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2019年(nian)9月(yue)(yue)，通(tong)知與《排污許(xu)可(ke)證(zheng)申請與核發(fa)技(ji)術規(gui)范工(gong)業固體廢物（試行）》（HJ□□□—202□）（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)固廢技(ji)術規(gui)范）同步啟(qi)動編制工(gong)作，2020年(nian)形成初稿(gao)(gao)并組織召(zhao)(zhao)開(kai)(kai)專家(jia)咨詢(xun)會。2021年(nian)，赴上海市、陜西省(sheng)等地(di)開(kai)(kai)展現場調研，召(zhao)(zhao)開(kai)(kai)研討會，進(jin)一步修改形成征求意(yi)見稿(gao)(gao)。征求意(yi)見稿(gao)(gao)于2021年(nian)8月(yue)(yue)23日通(tong)過環評司(si)司(si)長專題會審議，9月(yue)(yue)2日通(tong)過司(si)務會審議。

四、主要(yao)內容

通(tong)知共分為總(zong)體要(yao)求(qiu)、主要(yao)任務(wu)、組織保障三部(bu)分。

總體要求(qiu)包括工(gong)作目標、實施范(fan)圍、適用標準、實施方(fang)式、許可(ke)(ke)內容五個方(fang)面(mian)。根(gen)據《固定污染源排(pai)(pai)污許可(ke)(ke)分類管理名錄》應取得排(pai)(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)的產(chan)廢單位，在(zai)首(shou)次申領、延(yan)續(xu)、變更排(pai)(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)時，應按固廢技(ji)術規范(fan)要求(qiu)，在(zai)排(pai)(pai)污許可(ke)(ke)證(zheng)副本中載明工(gong)業(ye)固廢的基本信(xin)息表，自行貯(zhu)存/利用/處(chu)置設施信(xin)息表，臺賬記錄表和執行報告信(xin)息表，以及(ji)工(gong)業(ye)固廢污 染防治技(ji)術要求(qiu)。

主要任務包(bao)括指導產廢(fei)(fei)單(dan)(dan)(dan)位(wei)做好申(shen)報(bao)準(zhun)備工作、建立(li)聯合審核(he)(he)(he)機制(zhi)、規(gui)范審核(he)(he)(he)方式、推動信(xin)息共享四個(ge)方面。排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)核(he)(he)(he)發部門(men)應指導產廢(fei)(fei)單(dan)(dan)(dan)位(wei)全面、準(zhun)確(que)、完(wan)整、規(gui)范填報(bao)工業(ye)固廢(fei)(fei)相關(guan)內容，提醒企業(ye)在提交排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)申(shen)請(qing)(qing)前達(da)到許可(ke)要求。建立(li)排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)證(zheng)核(he)(he)(he)發部門(men)與(yu)固體廢(fei)(fei)物(wu)管理(li)部門(men)的聯合審核(he)(he)(he)機制(zhi)，重點審核(he)(he)(he)申(shen)請(qing)(qing)材(cai)料中(zhong)自(zi)行貯存/利用/處置設施是(shi)否(fou)符合污(wu)染防控技(ji)術(shu)要求，臺賬(zhang)記(ji)錄和(he)(he)執行報(bao)告是(shi)否(fou)符合固廢(fei)(fei)技(ji)術(shu)規(gui)范。對自(zi)行貯存/利用/處置設施不符合污(wu)染防控技(ji)術(shu)要求的產廢(fei)(fei)單(dan)(dan)(dan)位(wei)，下達(da)限期整改通知書。強化排(pai)(pai)污(wu)許可(ke)與(yu)固體廢(fei)(fei)物(wu)相關(guan)管理(li)數據(ju)對接和(he)(he)信(xin)息共享，減輕企業(ye)填報(bao)負擔。

組織保障包括做好組織實施、開(kai)展宣(xuan)貫(guan)培(pei)訓、加(jia)強證(zheng)后 監(jian)管、持續幫扶(fu)指導(dao)(dao)四個方(fang)(fang)面。省級(ji)生態環(huan)境(jing)部門加(jia)強對(dui)市級(ji)生態環(huan)境(jing)部門排污(wu)(wu)許可證(zheng)核發(fa)工作(zuo)的(de)統籌(chou)指導(dao)(dao)，開(kai)展形式(shi)多樣的(de)宣(xuan)傳培(pei)訓，加(jia)強排污(wu)(wu)許可監(jian)督(du)執法。生態環(huan)境(jing)部將繼續運用包保工作(zuo)機(ji)制(zhi)對(dui)地方(fang)(fang)進行幫扶(fu)指導(dao)(dao)，工作(zuo)進度調度機(ji)制(zhi)結合《固定污(wu)(wu)染源排污(wu)(wu)許可證(zheng)質量、執行報(bao)告提(ti)交(jiao)情(qing)況全覆蓋檢查工作(zuo)方(fang)(fang)案》要求開(kai)展。

五、需(xu)要說(shuo)明的(de)問題

（一）關于納入排污(wu)許可管理的工業固(gu)廢范圍

按照(zhao)《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》定義，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)是(shi)(shi)指(zhi)在工業(ye)生(sheng)產活動(dong)中產生(sheng)的(de)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)，因此通知中納(na)入排污許(xu)可管(guan)理(li)的(de)“工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)”范圍不(bu)包括生(sheng)活垃圾、建(jian)筑垃圾、農(nong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)、放射性(xing)廢(fei)(fei)物(wu)、醫療廢(fei)(fei)物(wu)等非工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)。對于(yu)城市(shi)污水處(chu)理(li)廠(chang)污泥，根據我部《關(guan)于(yu)解(jie)釋城市(shi)污水處(chu)理(li)廠(chang)污泥是(shi)(shi)否(fou)屬于(yu)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)的(de)復函》（環函〔2005〕286號）中“城市(shi)污水處(chu)理(li)設施產生(sheng)的(de)污泥屬于(yu)環保設施運營產生(sheng)的(de)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)，屬于(yu)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)范疇，應(ying)按照(zhao)工業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)進行(xing)管(guan)理(li)”要求，作為工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)納(na)入排污許(xu)可管(guan)理(li)。

