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冶金(jin)、建材重點行(xing)業嚴格能效約束(shu)推動節能降碳

行動方案（2021-2025年）

為貫徹落實(shi)黨中央(yang)、國務院碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和相關工(gong)作部(bu)署，堅決遏(e)制(zhi)“兩高”項目(mu)(mu)盲(mang)目(mu)(mu)發展，推動鋼鐵、電解鋁(lv)、水泥、平(ping)板玻璃等重(zhong)點行(xing)業綠色低碳(tan)(tan)轉型(xing)，確保如期實(shi)現碳(tan)(tan)達(da)峰目(mu)(mu)標，根據《關于嚴格能(neng)效約束推動重(zhong)點領域節能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)的若(ruo)干意見》，制(zhi)定(ding)本行(xing)動方(fang)案。

一、行動目標

到 2025 年，通過(guo)實施節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳行(xing)動，鋼鐵、電解鋁、水(shui)(shui)泥(ni)、平(ping)(ping)板(ban)玻璃行(xing)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效達到標(biao)桿水(shui)(shui)平(ping)(ping)的產能(neng)(neng)(neng)比例(li)超過(guo) 30%，行(xing)業(ye)整體能(neng)(neng)(neng)效水(shui)(shui)平(ping)(ping)明顯提升，碳排(pai)放強度(du)明顯下(xia)降(jiang)(jiang)，綠(lv)色低碳發展能(neng)(neng)(neng)力顯著增強。

基準水平和標桿(gan)水平具體指標如(ru)下。

二、重點(dian)任務

（一）建(jian)(jian)立技術改(gai)造(zao)(zao)企(qi)(qi)業(ye)清單(dan)。各地組織開展鋼鐵(tie)、電(dian)解鋁、水泥、平板玻璃企(qi)(qi)業(ye)現有(you)項(xiang)目(mu)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)情況調查，認真(zhen)排查在建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)，科(ke)學(xue)評(ping)估擬建(jian)(jian)項(xiang)目(mu)，按照(zhao)有(you)關(guan)法律法規(gui)和(he)標(biao)準規(gui)范，逐一登記造(zao)(zao)冊，經企(qi)(qi)業(ye)申辯(bian)和(he)專家評(ping)審，建(jian)(jian)立企(qi)(qi)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)清單(dan)目(mu)錄，能(neng)(neng)(neng)效(xiao)達到(dao)標(biao)桿(gan)水平和(he)低于基準水平的(de)企(qi)(qi)業(ye)，分別列入能(neng)(neng)(neng)效(xiao)先進(jin)和(he)落后清單(dan)，并向社會公開，接(jie)受監督。有(you)關(guan)部門組織申報、評(ping)選全國節能(neng)(neng)(neng)降碳或(huo)改(gai)造(zao)(zao)提升效(xiao)果明顯的(de)企(qi)(qi)業(ye)，發布行業(ye)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑者”名單(dan)，形成一批可(ke)借鑒、可(ke)復制、可(ke)推廣的(de)節能(neng)(neng)(neng)典型案例。

（二）制定技(ji)術(shu)(shu)改造實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)。各(ge)地在確保經濟平穩運行(xing)、社會民生穩定基礎上(shang)，制定冶金(jin)、建材重點行(xing)業(ye)企業(ye)技(ji)術(shu)(shu)改造總體實(shi)(shi)施(shi)方(fang)案(an)(an)，選(xuan)取鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行(xing)業(ye)節能先進適用技(ji)術(shu)(shu)，引(yin)導能效(xiao)水平相(xiang)對落后(hou)企業(ye)實(shi)(shi)施(shi)技(ji)術(shu)(shu)改造，科學合

理制定(ding)不同企(qi)業節能(neng)改造(zao)時間表，明(ming)確推進步驟、改造(zao)期(qi)限(xian)、技術路線、工(gong)作節點、預期(qi)目(mu)標等。實(shi)施方案需科學周密論證，廣泛(fan)征(zheng)求意(yi)見，特別是要征(zheng)求相關企(qi)業及(ji)其所在地(di)方政府意(yi)見，并在實(shi)施前向社(she)會公示。各技術改造(zao)企(qi)業據此制定(ding)周密細致的具體工(gong)作方案，明(ming)確落實(shi)措施。

（三）穩(wen)妥組織企(qi)(qi)(qi)業實(shi)施(shi)(shi)改造(zao)。各地(di)根據實(shi)施(shi)(shi)方案，指導(dao)企(qi)(qi)(qi)業落實(shi)好改造(zao)所(suo)需資(zi)金(jin)，制(zhi)定技術(shu)改造(zao)措施(shi)(shi)，加快技術(shu)改造(zao)進程(cheng)，積極協助企(qi)(qi)(qi)業解決改造(zao)過程(cheng)中(zhong)存在的問題。對(dui)于能效介于標桿水(shui)平(ping)和基準水(shui)平(ping)之間的企(qi)(qi)(qi)業，鼓(gu)勵(li)結(jie)合檢修等時機(ji)參照標桿水(shui)平(ping)要求實(shi)施(shi)(shi)改造(zao)升級。改造(zao)過程(cheng)中(zhong)，在落實(shi)產能置換(huan)等要求前(qian)提下，鼓(gu)勵(li)企(qi)(qi)(qi)業開展兼(jian)并(bing)重組。對(dui)于違(wei)規上馬、未批先建項目，依

