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生態環(huan)(huan)境部關于印發《生態環(huan)(huan)保金融(rong)支(zhi)持項目儲備庫入庫指南（試行(xing)）》的通(tong)知

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市生態(tai)環(huan)境廳（局），新疆(jiang)生產建設(she)兵團生態(tai)環(huan)境局：

為積極引(yin)導(dao)金(jin)融(rong)(rong)資金(jin)投入，加強金(jin)融(rong)(rong)對深入打(da)好(hao)污染防治攻(gong)堅戰(zhan)的精準支(zhi)撐，建立生態(tai)環保金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持項目(mu)儲(chu)備庫(ku)，我部開發(fa)了生態(tai)環保金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持項目(mu)管理(li)系統并已上(shang)線運行(xing)，制定(ding)了《生態(tai)環保金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持項目(mu)儲(chu)備庫(ku)入庫(ku)指南（試行(xing)）》。現印發(fa)給(gei)你們，請結合本地需(xu)求和有關要求，做(zuo)好(hao)生態(tai)環保重大(da)項目(mu)謀劃(hua)和儲(chu)備。

聯系人：生態環境部(bu)科技與(yu)財務司劉昱涵

電話：（010）65645399

生態環境(jing)部辦公廳

2022年3月8日

（此件社會公開）

抄(chao)送(song)：辦公廳，綜合(he)司(si)(si)，生態司(si)(si)，水司(si)(si)，海(hai)洋司(si)(si)，大氣(qi)司(si)(si)，氣(qi)候司(si)(si)，土(tu)壤司(si)(si)，固體司(si)(si)，核一(yi)司(si)(si)，監(jian)測司(si)(si)。

生態環(huan)境部(bu)辦公廳2022年3月14日印(yin)發

生態環保金融支(zhi)持(chi)項目(mu)儲(chu)備庫入庫指南（試(shi)行）

為積極引導金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)金(jin)(jin)投(tou)入(ru)，加(jia)強金(jin)(jin)融(rong)(rong)對深入(ru)打好污染防治攻堅戰的精準支(zhi)撐，推(tui)進適宜金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持的重大生態(tai)(tai)環保(bao)項目謀劃，建(jian)設生態(tai)(tai)環保(bao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持項目儲備庫（以下簡稱項目儲備庫），制定本指南。

一、總體(ti)要求

建設項目儲備庫是引導金融(rong)資金投向、實現供需(xu)有(you)效結合的重要措施(shi)，對改善(shan)生(sheng)態環境(jing)質量、解決突出生(sheng)態環境(jing)問(wen)題、推動減污降(jiang)碳協同增效、促(cu)進經濟社會發展全面(mian)綠色轉型(xing)發揮重要作用。

要(yao)(yao)貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)(yuan)決策部(bu)(bu)署，與(yu)國(guo)家及地(di)方生態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)規(gui)劃重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)任務相銜接(jie)。各級生態環(huan)(huan)境部(bu)(bu)門按(an)照《中共中央 國(guo)務院(yuan)(yuan)關(guan)于深入(ru)打好(hao)污染防(fang)治攻(gong)堅戰的(de)意見》，結合(he)本地(di)區“十四(si)五”生態環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)任務，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)對(dui)支(zhi)撐污染防(fang)治攻(gong)堅戰的(de)精準性、實(shi)施(shi)的(de)必要(yao)(yao)性、內容的(de)真實(shi)性進行把關(guan)，儲備(bei)對(dui)污染防(fang)治攻(gong)堅戰支(zhi)撐作用大(da)、實(shi)施(shi)必要(yao)(yao)性強、實(shi)施(shi)基礎好(hao)、環(huan)(huan)境效益顯著的(de)重(zhong)(zhong)大(da)工程項(xiang)目，聚(ju)焦重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，避免(mian)泛化，提(ti)高項(xiang)目儲備(bei)質量。

要明(ming)確(que)金融(rong)支持項(xiang)目(mu)儲備庫(ku)(ku)與中(zhong)央生態環(huan)境資金項(xiang)目(mu)儲備庫(ku)(ku)的(de)差異。入庫(ku)(ku)項(xiang)目(mu)應適宜(yi)金融(rong)資金支持，包括治理責(ze)任主體為企業的(de)項(xiang)目(mu)，采用(yong)生態環(huan)境導向的(de)開發(fa)（EOD）模式、政府和社會資本合作（PPP）模式及其他市場化方式運作的(de)項(xiang)目(mu)。項(xiang)目(mu)實施必須嚴(yan)格(ge)依(yi)法依(yi)規，嚴(yan)禁新增地方政府隱性(xing)債務。

