99久久精品费精品国产

（四）行政執(zhi)法(fa)和司(si)法(fa)保(bao)障不斷(duan)強化

嚴格執法(fa)監管。落(luo)實法(fa)律第24條規定，2020年(nian)(nian)底(di)(di)實現固體廢(fei)物零進(jin)口，2021年(nian)(nian)1月1日起，18個進(jin)口口岸全(quan)部(bu)取消(xiao)。國務院相關部(bu)門連(lian)續四年(nian)(nian)開展(zhan)“國門利劍”專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)和(he)打(da)擊進(jin)口固體廢(fei)物環(huan)境違法(fa)行(xing)(xing)為專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)，有效切斷洋垃(la)(la)圾(ji)走(zou)私供(gong)需利益鏈。印發(fa)(fa)《全(quan)國危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)三年(nian)(nian)行(xing)(xing)動(dong)實施方案(an)》，全(quan)面(mian)排查(cha)整(zheng)治(zhi)危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物環(huan)境風險(xian)(xian)(xian)隱患(huan)，2020年(nian)(nian)發(fa)(fa)現環(huan)境風險(xian)(xian)(xian)隱患(huan)問(wen)題2.5萬個。連(lian)續三年(nian)(nian)對長江經濟帶固體廢(fei)物和(he)危險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物非法(fa)轉移傾倒(dao)問(wen)題進(jin)行(xing)(xing)全(quan)面(mian)檢查(cha)。開展(zhan)垃(la)(la)圾(ji)焚燒發(fa)(fa)電行(xing)(xing)業達(da)標排放整(zheng)治(zhi)。到2021年(nian)(nian)8月底(di)(di)，全(quan)國624家垃(la)(la)圾(ji)焚燒廠(chang)1432臺焚燒爐(lu)的自動(dong)監測數據全(quan)部(bu)聯網并向社會公(gong)開。新法(fa)實施一年(nian)(nian)來，全(quan)國各級生(sheng)態環(huan)境部(bu)門立案(an)查(cha)處(chu)8728起案(an)件，罰(fa)款(kuan)金(jin)額約9.6億(yi)元(yuan)。

依法打(da)擊違法犯(fan)(fan)罪行(xing)(xing)為(wei)。司法機關將固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)違法行(xing)(xing)為(wei)作為(wei)重點領域，加大全(quan)鏈條打(da)擊力度(du)，持(chi)續高壓打(da)擊固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)犯(fan)(fan)罪，積極開展固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)環(huan)境(jing)領域公益(yi)訴訟。新(xin)法實施一(yi)年來(lai)，全(quan)國各級法院(yuan)受理涉(she)及固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)類一(yi)審(shen)刑事案件336件，固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)污染(ran)防治責任糾紛案件40件，一(yi)審(shen)行(xing)(xing)政案件3698件。各級檢察機關批準逮捕污染(ran)環(huan)境(jing)罪1840件3425人，起訴2306件5738人，有力震懾環(huan)境(jing)違法犯(fan)(fan)罪行(xing)(xing)為(wei)。各地辦(ban)理涉(she)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償(chang)(chang)案件351件，賠償(chang)(chang)金額約10億(yi)元，清理固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)(wu)5576萬噸。

