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國家(jia)發(fa)展改革委等部門關(guan)于印發(fa)《“十四五”全國清潔生產推行方案》的通知

發改環資(zi)〔2021〕1524號

各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政府(fu)，國務(wu)院(yuan)有關部門：

??《“十四(si)五”全國清潔生產推行(xing)方案》已(yi)經國務(wu)院同意，現印發給你(ni)們，請結合實(shi)際抓好(hao)貫(guan)徹落(luo)實(shi)。

國家(jia)發展改革委

生 態 環 境 部(bu)

工業和信息化部(bu)

科??技(ji)??部

財(cai)??政(zheng)??部

住房和(he)城鄉(xiang)建設部

交 通 運 輸 部

農 業 農 村 部(bu)

商??務(wu)??部(bu)

市場(chang)監管總局

2021年(nian)10月29日

附件：“十四五”全國清潔生產推行方案

“十四(si)五(wu)”全(quan)國清潔生(sheng)產推(tui)行(xing)方案

推(tui)行清(qing)潔生(sheng)(sheng)產是貫徹(che)落(luo)實(shi)節約資源和保護(hu)環境基本國策的(de)重要舉措，是實(shi)現減(jian)污(wu)降碳(tan)協同增(zeng)效的(de)重要手(shou)段(duan)，是加快(kuai)形成綠色生(sheng)(sheng)產方(fang)式、促進經濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)面綠色轉型(xing)的(de)有(you)效途徑。為貫徹(che)落(luo)實(shi)清(qing)潔生(sheng)(sheng)產促進法(fa)、“十四(si)五”規劃和2035年遠(yuan)景(jing)目標綱要，加快(kuai)推(tui)行清(qing)潔生(sheng)(sheng)產，制定本方(fang)案(an)。

一(yi)、總(zong)體要求

（一）指(zhi)導思(si)想。以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)國特(te)色社會主義思(si)想為指(zhi)導，全面貫徹黨的十九(jiu)(jiu)大和十九(jiu)(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會精神，深入貫徹(che)習近平(ping)生(sheng)態文(wen)明思想(xiang)，按照黨(dang)中央、國務院決(jue)策部署，立(li)足新(xin)發展階(jie)段，完整(zheng)、準確(que)、全面(mian)貫徹(che)新(xin)發展理念，構建(jian)新(xin)發展格局，推動高(gao)質量發展，以(yi)節約(yue)資(zi)源(yuan)、降(jiang)低(di)能耗、減污降(jiang)碳(tan)、提質增效為目(mu)標，以(yi)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審核(he)為抓手，系統(tong)推進工業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)、建(jian)筑業(ye)(ye)(ye)、服務業(ye)(ye)(ye)等領域清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)，積極實施(shi)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)改造，探(tan)索清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)區域協同推進模式(shi)，培育壯(zhuang)大清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，促(cu)進實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目(mu)標，助力美麗中國建(jian)設。

（二）主要(yao)目標。到2025年(nian)，清(qing)潔生產推行(xing)(xing)制(zhi)度體(ti)系基本建立，工(gong)業(ye)領(ling)域清(qing)潔生產全(quan)面推行(xing)(xing)，農業(ye)、服(fu)務業(ye)、建筑業(ye)、交通運輸業等(deng)領域清(qing)潔生產(chan)進一(yi)步深(shen)化(hua)，清(qing)潔生產(chan)整體(ti)水平大幅提升，能源資源利用效(xiao)率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化(hua)碳(tan)排放(fang)強度明顯降低，清(qing)潔生產(chan)產(chan)業不斷壯大。

到(dao)(dao)2025年，工業能效、水效較2020年大幅提(ti)升，新增高效節水灌溉面(mian)積6000萬(wan)畝(mu)。化學需(xu)氧(yang)量、氨(an)氮、氮氧(yang)化物(wu)、揮發性(xing)有機(ji)物(wu)（VOCs）排放總(zong)量比2020年分別下降 8%、8%、10%、10%以(yi)上(shang)。全國廢舊農膜回收(shou)率(lv)達(da)85%，秸稈(gan)綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)穩定在86%以(yi)上(shang)，畜禽糞污綜(zong)合利(li)用(yong)率(lv)達(da)到(dao)(dao) 80%以(yi)上(shang)。城(cheng)鎮(zhen)新建建筑(zhu)全面(mian)達(da)到(dao)(dao)綠色建筑(zhu)標準。

