99久久精品费精品国产

法(fa)律(lv)威懾力(li)不(bu)強(qiang)。法(fa)律(lv)第26、27條賦予(yu)了監(jian)管部門現場檢查(cha)、查(cha)封、扣(kou)押等法(fa)律(lv)職責，第八章用(yong)(yong)23個條款對各類違法(fa)行為(wei)規定了相(xiang)應的(de)罰(fa)(fa)則。從執法(fa)情(qing)況看(kan)，查(cha)封扣(kou)押、按日計罰(fa)(fa)、拘留(liu)等強(qiang)有力(li)的(de)措(cuo)施使用(yong)(yong)不(bu)多(duo)，法(fa)律(lv)震懾作(zuo)用(yong)(yong)尚未充分發揮。抽查(cha)中(zhong)，湖南省汨羅(luo)振升鋁業科(ke)技有限(xian)公(gong)司在(zai)檢查(cha)人員出示環境執法(fa)證件并說明來意(yi)情(qing)況下，仍拒絕開門，故意(yi)拖延、阻(zu)撓檢查(cha)。

執(zhi)法(fa)(fa)監管(guan)(guan)能力不足。固體廢物(wu)(wu)種(zhong)類復雜、涉及面廣、專業性強(qiang)，違法(fa)(fa)行(xing)為隱蔽，執(zhi)法(fa)(fa)監管(guan)(guan)難(nan)度(du)大、要(yao)求(qiu)高。評估發(fa)現(xian)，我國(guo)固體廢物(wu)(wu)污染環(huan)(huan)(huan)境(jing)防治監管(guan)(guan)機構(gou)不健全，遼寧、浙江等5個省(sheng)級(ji)行(xing)政區和82%的地(di)級(ji)市生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)局未設獨立的固體處，陜西、寧夏等9個省(sheng)級(ji)行(xing)政區和近(jin)1/3地(di)級(ji)市沒有(you)(you)專門固體廢物(wu)(wu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理機構(gou)，或已有(you)(you)相(xiang)關機構(gou)職能弱化，縣一級(ji)普(pu)遍沒有(you)(you)獨立的固體廢物(wu)(wu)監管(guan)(guan)機構(gou)和專職工作(zuo)人員，基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)(fa)專業能力不強(qiang)，執(zhi)法(fa)(fa)裝備(bei)水平差(cha)，“不會查找問(wen)題(ti)、不能發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)”現(xian)象明顯。

監(jian)管(guan)合(he)力不夠(gou)。固(gu)體廢(fei)物污染防治(zhi)執法監(jian)管(guan)涉及十余個部(bu)(bu)門(men)。地(di)方反映，實際(ji)工(gong)作中存在(zai)部(bu)(bu)門(men)職責邊(bian)界不清，協同發(fa)力不夠(gou)等(deng)(deng)問(wen)題，容易造成監(jian)管(guan)空白。在(zai)打擊危(wei)險廢(fei)物非(fei)(fei)法傾倒填埋方面，生態(tai)環境、交(jiao)通運(yun)輸、公安(an)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門(men)在(zai)聯合(he)監(jian)管(guan)上存在(zai)盲(mang)點，危(wei)險廢(fei)物跨(kua)省(sheng)非(fei)(fei)法傾倒案件時有發(fa)生。部(bu)(bu)分(fen)地(di)方政府將廢(fei)棄(qi)危(wei)險化(hua)學(xue)品(pin)等(deng)(deng)危(wei)險廢(fei)物處置轉交(jiao)生態(tai)環境部(bu)(bu)門(men)單獨(du)負(fu)責，未建立(li)安(an)全生產(chan)與生態(tai)環境部(bu)(bu)門(men)聯動機制，難以進行全過程(cheng)監(jian)管(guan)，不利于消除安(an)全生產(chan)隱患。