（五）法律宣傳普及廣泛(fan)開展

各(ge)地(di)各(ge)部門認真(zhen)貫徹(che)落實法(fa)律(lv)第11條(tiao)關(guan)于加(jia)強固體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)防治(zhi)宣(xuan)(xuan)傳教(jiao)育和(he)(he)(he)科學普及要(yao)求，采(cai)取多種(zhong)形(xing)式(shi)加(jia)大(da)(da)(da)法(fa)律(lv)宣(xuan)(xuan)傳培訓力度(du)，促進(jin)有關(guan)人(ren)(ren)員學法(fa)用(yong)法(fa)。針對(dui)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)、制止餐飲(yin)浪費(fei)等老百姓普遍(bian)關(guan)心(xin)的(de)(de)身邊(bian)(bian)事(shi)，組(zu)織開展(zhan)固廢(fei)法(fa)進(jin)社區、進(jin)學校等形(xing)式(shi)多樣(yang)的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳活動，增強公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)防治(zhi)意(yi)識。2020年，46個(ge)(ge)重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)開展(zhan)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)宣(xuan)(xuan)傳活動15.1萬(wan)(wan)(wan)(wan)次(ci)、入(ru)戶宣(xuan)(xuan)傳5100余萬(wan)(wan)(wan)(wan)次(ci)，志(zhi)愿(yuan)者達(da)640萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)次(ci)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)就(jiu)是(shi)新(xin)時尚的(de)(de)觀(guan)念日(ri)益(yi)深入(ru)人(ren)(ren)心(xin)。上(shang)(shang)海市(shi)(shi)開展(zhan)了力度(du)空(kong)前、形(xing)式(shi)多樣(yang)、持續不(bu)斷地(di)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)宣(xuan)(xuan)傳報道，鼓勵不(bu)同(tong)年齡、不(bu)同(tong)層面(mian)的(de)(de)市(shi)(shi)民廣(guang)泛參(can)(can)與(yu)(yu)。相關(guan)部門貫徹(che)落實法(fa)律(lv)第29條(tiao)要(yao)求，推(tui)動489家城(cheng)市(shi)(shi)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理設(she)施、397家危險廢(fei)物(wu)和(he)(he)(he)廢(fei)棄電器電子產品處理設(she)施單位(wei)向公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)開放。執法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)期間，有3191.4萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)在“學習強國”平臺參(can)(can)與(yu)(yu)“固體廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)防治(zhi)法(fa)”專(zhuan)項答(da)題，各(ge)地(di)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)組(zu)織30多萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)參(can)(can)與(yu)(yu)法(fa)律(lv)知識問(wen)卷(juan)(juan)、有獎(jiang)知識問(wen)答(da)，有力推(tui)動黨員干部和(he)(he)(he)社會公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)學習法(fa)律(lv)知識，提高法(fa)治(zhi)意(yi)識。全(quan)國人(ren)(ren)大(da)(da)(da)代表(biao)帶(dai)頭貫徹(che)實施法(fa)律(lv)，帶(dai)頭開展(zhan)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)，就(jiu)近就(jiu)便開展(zhan)監(jian)督，取得(de)良好效果。地(di)方人(ren)(ren)大(da)(da)(da)高度(du)重(zhong)視代表(biao)專(zhuan)題調研(yan)，相關(guan)省級(ji)(ji)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)常(chang)委會有關(guan)負責(ze)同(tong)志(zhi)帶(dai)頭參(can)(can)加(jia)，調研(yan)緊(jin)扣法(fa)律(lv)規定，堅持問(wen)題導(dao)向，發動社會參(can)(can)與(yu)(yu)，反映群眾(zhong)關(guan)注，有力推(tui)動了固廢(fei)法(fa)的(de)(de)宣(xuan)(xuan)傳和(he)(he)(he)實施。上(shang)(shang)海市(shi)(shi)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)探索實現(xian)“全(quan)過程民主”，連續兩(liang)年將(jiang)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)作為市(shi)(shi)、區兩(liang)級(ji)(ji)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)代表(biao)下社區的(de)(de)主題，聽取市(shi)(shi)民意(yi)見近2萬(wan)(wan)(wan)(wan)人(ren)(ren)次(ci)，對(dui)四級(ji)(ji)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)代表(biao)和(he)(he)(he)居民開展(zhan)3萬(wan)(wan)(wan)(wan)余份垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)問(wen)卷(juan)(juan)調查(cha)(cha)，充分(fen)(fen)(fen)發動各(ge)級(ji)(ji)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)代表(biao)參(can)(can)與(yu)(yu)垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)檢(jian)查(cha)(cha)調研(yan)和(he)(he)(he)綜(zong)合測評。北京市(shi)(shi)人(ren)(ren)大(da)(da)(da)連續兩(liang)年創新(xin)開展(zhan)了“萬(wan)(wan)(wan)(wan)名代表(biao)查(cha)(cha)三(san)邊(bian)(bian)，垃(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類(lei)帶(dai)頭干”和(he)(he)(he)“三(san)個(ge)(ge)一”活動，全(quan)市(shi)(shi)三(san)級(ji)(ji)1.3萬(wan)(wan)(wan)(wan)余名人(ren)(ren)大(da)(da)(da)代表(biao)從身邊(bian)(bian)、周邊(bian)(bian)、路(lu)邊(bian)(bian)查(cha)(cha)起，檢(jian)查(cha)(cha)一個(ge)(ge)點(dian)位(wei)、發現(xian)一個(ge)(ge)問(wen)題、上(shang)(shang)傳一張照片(pian)，積(ji)極(ji)發現(xian)問(wen)題、形(xing)成清(qing)單、交辦整改，形(xing)成了執法(fa)檢(jian)查(cha)(cha)監(jian)督閉環。

