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福建(jian)省龍巖(yan)市生態環(huan)境局關于《龍巖(yan)市非法處(chu)置危險廢物(wu)案件應對辦法（試行）》（征(zheng)求意見稿）公(gong)開征(zheng)求意見的(de)公(gong)告

為依(yi)法(fa)(fa)(fa)懲處(chu)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)非法(fa)(fa)(fa)處(chu)置類環(huan)境違(wei)法(fa)(fa)(fa)犯罪行(xing)為,推動完善(shan)行(xing)刑銜接,依(yi)法(fa)(fa)(fa)、高效、有序(xu)地處(chu)理(li)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)非法(fa)(fa)(fa)處(chu)置案件, 保(bao)(bao)障人民(min)(min)群眾(zhong)身體健康和(he)生命(ming)安全。根據(ju)《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)(min)共和(he)國固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)境防治法(fa)(fa)(fa)》等相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，結合我(wo)市(shi)實(shi)際，龍巖市(shi)生態環(huan)境局草擬了《龍巖市(shi)非法(fa)(fa)(fa)處(chu)置危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)(fei)物(wu)案件應對(dui)辦法(fa)(fa)(fa)（試行(xing)）》（征(zheng)求意見稿）。為確保(bao)(bao)公(gong)眾(zhong)對(dui)制(zhi)定(ding)規范性(xing)(xing)文件的參與，充分(fen)發揮民(min)(min)主，反映民(min)(min)意，集中(zhong)(zhong)民(min)(min)智，廣泛(fan)吸(xi)收社(she)會(hui)各界(jie)對(dui)政府依(yi)法(fa)(fa)(fa)行(xing)政公(gong)眾(zhong)的意見和(he)建議，增加行(xing)政規范性(xing)(xing)文件制(zhi)定(ding)工作的透明度，現公(gong)開向(xiang)社(she)會(hui)征(zheng)求意見，征(zheng)求意見時間從2022年(nian)12月8日至12月22日，如有異議，。 

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關于印發關于印發龍(long)巖(yan)市非法(fa)處置危險廢(fei)物(wu)案件應對(dui)辦法(fa)(試(shi)行)的通(tong)知.doc

附件

龍巖市(shi)非(fei)法(fa)處置危險廢物案件應對辦(ban)法(fa)(試行(xing))

（征求意見稿(gao)）

第一(yi)章  總則

第一條  為依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)懲(cheng)處(chu)危險廢(fei)物非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置類環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪行為,推動完(wan)善行刑(xing)(xing)(xing)(xing)銜接,依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、高(gao)效、有序(xu)地處(chu)理(li)危險廢(fei)物非法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處(chu)置案(an)件(jian)，保(bao)障人(ren)(ren)民(min)(min)群眾身體健康和生(sheng)命安全(quan),依(yi)據《中華人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《中華人(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)和國(guo)固體廢(fei)物污染環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu) 環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)關(guan)于(yu)規(gui)范(fan)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)鑒定(ding)管理(li)工作的(de)(de)通知》(司發通〔2015〕118號(hao)(hao))《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)辦(ban)理(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)案(an)件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律若干(gan)問(wen)題的(de)(de)解釋(shi)》(法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)釋(shi)〔2016〕29號(hao)(hao))《環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護行政執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)與刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)銜接工作辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)、公(gong)安部(bu)、司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)部(bu)、生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)印發<關(guan)于(yu)辦(ban)理(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污染刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)(shi)案(an)件(jian)有關(guan)問(wen)題座談(tan)會紀要>的(de)(de)通知》（高(gao)檢(jian)(jian)會〔2019〕3號(hao)(hao)）《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan) 最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)檢(jian)(jian)察院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)檢(jian)(jian)察公(gong)益訴(su)訟(song)案(an)件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律若干(gan)問(wen)題的(de)(de)解釋(shi)（2020）》《最(zui)(zui)高(gao)人(ren)(ren)民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)審理(li)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)民(min)(min)事(shi)(shi)公(gong)益訴(su)訟(song)案(an)件(jian)適(shi)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律若干(gan)問(wen)題的(de)(de)解釋(shi)（2020）》《關(guan)于(yu)印發<生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠償管理(li)規(gui)定(ding)>的(de)(de)通知》（環(huan)(huan)(huan)(huan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)〔2022〕31號(hao)(hao)）等相關(guan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui),制定(ding)本辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。

