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內蒙古烏(wu)海市人民政府(fu)辦公室 關(guan)于印發《烏(wu)海市“十(shi)四五”生(sheng)態環境 保護規(gui)劃》的通知

各區人民(min)政府，市政府各部門，各企事業單位：

    經(jing)市人民(min)政府(fu)研究同意，現將《烏海市“十四五”生態環境保(bao)護規劃》印發(fa)給你們，請結合實際，認真貫徹(che)落實。

2022年(nian)3月30日

（此件公開(kai)發布）

目  錄

第一章 生(sheng)態環境保護成效與(yu)形勢 5

第一節  取得(de)的成效 5

第二節  生態環境質量持續改善(shan)存(cun)在問 12

第二章 準確(que)把握新發展階段內涵 14

第一節(jie)  深刻認識生態環境保(bao)護面臨的機遇 14

第二節(jie)  “十(shi)四(si)五”時期生(sheng)態環境保護面(mian)臨的(de)挑戰(zhan) 15

第三章(zhang) 開啟生態城市(shi)建設(she)新征程 17

第一節  指導思想 17

第二節  基本(ben)原(yuan)則 18

第三節  主要目標 19

第四(si)章 大力推進(jin)碳達(da)峰碳中(zhong)和 22

第(di)一節  開展碳排放達峰行動 22

第二(er)節(jie)  積(ji)極應對氣候(hou)變化(hua) 23

第三(san)節  提高(gao)適應氣候變化(hua)能(neng)力 25

第(di)四節  全(quan)面提升應對氣候(hou)變化能力 27

第五(wu)章(zhang) 統籌推進綠(lv)色低碳(tan)發展 29

第一(yi)節  強化國土空間用途管控 29

第二節  加快(kuai)構建現代產(chan)業體系 30

第(di)三節  推(tui)動能源結構清(qing)潔(jie)低碳轉型 32

第六章  深入打好(hao)藍天保衛戰 35

第一節  著力打好重污染天(tian)氣消(xiao)除攻堅(jian)戰 35

第(di)二節  著(zhu)力打好臭氧污染(ran)防治攻堅戰(zhan) 37

第(di)三節  持續(xu)打好(hao)柴油貨車(che)污染治理攻堅戰 39

第四節  加大礦區環境綜合整治 41

第五節  加強低空(kong)面源和噪聲污染治(zhi)理 43

第七章  深入(ru)打(da)好碧水保衛戰 46

第一(yi)節  開展“三(san)水”協同優化控制 46

第二節  著力打好黃河生態保護治理(li)攻(gong)堅戰 47

第八(ba)章 深入打好凈土保衛戰(zhan) 49

第一節  強化(hua)耕(geng)地土壤污染風險(xian)防控(kong) 49

第二節  開(kai)展地下水污染(ran)防治 50

第(di)三節  持續打好農(nong)業農(nong)村污染治理攻堅(jian)戰(zhan) 50

第四節  提(ti)升固廢和新污染物治理能力 51

第九章  切實維護生態環境安全 53

第(di)一(yi)節(jie)  持續提升(sheng)生態(tai)系統質量 53

第二(er)節  強化(hua)生態保護監管 54

第三節  嚴密(mi)防控環境風(feng)險(xian) 54

第十章  提高生態環境治理現(xian)代化水(shui)平 57

第一(yi)節  完善生(sheng)態環(huan)境治理(li)制度體(ti)系 57

第二節  提升(sheng)生(sheng)態環(huan)境治理效能 59

第(di)三節  實施(shi)環境基礎(chu)設施(shi)補短板行動 60

第十一章  保障措施(shi) 61

前  言

“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)”時期是開啟全面建(jian)設(she)社會(hui)主義現(xian)代化國(guo)家新(xin)征程、向(xiang)第二(er)個(ge)(ge)百年(nian)奮斗目(mu)標進軍的(de)第一個(ge)(ge)五(wu)(wu)年(nian)，是譜寫美(mei)麗中國(guo)建(jian)設(she)新(xin)篇(pian)章、實現(xian)生(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)新(xin)進步的(de)第一個(ge)(ge)五(wu)(wu)年(nian)，也是我市(shi)堅定(ding)走(zou)好以(yi)生(sheng)態(tai)優先、綠色發(fa)(fa)展為導向(xiang)的(de)高質(zhi)量發(fa)(fa)展新(xin)路子，深入打好污染防治攻(gong)堅戰(zhan)、持續改善生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量的(de)關鍵(jian)五(wu)(wu)年(nian)。根據(ju)《烏海(hai)市(shi)國(guo)民(min)經濟和社會(hui)發(fa)(fa)展第十(shi)四(si)(si)個(ge)(ge)五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)和2035年(nian)遠景目(mu)標綱要》，以(yi)及(ji)《內蒙古“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)”生(sheng)態(tai)環境保護規(gui)劃(hua)》，制定(ding)形成(cheng)《烏海(hai)市(shi)“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)”生(sheng)態(tai)環境保護規(gui)劃(hua)》。

第一章  生(sheng)態(tai)環境保護成效(xiao)與形(xing)勢

“十三五”以來，全(quan)市上(shang)下認真貫(guan)徹習近(jin)(jin)平生(sheng)態(tai)(tai)文明思(si)想和習近(jin)(jin)平總書記對(dui)內(nei)蒙古(gu)重(zhong)要(yao)講(jiang)話重(zhong)要(yao)指示批示精(jing)神，保持加強生(sheng)態(tai)(tai)文明建設(she)的(de)戰(zhan)略(lve)定力，牢固(gu)樹立生(sheng)態(tai)(tai)優先、綠(lv)色發展的(de)理念，聚焦建設(she)我國(guo)北方重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)屏障，認真貫(guan)徹落(luo)實自(zi)治(zhi)(zhi)區對(dui)烏海(hai)及周邊地區生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)綜合治(zhi)(zhi)理工(gong)作要(yao)求，堅(jian)持方向不變(bian)、力度不減(jian)，突出精(jing)準治(zhi)(zhi)污、科(ke)學治(zhi)(zhi)污、依法治(zhi)(zhi)污，堅(jian)決打好(hao)打贏污染防治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，積極推動突出生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)問題(ti)整改(gai)(gai)，穩步實施生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)修復工(gong)程，有(you)效防范生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)風險，生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)質量明顯改(gai)(gai)善。

第一節(jie)  取得的成效