二、存在的主(zhu)要問題

在(zai)固(gu)廢法(fa)實(shi)施(shi)取得積極成(cheng)效的同時，法(fa)律(lv)實(shi)施(shi)不到位的問(wen)題還(huan)較(jiao)突出，在(zai)推動高質量發展過程(cheng)中，固(gu)體廢物(wu)污染(ran)環(huan)境防治還(huan)面(mian)臨著許多深(shen)層次的問(wen)題和(he)挑戰，固(gu)體廢物(wu)污染(ran)防治形勢(shi)依然嚴(yan)峻，距(ju)離(li)人(ren)民群眾對優美生態環(huan)境的需(xu)求和(he)期(qi)盼(pan)還(huan)有較(jiao)大差距(ju)，需(xu)要各(ge)方面(mian)高度重(zhong)視，深(shen)入(ru)分析研(yan)究(jiu)，依法(fa)推動解決。

（一）依法(fa)治(zhi)污的(de)責任落實(shi)還不夠到位

從(cong)檢查情況看，一(yi)(yi)些(xie)地方干部(bu)群眾對依法(fa)(fa)防(fang)治固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染環境的(de)重要(yao)性、緊(jin)迫性和(he)(he)治理的(de)長期(qi)性、艱巨性認識不(bu)足。有的(de)部(bu)門工作人員對法(fa)(fa)律學(xue)習領會不(bu)深不(bu)透(tou)，依法(fa)(fa)辦事能力不(bu)強。部(bu)分企(qi)(qi)(qi)業人員對法(fa)(fa)律知曉率(lv)不(bu)高，只(zhi)知部(bu)門要(yao)求，不(bu)知法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)。一(yi)(yi)些(xie)地方政府(fu)及有關(guan)部(bu)門、企(qi)(qi)(qi)業對依法(fa)(fa)防(fang)治固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染重視不(bu)足、力度不(bu)夠。部(bu)分地方政府(fu)的(de)監管和(he)(he)治理責(ze)任(ren)落實不(bu)到位(wei)，目標責(ze)任(ren)制(zhi)和(he)(he)考核評(ping)價制(zhi)度不(bu)健全，壓力傳導存在“上熱(re)中(zhong)溫下涼”逐級(ji)遞減的(de)問題。法(fa)(fa)律第5條(tiao)確立了污染擔責(ze)的(de)原則，但(dan)(dan)部(bu)分企(qi)(qi)(qi)業依法(fa)(fa)防(fang)治污染的(de)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任(ren)落實不(bu)到位(wei)，受利益(yi)驅動(dong)，習慣于(yu)將固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)“一(yi)(yi)包了之(zhi)(zhi)、一(yi)(yi)轉了之(zhi)(zhi)”，非法(fa)(fa)轉移、利用、處置、傾倒危險廢(fei)物(wu)(wu)、生(sheng)(sheng)活垃(la)圾等環境違法(fa)(fa)案件仍時有發生(sheng)(sheng)。法(fa)(fa)律第38條(tiao)要(yao)求實施清(qing)潔生(sheng)(sheng)產(chan)，但(dan)(dan)企(qi)(qi)(qi)業從(cong)源頭減少(shao)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)量的(de)責(ze)任(ren)落實不(bu)到位(wei)。法(fa)(fa)律第49條(tiao)規定的(de)“產(chan)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)活垃(la)圾的(de)單位(wei)、家庭和(he)(he)個人應當依法(fa)(fa)履行生(sheng)(sheng)活垃(la)圾源頭減量和(he)(he)分類(lei)投(tou)放義(yi)務，承擔生(sheng)(sheng)活垃(la)圾產(chan)生(sheng)(sheng)者責(ze)任(ren)”沒有落實到位(wei)。