二、突(tu)出抓好工業清潔(jie)生產(chan)

（三）加強高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排(pai)放項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清(qing)潔生產評價(jia)。對標節能(neng)減排(pai)和(he)碳達峰、碳中和(he)目(mu)(mu)標，嚴(yan)格高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排(pai)放項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)準入，新建、改(gai)建、擴建項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)應采(cai)取先(xian)進適用(yong)的工藝技術和(he)裝備，單位產品能(neng)耗、物(wu)耗和(he)水(shui)耗等(deng)達到清(qing)潔生產先(xian)進水(shui)平。鋼鐵、水(shui)泥熟(shu)料、平板玻(bo)璃、煉油(you)、焦化、電解鋁等(deng)行業(ye)新建項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)嚴(yan)格實施產能(neng)等(deng)量或(huo)(huo)減量置換。對不(bu)符(fu)合(he)(he)所在地區能(neng)耗強度和(he)總量控制(zhi)相關要求、不(bu)符(fu)合(he)(he)煤炭(tan)消費(fei)減量替代或(huo)(huo)污(wu)染物(wu)排(pai)放區域削減等(deng)要求的高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排(pai)放項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)予(yu)以停批、停建，堅決遏制(zhi)高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排(pai)放項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展。

（四）推(tui)行(xing)工(gong)業產(chan)(chan)品綠(lv)(lv)(lv)色(se)設計(ji)。健(jian)全(quan)工(gong)業產(chan)(chan)品綠(lv)(lv)(lv)色(se)設計(ji)推(tui)行(xing)機制。引導企業改進(jin)和(he)(he)優化產(chan)(chan)品和(he)(he)包裝(zhuang)物(wu)的(de)(de)設計(ji)方案，減少(shao)產(chan)(chan)品和(he)(he)包裝(zhuang)物(wu)在整個生(sheng)(sheng)命(ming)周期對環境的(de)(de)影響(xiang)。在生(sheng)(sheng)態環境影響(xiang)大(da)、產(chan)(chan)品涉及面廣、行(xing)業關(guan)聯度高(gao)的(de)(de)行(xing)業，創建工(gong)業產(chan)(chan)品生(sheng)(sheng)態（綠(lv)(lv)(lv)色(se)）設計(ji)示范(fan)企業，探(tan)索行(xing)業綠(lv)(lv)(lv)色(se)設計(ji)路徑。健(jian)全(quan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)設計(ji)評價標準(zhun)體(ti)系。鼓勵行(xing)業協(xie)會發布(bu)產(chan)(chan)品綠(lv)(lv)(lv)色(se)設計(ji)指南，推(tui)廣綠(lv)(lv)(lv)色(se)設計(ji)案例。

專欄1工(gong)業產(chan)品生(sheng)態（綠(lv)色）設(she)計示范(fan)企業工(gong)程

重點實施輕量化、無害化、節能降耗、資源節約(yue)、易(yi)制造、易(yi)回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色(se)設(she)計技術(shu)應用示范(fan)，培育發展100家工業(ye)產品生(sheng)態（綠色(se)）設(she)計示范(fan)企業(ye)，制修訂100項綠色(se)設(she)計評價標準，推廣萬種綠色(se)產品。

