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國(guo)家發(fa)展改革委等部門關于印發(fa)《“十四五”全國清潔生產推行方案》的(de)通知(zhi)

發改環資〔2021〕1524號

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guo)務院有關部門：

??《“十四五”全國清潔生產(chan)推行方案》已經(jing)國務院同(tong)意，現(xian)印發給你們(men)，請結合實際抓好貫徹落實。

國家發展改革委

生(sheng) 態 環(huan) 境 部(bu)

工業和信(xin)息化部

科??技??部

財??政??部

住房和(he)城(cheng)鄉建設(she)部

交 通 運 輸 部

農(nong) 業 農(nong) 村(cun) 部

商??務(wu)??部

市場監管總局

2021年(nian)10月(yue)29日

附件：“十四五”全國清潔生產推(tui)行方案(an)

“十四(si)五”全國清潔生產推行方案

推行清(qing)潔生產(chan)是(shi)貫徹落實節約資源(yuan)和(he)保護環境基本(ben)國策(ce)的重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)，是(shi)實現(xian)減污降碳協同增效的重(zhong)要(yao)(yao)手(shou)段，是(shi)加快形成(cheng)綠色生產(chan)方(fang)式、促進經濟社會發(fa)展全面綠色轉型的有效途徑。為(wei)貫徹落實清(qing)潔生產(chan)促進法、“十四五”規劃和(he)2035年遠景目標綱要(yao)(yao)，加快推行清(qing)潔生產(chan)，制定本(ben)方(fang)案。

一、總(zong)體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)思想為指導，全面貫徹黨的(de)十九大和十九屆二(er)中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想(xiang)，按照黨中央、國務(wu)院決策部署，立(li)足新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，完整、準確、全面貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，推(tui)動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，以(yi)(yi)節(jie)約資源(yuan)、降低能耗(hao)、減污降碳(tan)、提(ti)質(zhi)增(zeng)效為目標，以(yi)(yi)清(qing)潔(jie)(jie)生產審(shen)核為抓手，系統推(tui)進(jin)工業(ye)、農業(ye)、建筑業(ye)、服務(wu)業(ye)等領域清(qing)潔(jie)(jie)生產，積極實施清(qing)潔(jie)(jie)生產改造(zao)，探(tan)索清(qing)潔(jie)(jie)生產區域協(xie)同推(tui)進(jin)模式(shi)，培育壯大(da)清(qing)潔(jie)(jie)生產產業(ye)，促進(jin)實現碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和目標，助力美(mei)麗中國建設(she)。

（二(er)）主要目標。到2025年(nian)，清潔(jie)生(sheng)產(chan)推行制度體系基本建(jian)(jian)立，工業(ye)領(ling)域清潔(jie)生(sheng)產(chan)全(quan)面推行，農業(ye)、服務業(ye)、建(jian)(jian)筑(zhu)業(ye)、交通(tong)運輸(shu)業等領域清潔(jie)生產(chan)進一(yi)步深化，清潔(jie)生產(chan)整體水(shui)平大(da)(da)幅提(ti)升，能源資源利用效率顯著提(ti)高，重點行(xing)業主要污染(ran)物和(he)二氧化碳排(pai)放強度明(ming)顯降低，清潔(jie)生產(chan)產(chan)業不(bu)斷壯大(da)(da)。

到2025年(nian)，工業能效、水效較2020年(nian)大幅(fu)提(ti)升，新(xin)增高(gao)效節水灌溉面積6000萬畝。化學需(xu)氧量、氨(an)氮、氮氧化物(wu)、揮發性有(you)機物(wu)（VOCs）排放總量比2020年(nian)分別下(xia)降 8%、8%、10%、10%以上(shang)。全國廢舊農膜回(hui)收率(lv)達85%，秸稈綜合利用率(lv)穩定在86%以上(shang)，畜禽糞污綜合利用率(lv)達到 80%以上(shang)。城鎮(zhen)新(xin)建(jian)建(jian)筑全面達到綠色建(jian)筑標準。

二、突出抓好工業(ye)清潔生產

（三）加強高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排放(fang)項目(mu)(mu)清(qing)潔生(sheng)產(chan)評(ping)價。對標節能(neng)(neng)減排和碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和目(mu)(mu)標，嚴格(ge)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排放(fang)項目(mu)(mu)準入，新建、改(gai)建、擴建項目(mu)(mu)應采取先進適用的工藝技術(shu)和裝備，單位產(chan)品能(neng)(neng)耗(hao)、物耗(hao)和水耗(hao)等達(da)到清(qing)潔生(sheng)產(chan)先進水平。鋼鐵、水泥(ni)熟料(liao)、平板玻璃(li)、煉油、焦化、電解鋁等行業新建項目(mu)(mu)嚴格(ge)實施產(chan)能(neng)(neng)等量(liang)或減量(liang)置(zhi)換。對不符(fu)合所(suo)在地區(qu)能(neng)(neng)耗(hao)強度和總(zong)量(liang)控制(zhi)相關要(yao)求(qiu)、不符(fu)合煤炭消(xiao)費(fei)減量(liang)替代或污染物排放(fang)區(qu)域削減等要(yao)求(qiu)的高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排放(fang)項目(mu)(mu)予以(yi)停(ting)批、停(ting)建，堅決遏制(zhi)高(gao)耗(hao)能(neng)(neng)高(gao)排放(fang)項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展。