二(er)、入庫(ku)范圍

（一）大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)。包括北方地區(qu)冬季清潔取暖、揮發性有機物綜合(he)治(zhi)理、工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)深度治(zhi)理、工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)燃(ran)煤設施(shi)清潔能源替代、重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)超低排(pai)放(fang)改造、重(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)(ye)清潔生產(chan)改造、鍋(guo)爐(lu)綜合(he)治(zhi)理、涉氣(qi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)和(he)集群大(da)氣(qi)環境綜合(he)整治(zhi)、高排(pai)放(fang)機動車淘(tao)汰(tai)換新、船(chuan)及非道路(lu)移動源排(pai)放(fang)治(zhi)理、典型行(xing)業(ye)(ye)(ye)惡臭治(zhi)理、重(zhong)污(wu)染(ran)天氣(qi)應對(dui)能力建設等。

（二）水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護。包(bao)括黑臭水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體治(zhi)(zhi)理(li)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)設(she)施與(yu)配套管網建設(she)改造、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)廠污(wu)(wu)泥處理(li)處置、污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)再生(sheng)(sheng)及資源(yuan)(yuan)(yuan)化(hua)利用、工礦企業和醫療機構水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、工業園區水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、船舶(bo)港口水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體內源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)、流(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護修復、流(liu)(liu)域水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)綜(zong)合治(zhi)(zhi)理(li)、河湖生(sheng)(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)保(bao)障、重點湖庫富營養化(hua)控(kong)制(zhi)、河湖生(sheng)(sheng)態(tai)緩沖帶修復、天然(ran)（人工）濕(shi)地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)系統保(bao)護與(yu)建設(she)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)涵(han)養區保(bao)護、飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)地(di)保(bao)護、入河排污(wu)(wu)口整治(zhi)(zhi)及規范化(hua)建設(she)等。

（三(san)）重(zhong)點海域(yu)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)。以(yi)渤海、長江(jiang)口(kou)-杭州灣、珠江(jiang)口(kou)鄰(lin)近(jin)海域(yu)為重(zhong)點，包括海水養殖環(huan)境整(zheng)治(zhi)(zhi)、入海排(pai)污(wu)口(kou)及直排(pai)海污(wu)染(ran)源(yuan)整(zheng)治(zhi)(zhi)、船舶港口(kou)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、親(qin)海岸灘(tan)環(huan)境整(zheng)治(zhi)(zhi)、海洋生態系(xi)統(tong)保(bao)護修(xiu)復(fu)、美麗海灣示范建設等。

（四）土壤(rang)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)。包括建(jian)設用(yong)地(di)(di)土壤(rang)污(wu)染風險(xian)管控(kong)、建(jian)設用(yong)地(di)(di)土壤(rang)污(wu)染修復、農用(yong)地(di)(di)工(gong)礦污(wu)染源(yuan)(yuan)整治(zhi)、工(gong)礦企業(ye)重(zhong)金屬治(zhi)理(li)、歷史遺(yi)留重(zhong)金屬污(wu)染區(qu)域治(zhi)理(li)、化學品生(sheng)產企業(ye)及工(gong)業(ye)集聚區(qu)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染風險(xian)管控(kong)、礦山開采區(qu)及尾礦庫地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染綜合治(zhi)理(li)、危險(xian)廢物處置場(chang)及垃圾填(tian)埋場(chang)地(di)(di)下(xia)水(shui)污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)、依賴(lai)地(di)(di)下(xia)水(shui)的生(sheng)態系(xi)統(tong)保(bao)護、地(di)(di)下(xia)水(shui)型飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)(yuan)地(di)(di)保(bao)護、重(zhong)點污(wu)染源(yuan)(yuan)防(fang)(fang)滲改造、廢棄井封(feng)井回填(tian)等。

（五(wu)）農(nong)業(ye)農(nong)村污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。包括農(nong)村污(wu)水處理(li)(li)和資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用、農(nong)村垃圾治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、農(nong)村黑臭(chou)水體整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)、廢棄農(nong)膜回收利(li)用、秸(jie)稈(gan)綜合利(li)用、畜禽與(yu)水產養殖污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)和糞污(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化利(li)用、種植業(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、農(nong)村生態環(huan)境綜合整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)。

