99久久精品费精品国产

荊門市人民政(zheng)府(fu)關于印發(fa)荊門市廢舊物資循環利用體系建(jian)設實施方案(an)的通知

各(ge)縣、市(shi)、區(qu)(qu)(qu)人民政(zheng)府(fu)，漳河新區(qu)(qu)(qu)，屈家(jia)嶺管理區(qu)(qu)(qu)，荊門高新區(qu)(qu)(qu)，市(shi)政(zheng)府(fu)各(ge)部門：

現將(jiang)《荊門市廢舊物資循環利用體(ti)系建設實施(shi)方案》印(yin)發(fa)給(gei)你(ni)們，請(qing)認真抓好貫徹落實。

荊門(men)市(shi)人民政(zheng)府

2023年2月(yue)21日

荊(jing)門(men)市廢舊物資循環利用體系建設實施方(fang)案

根(gen)據《國(guo)家(jia)發展改(gai)革委辦公廳(ting)等關于組(zu)織開(kai)展廢(fei)舊(jiu)物(wu)資循(xun)環(huan)(huan)(huan)利用體系(xi)示(shi)范城市(shi)建(jian)設的(de)通知(zhi)(zhi)》（發改(gai)辦環(huan)(huan)(huan)資〔2022〕35號）和《國(guo)家(jia)發展改(gai)革委辦公廳(ting)等關于印發廢(fei)舊(jiu)物(wu)資循(xun)環(huan)(huan)(huan)利用體系(xi)建(jian)設重(zhong)點城市(shi)名單的(de)通知(zhi)(zhi)》（發改(gai)辦環(huan)(huan)(huan)資〔2022〕649號）要求，結合我市(shi)實(shi)際，制定(ding)本(ben)實(shi)施方(fang)案。

一、建設基礎(chu)

（一(yi)）建設背景。

1.城市概況。

荊門(men)市(shi)地處湖北(bei)省中(zhong)部(bu)，北(bei)接(jie)襄陽市(shi)和(he)隨州市(shi)，西靠宜昌市(shi)，東臨孝感(gan)市(shi)，南與荊州市(shi)、潛江市(shi)、天門(men)市(shi)接(jie)壤(rang)，下轄1縣(xian)、2市(shi)、4區(qu)，常住人口(kou)260萬(wan)，是華中(zhong)地區(qu)重要交通樞紐和(he)鄂(e)中(zhong)區(qu)域性中(zhong)心城市(shi)，素有“荊楚門(men)戶”之(zhi)稱。先后被確定(ding)為國(guo)家(jia)城市(shi)礦產(chan)示(shi)范基地、國(guo)家(jia)循環經濟示(shi)范城市(shi)、全(quan)國(guo)文明城市(shi)等(deng)，目前正(zheng)全(quan)力打造湖北(bei)產(chan)業轉型升(sheng)級示(shi)范區(qu)。

2.經濟社會(hui)發展情況。

荊門市(shi)是(shi)全(quan)國重(zhong)要的(de)能源化工(gong)基(ji)(ji)地和具有比(bi)(bi)較完整產業門類的(de)國家循環(huan)經濟(ji)示(shi)范(fan)城(cheng)市(shi)，是(shi)湖北省規模最大的(de)汽車輪胎、汽車玻璃(li)、新能源汽車鋰(li)電(dian)池生(sheng)產基(ji)(ji)地。2022年，實現地區生(sheng)產總(zong)值2200.96億元，城(cheng)鎮(zhen)常住居民人均可支配收入41273元、同比(bi)(bi)增長5.4%，地方一般公(gong)共預(yu)算(suan)收入、固(gu)定資(zi)產投資(zi)、社會(hui)消費品零售總(zong)額同比(bi)(bi)分別增長9.0%、13.7%和2.0%，工(gong)業經濟(ji)總(zong)量連續5年穩(wen)居全(quan)省第(di)四(si)。

3.生態環(huan)境(jing)基本情況(kuang)。

荊(jing)門市(shi)擁有11個(ge)“國(guo)字號”森(sen)林公園(yuan)(yuan)、濕地公園(yuan)(yuan)和4A級景區(qu)，先后榮獲國(guo)家園(yuan)(yuan)林城(cheng)市(shi)、國(guo)家森(sen)林城(cheng)市(shi)等稱號，人均(jun)可用水資源高出世界平(ping)均(jun)水平(ping)50%以上；節能減排(pai)降污(wu)成效顯(xian)著(zhu)，是全省(sheng)唯一的(de)省(sheng)級推(tui)動長江經濟帶綠(lv)色(se)發展示范市(shi)。近年(nian)來，全市(shi)關(guan)改搬轉沿江化工企業61家，52個(ge)鄉鎮生活污(wu)水處理設(she)施全部建(jian)成并投入(ru)運行，“四個(ge)三重(zhong)大生態工程”建(jian)設(she)走在全省(sheng)前列，成為全國(guo)中部地區(qu)同類城(cheng)市(shi)新(xin)農村建(jian)設(she)排(pai)頭兵。