一(yi)、堅(jian)決(jue)打(da)好打(da)贏污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)

藍(lan)天(tian)保衛戰成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)顯(xian)現。全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)累計(ji)投(tou)入(ru)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)資金(jin)190.8億(yi)元(yuan)(yuan)，組織完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)項目(mu)1929個(ge)。全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)24臺351.3萬千瓦在(zai)(zai)役燃煤(mei)發電(dian)機(ji)組于2018年底(di)全(quan)(quan)部(bu)(bu)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)改造(zao)，成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為全(quan)(quan)國中西部(bu)(bu)地(di)區(qu)率(lv)先完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)在(zai)(zai)役燃煤(mei)發電(dian)機(ji)組超(chao)低排(pai)(pai)放(fang)改造(zao)的(de)地(di)級市(shi)(shi)(shi)；完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)焦化(hua)、鋼鐵、水泥、鐵合金(jin)等重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限值改造(zao)項目(mu)53個(ge)，焦化(hua)、鋼鐵、水泥等重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)全(quan)(quan)部(bu)(bu)執行(xing)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)特別(bie)排(pai)(pai)放(fang)限值標(biao)準。投(tou)入(ru)治理(li)資金(jin)29.23億(yi)元(yuan)(yuan)，建(jian)設電(dian)力(li)、焦化(hua)、洗煤(mei)及(ji)其(qi)他各(ge)類粉末狀(zhuang)封(feng)閉(bi)料(liao)棚、料(liao)倉、筒倉258個(ge)；全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)13家(jia)(jia)焦化(hua)企(qi)業(ye)(ye)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)推(tui)煤(mei)、出(chu)焦無(wu)(wu)組織排(pai)(pai)放(fang)治理(li)；完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)爐窯治理(li)項目(mu)240個(ge)。完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)焦化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)等重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)罐區(qu)、生產裝置的(de)無(wu)(wu)組織治理(li)項目(mu)60個(ge)，累計(ji)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)揮發性(xing)(xing)有機(ji)物(wu)泄漏檢(jian)測(ce)(ce)(ce)與修(xiu)復項目(mu)115家(jia)(jia)次。完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)烏海臭氧來(lai)源解析研究課(ke)題并通過驗(yan)收。實(shi)施烏達(da)工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)揮發性(xing)(xing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)智能監(jian)測(ce)(ce)(ce)系(xi)(xi)統(tong)示范項目(mu)，建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)組分(fen)監(jian)測(ce)(ce)(ce)網（烏海）項目(mu)。強化(hua)面源污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)，加(jia)強散煤(mei)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)，實(shi)施棚戶區(qu)改造(zao)4.4萬戶。加(jia)強施工(gong)(gong)工(gong)(gong)地(di)和(he)道(dao)路揚塵污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)控制(zhi)，城(cheng)區(qu)、工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)主要道(dao)路機(ji)械化(hua)清掃率(lv)均(jun)達(da)到(dao)86%以上。積極推(tui)進(jin)機(ji)動車污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治理(li)，累計(ji)淘汰黃標(biao)車和(he)老舊車11238輛(liang)。全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)76座(zuo)在(zai)(zai)用加(jia)油站(zhan)和(he)157輛(liang)運(yun)營油罐車于2017年底(di)全(quan)(quan)部(bu)(bu)完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)油氣(qi)回收治理(li)工(gong)(gong)作。建(jian)立營運(yun)柴(chai)油車重(zhong)點企(qi)業(ye)(ye)清單，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)遙感監(jian)測(ce)(ce)(ce)系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設，大力(li)推(tui)行(xing)汽車排(pai)(pai)放(fang)檢(jian)驗(yan)與維護制(zhi)度。全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)礦山運(yun)輸、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設、道(dao)路建(jian)設等領域(yu)非道(dao)路移(yi)動機(ji)械摸底(di)調(diao)查和(he)編(bian)碼登(deng)記工(gong)(gong)作持(chi)續(xu)推(tui)進(jin)，完(wan)(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)掛(gua)牌5542輛(liang)。