（五）加快燃(ran)料(liao)原(yuan)材(cai)料(liao)清潔替代(dai)。加大(da)清潔能源推(tui)(tui)廣(guang)(guang)應用，提(ti)高工(gong)業(ye)領域非化(hua)(hua)石能源利用比重。對以煤(mei)(mei)炭(tan)、石油焦、重油、渣油、蘭(lan)炭(tan)等(deng)為燃(ran)料(liao)的工(gong)業(ye)爐(lu)(lu)窯、自(zi)備燃(ran)煤(mei)(mei)電廠及(ji)(ji)燃(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)，積極推(tui)(tui)進(jin)(jin)清潔低碳(tan)能源、工(gong)業(ye)余熱等(deng)替代(dai)。因地制宜推(tui)(tui)行熱電聯產(chan)(chan)“一區一熱源”等(deng)園(yuan)區集(ji)中(zhong)供(gong)能模(mo)式，替代(dai)小(xiao)散工(gong)業(ye)燃(ran)煤(mei)(mei)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)，減(jian)少(shao)煤(mei)(mei)炭(tan)用量，實現大(da)氣污染(ran)和二氧化(hua)(hua)碳(tan)排放源頭削減(jian)。推(tui)(tui)進(jin)(jin)原(yuan)輔(fu)材(cai)料(liao)無(wu)(wu)(wu)害(hai)化(hua)(hua)替代(dai)，圍(wei)繞企業(ye)生產(chan)(chan)所需原(yuan)輔(fu)材(cai)料(liao)及(ji)(ji)最終產(chan)(chan)品，減(jian)少(shao)優先控制化(hua)(hua)學品名錄所列(lie)化(hua)(hua)學物(wu)(wu)質及(ji)(ji)持久(jiu)性有(you)(you)機(ji)污染(ran)物(wu)(wu)等(deng)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)質的使用，促(cu)進(jin)(jin)生產(chan)(chan)過程中(zhong)使用低毒(du)低害(hai)和無(wu)(wu)(wu)毒(du)無(wu)(wu)(wu)害(hai)原(yuan)料(liao)，降低產(chan)(chan)品中(zhong)有(you)(you)毒(du)有(you)(you)害(hai)物(wu)(wu)質含量，大(da)力(li)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)低（無(wu)(wu)(wu)）揮(hui)發性有(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)含量的油墨、涂料(liao)、膠粘劑、清洗(xi)劑等(deng)使用。

（六）大力(li)推(tui)進重點行業清潔低碳改造。嚴格執行質量、環保、能(neng)耗、安全(quan)等法律法規(gui)標準，加快淘汰落后(hou)產能(neng)。全(quan)面開展(zhan)清潔生產審核(he)和評價認(ren)證(zheng)，推(tui)動能(neng)源、鋼鐵、焦化(hua)、建材、有色金屬(shu)、石化(hua)化(hua)工、印(yin)染、造紙、化(hua)學(xue)原料藥、電鍍(du)、農副食品(pin)加工、工業涂裝、包裝印刷等重(zhong)點行(xing)業“一行(xing)一策”綠色轉型升(sheng)級，加(jia)快存(cun)量企業及園區實施節(jie)能、節(jie)水(shui)、節(jie)材、減污(wu)、降(jiang)碳(tan)等系統(tong)性清潔(jie)生產(chan)改(gai)造。在(zai)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)(yi)規(gui)劃的前提下(xia)，支持有條件的重點行(xing)(xing)業(ye)二氧化(hua)碳排放率先(xian)達峰。在(zai)鋼(gang)鐵、焦(jiao)化(hua)、建材(cai)、有色金屬、石化(hua)化(hua)工(gong)等(deng)行(xing)(xing)業(ye)選擇100家(jia)企(qi)業(ye)實施清潔(jie)生產(chan)改(gai)造工(gong)程建設，推動一(yi)(yi)批重點企(qi)業(ye)達到(dao)國(guo)際清潔(jie)生產(chan)領先(xian)水平。

專欄2重點行(xing)業清(qing)潔生產改造工(gong)程

鋼(gang)(gang)鐵(tie)行業(ye)。大力推(tui)進(jin)非高爐煉鐵(tie)技(ji)術示(shi)范，推(tui)進(jin)全廢(fei)鋼(gang)(gang)電爐工藝。推(tui)廣(guang)鋼(gang)(gang)鐵(tie)工業(ye)廢(fei)水聯合再生(sheng)回用(yong)、焦化(hua)廢(fei)水電磁(ci)強(qiang)氧化(hua)深度處理(li)工藝。完成5.3億噸鋼(gang)(gang)鐵(tie)產能超低(di)排放改造(zao)、4.6億噸焦化(hua)產能清潔(jie)生(sheng)產改造(zao)。