（二(er)）建設(she)基礎。

1.工作基礎。

2022年，全市廢(fei)(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)回(hui)(hui)收量約220萬(wan)噸(dun)(dun)，市內企(qi)業回(hui)(hui)收利(li)用量約130萬(wan)噸(dun)(dun)。其中，回(hui)(hui)收利(li)用廢(fei)(fei)鋼鐵50萬(wan)噸(dun)(dun)，電子廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)5萬(wan)噸(dun)(dun)，廢(fei)(fei)舊(jiu)有色金屬(shu)5萬(wan)噸(dun)(dun)，廢(fei)(fei)塑料(liao)12萬(wan)噸(dun)(dun)，廢(fei)(fei)紙10萬(wan)噸(dun)(dun)，廢(fei)(fei)玻璃45萬(wan)噸(dun)(dun)。初步建(jian)成運(yun)行高效、分類精細、渠道暢(chang)通的廢(fei)(fei)舊(jiu)物(wu)(wu)資(zi)回(hui)(hui)收網絡體系(xi)。

（1）回收利(li)用模(mo)式(shi)不斷創新。格(ge)林美城(cheng)市(shi)礦產資(zi)源(yuan)開發模式(shi)被列為國家60項循環(huan)經濟典型模式(shi)案例；湖(hu)北長(chang)寧(ning)創投(tou)開發“小(xiao)祥愛分(fen)(fen)類”應用(yong)(yong)軟件(jian)，布點生活(huo)垃圾(ji)分(fen)(fen)類智能回收(shou)(shou)(shou)柜逾(yu)100組，建(jian)成一批垃圾(ji)分(fen)(fen)類積(ji)分(fen)(fen)兌換(huan)超市(shi)；沙洋(yang)縣利(li)用(yong)(yong)數字技術賦能垃圾(ji)分(fen)(fen)類工作(zuo)，與(yu)再生資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)服務網絡(luo)平臺“滴嘟(du)回收(shou)(shou)(shou)”開展深度(du)合作(zuo)，形成常態化的上門(men)回收(shou)(shou)(shou)業務模式(shi)。

（2）加工利(li)用產業加快發(fa)展。構建以廢(fei)(fei)(fei)棄電(dian)子(zi)(zi)電(dian)器、廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)舊輪(lun)胎等(deng)高(gao)質化、多元(yuan)化綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)為主體的(de)再生(sheng)資源利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)鏈條，培(pei)育了荊(jing)門格林美(mei)（廢(fei)(fei)(fei)舊電(dian)子(zi)(zi)產(chan)品）、湖北(bei)中碩（廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵回(hui)收）、湖北(bei)合(he)(he)得利(li)(li)（廢(fei)(fei)(fei)輪(lun)胎利(li)(li)用(yong)(yong)）、湖北(bei)應強(qiang)（廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)循環利(li)(li)用(yong)(yong)）等(deng)一批具備核心競爭力(li)(li)且(qie)創新能力(li)(li)強(qiang)、帶動(dong)作用(yong)(yong)大(da)的(de)龍頭骨干企(qi)業(ye)，初(chu)步形成了布(bu)局合(he)(he)理、特色鮮明、細分領域(yu)協(xie)同發展的(de)廢(fei)(fei)(fei)舊物資循環利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)格局。

（3）交易規(gui)模(mo)持續提升。全(quan)市新(xin)增(zeng)鄂中再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)大市場(chang)(chang)、掇刀區舊貨市場(chang)(chang)、京山市京誠新(xin)舊貨市場(chang)(chang)等，二(er)手商品(pin)經(jing)營(ying)實體數量不斷(duan)增(zeng)加，交易已涵蓋機動車輛、農(nong)業(ye)機械、家(jia)用電器(qi)、家(jia)居用品(pin)等品(pin)類。2022年，鄂中再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)大市場(chang)(chang)實現年銷售收入3億元，提(ti)供就業(ye)崗位1000余個(ge)，成為湖北省最(zui)大的再生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)交易中心。

（4）政策(ce)體系逐步完(wan)善。制定(ding)出(chu)臺《荊(jing)(jing)門(men)市(shi)循環經濟(ji)發展(zhan)“十四五”規(gui)劃》《荊(jing)(jing)門(men)市(shi)再生資源(yuan)利用與環保(bao)產業(ye)發展(zhan)規(gui)劃》《荊(jing)(jing)門(men)市(shi)中心城(cheng)區城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)綠色發展(zhan)三年(nian)行動方(fang)案》《荊(jing)(jing)門(men)市(shi)生活垃圾分類(lei)管理(li)辦法(fa)》《荊(jing)(jing)門(men)市(shi)加快建(jian)立健全綠色低碳循環發展(zhan)經濟(ji)體(ti)系實施方(fang)案》等(deng)一系列政策文(wen)件，各(ge)項政策措施的落地落實，為全市(shi)推(tui)動廢舊物(wu)資循環利用體(ti)系建(jian)設(she)提供了有(you)力保(bao)障。