第二(er)章(zhang)  適用范(fan)圍(wei)

第(di)二條 本辦法適用(yong)在龍巖市境內發生的危險廢(fei)物非法處置環(huan)境違(wei)法案件。

第三(san)章(zhang)  危險(xian)廢物(wu)定義

第三條(tiao)  危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)是指列入國家(jia)(jia)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)名錄或者根(gen)據國家(jia)(jia)規定(ding)的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)鑒別標準和鑒別方(fang)法認定(ding)的(de)具有危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)特性的(de)固體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)。

第四條  根據《國(guo)家危險廢(fei)物(wu)名錄》,列入(ru)該目錄的危險廢(fei) 物(wu)為(wei)具有下列情形之(zhi)一的固體廢(fei)物(wu)(包括液態廢(fei)物(wu)):

(一(yi))具有毒性(xing)(xing)、腐(fu)蝕性(xing)(xing)、易燃性(xing)(xing)、反應性(xing)(xing)或者感染性(xing)(xing)一(yi)種(zhong)或者幾種(zhong)危險特性(xing)(xing)的;

(二)不排(pai)除具有危險特(te)性,可(ke)能對生態(tai)環(huan)境或(huo)者(zhe)人(ren)體健康造成有害影響,需要(yao)按(an)照危險廢物(wu)進行管理的(de)。

第四章  涉案(an)危險(xian)廢物認定

第五條 對于列入《國家危險(xian)廢物(wu)名錄》的，如果來源(yuan)和(he)相應(ying)特征(zheng)明確，司(si)法人(ren)員根據自身(shen)專業技術知識和(he)工作經驗認定難度不大(da)的，司(si)法機(ji)關可以依據名錄直(zhi)接認定。

第六條 對于來源(yuan)和相應(ying)特征不明確的(de)(de)(de)，由生態(tai)環(huan)境部門、公安機關(guan)等出具書面意見(jian)，司法機關(guan)可以(yi)(yi)依據涉(she)案物質的(de)(de)(de)來源(yuan)、產生過程、被告(gao)人供述、證人證言以(yi)(yi)及(ji)經批準或者備案的(de)(de)(de)環(huan)境影(ying)響評(ping)價文(wen)件等證據，結合上(shang)述書面意見(jian)作出是否(fou)屬于危險廢物的(de)(de)(de)認(ren)定。

    對(dui)于(yu)需要生態環境(jing)部門、公(gong)安機關等出具書面認定意見的，區(qu)分下列(lie)情況(kuang)分別處(chu)理：

(一)對(dui)已確(que)認(ren)固體廢(fei)物(wu)(wu)產生單(dan)位,且產廢(fei)單(dan)位環評(ping)文件中明確(que)為危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)的,根據產廢(fei)單(dan)位建設項目環評(ping)文件和(he)審批(pi)、驗(yan)收意見、案件筆錄等(deng)材(cai)料,可(ke)對(dui)照《國(guo)家危(wei)險廢(fei)物(wu)(wu)名錄》等(deng)出具(ju)認(ren)定意見。

（二）對已確認(ren)固體廢物產生單位(wei)，但產廢單位(wei)環評(ping)文件中(zhong)未明確為危(wei)(wei)險(xian)廢物的，應進一(yi)(yi)步分析(xi)廢物產生工藝，對照判斷其是否列入(ru)(ru)《國家(jia)危(wei)(wei)險(xian)廢物名錄》。列入(ru)(ru)名錄的可(ke)以直接出具(ju)(ju)認(ren)定意見(jian)(jian)；未列入(ru)(ru)名錄的，應根據(ju)原輔材料(liao)、產生工藝等(deng)進一(yi)(yi)步分析(xi)其是否具(ju)(ju)有危(wei)(wei)險(xian)特性(xing)，不可(ke)能具(ju)(ju)有危(wei)(wei)險(xian)特性(xing)的，不屬(shu)于危(wei)(wei)險(xian)廢物；可(ke)能具(ju)(ju)有危(wei)(wei)險(xian)特性(xing)的，抽(chou)取(qu)典型樣(yang)品進行(xing)檢測，并(bing)根據(ju)典型樣(yang)品檢測指標(biao)濃度，對照《危(wei)(wei)險(xian)廢物鑒別標(biao)準》（GB5085.1-7）出具(ju)(ju)認(ren)定意見(jian)(jian)。