碧水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)衛戰取得重要(yao)進展(zhan)。通(tong)過開(kai)展(zhan)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)生態保(bao)(bao)護、“千噸(dun)萬(wan)人”水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)專項行動(dong)、入(ru)河排(pai)污口監(jian)(jian)管、污染治理工程等工作(zuo)，水(shui)(shui)(shui)(shui)環境質量(liang)明顯(xian)改善，城鎮污水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠全(quan)部(bu)達到一級A排(pai)放標準。完(wan)成海(hai)勃灣區、烏達區水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)地(di)保(bao)(bao)護區劃分調整(zheng)，出臺了《烏海(hai)市地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)護條例(li)》。累(lei)計(ji)投(tou)入(ru)6億(yi)多元實施(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治項目176個，全(quan)市涉廢水(shui)(shui)(shui)(shui)排(pai)放企業全(quan)部(bu)安裝(zhuang)污染源(yuan)(yuan)自動(dong)監(jian)(jian)控(kong)設施(shi)。全(quan)面(mian)推(tui)行河湖長制(zhi)，常態化開(kai)展(zhan)河湖“清四(si)(si)亂(luan)”。累(lei)計(ji)整(zheng)治河道“四(si)(si)亂(luan)”問題61個，清理疏浚河道29.52公里(li)，清理非法(fa)占用河道岸線0.12公里(li)，查處并拆除違法(fa)建筑(zhu)1.07萬(wan)平方米(mi)，處置亂(luan)采亂(luan)挖25處，封閉地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)井(jing)227眼。

