年(nian)，獲(huo)評全省(sheng)數字(zi)化改(gai)革“最佳應(ying)用”，我省(sheng)被生態(tai)環(huan)境部列為全國首個“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建設數字(zi)化改(gai)革試點(dian)。

4.污染風險(xian)管控(kong)能力有(you)效(xiao)提(ti)升。開展工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)整治(zhi)、危險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)專(zhuan)項(xiang)(xiang)治(zhi)理百日攻(gong)堅、危險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)動(dong)(dong)態“存量清零”等系列專(zhuan)項(xiang)(xiang)行動(dong)(dong)。2021年(nian)以(yi)來，累計排查涉工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)企業(ye) 10.2 萬家，立案查處3600多件，最大限度將工業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染隱患消除在萌芽(ya)狀態，工業(ye)危險廢(fei)物(wu)(wu)(wu)非法轉移處置、傾倒(dao)行為有效遏制。

（二(er)）存在的主要問(wen)題

1.產生(sheng)量和污染風(feng)險依然較大。大(da)量(liang)(liang)(liang)消耗、大(da)量(liang)(liang)(liang)廢棄的生產模(mo)式還未根(gen)本轉變，全省工(gong)業(ye)固體(ti)廢物年產生量(liang)(liang)(liang)4600萬(wan)噸(dun)，電力、鋼鐵、化工(gong)、紡織和造紙等5個行業(ye)產生量(liang)(liang)(liang)占76%，而相(xiang)應減量(liang)(liang)(liang)措(cuo)施不夠有力、效果還不明顯。全省工(gong)業(ye)固體(ti)廢物產生強度較大(da)，污(wu)染(ran)問題仍時有發生。

2.回收、利用和(he)處置環節(jie)仍有短板。一(yi)般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)統一(yi)收(shou)(shou)運體(ti)系尚在建設中，與(yu)可再(zai)生(sheng)(sheng)垃圾分揀、再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)(shou)網絡融合度不(bu)夠(gou)高、統一(yi)收(shou)(shou)運惠及面還不(bu)夠(gou)廣。上規(gui)模、技(ji)術強的(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)利用(yong)骨干企業數量偏(pian)少，分類后的(de)(de)“可回(hui)收(shou)(shou)固廢(fei)”轉化為(wei)“再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源”的(de)(de)渠(qu)道(dao)還比較狹(xia)窄、不(bu)夠(gou)穩固。飛灰、廢(fei)鹽等特定種類危險廢(fei)物(wu)以(yi)及廢(fei)玻璃(li)、廢(fei)布(bu)料(liao)等低附加值一(yi)般工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)，利用(yong)處置(zhi)能力仍(reng)存在明顯缺口。部分早年(nian)建設的(de)(de)危險廢(fei)物(wu)利用(yong)處置(zhi)設施技(ji)術裝備水平(ping)較為(wei)落后、運行(xing)管理不(bu)夠(gou)規(gui)范，安(an)全(quan)和(he)污染(ran)風(feng)險突出。

3.治(zhi)理體系和能(neng)力亟待完(wan)善提升。一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)監管(guan)制度尚不(bu)健(jian)全，產(chan)(chan)生、利用和處置情況的(de)統計(ji)不(bu)夠(gou)(gou)(gou)全面，底數(shu)不(bu)夠(gou)(gou)(gou)清晰。重點行業(ye)源(yuan)頭減(jian)量的(de)壓(ya)力傳導機制還不(bu)夠(gou)(gou)(gou)有效(xiao)，企業(ye)主動減(jian)量積極性不(bu)夠(gou)(gou)(gou)高。工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)再生利用產(chan)(chan)品認證標準缺失，制約了行業(ye)做大做強。一般工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)數(shu)字化監管(guan)剛剛起步，近50%的(de)產(chan)(chan)生單位還未聯網監控(kong)。

（三）面臨(lin)形勢

“十四五”時期，我(wo)省將邁(mai)上高水平建(jian)設社會主義(yi)現代化(hua)、高水平建(jian)設新(xin)(xin)時代美麗浙江的(de)新(xin)(xin)征程(cheng)。在減(jian)污降碳(tan)協(xie)同(tong)大格(ge)局和深化(hua)“無廢城(cheng)市”建(jian)設大背景下，工業固體廢物污染防(fang)治進入新(xin)(xin)階段(duan)，面(mian)臨新(xin)(xin)機遇、新(xin)(xin)挑戰(zhan)。