司(si)法保障有待加強。地方反映，環保司(si)法與行政執(zhi)法銜接(jie)不(bu)夠，有的法律(lv)條款由于缺(que)少相應的司(si)法解釋，難以執(zhi)行。專(zhuan)業鑒別機構(gou)少、收(shou)費高、周期長等(deng)問(wen)題突出(chu)，危險廢(fei)物(wu)“鑒別難、鑒別貴”現(xian)象普(pu)遍存(cun)在，有的省份無(wu)專(zhuan)業的固體廢(fei)物(wu)屬性鑒別機構(gou)。評估發現(xian)，全國已開展危險廢(fei)物(wu)鑒別的第三(san)方機構(gou)不(bu)足200家。

（六）法律保(bao)障措(cuo)施有待加強

資(zi)金和(he)用(yong)地保(bao)障(zhang)不(bu)(bu)到位。法律(lv)第95條(tiao)對固體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防治經費保(bao)障(zhang)提出明確要(yao)求。一些部門和(he)地方(fang)反映(ying)，固體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防治資(zi)金不(bu)(bu)足問題(ti)較(jiao)為突(tu)出。歷史遺留大(da)量尾礦、渣(zha)場、低值高風(feng)險(xian)固體廢(fei)(fei)物(wu)，利用(yong)處置難度大(da)、投資(zi)多、周(zhou)期長、收益小(xiao)，社(she)會投資(zi)意愿不(bu)(bu)足，呼吁加大(da)固體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防治資(zi)金投入力度。法律(lv)第92條(tiao)要(yao)求保(bao)障(zhang)固體廢(fei)(fei)物(wu)轉運、集中處置等(deng)設施(shi)(shi)用(yong)地。檢查(cha)發(fa)現，有的地方(fang)政府編制(zhi)國土空(kong)間規劃(hua)和(he)相關(guan)專項規劃(hua)統籌不(bu)(bu)夠，生活垃圾回(hui)收利用(yong)、建筑(zhu)垃圾消納、危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)集中處置等(deng)設施(shi)(shi)和(he)場所用(yong)地困難。

污(wu)染者付費(fei)(fei)機制未有(you)效建(jian)立(li)。法律第58條(tiao)(tiao)要(yao)求(qiu)建(jian)立(li)生(sheng)活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)(fei)制度，相關工(gong)作推(tui)進緩慢，已有(you)的城(cheng)市生(sheng)活垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)(fei)標準(zhun)(zhun)偏低，未能(neng)與(yu)垃(la)圾(ji)分類(lei)質(zhi)量(liang)掛鉤(gou)，農村地區普(pu)遍(bian)沒有(you)實施(shi)垃(la)圾(ji)收(shou)費(fei)(fei)，地方垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)(he)運營管理(li)資金(jin)存(cun)在缺口。第71條(tiao)(tiao)要(yao)求(qiu)污(wu)水處(chu)理(li)費(fei)(fei)征收(shou)標準(zhun)(zhun)和(he)(he)補償(chang)范(fan)圍應覆蓋污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理(li)成本和(he)(he)污(wu)水處(chu)理(li)設(she)施(shi)正(zheng)常運營成本，目前僅少數地方將污(wu)泥(ni)(ni)處(chu)理(li)處(chu)置費(fei)(fei)用納入污(wu)水處(chu)理(li)費(fei)(fei)用，但標準(zhun)(zhun)不(bu)高，費(fei)(fei)用收(shou)繳不(bu)到位。

財稅(shui)政(zheng)策有待完善(shan)。法律第98條對固體廢物綜合利用稅(shui)收(shou)優(you)惠作出(chu)規定(ding)。一(yi)些地方反映(ying)，因難以準確辨別(bie)綜合利用產品性質，相關(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不能享受(shou)到(dao)(dao)稅(shui)收(shou)政(zheng)策優(you)惠，相關(guan)稅(shui)收(shou)優(you)惠政(zheng)策實(shi)施效果有待進(jin)一(yi)步提升。再生資源回收(shou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)過重，回收(shou)行業(ye)(ye)(ye)無(wu)法取得進(jin)項稅(shui)抵扣發票等問題多年(nian)沒有得到(dao)(dao)解(jie)決(jue)。法律第99條要求(qiu)投保(bao)環境污染責任保(bao)險，但目前僅有個別(bie)地區開展試(shi)點。