（二）法律制度措施有待進(jin)一(yi)步落實

生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類制度落實不(bu)平衡。從檢查情(qing)況看(kan)，生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類投放、分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)、分(fen)類運輸(shu)(shu)、分(fen)類處(chu)(chu)理的(de)生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)管(guan)理系統尚(shang)未(wei)完(wan)全建立，生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類習慣(guan)尚(shang)未(wei)普(pu)遍形成(cheng)。有的(de)地(di)方生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)和分(fen)類運輸(shu)(shu)設施(shi)不(bu)足，居民(min)小區與垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)轉(zhuan)站之間的(de)“最后一(yi)公里”未(wei)完(wan)全打通，垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)混裝混運、混合處(chu)(chu)置現象仍較為(wei)普(pu)遍。從生(sheng)活垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)中(zhong)(zhong)分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)的(de)廢(fei)電池、廢(fei)熒(ying)光燈管(guan)、廢(fei)藥品(pin)等有害垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)，缺少中(zhong)(zhong)轉(zhuan)貯(zhu)存和處(chu)(chu)置設施(shi)，尚(shang)未(wei)形成(cheng)收(shou)(shou)集(ji)、運輸(shu)(shu)、貯(zhu)存、處(chu)(chu)置的(de)完(wan)整鏈條。

過度(du)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)、一(yi)(yi)次性塑(su)料制(zhi)(zhi)品(pin)禁(jin)限管理規(gui)定有待(dai)進一(yi)(yi)步落實。法律第(di)68條(tiao)要求加強對過度(du)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)的(de)監(jian)(jian)管，鼓勵綠色包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)和減量(liang)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)。我國電(dian)子商務、快遞(di)(di)、外(wai)賣等(deng)行(xing)業快速發展，2021年1—8月，全國快遞(di)(di)服(fu)務企(qi)業業務量(liang)累計完成(cheng)673.2億件，同比增(zeng)長40.1%，快遞(di)(di)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)減量(liang)化(hua)、綠色化(hua)、循環(huan)化(hua)水平不(bu)(bu)高(gao)，包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)物(wu)(wu)標準不(bu)(bu)完善，監(jian)(jian)管力度(du)不(bu)(bu)夠，過度(du)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)屢(lv)禁(jin)不(bu)(bu)止(zhi)，包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)廢棄物(wu)(wu)產(chan)(chan)量(liang)迅速增(zeng)長，社會反映(ying)強烈。法律第(di)69條(tiao)規(gui)定國家依法禁(jin)止(zhi)、限制(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)、銷售和使(shi)用(yong)不(bu)(bu)可(ke)降(jiang)解塑(su)料袋等(deng)一(yi)(yi)次性塑(su)料制(zhi)(zhi)品(pin)，第(di)70條(tiao)要求減少使(shi)用(yong)一(yi)(yi)次性用(yong)品(pin)。地方反映(ying)，替代品(pin)成(cheng)本高(gao)，技術不(bu)(bu)成(cheng)熟，供(gong)應(ying)不(bu)(bu)充(chong)分，禁(jin)止(zhi)、限制(zhi)(zhi)生產(chan)(chan)銷售和使(shi)用(yong)一(yi)(yi)次性塑(su)料制(zhi)(zhi)品(pin)監(jian)(jian)管環(huan)節多、力度(du)不(bu)(bu)足，效(xiao)果不(bu)(bu)夠明顯。塑(su)料廢棄物(wu)(wu)回收利(li)用(yong)能力有待(dai)提升，大量(liang)塑(su)料垃圾以填埋方式(shi)處置，存在(zai)“白色污(wu)染”問題(ti)。