（四）推(tui)行(xing)(xing)(xing)工(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)綠(lv)色(se)設(she)(she)計(ji)(ji)。健全(quan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)綠(lv)色(se)設(she)(she)計(ji)(ji)推(tui)行(xing)(xing)(xing)機制。引(yin)導企業(ye)(ye)改進和(he)優化產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和(he)包裝物的設(she)(she)計(ji)(ji)方案，減少(shao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)和(he)包裝物在(zai)整(zheng)個生命周期對(dui)環境(jing)的影(ying)響。在(zai)生態環境(jing)影(ying)響大、產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)涉及(ji)面(mian)廣、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)關(guan)聯度高的行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)，創建工(gong)(gong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生態（綠(lv)色(se)）設(she)(she)計(ji)(ji)示(shi)范(fan)企業(ye)(ye)，探索行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)綠(lv)色(se)設(she)(she)計(ji)(ji)路徑。健全(quan)綠(lv)色(se)設(she)(she)計(ji)(ji)評價標準體系。鼓勵(li)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協會發布產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)綠(lv)色(se)設(she)(she)計(ji)(ji)指(zhi)南，推(tui)廣綠(lv)色(se)設(she)(she)計(ji)(ji)案例。

專欄1工業產品(pin)生態(tai)（綠色）設計(ji)示范企業工程

重(zhong)點實施(shi)輕量化、無害(hai)化、節能(neng)降耗、資源節約、易(yi)制(zhi)造、易(yi)回收、高可靠性和長(chang)壽命等關鍵綠(lv)色(se)(se)設(she)計(ji)技術應用示(shi)范，培育發展100家工業產品生(sheng)態(tai)（綠(lv)色(se)(se)）設(she)計(ji)示(shi)范企(qi)業，制(zhi)修訂100項綠(lv)色(se)(se)設(she)計(ji)評價標準，推廣萬種綠(lv)色(se)(se)產品。

（五）加(jia)快燃(ran)(ran)料(liao)原材料(liao)清(qing)潔替(ti)(ti)代。加(jia)大清(qing)潔能源(yuan)推(tui)(tui)廣(guang)應用，提高工(gong)業(ye)領域(yu)非化(hua)(hua)石能源(yuan)利(li)用比重。對以煤(mei)(mei)炭、石油(you)(you)焦、重油(you)(you)、渣油(you)(you)、蘭炭等為燃(ran)(ran)料(liao)的(de)工(gong)業(ye)爐窯(yao)、自備燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)電廠及燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐，積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進(jin)清(qing)潔低碳能源(yuan)、工(gong)業(ye)余熱(re)等替(ti)(ti)代。因(yin)地(di)制宜推(tui)(tui)行熱(re)電聯產“一區(qu)一熱(re)源(yuan)”等園區(qu)集中(zhong)供能模式，替(ti)(ti)代小散(san)工(gong)業(ye)燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)爐，減少(shao)煤(mei)(mei)炭用量(liang)，實現大氣污(wu)染和(he)二氧化(hua)(hua)碳排放(fang)源(yuan)頭削(xue)減。推(tui)(tui)進(jin)原輔材料(liao)無(wu)害(hai)(hai)(hai)化(hua)(hua)替(ti)(ti)代，圍繞企業(ye)生(sheng)產所(suo)需原輔材料(liao)及最終(zhong)產品，減少(shao)優先(xian)控制化(hua)(hua)學品名(ming)錄(lu)所(suo)列化(hua)(hua)學物(wu)質(zhi)及持(chi)久性有(you)(you)機(ji)(ji)污(wu)染物(wu)等有(you)(you)毒有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)物(wu)質(zhi)的(de)使用，促進(jin)生(sheng)產過(guo)程(cheng)中(zhong)使用低毒低害(hai)(hai)(hai)和(he)無(wu)毒無(wu)害(hai)(hai)(hai)原料(liao)，降低產品中(zhong)有(you)(you)毒有(you)(you)害(hai)(hai)(hai)物(wu)質(zhi)含量(liang)，大力推(tui)(tui)廣(guang)低（無(wu)）揮(hui)發性有(you)(you)機(ji)(ji)物(wu)含量(liang)的(de)油(you)(you)墨(mo)、涂料(liao)、膠(jiao)粘(zhan)劑、清(qing)洗劑等使用。