科(ke)技(ji)(ji)(ji)支(zhi)撐保障不足。法律(lv)第94條(tiao)要求推動固體廢物(wu)污染環境防治(zhi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)進(jin)步。我國固廢綜合利用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)水平(ping)和產業(ye)集中度較(jiao)低，缺(que)(que)乏有市場(chang)競爭(zheng)力(li)的(de)龍頭(tou)企業(ye)。相關(guan)領(ling)域尚存在許多技(ji)(ji)(ji)術(shu)瓶頸，精(jing)準治(zhi)污、科(ke)學治(zhi)污的(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)支(zhi)撐不足。傳統制造(zao)業(ye)升(sheng)級(ji)改造(zao)急需的(de)先進(jin)適(shi)(shi)用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發滯后，磷(lin)石膏等大宗工業(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)缺(que)(que)少經(jing)濟(ji)可(ke)行、高附加值(zhi)、規模化利用(yong)(yong)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。鎂渣(zha)(zha)、電石渣(zha)(zha)等固體廢物(wu)缺(que)(que)乏先進(jin)適(shi)(shi)用(yong)(yong)的(de)無害化處理和資源化利用(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)。此外，5G技(ji)(ji)(ji)術(shu)、人工智能、物(wu)聯網等信息技(ji)(ji)(ji)術(shu)應用(yong)(yong)不足，固體廢物(wu)管理精(jing)準化和智能化水平(ping)不高。