（三(san)）對固(gu)體廢物產生(sheng)單位無(wu)法確定的，應抽取典(dian)型(xing)樣(yang)品進行(xing)檢(jian)測(ce)，根(gen)據典(dian)型(xing)樣(yang)品檢(jian)測(ce)指標濃度，對照《危險廢物鑒(jian)別標準》（GB5085.1-7）出具認定意見。對確需(xu)進一步委(wei)托(tuo)有相關資質的檢(jian)測(ce)鑒(jian)定機構進行(xing)檢(jian)測(ce)鑒(jian)定的，生(sheng)態環境(jing)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)公安(an)機關按(an)照有關規定開展檢(jian)測(ce)鑒(jian)定工作。

第(di)七條  危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)認(ren)定(ding)(ding)重點依據《國家危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)名錄》、采取溯源和委托(tuo)有資質(zhi)的(de)單(dan)位檢(jian)(jian)測鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)。對確需委托(tuo)有相關(guan)資質(zhi)的(de)，未涉(she)及司法案件(jian)的(de),由(you)生態(tai)環境部門委托(tuo)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)(jian)別機構開展(zhan)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)鑒(jian)(jian)別。涉(she)及司法案件(jian)的(de),由(you)辦案機關(guan)委托(tuo)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)的(de)檢(jian)(jian)測鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)機構開展(zhan)危(wei)(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)司法鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)。

第八條  公安機關對生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)事(shi)實簡(jian)單、責任(ren)認(ren)(ren)定無爭議、損(sun)害(hai)較小的(de)案件的(de)危(wei)險(xian)廢物司法鑒(jian)定，可以采用(yong)委托(tuo)專(zhuan)(zhuan)家(jia)評估的(de)方式，出具專(zhuan)(zhuan)家(jia)意見；也可以根據(ju)與案件相關的(de)法律文書、監測報告等資(zi)料(liao)，綜合作(zuo)出認(ren)(ren)定。專(zhuan)(zhuan)家(jia)可以從(cong)市級以上危(wei)險(xian)廢物領(ling)域專(zhuan)(zhuan)家(jia)庫或者專(zhuan)(zhuan)家(jia)委員(yuan)會中選取。

第九條   檢(jian)察機關視情(qing)形(xing)對生態環境部門、公(gong)安機關危險廢物(wu)認(ren)定進行補充偵查(cha)。

第五(wu)章  應對程序(xu)

第十條 按照"案(an)件(jian)初步調(diao)查研判(pan)→涉(she)案(an)危險廢(fei)物臨時應(ying)急處置→涉(she)案(an)廢(fei)物屬性鑒(jian)定→案(an)件(jian)司法移交→案(an)件(jian)辦理 →生(sheng)態環境(jing)損(sun)害評估 → 生(sheng)態環境(jing)修復"的(de)程序,依據(ju)"條塊結合(he)、屬地(di)為主(zhu)、部(bu)門聯(lian)動(dong)、規范(fan)處置"的(de)原則開展應(ying)對(dui)工作(zuo),各部(bu)門應(ying)主(zhu)動(dong)向前一步履職,防范(fan)發生(sheng)次生(sheng)危害,減(jian)輕案(an)件(jian)造(zao)成的(de)損(sun)失。

第六(liu)章(zhang) 部門(men)職責

第十一條(tiao) 縣(xian)級人民(min)政府負責以下工作：

（一(yi)）定期組織(zhi)鄉鎮、街道、園(yuan)區管委會篩(shai)查案(an)件線索，及時啟(qi)動(dong)案(an)件辦(ban)理程序；

（二）采取有效措施(shi),切(qie)斷(duan)污(wu)染源,減(jian)輕(qing)和消除(chu)已造成的(de)環境污(wu)染,明確現場處(chu)置(zhi)人(ren)員個人(ren)防護(hu)措施(shi)以及(ji)調度涉案危險(xian)廢物應急貯(zhu)存(cun)、規范(fan)處(chu)置(zhi)等工作(zuo)，落實屬地責任，組織力量，依法看(kan)護(hu)現場，防止物證的(de)轉移、毀滅。