（六）大(da)力推進重點行(xing)業清(qing)潔低碳改造。嚴格執行(xing)質量、環保、能耗、安(an)全等法(fa)律法(fa)規(gui)標準，加快淘汰落后產能。全面開展清(qing)潔生產審核和(he)評價認(ren)證(zheng)，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石(shi)化化工(gong)、印(yin)染、造紙、化學原料藥、電(dian)鍍、農(nong)副食品加工、工業涂裝、包裝印(yin)刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加(jia)快存量(liang)企業及園區實(shi)施(shi)節能(neng)、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生(sheng)(sheng)產(chan)改造。在(zai)國家統一規(gui)劃的前(qian)提下，支持有條件的重(zhong)點行業(ye)二氧(yang)化碳(tan)排放率先達峰。在(zai)鋼鐵、焦化、建(jian)材、有色(se)金(jin)屬、石化化工等(deng)行業(ye)選擇100家企(qi)業(ye)實施清潔生(sheng)(sheng)產(chan)改造工程建(jian)設(she)，推動一批(pi)重(zhong)點企(qi)業(ye)達到國際(ji)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)先水平。

專欄(lan)2重點行業清(qing)潔生產改造工程

鋼(gang)鐵(tie)(tie)行業(ye)。大力推(tui)(tui)進非高爐(lu)煉鐵(tie)(tie)技術(shu)示范，推(tui)(tui)進全廢鋼(gang)電爐(lu)工藝(yi)。推(tui)(tui)廣鋼(gang)鐵(tie)(tie)工業(ye)廢水聯(lian)合(he)再生(sheng)回用、焦化(hua)廢水電磁(ci)強氧(yang)化(hua)深(shen)度處理工藝(yi)。完成5.3億(yi)噸鋼(gang)鐵(tie)(tie)產(chan)能超低(di)排放改造、4.6億(yi)噸焦化(hua)產(chan)能清(qing)潔生(sheng)產(chan)改造。

石化(hua)(hua)(hua)化(hua)(hua)(hua)工行(xing)業。開展高(gao)效催化(hua)(hua)(hua)、過程強(qiang)化(hua)(hua)(hua)、高(gao)效精(jing)餾等(deng)工藝(yi)技術改造。推進(jin)煉油污水集成(cheng)再生、煤化(hua)(hua)(hua)工濃(nong)鹽(yan)廢水深度處(chu)理及回用、精(jing)細化(hua)(hua)(hua)工微反應、化(hua)(hua)(hua)工廢鹽(yan)無害化(hua)(hua)(hua)制(zhi)(zhi)堿(jian)等(deng)工藝(yi)。實施綠(lv)氫煉化(hua)(hua)(hua)、二氧化(hua)(hua)(hua)碳(tan)(tan)耦合制(zhi)(zhi)甲醇等(deng)降碳(tan)(tan)工程。

有(you)色金屬行業。電解鋁(lv)行業推(tui)廣高(gao)效低碳鋁(lv)電解技術。銅冶煉行業推(tui)廣短流程冶煉、連(lian)續熔煉技術。鉛冶煉行業推(tui)廣富(fu)氧(yang)(yang)底吹熔煉、液態(tai)鉛渣直接還原煉鉛工(gong)藝。鋅冶煉行業推(tui)廣高(gao)效清(qing)潔化電解技術、氧(yang)(yang)壓浸(jin)出工(gong)藝。完成4000臺(tai)左右有(you)色窯爐(lu)清(qing)潔生產(chan)改造。

建材(cai)行業。推動使用(yong)粉煤(mei)灰(hui)、工業廢渣、尾礦(kuang)渣等(deng)作(zuo)為原料(liao)或水(shui)泥(ni)(ni)混合(he)材(cai)料(liao)。推廣水(shui)泥(ni)(ni)窯高能效低氮預熱預分(fen)解先進(jin)燒成等(deng)技術。完成8.5億噸(dun)水(shui)泥(ni)(ni)熟料(liao)清潔生產改造。

三、加快推(tui)行(xing)農業清潔生產

（七）推動(dong)農業(ye)生產(chan)投入品(pin)減(jian)量。加強農業(ye)投入品(pin)生產(chan)、經營、使(shi)用(yong)等(deng)各環節的監督管(guan)理，科學(xue)、高效地使(shi)用(yong)農藥、化肥、農用(yong)薄膜和飼料添加劑，消除有害(hai)物質(zhi)的流失(shi)和殘留，減(jian)少農業(ye)生產(chan)資料的投入。組織農業(ye)生產(chan)大縣大市(shi)開展(zhan)果(guo)菜(cai)茶病蟲全程(cheng)綠(lv)(lv)色防控試點，不斷提高主要農作物病蟲綠(lv)(lv)色防控覆(fu)蓋率(lv)。