2.存在的問題(ti)。

（1）回收網絡(luo)尚不健全(quan)。全市現有(you)廢(fei)舊(jiu)物資回(hui)收(shou)(shou)網絡分(fen)(fen)布不(bu)(bu)均，部分(fen)(fen)偏遠鄉村地區回(hui)收(shou)(shou)網點、轉運(yun)能力(li)明顯不(bu)(bu)足(zu)，個別縣(xian)（市）分(fen)(fen)揀中心(xin)建(jian)設相(xiang)對滯后；回(hui)收(shou)(shou)網點建(jian)設水(shui)平普(pu)遍(bian)偏低(di)，運(yun)營標準(zhun)尚未統一；現有(you)中轉站及分(fen)(fen)揀中心(xin)精細化管理水(shui)平不(bu)(bu)高，亟待提標改造；推進(jin)生活(huo)垃(la)圾(ji)分(fen)(fen)類網點與廢(fei)舊(jiu)物資回(hui)收(shou)(shou)網點“兩網”融合力(li)度有(you)待加強，協同效應未能充分(fen)(fen)體現。

（2）廢舊(jiu)資源利用效率不高。全市(shi)廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)按細(xi)分品(pin)類加(jia)工利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)程度不(bu)夠(gou)，受上游廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)資(zi)源供給不(bu)足(zu)等因素影(ying)響，行(xing)業(ye)整體(ti)運行(xing)效(xiao)率偏低；廢(fei)鋼鐵、廢(fei)有色金(jin)屬(shu)、廢(fei)塑料、廢(fei)紙(zhi)、廢(fei)紡織(zhi)品(pin)等廢(fei)舊(jiu)(jiu)物資(zi)品(pin)類資(zi)源化利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)產業(ye)鏈向下游延伸(shen)不(bu)夠(gou)，導致經(jing)濟(ji)效(xiao)益徘徊在較低水平；部分加(jia)工利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)企業(ye)沿用(yong)(yong)(yong)落(luo)后的生產加(jia)工工藝、技術和裝備，市(shi)場(chang)競爭力不(bu)強(qiang)。

（3）再制造產業(ye)尚未起步。荊門格林美(mei)資(zi)源(yuan)循環(huan)產業園(yuan)(yuan)、京(jing)山智能制(zhi)(zhi)(zhi)造產業園(yuan)(yuan)、農機(ji)裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)(zhi)造產業園(yuan)(yuan)、沙洋臨港裝(zhuang)備制(zhi)(zhi)(zhi)造產業園(yuan)(yuan)和鐘(zhong)祥數控(kong)機(ji)床(chuang)產業園(yuan)(yuan)等(deng)園(yuan)(yuan)區雖然具(ju)備發(fa)展再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業的基礎(chu)和條件，但相(xiang)關企(qi)業對發(fa)展再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業、促進生(sheng)產經(jing)營綠色轉型持等(deng)待觀(guan)望(wang)態度(du)，導致再(zai)制(zhi)(zhi)(zhi)造產業成為全市(shi)循環(huan)經(jing)濟產業發(fa)展的短(duan)板。

（4）保障機(ji)制有待完善。對(dui)交(jiao)投點、中(zhong)轉(zhuan)站、分揀中(zhong)心、交(jiao)易市(shi)場以及再生(sheng)資源(yuan)加工利(li)用(yong)產(chan)業基地(di)等(deng)廢(fei)(fei)舊(jiu)物資循環利(li)用(yong)體系中(zhong)相關建設(she)用(yong)地(di)保障不夠有(you)力(li)；對(dui)回收利(li)用(yong)低值廢(fei)(fei)舊(jiu)物資品類（如廢(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)玻璃等(deng)）缺(que)乏(fa)有(you)針(zhen)對(dui)性的支持政策；在治理(li)行(xing)業“散亂(luan)污”現象、嚴厲(li)打擊(ji)市(shi)場低價惡性競爭(zheng)、非(fei)法(fa)(fa)拆解處(chu)理(li)報廢(fei)(fei)汽車和廢(fei)(fei)棄電器(qi)電子產(chan)品、二手商品交(jiao)易中(zhong)的非(fei)法(fa)(fa)交(jiao)易以及假冒偽劣、詐騙等(deng)違法(fa)(fa)違規行(xing)為，尚未形成(cheng)行(xing)之有(you)效的常態化(hua)監管機制。