執(zhi)法檢查(cha)組(zu)經過認(ren)真研究(jiu)認(ren)為，造成(cheng)這(zhe)些問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)主要原(yuan)(yuan)因有(you)(you)：對(dui)綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)認(ren)識(shi)(shi)不(bu)深(shen)入，行動有(you)(you)差距。一些地方對(dui)習(xi)近(jin)平生態文明思想的(de)(de)學習(xi)不(bu)夠(gou)(gou)(gou)深(shen)入，認(ren)識(shi)(shi)不(bu)夠(gou)(gou)(gou)深(shen)刻，固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染防治(zhi)(zhi)“減量(liang)(liang)(liang)化、資(zi)(zi)源(yuan)化、無害化”法定原(yuan)(yuan)則落實不(bu)夠(gou)(gou)(gou)，沒(mei)(mei)有(you)(you)充分認(ren)識(shi)(shi)防治(zhi)(zhi)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染環(huan)境，對(dui)于緩解(jie)資(zi)(zi)源(yuan)環(huan)境對(dui)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)壓(ya)力(li)(li)，發(fa)揮減污(wu)降碳(tan)(tan)(tan)協同效應，推(tui)動綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)循環(huan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要意(yi)義。在貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)，推(tui)動綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)方面(mian)存(cun)在等靠(kao)思想，主動思考不(bu)夠(gou)(gou)(gou)，實踐辦法不(bu)多，節約(yue)(yue)(yue)(yue)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)(he)保護環(huan)境的(de)(de)空間格局(ju)、產(chan)業結構(gou)、生產(chan)方式、生活(huo)(huo)方式沒(mei)(mei)有(you)(you)形(xing)成(cheng)。簡單粗放的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)利用模(mo)式還(huan)(huan)(huan)沒(mei)(mei)有(you)(you)根本轉變。有(you)(you)的(de)(de)地方和(he)(he)部門在工(gong)作中(zhong)沒(mei)(mei)有(you)(you)牢(lao)固樹立節約(yue)(yue)(yue)(yue)集約(yue)(yue)(yue)(yue)循環(huan)利用的(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)觀，對(dui)全面(mian)促進資(zi)(zi)源(yuan)節約(yue)(yue)(yue)(yue)集約(yue)(yue)(yue)(yue)利用，推(tui)進資(zi)(zi)源(yuan)利用方式轉變重(zhong)視不(bu)足，綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)循環(huan)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)經濟體(ti)(ti)系還(huan)(huan)(huan)未(wei)(wei)形(xing)成(cheng)，“大(da)量(liang)(liang)(liang)消(xiao)耗、大(da)量(liang)(liang)(liang)消(xiao)費(fei)、大(da)量(liang)(liang)(liang)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄”的(de)(de)粗放型資(zi)(zi)源(yuan)利用模(mo)式和(he)(he)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)產(chan)出(chu)模(mo)式尚未(wei)(wei)根本扭(niu)轉。固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)量(liang)(liang)(liang)大(da)面(mian)廣，新(xin)老問(wen)題(ti)(ti)疊加，污(wu)染防治(zhi)(zhi)工(gong)作中(zhong)存(cun)在畏(wei)難(nan)情(qing)(qing)緒。據統計(ji)，我國(guo)歷年(nian)(nian)堆存(cun)的(de)(de)工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)超600億(yi)(yi)(yi)噸，占地超200萬公(gong)頃(qing)，每年(nian)(nian)新(xin)增固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)約(yue)(yue)(yue)(yue)100億(yi)(yi)(yi)噸，其中(zhong)工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)約(yue)(yue)(yue)(yue)33億(yi)(yi)(yi)噸、建筑垃圾約(yue)(yue)(yue)(yue)20億(yi)(yi)(yi)噸、農(nong)業廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)(wu)約(yue)(yue)(yue)(yue)40億(yi)(yi)(yi)噸，一些地方“舊賬(zhang)未(wei)(wei)還(huan)(huan)(huan)，又欠新(xin)賬(zhang)”問(wen)題(ti)(ti)較為突(tu)出(chu)，固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)增量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)存(cun)量(liang)(liang)(liang)仍處于歷史高位。大(da)量(liang)(liang)(liang)歷史遺留的(de)(de)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)渣(zha)、尾(wei)礦庫污(wu)染防治(zhi)(zhi)措施不(bu)足，環(huan)境風(feng)險隱患(huan)較大(da)。隨著新(xin)能(neng)源(yuan)產(chan)業快速發(fa)展(zhan)(zhan)，未(wei)(wei)來(lai)將產(chan)生大(da)量(liang)(liang)(liang)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)棄的(de)(de)風(feng)機葉片(pian)、光伏太陽能(neng)電(dian)池(chi)(chi)板(ban)、電(dian)動汽車蓄電(dian)池(chi)(chi)等固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)。固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污(wu)染防治(zhi)(zhi)形(xing)勢復雜嚴(yan)峻(jun)，不(bu)少地方感到(dao)財(cai)力(li)(li)有(you)(you)限，技術支撐不(bu)足，市場化手段(duan)缺(que)乏(fa)，運用法律(lv)解(jie)決問(wen)題(ti)(ti)的(de)(de)辦法不(bu)多，工(gong)作中(zhong)存(cun)在畏(wei)難(nan)情(qing)(qing)緒。此(ci)外，公(gong)眾環(huan)保意(yi)識(shi)(shi)還(huan)(huan)(huan)有(you)(you)待加強，奢(she)侈浪費(fei)和(he)(he)不(bu)合理消(xiao)費(fei)依然存(cun)在，節約(yue)(yue)(yue)(yue)適度、綠色(se)低(di)碳(tan)(tan)(tan)的(de)(de)生活(huo)(huo)方式和(he)(he)消(xiao)費(fei)模(mo)式還(huan)(huan)(huan)沒(mei)(mei)有(you)(you)形(xing)成(cheng)。