（三(san)）開展污染場(chang)地調查(cha)、采樣以(yi)及委(wei)托(tuo)生態環境損害鑒(jian)定評估，開展索賠磋商和(he)作為原告提起訴訟；

（四）開展涉案危廢處(chu)置、生態環境修(xiu)復工作；

（五）其他(ta)相關工作。

第十二條(tiao) 生態(tai)環境部門負(fu)責(ze)以(yi)下工作:

(一)督促指導縣級政府(fu)采取有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi),切斷污染源,減輕(qing)和消(xiao)除已造成的環境污染,指導現場處(chu)置人員個人防(fang)護措(cuo)施(shi)以及協助(zhu)調(diao)度涉案危險廢物(wu)應急貯存、規(gui)范處(chu)置等工作。

（二）負責危(wei)險廢物非法(fa)處置案件初步調查(cha)處理(li),視案件情(qing)況,可以商請(qing)公(gong)安(an)機(ji)關、檢察機(ji)關提(ti)前介入開展案件調查(cha)等相關工作。

（三）協助指(zhi)導縣級政(zheng)府(fu)開展(zhan)污染場地調查、采樣監(jian)測以及生態環境(jing)損害鑒定評(ping)估。

（四）督促指導(dao)縣(xian)級政府開(kai)展(zhan)涉案危廢處置(zhi)及組織開(kai)展(zhan)生態修復工(gong)作。

第十(shi)三條 公安機關負責以下工作:

(一(yi))對(dui)于生態環(huan)(huan)境部(bu)門初(chu)步(bu)判定涉嫌危(wei)險(xian)廢物污染環(huan)(huan)境犯(fan)罪(zui)的案(an)件,靠前服務，鎖定嫌疑人，固定證據，主動服務，做好調查服務，積極(ji)配(pei)合生態環(huan)(huan)境部(bu)門涉案(an)危(wei)險(xian)廢物溯源(yuan)等工作。

(二)為疑難(nan)物證檢(jian)驗(yan)鑒定和(he)刑事現場提供(gong)技術(shu)支(zhi)持(chi)和(he)專家支(zhi)援(yuan)，根據危險(xian)廢物初步認(ren)定意見(jian)或(huo)司法鑒定結論(lun)等材料, 對(dui)符合刑事立(li)案條件的案件應立(li)案偵(zhen)查(cha)。

(三)對拒不配(pei)合、阻撓執(zhi)法等(deng)(deng)阻礙(ai)執(zhi)行(xing)職務行(xing)為,依(yi)(yi)法調 查(cha)處理;對隱匿毀(hui)滅證據、暴力抗法等(deng)(deng)妨害公務行(xing)為,依(yi)(yi)法開展(zhan) 偵查(cha)。

第十四條 檢察機關負(fu)責(ze)以下工作：

(一(yi))對(dui)(dui)于生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門初步判定涉嫌(xian)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)犯罪的案(an)件,應積(ji)極配合(he)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門、公安機關對(dui)(dui)危險廢物(wu)污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)案(an)件提(ti)出檢察建議(yi)。

(二)辦理的(de)非(fei)法處置危(wei)險廢物案件的(de)審(shen)查(cha)逮捕、審(shen)查(cha)起訴(su)、出席(xi)法庭、抗訴(su)，開(kai)展相關立案監督、偵查(cha)監督、審(shen)判監督以(yi)及案件的(de)補充偵查(cha)。

（三）督促指導縣級政府生(sheng)態(tai)環境損害(hai)(hai)鑒定評估工作，根(gen)據生(sheng)態(tai)環境損害(hai)(hai)結(jie)論(lun), 將(jiang)生(sheng)態(tai)環境損害(hai)(hai)賠(pei)償納(na)入訴(su)訟，提起刑事附(fu)帶民事訴(su)訟，督促指導屬地政府、相關(guan)部門及權益受損方提出賠(pei)償主張。

（四）違法行為人主動承擔(dan)生態環境損害賠償義務(wu)的，在(zai)訴訟前組織賠償權(quan)利人及其指定(ding)的部門或機構與賠償義務(wu)人就生態環境損害賠償進(jin)行磋商。

第十(shi)五條 司法部(bu)門(men)負責以下工作：