（八）提升農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程清潔化(hua)水平(ping)。改進農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)，形成高(gao)效、清潔的農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)模(mo)式。嚴(yan)格灌(guan)溉取水計劃(hua)管理，大(da)力發展旱作(zuo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)，全面推廣(guang)(guang)節水技(ji)術(shu)，不(bu)斷提高(gao)農(nong)業(ye)(ye)(ye)用(yong)水效率。深化(hua)測土配方施(shi)(shi)肥，推廣(guang)(guang)水稻(dao)側深施(shi)(shi)肥等(deng)高(gao)效施(shi)(shi)肥方式。全面推廣(guang)(guang)健康(kang)養(yang)(yang)殖技(ji)術(shu)，推動獸(shou)用(yong)抗菌藥使用(yong)減量。加快構建種(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)(ye)、畜禽(qin)養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)(ye)、水產(chan)(chan)養(yang)(yang)殖業(ye)(ye)(ye)清潔生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)體(ti)系，大(da)力推廣(guang)(guang)種(zhong)養(yang)(yang)加一體(ti)化(hua)發展模(mo)式。

（九）加(jia)強農(nong)(nong)業(ye)(ye)廢棄物資源化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)。完善秸稈收儲運服(fu)務(wu)體(ti)系(xi)，積極推(tui)動秸稈綜(zong)合利(li)用(yong)。加(jia)強農(nong)(nong)膜管理，推(tui)廣(guang)普(pu)及標準地膜，推(tui)動機械化(hua)(hua)(hua)撿拾(shi)、專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)回收和(he)資源化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)，有效防治(zhi)農(nong)(nong)田(tian)白色污染。因地制宜采取堆(dui)漚腐熟還田(tian)、生(sheng)產(chan)有機肥(fei)、生(sheng)產(chan)沼氣和(he)生(sheng)物天然氣等方式，加(jia)大(da)畜禽(qin)(qin)糞污資源化(hua)(hua)(hua)利(li)用(yong)力度。在糧食主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)、畜禽(qin)(qin)水產(chan)養殖優勢區(qu)(qu)、設施農(nong)(nong)業(ye)(ye)重(zhong)點區(qu)(qu)和(he)特色農(nong)(nong)產(chan)品生(sheng)產(chan)區等農業廢(fei)棄物資源豐富(fu)區域，以(yi)及洞庭湖、丹江(jiang)口水庫(ku)、太湖、烏梁素海等重(zhong)點流域湖泊(bo)水庫(ku)周邊區域，深入推(tui)行(xing)農業清潔(jie)生產，形成一(yi)批可(ke)推(tui)廣、可(ke)復制的典型案例。

專欄3農業清潔生產(chan)提升工(gong)程

實施節(jie)水(shui)灌溉。以(yi)糧食(shi)主產區(qu)、生態環境脆弱區(qu)、水(shui)資源開發過度(du)區(qu)等地區(qu)為重點，推(tui)進高效節(jie)水(shui)灌溉工程建設。

化肥(fei)減(jian)量替代。集成推廣(guang)測土配方施肥(fei)、水肥(fei)一體化、化肥(fei)機械深施、增施有(you)機肥(fei)等(deng)技(ji)術。在(zai)糧食和(he)蔬(shu)菜主產(chan)區重點推廣(guang)堆肥(fei)還(huan)田、商(shang)品有(you)機肥(fei)使用、沼(zhao)渣沼(zhao)液還(huan)田等(deng)技(ji)術模式。

農藥減量(liang)增效。支(zhi)持一批有條件(jian)的(de)縣，重點推進(jin)綠色(se)防控，推廣物(wu)理、生物(wu)等農藥減量(liang)技術模式。實施(shi)農作物(wu)病蟲害統防統治，培育一批社會(hui)化服(fu)務組織和(he)專業合作社。

秸稈(gan)綜合利用。堅持整(zheng)縣推進、農用優先，發(fa)揮秸稈(gan)還(huan)田(tian)耕地保育功(gong)(gong)能、秸稈(gan)飼料(liao)種(zhong)養結合功(gong)(gong)能、秸稈(gan)燃料(liao)節能減排功(gong)(gong)能。

農膜(mo)(mo)回收(shou)(shou)處理(li)。以西(xi)北地區為重點，支(zhi)持一批用膜(mo)(mo)大縣推進農膜(mo)(mo)回收(shou)(shou)處理(li)，探索農膜(mo)(mo)回收(shou)(shou)利用有(you)效(xiao)機制。

四、積極推動其他領(ling)域清潔(jie)生(sheng)產