（二(er)）關于工業固廢排(pai)污許(xu)可申請與(yu)核發的適用標準

為(wei)了統一(yi)規(gui)范(fan)工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)納入排污許(xu)可證的(de)技(ji)術要(yao)求，我部制定了固(gu)廢(fei)(fei)(fei)技(ji)術規(gui)范(fan)，替代(dai)已發(fa)布的(de)含有工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)要(yao)求的(de)45個技(ji)術規(gui)范(fan)（見(jian)附表(biao) 1）中相關內容(rong)，不包括其中對工(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)貯(zhu)存(cun)、利用、處(chu)置過(guo)程產生的(de)廢(fei)(fei)(fei)氣、廢(fei)(fei)(fei)水(shui)及土壤、地下水(shui)的(de)環(huan)境管(guan)理要(yao)求。

（三）關于工業固廢(fei)納入排污許可的(de)實施方式

按照平穩(wen)延(yan)續(xu)原則，對通(tong)知發(fa)布前已經取得(de)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)單位，不強制(zhi)要求(qiu)其(qi)(qi)在排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)有(you)(you)效(xiao)期(qi)(qi)內申請變(bian)更(geng)以增加工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢內容(rong)，而是(shi)通(tong)過排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)到期(qi)(qi)延(yan)續(xu)或由于其(qi)(qi)他(ta)原因申請變(bian)更(geng)時一(yi)并將(jiang)工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢內容(rong)納(na)入(ru)(ru)方式(shi)，既不增加企業負擔(dan)，又減輕許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核發(fa)部門壓力(li)。根據全(quan)(quan)國排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)管理(li)信息(xi)平臺（以下(xia)簡稱許可(ke)(ke)平臺）數據，截至 2021年9月29日，全(quan)(quan)國已核發(fa)34.7萬(wan)(wan)張排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，根據其(qi)(qi)有(you)(you)效(xiao)期(qi)(qi)限 進行(xing)推算(suan)，2023年底(di)前有(you)(you)28.0萬(wan)(wan)張排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)將(jiang)到期(qi)(qi)并應申請延(yan)續(xu)，占(zhan)已發(fa)證(zheng)(zheng)總數的(de)80.7%，即2023年底(di)前大(da)部分排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位將(jiang)實現工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢管理(li)內容(rong)納(na)入(ru)(ru)其(qi)(qi)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)（詳見附表 2）。此外，考慮還(huan)會有(you)(you)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位因其(qi)(qi)他(ta)原因申請變(bian)更(geng)，2023年底(di)前工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢納(na)入(ru)(ru)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)企業比例還(huan)將(jiang)更(geng)高(gao)。

（四）不(bu)符合發證(zheng)要求(qiu)的產廢(fei)單位處理方(fang)式

對(dui)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)在有效期但不符合工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)條件(jian)(jian)的企業(ye)，排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)(he)(he)發(fa)(fa)部(bu)門(men)應及時(shi)督促企業(ye)盡(jin)快整(zheng)(zheng)改，在延(yan)續(xu)排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)申請前達到(dao)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)要(yao)求。排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)(he)(he)發(fa)(fa)部(bu)門(men)在核(he)(he)(he)發(fa)(fa)工(gong)作中(zhong)，應與固體廢(fei)(fei)物管理部(bu)門(men)建立聯合審核(he)(he)(he)機(ji)制，結合排污(wu)單位歷史資料或現(xian)場(chang)檢查情(qing)況，做好把(ba)關工(gong)作。發(fa)(fa)現(xian)產(chan)廢(fei)(fei)單位在申請、延(yan)續(xu)、變更排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)時(shi)不符合核(he)(he)(he)發(fa)(fa)條件(jian)(jian)的，根據(ju)《許(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)條例》第四(si)十六條規定(ding)(ding)對(dui)排污(wu)單位下達限期整(zheng)(zheng)改通知(zhi)書，在規定(ding)(ding)的期限內進行整(zheng)(zheng)改。

（五）關于許(xu)可平臺和全國固體廢物管理信息(xi)系統數(shu)據

對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie) 我們(men)已編制完成《全國排污許可證管(guan)理(li)信(xin)息平(ping)臺(tai)與全國固體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)信(xin)息系統(tong)數(shu)據信(xin)息對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)方(fang)案（征求意見稿）》，強(qiang)化(hua)排污許可與固體(ti)廢(fei)物(wu)相關(guan)管(guan)理(li)數(shu)據對(dui)(dui)接(jie)(jie)(jie)和(he)信(xin)息共享，擬實現兩(liang)系統(tong)“單點登錄(lu)、一(yi)網通辦”。在環境(jing)管(guan)理(li)臺(tai)賬記錄(lu)方(fang)面，企業危險廢(fei)物(wu)全流程信(xin)息在全國固體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)信(xin)息系統(tong)中填報(bao)，一(yi)般工業固廢(fei)環境(jing)管(guan)理(li)電(dian)子臺(tai)賬在全國固體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)信(xin)息系統(tong)提交(jiao)，減少重復填報(bao)。

（來源(yuan)：生態環境部 原文題目：關于公開(kai)征求《關于開(kai)展工業固體廢(fei)物排污許可管理工作的通(tong)知(zhi)（征求意見稿）》 意見的通(tong)知(zhi)）