三、意見和建議

當(dang)前，我國生(sheng)態(tai)文明建設(she)進入(ru)了以降(jiang)碳(tan)為重點戰略(lve)方向、推動減污(wu)(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協同增效(xiao)、促進經濟社(she)會發展全面綠色(se)轉(zhuan)型、實現生(sheng)態(tai)環境質量(liang)改善由(you)量(liang)變(bian)到(dao)質變(bian)的關鍵時期。固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)一(yi)頭連著減污(wu)(wu)(wu)，一(yi)頭連著降(jiang)碳(tan)，是(shi)生(sheng)態(tai)文明建設(she)的重要內(nei)容。要依(yi)法加強固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)(wu)染(ran)環境防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，堅(jian)持精準(zhun)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)、科學(xue)治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)、依(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，鞏固(gu)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅(jian)成果，以更(geng)高(gao)標準(zhun)深入(ru)打好污(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰，努(nu)力建設(she)人與自(zi)然和諧共生(sheng)的美(mei)麗中國。

（一）深入學習(xi)貫徹習(xi)近平生態文明思想，推(tui)動綠色低碳循環發(fa)展

各地區各部(bu)門要(yao)持(chi)(chi)續深入學習(xi)貫(guan)(guan)徹(che)習(xi)近平生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明思(si)想(xiang)，堅決(jue)貫(guan)(guan)徹(che)落(luo)實習(xi)近平總(zong)書記關于固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染防治(zhi)(zhi)的重要(yao)指示批(pi)示精神和(he)(he)黨中(zhong)(zhong)央(yang)關于深入打好污染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅戰的決(jue)策部(bu)署，完整(zheng)、準確(que)、全面(mian)貫(guan)(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念，落(luo)實碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)(he)目標任務，保持(chi)(chi)加(jia)強生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)明建設戰略定力，推動綠(lv)(lv)色(se)低碳(tan)循環發(fa)展(zhan)。要(yao)依法(fa)采取有效措施，把(ba)減量化(hua)、資源化(hua)、無害(hai)化(hua)原(yuan)則要(yao)求真正落(luo)到實處，加(jia)快淘汰落(luo)后產能，全面(mian)推行(xing)清潔生(sheng)(sheng)產和(he)(he)傳統制造(zao)業綠(lv)(lv)色(se)化(hua)改造(zao)，積極推進資源節(jie)約集約循環利(li)用(yong)，提(ti)高(gao)工(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)綜合利(li)用(yong)率(lv)。要(yao)堅持(chi)(chi)系統治(zhi)(zhi)理(li)(li)，統籌推進固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)與大氣、水、海洋和(he)(he)土壤(rang)污染防治(zhi)(zhi)。要(yao)堅持(chi)(chi)精準治(zhi)(zhi)理(li)(li)，及時解(jie)(jie)(jie)決(jue)法(fa)律實施中(zhong)(zhong)存(cun)在(zai)的新(xin)問(wen)題(ti)，推動解(jie)(jie)(jie)決(jue)生(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)圾處理(li)(li)、快遞包裝等突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，不斷滿足人民日益增(zeng)長(chang)的優美(mei)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境需要(yao)。要(yao)堅持(chi)(chi)依法(fa)治(zhi)(zhi)理(li)(li)，運用(yong)法(fa)律武器、法(fa)治(zhi)(zhi)方式，破(po)解(jie)(jie)(jie)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污染防治(zhi)(zhi)工(gong)作中(zhong)(zhong)的難點(dian)、堵點(dian)問(wen)題(ti)。認真總(zong)結試點(dian)經驗，分步驟推動地級(ji)城市開展(zhan)“無廢(fei)城市”建設，推動城市固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)精細化(hua)管理(li)(li)和(he)(he)減污降碳(tan)協同治(zhi)(zhi)理(li)(li)，持(chi)(chi)續推動固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)源頭(tou)減量和(he)(he)資源化(hua)利(li)用(yong)，最大限度減少填埋量。