（六）固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)及(ji)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)。以“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)市”建(jian)設項目為重點，包(bao)括城(cheng)鄉(xiang)生(sheng)活垃(la)(la)圾收(shou)集(ji)與處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)、餐(can)廚(chu)垃(la)(la)圾收(shou)集(ji)與資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)、危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)及(ji)醫療廢(fei)(fei)(fei)物(wu)收(shou)集(ji)與處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)、礦產資(zi)源(yuan)（含(han)尾礦）綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)、廢(fei)(fei)(fei)舊資(zi)源(yuan)再生(sheng)利(li)用(yong)、農(nong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)、工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)環境風險(xian)管控、工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)無(wu)害化處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)及(ji)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)、建(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾和道(dao)路瀝青資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)、包(bao)裝廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)回收(shou)處(chu)(chu)理(li)等。

（七）生(sheng)態保護修復(fu)。重要生(sheng)態系(xi)統保護和修復(fu)、山水林田湖草沙(sha)冰一體化(hua)(hua)保護和修復(fu)、礦(kuang)區(qu)生(sheng)態保護修復(fu)、采煤沉陷區(qu)綜(zong)合(he)治理、生(sheng)物多樣性保護及荒(huang)漠化(hua)(hua)、石(shi)漠化(hua)(hua)、水土流失綜(zong)合(he)治理等。

（八）其(qi)他環境治(zhi)理。生態環境風(feng)險(xian)防控、放射性(xing)污染防治(zhi)、噪聲與(yu)振動污染控制(zhi)、生態環境監測與(yu)信息(xi)能力建設等。

三、申(shen)報(bao)條(tiao)件

（一）入庫(ku)項目申報(bao)主體(ti)應為(wei)已建立現代企(qi)業制度、經營狀(zhuang)況(kuang)和信(xin)用(yong)狀(zhuang)況(kuang)良好的市場化企(qi)業，或縣級(ji)（含）以上政府及其有(you)關部門等。

（二）項目融資(zi)主(zhu)體應為市場化企(qi)業，且(qie)其環保信用評價(jia)不(bu)是最低等級。

（三）治理責任主體為企業的生(sheng)態環境(jing)治理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，單個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)融資需求原則上應超(chao)過(guo)5000萬元；其他項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)單個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)融資需求原則上應超(chao)過(guo)1億元。

（四）應(ying)明確項(xiang)目(mu)(mu)實施模式(shi)。PPP項(xiang)目(mu)(mu)需滿足國(guo)家有(you)(you)關(guan)管理(li)要求(qiu)，應(ying)適時(shi)納入(ru)財(cai)(cai)政部、國(guo)家發(fa)展改革委PPP項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)。鼓勵推廣生態環(huan)境整體解決方案、托管服務和第三(san)方治(zhi)理(li)。EOD項(xiang)目(mu)(mu)要參考《關(guan)于(yu)推薦(jian)第二批生態環(huan)境導向的開(kai)發(fa)模式(shi)試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)的通(tong)知》（環(huan)辦科財(cai)(cai)函〔2021〕468號，以下簡稱《通(tong)知》）基本要求(qiu)，確保生態環(huan)境治(zhi)理(li)與產業(ye)開(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)(mu)有(you)(you)效融合、收益反哺(bu)、一體化實施。

為(wei)穩步開(kai)展生態環(huan)境(jing)治理模(mo)式創新(xin)，規范有序推進EOD模(mo)式探(tan)索，EOD項(xiang)目還需滿(man)足以(yi)下條件(jian)。

1、地(di)市級及以上(shang)政(zheng)府作(zuo)為申報主(zhu)體(ti)和實施主(zhu)體(ti)的EOD項(xiang)目(mu)，原(yuan)則(ze)上(shang)投(tou)(tou)資總額不高于50億元；區(qu)縣級政(zheng)府作(zuo)為申報和實施主(zhu)體(ti)的項(xiang)目(mu)，原(yuan)則(ze)上(shang)投(tou)(tou)資總額不高于30億元。

2、項(xiang)(xiang)目邊界清晰(xi)，生態環(huan)境治理與(yu)產業(ye)開發之間密切關聯(lian)、充分(fen)融合，避免(mian)無關項(xiang)(xiang)目捆綁，組合實施的單體(ti)子項(xiang)(xiang)目數量不(bu)超過(guo)5個。