法(fa)依規嚴肅(su)查(cha)處相關責(ze)任人員、單位和企(qi)業(ye)。

（四(si)）引導低(di)效(xiao)產能有序退(tui)出。綜合發揮能耗(hao)、排放等約束性(xing)指標作用，嚴格執行有關標準(zhun)、政策(ce)，加強監(jian)督檢查(cha)，引導低(di)

效產(chan)(chan)能有序退出。加(jia)大淘汰落(luo)后產(chan)(chan)能工作力度(du)，嚴格執行《產(chan)(chan)業結構調(diao)整指導目錄》等規定，堅決(jue)淘汰落(luo)后生產(chan)(chan)工藝、技(ji)術、設備。

（五）創新發展綠色低碳技(ji)(ji)(ji)術。深(shen)入研究(jiu)鋼(gang)鐵、電解鋁(lv)、水泥、平板玻(bo)璃等行業節(jie)(jie)能低碳技(ji)(ji)(ji)術發展路(lu)線(xian)，加強(qiang)節(jie)(jie)能低碳關鍵共性(xing)技(ji)(ji)(ji)術、前沿引領(ling)技(ji)(ji)(ji)術、顛覆(fu)性(xing)技(ji)(ji)(ji)術研發。加快(kuai)先進適用節(jie)(jie)能低碳技(ji)(ji)(ji)術產業化應用，進一步提升能源(yuan)利用效率。基于(yu)產品全(quan)生

命(ming)周期綠(lv)色發展(zhan)理念(nian)，開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)綠(lv)色設計(ji)，開(kai)發優(you)質、高強、長(chang)壽命(ming)的鋼(gang)鐵、電解鋁、水泥、平(ping)板玻璃綠(lv)色設計(ji)產(chan)品(pin)，引導(dao)下游行業(ye)選用綠(lv)色產(chan)品(pin)，建設綠(lv)色工(gong)廠(chang)。

（六(liu)）推進產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構優化(hua)調(diao)整。做好產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局、結構調(diao)整、節能(neng)審(shen)查與能(neng)耗雙控政策的銜接(jie)。推動鋼鐵(tie)、電(dian)解鋁、水泥、平板玻(bo)璃等行業(ye)(ye)(ye)集中集聚發展，提高(gao)集約化(hua)、現代化(hua)水平，形成規模效(xiao)益(yi)，降低單(dan)位產(chan)品(pin)能(neng)耗。加(jia)快推進鋼鐵(tie)、電(dian)解鋁、水泥、平

板玻璃等行業兼并重組。進一(yi)步優化產(chan)業布(bu)局，推(tui)動新建鋼(gang)鐵冶煉項目依托(tuo)現(xian)有生產(chan)基地(di)(di)集(ji)聚發(fa)展，鼓勵有條件地(di)(di)區的長流程鋼(gang)廠(chang)通過就(jiu)地(di)(di)改造(zao)轉型發(fa)展電爐短(duan)流程煉鋼(gang)。

（七）修訂(ding)(ding)完善(shan)產業政策(ce)標準(zhun)。對照行業能效基準(zhun)水平(ping)和(he)標桿水平(ping)，適(shi)時修訂(ding)(ding)鋼鐵、電解(jie)鋁等行業的國家能耗(hao)限額標準(zhun)。結

合鋼(gang)鐵、電解鋁、水泥、平(ping)板玻璃(li)等(deng)行業節能(neng)降碳行動以及修訂的國家能(neng)耗限(xian)額標準、污染物排放水平(ping)，修訂《產業結(jie)構調(diao)整指導(dao)目錄(lu)》《綠(lv)色(se)技(ji)術推廣(guang)目錄(lu)》。

（八(ba)）強化產業政策(ce)標準協(xie)同。認(ren)真落實電解鋁行業階梯電價(jia)(jia)政策(ce)，完善鋼鐵(tie)、水(shui)泥(ni)(ni)、平(ping)板玻璃行業綠(lv)色電價(jia)(jia)政策(ce)，有效強化電價(jia)(jia)信號引(yin)導作用。按照加強高耗能項(xiang)目(mu)源頭防控的政策(ce)要求，通(tong)過節能審(shen)查、環(huan)評(ping)審(shen)查等手段，推(tui)動(dong)項(xiang)目(mu)高標準建設，加大違法違規問題查處力度。加強鋼鐵(tie)、電解鋁、水(shui)泥(ni)(ni)、平(ping)板玻璃行業規范條件與能效基(ji)準水(shui)平(ping)、標桿水(shui)平(ping)的協(xie)同。