危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)(shou)集(ji)(ji)貯(zhu)存轉(zhuan)移(yi)(yi)不(bu)(bu)規范(fan)。法(fa)(fa)律(lv)(lv)第79、81條(tiao)對危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的收(shou)(shou)集(ji)(ji)、貯(zhu)存、利用作(zuo)出規定。抽(chou)查(cha)發(fa)(fa)現(xian)，株洲港銅塘灣港區碼頭作(zuo)業區沒(mei)有規范(fan)收(shou)(shou)集(ji)(ji)貯(zhu)存危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)與(yu)生(sheng)(sheng)活垃圾混雜堆放。法(fa)(fa)律(lv)(lv)第90條(tiao)規定，醫(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)(sheng)機構(gou)應當依法(fa)(fa)分(fen)類收(shou)(shou)集(ji)(ji)醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，交(jiao)由集(ji)(ji)中處(chu)(chu)置(zhi)單(dan)位處(chu)(chu)置(zhi)。抽(chou)查(cha)發(fa)(fa)現(xian)，部分(fen)民營(ying)醫(yi)(yi)療(liao)機構(gou)、偏遠地區衛生(sheng)(sheng)室(shi)等(deng)存在醫(yi)(yi)療(liao)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)不(bu)(bu)健全(quan)、收(shou)(shou)集(ji)(ji)不(bu)(bu)規范(fan)、轉(zhuan)運不(bu)(bu)及(ji)時的問題。法(fa)(fa)律(lv)(lv)第73條(tiao)對實(shi)驗室(shi)危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)進行了規范(fan)。抽(chou)查(cha)發(fa)(fa)現(xian)，有的大(da)學實(shi)驗室(shi)廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)不(bu)(bu)完(wan)善，收(shou)(shou)集(ji)(ji)處(chu)(chu)置(zhi)不(bu)(bu)規范(fan)。評(ping)估發(fa)(fa)現(xian)，部分(fen)省(sheng)份危(wei)險廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)跨省(sheng)轉(zhuan)移(yi)(yi)審批程(cheng)序(xu)不(bu)(bu)規范(fan)。法(fa)(fa)律(lv)(lv)第122條(tiao)就執法(fa)(fa)過程(cheng)中查(cha)獲的無法(fa)(fa)確定責任人或者(zhe)無法(fa)(fa)退運的固體廢物(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)作(zuo)出規定，但一些地方(fang)移(yi)(yi)交(jiao)處(chu)(chu)理(li)機制(zhi)還不(bu)(bu)完(wan)善。

全(quan)(quan)過程監控和(he)信(xin)息(xi)(xi)化追(zhui)溯(su)制度有待落實。法律第16條(tiao)、36條(tiao)、75條(tiao)和(he)78條(tiao)規定建(jian)立固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)和(he)危險廢物(wu)(wu)全(quan)(quan)過程監控和(he)信(xin)息(xi)(xi)化追(zhui)溯(su)制度。評估發現，全(quan)(quan)國(guo)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)(xi)系統不(bu)健全(quan)(quan)，部門間信(xin)息(xi)(xi)數據共享不(bu)夠(gou)，工業固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)、建(jian)筑垃(la)圾(ji)、生活垃(la)圾(ji)等(deng)方(fang)面基礎(chu)性數據不(bu)完整不(bu)準確。