1.高(gao)水(shui)平打(da)造(zao)生態文(wen)明(ming)高(gao)地為(wei)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污(wu)染防治(zhi)(zhi)提(ti)出了(le)新需求。省委作出“努力(li)建設(she)展(zhan)示人(ren)與自然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生、生態文(wen)明(ming)高(gao)度(du)發達的重(zhong)要(yao)窗口"部(bu)署要(yao)求，全(quan)省上(shang)(shang)下進(jin)一步深(shen)化(hua)新時代美麗浙江(jiang)建設(she)，奮力(li)打(da)造(zao)人(ren)與自然(ran)和(he)諧(xie)共(gong)生的生態文(wen)明(ming)高(gao)地。作為(wei)五大(da)(da)類(lei)固(gu)廢(fei)(fei)重(zhong)要(yao)組成部(bu)分，防治(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污(wu)染不但要(yao)在(zai)無害(hai)化(hua)上(shang)(shang)規范力(li)行，更(geng)(geng)要(yao)在(zai)減(jian)量化(hua)、資(zi)源化(hua)上(shang)(shang)做足文(wen)章(zhang)。2.“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建設(she)全(quan)域深(shen)化(hua)為(wei)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污(wu)染防治(zhi)(zhi)提(ti)供了(le)新基礎。“十四五”時期，我省11個(ge)市(shi)全(quan)部(bu)入列國家(jia)“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建設(she)試(shi)點，全(quan)力(li)統籌城(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)與固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物治(zhi)(zhi)理(li)，整(zheng)體(ti)(ti)推進(jin)各類(lei)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物減(jian)量化(hua)、資(zi)源化(hua)、無害(hai)化(hua)，打(da)造(zao)系統集成、高(gao)效協同、整(zheng)體(ti)(ti)智治(zhi)(zhi)、普(pu)惠共(gong)享(xiang)的"無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)"浙江(jiang)樣(yang)板。全(quan)省上(shang)(shang)下抓(zhua)好工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物污(wu)染防治(zhi)(zhi)的決心更(geng)(geng)大(da)(da)、力(li)度(du)更(geng)(geng)強、措(cuo)施(shi)更(geng)(geng)實。

3.數(shu)(shu)字(zi)賦能變革(ge)重塑(su)為工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)提(ti)供了新動能。“無廢城市(shi)在線”數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)應用(yong)持續迭代升級(ji)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)領(ling)域(yu)聯(lian)網監(jian)控、物(wu)聯(lian)感知、智能預警(jing)、科學(xue)決策能力不斷提(ti)升。《浙江省(sheng)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)環(huan)境防(fang)治(zhi)條例》修訂并(bing)頒布實施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)統一收(shou)運(yun)、電子(zi)聯(lian)單、工(gong)業(ye)園區(qu)循環(huan)化(hua)(hua)改(gai)造(zao)、生產者(zhe)責任延伸等改(gai)革(ge)舉(ju)措固(gu)(gu)化(hua)(hua)為法律(lv)規定，為污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)提(ti)供了有力保障。

二、總(zong)體思(si)路

（一）指(zhi)導思想(xiang)

以(yi)習近平生(sheng)態文明(ming)思(si)想為指導(dao)，認真貫徹黨的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)省(sheng)第十(shi)五(wu)次(ci)黨代會(hui)精神(shen)，全(quan)(quan)面落實省(sheng)委、省(sheng)政府關于(yu)新時代美麗浙江建設和(he)固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)各項(xiang)決策部署，堅持精準治(zhi)(zhi)廢、科(ke)學(xue)治(zhi)(zhi)廢、依法(fa)治(zhi)(zhi)廢、數字治(zhi)(zhi)廢，以(yi)有效防(fang)范環境風(feng)險(xian)為目標，以(yi)全(quan)(quan)域"無(wu)廢城市"建設為抓手(shou)，聚(ju)焦減(jian)量化(hua)、資源(yuan)化(hua)、無(wu)害(hai)化(hua)，著力推(tui)動高質量打(da)贏(ying)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)治(zhi)(zhi)理(li)攻堅再升級，建立健(jian)全(quan)(quan)減(jian)污(wu)(wu)降碳協(xie)同增效在工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)治(zhi)(zhi)理(li)領域的(de)關鍵(jian)路徑與政策體(ti)系，助力經濟社(she)會(hui)綠(lv)色(se)轉型，爭創工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)先行示(shi)范省(sheng)。