（二）加快推進法(fa)治(zhi)建設，完善配套法(fa)規標(biao)準(zhun)制度

制(zhi)(zhi)定完善配套(tao)法規(gui)(gui)(gui)、標(biao)準、名(ming)(ming)錄是《立(li)法法》的(de)(de)明確規(gui)(gui)(gui)定和(he)要(yao)(yao)求，是全面(mian)有效實施法律的(de)(de)重要(yao)(yao)保障。國務院有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)加快(kuai)立(li)法步伐(fa)，加快(kuai)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)危險(xian)廢物經(jing)營(ying)許(xu)可管(guan)理(li)與(yu)轉移管(guan)理(li)、環境污染(ran)(ran)強制(zhi)(zhi)責任保險(xian)等(deng)配套(tao)法規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章制(zhi)(zhi)度，加快(kuai)出(chu)臺(tai)強制(zhi)(zhi)回收產品和(he)包裝物名(ming)(ming)錄，及(ji)時制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)(ding)固體廢物鑒別、污染(ran)(ran)防治技術、綜合(he)利用、產品包裝和(he)設(she)計制(zhi)(zhi)造等(deng)標(biao)準，形成科學嚴密、有機銜接(jie)的(de)(de)法規(gui)(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度體系。各省（區、市）和(he)有立(li)法權的(de)(de)市級人大及(ji)其常委會要(yao)(yao)加快(kuai)制(zhi)(zhi)定固體廢物污染(ran)(ran)防治地方性(xing)法規(gui)(gui)(gui)，增強法規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)針(zhen)對性(xing)和(he)實效性(xing)。

（三）嚴格落(luo)實(shi)法(fa)律(lv)責任，強化監督執法(fa)

各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門要(yao)(yao)切(qie)實履行法定職(zhi)(zhi)責(ze)。固(gu)廢(fei)(fei)法中(zhong)涉(she)及(ji)(ji)國務院及(ji)(ji)其(qi)(qi)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門的(de)條(tiao)款共(gong)有79條(tiao)，涉(she)及(ji)(ji)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)其(qi)(qi)部(bu)(bu)(bu)門職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)條(tiao)款有75條(tiao)，要(yao)(yao)堅持把生(sheng)態環境保護“黨政(zheng)(zheng)同責(ze)、一崗雙責(ze)”要(yao)(yao)求落實到(dao)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染防(fang)治全(quan)過程(cheng)，加(jia)強統籌(chou)(chou)(chou)協(xie)調和(he)(he)整(zheng)體(ti)推進，壓(ya)(ya)緊壓(ya)(ya)實地(di)方各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和(he)(he)有關(guan)部(bu)(bu)(bu)門法定職(zhi)(zhi)責(ze)。要(yao)(yao)明(ming)確各類(lei)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)從產生(sheng)到(dao)處(chu)置(zhi)全(quan)鏈條(tiao)各環節的(de)部(bu)(bu)(bu)門監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)，建立(li)健全(quan)部(bu)(bu)(bu)門間協(xie)作與信息(xi)共(gong)享機制(zhi)(zhi)，暢(chang)通(tong)(tong)“拐點”，打通(tong)(tong)“堵點”，形成要(yao)(yao)素完整(zheng)、權(quan)責(ze)明(ming)晰、協(xie)同增效的(de)聯(lian)動工(gong)作機制(zhi)(zhi)。要(yao)(yao)深入(ru)開展(zhan)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)集散地(di)綜合整(zheng)治。注重統籌(chou)(chou)(chou)城(cheng)市發展(zhan)與固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理，將固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)分(fen)類(lei)收集及(ji)(ji)無(wu)害(hai)化處(chu)置(zhi)設(she)施納入(ru)城(cheng)市基(ji)礎設(she)施和(he)(he)公共(gong)設(she)施范圍，統籌(chou)(chou)(chou)推進再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收網點與生(sheng)活(huo)垃圾(ji)分(fen)類(lei)網點布局，加(jia)大資(zi)金投(tou)入(ru)，保障設(she)施用地(di)。建立(li)廢(fei)(fei)棄危險(xian)化學品等危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)置(zhi)的(de)安全(quan)生(sheng)產與生(sheng)態環境等部(bu)(bu)(bu)門監(jian)管(guan)(guan)協(xie)作和(he)(he)聯(lian)合執法工(gong)作機制(zhi)(zhi)。各級(ji)人大及(ji)(ji)其(qi)(qi)常(chang)委會要(yao)(yao)切(qie)實履行法律監(jian)督檢查職(zhi)(zhi)責(ze)，依(yi)法督促、推動和(he)(he)支(zhi)持政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)及(ji)(ji)相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門加(jia)強和(he)(he)改進固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環境防(fang)治工(gong)作。