凈土(tu)保衛戰穩(wen)步(bu)扎實(shi)推(tui)進。開展重點行業(ye)企業(ye)用地土(tu)壤狀況調(diao)查，完成(cheng)全市(shi)90個(ge)地塊的(de)布點采樣。加(jia)強污(wu)染地塊風(feng)險(xian)管(guan)控，制(zhi)定疑似污(wu)染地塊名單。受污(wu)染耕(geng)地安全利(li)用率(lv)達到(dao)(dao)98%以上、污(wu)染地塊安全利(li)用率(lv)達到(dao)(dao)90%，完成(cheng)自(zi)治區下達的(de)目(mu)(mu)標。加(jia)強固(gu)廢(fei)管(guan)理、沿黃渣(zha)場(chang)環(huan)境(jing)安全整(zheng)治、渣(zha)場(chang)配套建(jian)設(she)、危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)專項整(zheng)治等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)。開展黃河烏(wu)海段近岸工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)和涉及危(wei)險(xian)化(hua)學品企業(ye)的(de)排查，制(zhi)定《地下水環(huan)境(jing)狀況調(diao)查評估實(shi)施方案》。完成(cheng)全市(shi)所有加(jia)油(you)(you)站(zhan)地下油(you)(you)罐防滲(shen)改造和產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區配套渣(zha)場(chang)建(jian)設(she)工(gong)(gong)作(zuo)。26處(chu)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)堆存場(chang)所納(na)入(ru)清(qing)單管(guan)理，海勃灣(wan)、烏(wu)達、海南產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)均(jun)配套建(jian)成(cheng)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)置場(chang)。建(jian)成(cheng)日處(chu)理能力(li)2噸(dun)的(de)醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)處(chu)置項目(mu)(mu)，實(shi)現(xian)醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)“日產(chan)日清(qing)”。農區環(huan)境(jing)治理有效推(tui)進，13個(ge)建(jian)制(zhi)村農村環(huan)境(jing)綜(zong)合整(zheng)治任(ren)務全部(bu)完成(cheng)。化(hua)肥(fei)農藥使用量實(shi)現(xian)零增長(chang)，廢(fei)棄農膜回收(shou)率(lv)達到(dao)(dao)80%。

污染物(wu)總量任務(wu)超額完(wan)成(cheng)。全市二氧(yang)化(hua)硫(liu)、氮(dan)氧(yang)化(hua)物(wu)排放量分(fen)別比(bi)2015年下降44.76%和40.75%，完(wan)成(cheng)自治區下達(da)目標的331%和334%；全市化(hua)學(xue)需氧(yang)量、氨氮(dan)排放量分(fen)別比(bi)2015年下降11.62%和3.25%，完(wan)成(cheng)自治區下達(da)目標任務(wu)的103%和120%。

二、生(sheng)態環境質量明顯改善

截(jie)至2020年(nian)底，我市中心城(cheng)(cheng)區環境空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)優良天數共(gong)計304天，完成自治區下達(da)的年(nian)度(du)目(mu)標任務；SO2、PM10和PM2.5污(wu)染物的年(nian)均(jun)值濃(nong)度(du)分別(bie)為(wei)26微克/立方(fang)米(mi)、81微克/立方(fang)米(mi)和32微克/立方(fang)米(mi)。同比(bi)2015年(nian)，優良天數增加37天；SO2、PM10和PM2.5濃(nong)度(du)分別(bie)下降54.4%、23.6%和30.4%；二氧化硫、細顆粒(li)物先后于2016年(nian)、2019年(nian)達(da)到國家環境空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)二級標準。6個城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集中式飲(yin)用水源水質(zhi)(zhi)達(da)到Ⅲ類比(bi)例均(jun)為(wei)100%，黃(huang)河烏海段出口斷面水質(zhi)(zhi)由Ⅲ類提升到Ⅱ類，較自治區下達(da)目(mu)標提升了1個等(deng)級；城(cheng)(cheng)市建成區無黑臭水體。

完成了烏海湖東(dong)岸綠化(hua)(hua)(hua)提(ti)(ti)質、甘德爾(er)山造林(lin)提(ti)(ti)升(sheng)、城區(qu)道(dao)路綠化(hua)(hua)(hua)等一批工程，建(jian)成配套供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)管(guan)網32公(gong)里。農業灌溉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利用(yong)系數提(ti)(ti)高至0.6，中(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、疏(shu)干水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等非(fei)常規水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源重復使用(yong)率達(da)90%，全市5座污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠達(da)標(biao)率99.6%。萬(wan)元工業增(zeng)加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)量較2015年下降39.8%，建(jian)成區(qu)綠化(hua)(hua)(hua)覆蓋(gai)率達(da)到43%，人均公(gong)園綠地面(mian)積達(da)到19.5平方米，成功創建(jian)國(guo)(guo)家園林(lin)城市、全國(guo)(guo)綠化(hua)(hua)(hua)模范城市和全國(guo)(guo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生態文(wen)明城市。