（二(er)）基本(ben)原則(ze)

問題導向，系統(tong)(tong)推(tui)進(jin)。以突出(chu)問題為突破(po)口，按(an)照減量化(hua)、資源化(hua)、無(wu)害化(hua)原則，強(qiang)化(hua)工業固(gu)體廢(fei)物產生、收運、利用處置全過(guo)程監管，堅持因地制宜、合理布局、部門聯動、共(gong)建(jian)共(gong)享，系統(tong)(tong)推(tui)進(jin)工業固(gu)體廢(fei)物污染防治。

創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動，綠(lv)色低碳(tan)。把創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)作為工業固體(ti)廢物污染防治(zhi)工作的關鍵引(yin)擎，秉持(chi)綠(lv)色低碳(tan)理念，強化(hua)制(zhi)(zhi)度創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，加強源(yuan)頭(tou)減量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，不斷打(da)通資源(yuan)化(hua)通道、拓展(zhan)資源(yuan)化(hua)路徑(jing)，實現減污降碳(tan)協同增效。

數(shu)(shu)字賦能，變革重塑。以(yi)數(shu)(shu)字化(hua)改(gai)革為牽引，堅持"整(zheng)體智治(zhi)"理(li)(li)念，推進工業固體廢物(wu)污染防治(zhi)數(shu)(shu)字化(hua)轉(zhuan)型，以(yi)數(shu)(shu)字化(hua)手段(duan)提升工業固體廢物(wu)治(zhi)理(li)(li)體系和治(zhi)理(li)(li)能力現代化(hua)水平。

政府主(zhu)導，多元共治。以(yi)政府為主(zhu)導，企業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體，社會組織和(he)公眾共同(tong)參(can)與工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)污染防(fang)(fang)治工(gong)作(zuo)，發(fa)揮國家級(ji)工(gong)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區、頭部工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)引領示范作(zuo)用，激(ji)發(fa)工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)污染防(fang)(fang)治主(zhu)動性(xing)、積(ji)極性(xing)和(he)創造(zao)性(xing)。

（三）主要目標

到2025年，工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生強度穩中有降(jiang)，利用(yong)處(chu)置(zhi)能力(li)(li)富余、結(jie)構(gou)合理(li)(li)、布局優(you)化(hua)，利用(yong)處(chu)置(zhi)設施全(quan)面升級，低碳利用(yong)方式和先進技術裝備得(de)以普及，數字化(hua)治(zhi)理(li)(li)覆蓋面大幅提升，產(chan)業(ye)得(de)到較大發展。培育一批具有全(quan)國影響(xiang)力(li)(li)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)治(zhi)理(li)(li)領跑企(qi)業(ye)，形成較強創新引領、產(chan)業(ye)帶動和降(jiang)碳示(shi)范(fan)效(xiao)應。“無廢”理(li)(li)念在工(gong)業(ye)領域得(de)到廣泛認同，工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)治(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)系和治(zhi)理(li)(li)能力(li)(li)現代化(hua)水(shui)平進一步(bu)提升。

三、重點任務

（一）推動工業固體廢物源頭減(jian)量

1.嚴格項目準入管理(li)。研究制定行業(ye)整治(zhi)、項目(mu)(mu)準入(ru)等相關政策措施，嚴(yan)格按(an)(an)照工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物和(he)危險廢(fei)物治(zhi)理等相關技(ji)術規范核發排污許(xu)可。探索新改(gai)擴建(jian)(jian)項目(mu)(mu)基于現有利(li)用處(chu)置(zhi)能(neng)力以(yi)及(ji)與現有建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)耦(ou)合立(li)項審(shen)批程序。嚴(yan)控產(chan)(chan)生需填埋處(chu)置(zhi)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設項目(mu)(mu)。從嚴(yan)把關新建(jian)(jian)項目(mu)(mu)環評工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物污染防治(zhi)內容審(shen)查和(he)驗收。按(an)(an)國家名錄(lu)限期(qi)淘汰產(chan)(chan)生嚴(yan)重(zhong)環境污染的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物的(de)(de)(de)落后生產(chan)(chan)工(gong)藝設備，按(an)(an)照增加碳匯、減少碳源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)原則，限制和(he)淘汰落后的(de)(de)(de)高(gao)能(neng)耗、高(gao)污染產(chan)(chan)業(ye)。