二、總體要求(qiu)

（一）指導(dao)思想(xiang)。

以(yi)習近平新時代(dai)中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jian)持以(yi)提(ti)高資源利(li)用效率和(he)效益為核心，以(yi)重點工程和(he)產業(ye)化(hua)項目建設為支撐，著力打造(zao)回收規(gui)范(fan)化(hua)、分揀綠色化(hua)、利(li)用高質(zhi)化(hua)、管理(li)信息化(hua)、區域中心化(hua)的廢舊物(wu)資循環(huan)利(li)用體系，加快推進全市經(jing)濟社會向綠色低碳循環(huan)發展方式轉型，為荊門(men)打造(zao)產業(ye)轉型升級(ji)示范(fan)區奠定堅(jian)實基礎。

（二）基本原(yuan)則。

——堅持統籌(chou)發展。圍繞全市(shi)資源利(li)用效率(lv)提升(sheng)與經濟社會(hui)綠色(se)轉型需求，結合廢舊(jiu)物資不同(tong)類別以及在城鄉(xiang)空間(jian)分布狀(zhuang)況，統籌(chou)構建跨(kua)行業(ye)協(xie)(xie)同(tong)、上下游協(xie)(xie)同(tong)、城鄉(xiang)間(jian)協(xie)(xie)同(tong)的廢舊(jiu)物資循環(huan)利(li)用格局。

——堅持問題導向。聚(ju)焦廢(fei)舊物(wu)資回收(shou)網(wang)絡(luo)體系的(de)薄弱環(huan)節，瞄準廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利用中激勵約束機制不(bu)(bu)健全的(de)痛點、高值化利用途(tu)徑沒有打(da)通的(de)難點、上下游協同利用不(bu)(bu)充分的(de)堵點，精準施策，靶(ba)向發力，切實(shi)提高廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利用的(de)水平和效益(yi)。

——堅持市(shi)場主導。發揮市(shi)場在資源配置中(zhong)的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，不斷強(qiang)化政(zheng)(zheng)府監管(guan)和(he)服務職能，以(yi)需(xu)求、供給、價格等(deng)市(shi)場手(shou)段為(wei)主，以(yi)規(gui)劃和(he)政(zheng)(zheng)策引導等(deng)行政(zheng)(zheng)手(shou)段為(wei)輔，進一步(bu)激發廢舊物資循環(huan)利用(yong)領域(yu)各類(lei)市(shi)場主體(ti)的(de)積極性(xing)和(he)主動性(xing)。

——堅(jian)持(chi)創新(xin)引領。強化企(qi)業創新(xin)主(zhu)體(ti)地位，拓展“產(chan)學(xue)研用”融合通道，著力突破廢舊物資循環利用的(de)關(guan)鍵共(gong)性技術(shu)，加快先(xian)進(jin)適用技術(shu)裝備的(de)工程化、產(chan)業化推(tui)(tui)廣應(ying)用，大(da)力提升數(shu)字化、智能化水平，進(jin)一步推(tui)(tui)動政(zheng)策、管理等體(ti)制機制創新(xin)。

三、主要目標(biao)

到(dao)2025年，全(quan)市(shi)廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用(yong)行業(ye)整(zheng)體(ti)(ti)市(shi)場競爭力(li)不斷增強，廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用(yong)效率和(he)效益顯著提升(sheng)，政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)系(xi)進一步完善(shan)，示范(fan)(fan)城市(shi)廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)全(quan)面建成。科學規(gui)(gui)劃(hua)、建設完善(shan)“點(dian)收(shou)集—站轉輸—中心分揀(jian)”的(de)(de)三級回收(shou)網(wang)絡體(ti)(ti)系(xi)，實(shi)現(xian)城區(qu)(qu)全(quan)覆蓋、農村(cun)地區(qu)(qu)基本覆蓋。二手(shou)商品交(jiao)易渠道、品類和(he)方式更(geng)加豐(feng)富，交(jiao)易過程更(geng)加規(gui)(gui)范(fan)(fan)便(bian)利(li)。在農業(ye)機(ji)械、汽車零(ling)部件(jian)再制(zhi)造等產(chan)業(ye)領(ling)域實(shi)現(xian)“零(ling)突(tu)破”，建成布(bu)局合理、網(wang)絡健全(quan)、設施先進、功(gong)能齊(qi)全(quan)、監(jian)管規(gui)(gui)范(fan)(fan)、國(guo)內一流的(de)(de)廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)典范(fan)(fan)城市(shi)。

表1 荊門市(shi)(shi)廢舊(jiu)物資循環利(li)用體系示范(fan)城市(shi)(shi)建設目標表

四、主要任務

（一）構(gou)建(jian)廢舊物(wu)資回收網絡體系。