3、除規(gui)范的PPP項(xiang)目外，不(bu)(bu)涉(she)及(ji)運營期間政(zheng)府(fu)付(fu)費，不(bu)(bu)以土地出讓收(shou)(shou)益(yi)、稅收(shou)(shou)、預(yu)期新(xin)增財政(zheng)收(shou)(shou)入等返還補助作(zuo)為項(xiang)目收(shou)(shou)益(yi)。加強重大項(xiang)目謀(mou)劃，優化項(xiang)目建設(she)內容，力(li)爭在不(bu)(bu)依(yi)靠政(zheng)府(fu)投入的情(qing)況下實現項(xiang)目整體收(shou)(shou)益(yi)與成本平衡(heng)。

4、EOD項目(mu)(mu)(mu)中生態環境(jing)治理內容需符合(he)入庫范(fan)圍要求(qiu)，且(qie)要有明確的生態環境(jing)改(gai)善(shan)目(mu)(mu)(mu)標。產(chan)業開發(fa)(fa)要符合(he)國家和地(di)方(fang)產(chan)業政(zheng)(zheng)策、空間管(guan)控(kong)等各(ge)項要求(qiu)，項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)中嚴(yan)格落實招(zhao)投(tou)標、政(zheng)(zheng)府采購、投(tou)融資、土(tu)地(di)、資源(yuan)開發(fa)(fa)、政(zheng)(zheng)府債務(wu)風險管(guan)控(kong)、資產(chan)處置等各(ge)項法(fa)規(gui)政(zheng)(zheng)策要求(qiu)，依法(fa)依規(gui)推進項目(mu)(mu)(mu)規(gui)范(fan)實施(shi)，不以任何形(xing)式增加地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府隱性債務(wu)。

5、各省（自治(zhi)區、直轄市）每年入(ru)庫EOD項(xiang)目原(yuan)則(ze)上不(bu)超過5個。

四、申報材(cai)料

（一）項目基本信息表（線上(shang)填報）。

（二）項(xiang)目可行(xing)性研究報告或(huo)實施方(fang)案(an)，應明確建設內容與(yu)規模、建設運營模式、融(rong)資金額、資金平衡方(fang)案(an)等。

（三）省級生態(tai)環境部門項目論(lun)證評估意見（模板見附件1）。

（四）EOD項目應一并提交EOD項目實(shi)施方案（編制大綱見(jian)附(fu)件(jian)(jian)2）與(yu)承諾函(han)（模板見(jian)附(fu)件(jian)(jian)3）。承諾函(han)由(you)項目申(shen)報主體和實(shi)施主體（市級(ji)及以下人(ren)民政府或園(yuan)區管(guan)委會）蓋章。

五、申報方(fang)式

按(an)照“成熟一(yi)(yi)個，申(shen)報一(yi)(yi)個”的原則，由縣級及(ji)以(yi)上生(sheng)態(tai)環境部門通(tong)過生(sheng)態(tai)環保(bao)金融(rong)支持項目管理系統線(xian)上申(shen)報，省(sheng)級生(sheng)態(tai)環境部門論證(zheng)評估同(tong)意后由線(xian)上提交。

涉密項(xiang)目要嚴格落實(shi)有關規(gui)定要求(qiu)，不得通過生態環保金融支持項(xiang)目管理系統申報。

本指南將(jiang)視實施情況和有關(guan)要(yao)求(qiu)適(shi)時進行修訂(ding)。

附件：

1.______生態環境廳(ting)（局）關于________項目論(lun)證評估(gu)意見（模板）

2.生態環境(jing)導向的開發（EOD）模式(shi)項目實施方案編制大綱(gang)

3.EOD項目實施承諾函（模板）

附(fu)件1

______生態環境廳(ting)（局(ju)）關于________項(xiang)目(mu)論(lun)證評(ping)估意見（模板）

我(wo)廳（局）按照(zhao)《生態環保金融(rong)支持項(xiang)目(mu)儲備庫入庫指南(nan)（試行）》等相關要(yao)(yao)求(qiu)，緊密圍繞(rao)深入打好污染防(fang)治攻(gong)堅戰加強項(xiang)目(mu)謀劃，組織(zhi)地方開(kai)展項(xiang)目(mu)前(qian)期準(zhun)備，并對(dui)地方提交的(de)項(xiang)目(mu)申(shen)報材料(liao)開(kai)展論證評估。經(jing)研究，________項(xiang)目(mu)申(shen)報材料(liao)和信息真實，項(xiang)目(mu)實施對(dui)我(wo)省實現“十四五”生態環境保護目(mu)標具有(you)重要(yao)(yao)的(de)支撐作(zuo)用，屬(shu)于現階段急需推進的(de)重點任(ren)務。

________（公章）