石化(hua)(hua)(hua)化(hua)(hua)(hua)工行業。開展(zhan)高效(xiao)催化(hua)(hua)(hua)、過程強化(hua)(hua)(hua)、高效(xiao)精(jing)餾(liu)等(deng)工藝技術(shu)改造。推進(jin)煉油污水(shui)集成再生、煤化(hua)(hua)(hua)工濃鹽廢(fei)水(shui)深度(du)處理及回(hui)用(yong)、精(jing)細化(hua)(hua)(hua)工微反應、化(hua)(hua)(hua)工廢(fei)鹽無害化(hua)(hua)(hua)制堿等(deng)工藝。實施綠氫煉化(hua)(hua)(hua)、二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)耦合(he)制甲醇等(deng)降碳(tan)工程。

有(you)(you)色金屬行業。電(dian)解鋁行業推(tui)(tui)(tui)廣高效低碳(tan)鋁電(dian)解技術。銅冶煉(lian)(lian)(lian)行業推(tui)(tui)(tui)廣短流程冶煉(lian)(lian)(lian)、連續(xu)熔(rong)煉(lian)(lian)(lian)技術。鉛(qian)冶煉(lian)(lian)(lian)行業推(tui)(tui)(tui)廣富氧(yang)底吹(chui)熔(rong)煉(lian)(lian)(lian)、液態鉛(qian)渣直(zhi)接(jie)還原煉(lian)(lian)(lian)鉛(qian)工(gong)藝(yi)。鋅(xin)冶煉(lian)(lian)(lian)行業推(tui)(tui)(tui)廣高效清(qing)潔(jie)化電(dian)解技術、氧(yang)壓浸(jin)出工(gong)藝(yi)。完成4000臺左右有(you)(you)色窯爐清(qing)潔(jie)生產改造。

建材(cai)行業(ye)。推(tui)動使用粉煤灰(hui)、工業(ye)廢(fei)渣(zha)、尾礦渣(zha)等(deng)作(zuo)為(wei)原(yuan)料或水泥(ni)(ni)混(hun)合材(cai)料。推(tui)廣水泥(ni)(ni)窯(yao)高能效低氮預熱預分解(jie)先進燒成(cheng)(cheng)等(deng)技術。完成(cheng)(cheng)8.5億(yi)噸水泥(ni)(ni)熟料清潔生產改造。

三、加快(kuai)推行農業清潔生產

（七）推動農(nong)業(ye)生產(chan)投入(ru)品(pin)減(jian)量(liang)。加(jia)強農(nong)業(ye)投入(ru)品(pin)生產(chan)、經營、使(shi)用(yong)等各環節的(de)監督管(guan)理(li)，科(ke)學、高效地(di)使(shi)用(yong)農(nong)藥(yao)、化肥、農(nong)用(yong)薄膜和飼料添加(jia)劑，消除有害物(wu)質的(de)流失和殘留，減(jian)少農(nong)業(ye)生產(chan)資(zi)料的(de)投入(ru)。組織農(nong)業(ye)生產(chan)大(da)縣(xian)大(da)市(shi)開展(zhan)果菜茶病蟲全程綠色防控試點，不斷提高主要農(nong)作物(wu)病蟲綠色防控覆蓋(gai)率。

（八）提升(sheng)農業(ye)生(sheng)產過程清潔化(hua)水(shui)平。改進農業(ye)生(sheng)產技(ji)術(shu)，形成高(gao)(gao)效(xiao)、清潔的(de)農業(ye)生(sheng)產模(mo)式。嚴格(ge)灌(guan)溉取水(shui)計劃管理，大(da)力(li)發展旱作(zuo)農業(ye)，全面(mian)(mian)推廣(guang)節水(shui)技(ji)術(shu)，不(bu)斷(duan)提高(gao)(gao)農業(ye)用水(shui)效(xiao)率(lv)。深化(hua)測土配方施肥，推廣(guang)水(shui)稻側深施肥等高(gao)(gao)效(xiao)施肥方式。全面(mian)(mian)推廣(guang)健康(kang)養殖技(ji)術(shu)，推動獸(shou)用抗菌藥(yao)使(shi)用減量。加快構建種(zhong)植業(ye)、畜禽養殖業(ye)、水(shui)產養殖業(ye)清潔生(sheng)產技(ji)術(shu)體系，大(da)力(li)推廣(guang)種(zhong)養加一體化(hua)發展模(mo)式。