信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)制度有待(dai)進一步落實(shi)。法(fa)律(lv)第29條規(gui)定，設(she)區的(de)(de)市(shi)(shi)級人民政府生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部門(men)應(ying)(ying)當(dang)定期發布(bu)(bu)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物相關信(xin)息，相關單(dan)位應(ying)(ying)當(dang)依(yi)法(fa)及(ji)(ji)時(shi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)信(xin)息，主(zhu)動接受社會監督。評估發現，2020年全國(guo)196個大中城市(shi)(shi)向社會發布(bu)(bu)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)信(xin)息，但發布(bu)(bu)內(nei)容不(bu)完(wan)整，建筑(zhu)垃圾、農業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物等尚未公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，其(qi)余設(she)區的(de)(de)市(shi)(shi)未按(an)法(fa)律(lv)要(yao)求定期發布(bu)(bu)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防(fang)治(zhi)信(xin)息。地方反(fan)映，對企業(ye)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)具體(ti)內(nei)容和公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)方式缺乏規(gui)定，有的(de)(de)企業(ye)不(bu)知如(ru)何公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息，有的(de)(de)公(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)內(nei)容不(bu)完(wan)整、不(bu)及(ji)(ji)時(shi)。

區(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)制度有(you)待深化。法律第8條對建(jian)立(li)跨(kua)行政(zheng)區(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)機制作(zuo)出規定。評估發現，固(gu)體廢物跨(kua)區(qu)域(yu)聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作(zuo)起(qi)步較晚(wan)，跨(kua)區(qu)域(yu)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享固(gu)體廢物、危險廢物利用處置設施存在一(yi)定制度障礙(ai)。