要(yao)嚴(yan)格落實(shi)企(qi)(qi)業污染(ran)防治主體(ti)(ti)責(ze)任。按照污染(ran)擔責(ze)的原則，依(yi)法(fa)(fa)(fa)壓(ya)實(shi)企(qi)(qi)業主體(ti)(ti)責(ze)任，加快推行清潔生(sheng)產審核，推動(dong)企(qi)(qi)業從(cong)源頭減少固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)量、降低危(wei)害性。電子商務、快遞、外賣等企(qi)(qi)業要(yao)嚴(yan)格落實(shi)限制過度包(bao)裝規(gui)定，推廣使用可循環包(bao)裝物(wu)。企(qi)(qi)事業單位要(yao)嚴(yan)格落實(shi)信息公開制度，依(yi)法(fa)(fa)(fa)及時公開固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產生(sheng)、利用與(yu)處置信息，主動(dong)接受社會監督。產廢(fei)企(qi)(qi)業要(yao)依(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)規(gui)投保環境(jing)污染(ran)責(ze)任保險(xian)。

要加(jia)(jia)強區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)。加(jia)(jia)快建(jian)立跨行政區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)機(ji)(ji)制(zhi)，總結推廣長三角地區(qu)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)和危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)聯(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)機(ji)(ji)制(zhi)等(deng)(deng)經驗，積極(ji)探索在(zai)京津冀協同(tong)發展(zhan)、長江經濟(ji)帶發展(zhan)、粵港澳大灣區(qu)建(jian)設、黃(huang)河(he)流域(yu)(yu)生(sheng)態(tai)保護和高質量(liang)發展(zhan)等(deng)(deng)國家重大戰略區(qu)域(yu)(yu)建(jian)立跨行政區(qu)域(yu)(yu)聯(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)控(kong)機(ji)(ji)制(zhi)，在(zai)規劃制(zhi)定、設施建(jian)設、固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)轉移(yi)、大宗固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)協同(tong)處(chu)置(zhi)利(li)用等(deng)(deng)方面(mian)加(jia)(jia)強統籌協調(diao)和區(qu)域(yu)(yu)合作，有(you)效化解區(qu)域(yu)(yu)間處(chu)理處(chu)置(zhi)能力不平衡和結構(gou)性短板(ban)問題。

要嚴(yan)(yan)厲打擊(ji)違法(fa)行為。著力提高執法(fa)監管(guan)能(neng)力，特別是基層執法(fa)人員專業素質和執法(fa)水平。加強行政執法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接，建(jian)立完善“源(yuan)頭嚴(yan)(yan)防(fang)、過程(cheng)嚴(yan)(yan)管(guan)、后果嚴(yan)(yan)懲”的危(wei)險廢物(wu)全過程(cheng)監管(guan)體系。充分運(yun)用查封扣押、按日計罰(fa)等(deng)措施，對典(dian)型違法(fa)案(an)件嚴(yan)(yan)懲重罰(fa)、及(ji)時曝光(guang)，堅(jian)決維護法(fa)律權威，切實形成有力震懾(she)，堅(jian)決防(fang)止出現(xian)“企業得利(li)、群(qun)眾受害、政府買(mai)單”現(xian)象。

（四）堅持問題導向，推(tui)動(dong)解(jie)決固體廢物污(wu)染防治(zhi)突出問題