（九）加(jia)(jia)強農業廢棄(qi)物資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用。完善秸(jie)稈收儲運(yun)服務(wu)體系(xi)，積(ji)極(ji)推動(dong)秸(jie)稈綜合(he)利(li)用。加(jia)(jia)強農膜管理，推廣普及標準(zhun)地膜，推動(dong)機(ji)械(xie)化(hua)撿拾、專業化(hua)回收和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用，有(you)(you)效防治農田(tian)白色(se)污(wu)染。因地制宜采取堆漚腐熟還(huan)田(tian)、生產(chan)(chan)有(you)(you)機(ji)肥、生產(chan)(chan)沼(zhao)氣和(he)生物天然氣等(deng)方(fang)式，加(jia)(jia)大畜禽糞污(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用力度。在(zai)糧(liang)食(shi)主產(chan)(chan)區、畜禽水產(chan)(chan)養殖優勢區、設施農業重點區和(he)特色(se)農產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)區等(deng)農業廢棄(qi)物資源(yuan)豐富區域，以及洞庭湖(hu)(hu)、丹江口水庫(ku)、太湖(hu)(hu)、烏梁(liang)素海(hai)等(deng)重點(dian)流(liu)域湖(hu)(hu)泊(bo)水庫(ku)周邊區域，深入推(tui)行農業清潔生產(chan)，形成一批可推(tui)廣、可復制的典型(xing)案例。

專欄3農(nong)業清潔生產提升工(gong)程

實施(shi)節水(shui)灌溉(gai)。以糧食主產區(qu)(qu)、生(sheng)態環境脆(cui)弱區(qu)(qu)、水(shui)資源開(kai)發(fa)過度區(qu)(qu)等地(di)區(qu)(qu)為重(zhong)點，推進(jin)高效節水(shui)灌溉(gai)工程建設。

化(hua)肥(fei)減量替代。集(ji)成推廣(guang)測土配方(fang)施(shi)(shi)肥(fei)、水(shui)肥(fei)一體化(hua)、化(hua)肥(fei)機(ji)械(xie)深施(shi)(shi)、增施(shi)(shi)有機(ji)肥(fei)等(deng)技術(shu)。在(zai)糧(liang)食(shi)和蔬(shu)菜主產(chan)區重點(dian)推廣(guang)堆肥(fei)還田(tian)、商品有機(ji)肥(fei)使用、沼渣沼液還田(tian)等(deng)技術(shu)模式(shi)。

農(nong)(nong)藥減(jian)量增效。支持一批有(you)條件(jian)的縣，重點推(tui)進綠色防控(kong)，推(tui)廣(guang)物理、生物等農(nong)(nong)藥減(jian)量技術模(mo)式。實施農(nong)(nong)作物病蟲害統防統治，培育一批社會化服務組織和(he)專業合作社。

秸(jie)(jie)稈(gan)綜合利用。堅(jian)持整縣推進、農用優先，發揮秸(jie)(jie)稈(gan)還田耕地(di)保育功(gong)能(neng)(neng)、秸(jie)(jie)稈(gan)飼料種養結合功(gong)能(neng)(neng)、秸(jie)(jie)稈(gan)燃(ran)料節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排功(gong)能(neng)(neng)。

農(nong)膜回收處理(li)。以西(xi)北地區為重點(dian)，支持一批用(yong)膜大縣推進農(nong)膜回收處理(li)，探索農(nong)膜回收利用(yong)有效(xiao)機制。

四、積極推(tui)動其他(ta)領域(yu)清潔生產