（三）固體(ti)廢物無害化處(chu)置能力存在(zai)短(duan)板弱項

生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)運(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)存在短(duan)板。法(fa)律(lv)第(di)13條(tiao)(tiao)、45條(tiao)(tiao)要(yao)求(qiu)(qiu)提高生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)綜(zong)合利用(yong)和(he)無(wu)害化處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)水平，最大限(xian)度降低固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)填(tian)(tian)埋(mai)量(liang)。城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)焚燒設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)滯后(hou)，不(bu)(bu)少城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)以填(tian)(tian)埋(mai)為主，一(yi)(yi)些(xie)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)時間(jian)久(jiu)、設(she)(she)(she)(she)(she)計標(biao)準低、論(lun)證不(bu)(bu)充分(fen)，有的(de)(de)填(tian)(tian)埋(mai)場超(chao)負荷運(yun)行、超(chao)期(qi)服役，有的(de)(de)存在滲(shen)漏問題(ti)。抽(chou)查(cha)(cha)發現，鄭州、醴(li)陵(ling)等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)廠(chang)超(chao)負荷處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)。廚余垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)能力不(bu)(bu)足，資源(yuan)化設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)滯后(hou)，產品出(chu)路不(bu)(bu)暢。大件垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)拆解(jie)中心和(he)分(fen)揀中心等配(pei)套(tao)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)不(bu)(bu)足。農(nong)村(cun)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)運(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)投入不(bu)(bu)夠，全國約5%的(de)(de)村(cun)莊未開(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)運(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。資料顯示，青(qing)海、西藏等一(yi)(yi)些(xie)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)敏感區和(he)居民點分(fen)散地區，生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)收(shou)運(yun)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)面臨禁扔難(nan)、轉運(yun)難(nan)、處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)難(nan)等問題(ti)。危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)和(he)一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)利用(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能力空間(jian)布局和(he)地區分(fen)布不(bu)(bu)均(jun)衡。廢(fei)(fei)(fei)酸、廢(fei)(fei)(fei)鹽、生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)焚燒飛灰等部分(fen)種類的(de)(de)危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)能力不(bu)(bu)足。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合利用(yong)率(lv)不(bu)(bu)足55%，錳渣、赤泥(ni)(ni)、磷石(shi)膏(gao)等大宗固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利用(yong)率(lv)僅為5%、7%和(he)40%左(zuo)右。建(jian)(jian)筑垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)、農(nong)業(ye)(ye)廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)、污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)仍(reng)是薄弱環節。建(jian)(jian)筑垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)不(bu)(bu)足、分(fen)布不(bu)(bu)均(jun)，一(yi)(yi)些(xie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)沒有正規(gui)的(de)(de)消納場所。抽(chou)查(cha)(cha)發現，哈(ha)爾濱(bin)等城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)存在建(jian)(jian)筑垃(la)(la)(la)(la)圾(ji)亂堆(dui)亂放(fang)(fang)問題(ti)。農(nong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)量(liang)大面廣，廢(fei)(fei)(fei)棄農(nong)膜、農(nong)藥包裝物(wu)(wu)(wu)等回收(shou)體(ti)系不(bu)(bu)健全。法(fa)律(lv)第(di)71條(tiao)(tiao)增加(jia)了(le)對污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)規(gui)定，但一(yi)(yi)些(xie)地方沒有按照法(fa)律(lv)要(yao)求(qiu)(qiu)同步建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)，對協同處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的(de)(de)第(di)三方企業(ye)(ye)監(jian)管不(bu)(bu)到位(wei)，大量(liang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)堆(dui)放(fang)(fang)或非法(fa)傾倒造成(cheng)環境(jing)污(wu)(wu)(wu)染。抽(chou)查(cha)(cha)發現，西安(an)市(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能力缺口達1240噸/日，占(zhan)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)產生(sheng)(sheng)(sheng)量(liang)的(de)(de)51.6%，長(chang)安(an)區污(wu)(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)廠(chang)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)長(chang)期(qi)擅自堆(dui)放(fang)(fang)。

（四）配套法規標準名錄制修訂(ding)工作相(xiang)對滯后

部(bu)分(fen)法(fa)(fa)(fa)規標準仍(reng)未出臺。法(fa)(fa)(fa)律規定的全(quan)過程(cheng)污染環境防治責任(ren)制度、信息(xi)化監管制度、環境污染責任(ren)保險等缺乏相應的配套措施，地方性(xing)法(fa)(fa)(fa)規建設有(you)待加強。評(ping)估發現，仍(reng)有(you)約(yue)20個省（區(qu)）和大(da)部(bu)分(fen)設區(qu)的市、自(zi)治州(zhou)沒有(you)制定生活垃圾管理辦法(fa)(fa)(fa)。

部分法(fa)(fa)規標準(zhun)名(ming)錄亟待(dai)修訂。《醫療廢物(wu)管理(li)條例》《廢棄電器(qi)電子產品回收處(chu)理(li)管理(li)條例》《危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)經(jing)營許可證管理(li)辦法(fa)(fa)》等(deng)行政(zheng)法(fa)(fa)規，《生活垃圾(ji)填埋場(chang)污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)標準(zhun)》《危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)貯存(cun)污(wu)染(ran)控(kong)制(zhi)標準(zhun)》等(deng)強制(zhi)性標準(zhun)都(dou)未及時調整更新。

配(pei)套法規標(biao)準名錄覆(fu)蓋領域存在空白。固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜合利用(yong)標(biao)準體(ti)(ti)系缺失，建筑垃(la)圾和廚余垃(la)圾資源(yuan)化利用(yong)產品(pin)標(biao)準體(ti)(ti)系不(bu)健全，綠色包裝標(biao)準體(ti)(ti)系、可(ke)降解塑料制品(pin)認證方式等標(biao)準體(ti)(ti)系不(bu)完善。

（五）執法和(he)司法威懾力不強