（九(jiu)）加大財政(zheng)金(jin)融支(zhi)(zhi)持(chi)力度。落(luo)實(shi)(shi)節能(neng)專用裝備、技術改造、資源綜合利用等方面(mian)稅收(shou)優惠政(zheng)策(ce)。積極(ji)發展(zhan)綠色金(jin)融，設立(li)碳減排支(zhi)(zhi)持(chi)工(gong)具，支(zhi)(zhi)持(chi)金(jin)融機構在風險可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)續的前提下，向(xiang)碳減排效應(ying)顯著的重(zhong)點(dian)項目提供高(gao)質量的金(jin)融服(fu)務(wu)。拓展(zhan)綠色債券(quan)市場的深度和(he)廣度，支(zhi)(zhi)持(chi)符(fu)合條件(jian)的企(qi)業(ye)上市融資和(he)再融資。落(luo)實(shi)(shi)重(zhong)點(dian)新材(cai)料首批次應(ying)用鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)。

（十(shi)）加(jia)大配套(tao)監(jian)督管理力度。加(jia)強源頭把(ba)控(kong)，建立(li)鋼鐵、電解鋁、水(shui)泥、平(ping)板(ban)玻(bo)璃(li)等行業企業能耗(hao)(hao)和(he)碳排放監(jian)測與評(ping)價(jia)體系，穩步推進企業能耗(hao)(hao)和(he)碳排放核算、報告(gao)、核查和(he)評(ping)價(jia)工(gong)作。強化日常監(jian)管，組織實(shi)施國家工(gong)業專項(xiang)節能監(jian)察，加(jia)強對企業能

效水平(ping)執行(xing)(xing)情況的監(jian)督檢查(cha)，確(que)保相關政策要求執行(xing)(xing)到位(wei)。壓實屬地監(jian)管責(ze)任，建立健全通報批評、用能預警、約談問(wen)責(ze)等工作機制，完善重點行(xing)(xing)業節能降(jiang)碳(tan)監(jian)管體系。

三、工作要求

發展改革(ge)、科技、工業(ye)(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)、財(cai)政、生態環(huan)境、人(ren)民銀行、市場監管、證(zheng)監等(deng)部門要(yao)加強協(xie)(xie)同(tong)配合，形成工作合力，統籌協(xie)(xie)調推進各項工作。各地(di)方要(yao)高度(du)重視，進一步壓實責任(ren)(ren)，細化(hua)工作任(ren)(ren)務(wu)，明確落實舉措。有關行業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會要(yao)充分發揮(hui)橋梁紐(niu)帶作用，引(yin)導行業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)凝聚共識，形成一致行動，協(xie)(xie)同(tong)推進節能降碳工作。有關企業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)強化(hua)綠色低碳發展意識，落實主體(ti)責任(ren)(ren)，嚴格(ge)按照時間節點(dian)要(yao)求(qiu)完成各項任(ren)(ren)務(wu)。

附(fu)件(jian) 2

石化化工重(zhong)點(dian)行業(ye)嚴格能效約束推動節能降碳(tan)

行動方(fang)案（2021-2025 年）

為貫徹落實(shi)黨中央、國務院碳達峰碳中和(he)相關工作部署，堅決遏制(zhi)“兩高”項目盲目發展，推(tui)動(dong)煉油、乙烯(xi)、合成氨、電石等重點(dian)行業(ye)綠(lv)色(se)低(di)碳轉型(xing)，確保(bao)如期實(shi)現碳達峰目標，根據(ju)《關于嚴格能效(xiao)約束推(tui)動(dong)重點(dian)領域節能降碳的若干(gan)意見》，制(zhi)定本行

動方案。

一、行(xing)動目(mu)標

到 2025 年，通過實施(shi)節能(neng)(neng)降碳(tan)行動，煉油、乙烯(xi)、合成(cheng)氨(an)、電(dian)石(shi)行業(ye)達到標桿水平的產(chan)能(neng)(neng)比(bi)例(li)超過 30%，行業(ye)整體能(neng)(neng)效水平明(ming)顯(xian)提升，碳(tan)排(pai)放強(qiang)度(du)明(ming)顯(xian)下降，綠(lv)色低碳(tan)發展能(neng)(neng)力顯(xian)著增強(qiang)。

基準水平(ping)(ping)和標桿水平(ping)(ping)具(ju)體指標如下。

二、重點任務

（一）建(jian)立(li)技術改造企業(ye)清單(dan)。各地組織(zhi)開展煉油、乙烯、合成(cheng)氨、電石企業(ye)現有項(xiang)目(mu)(mu)能效(xiao)情況調查(cha)，認真(zhen)排(pai)查(cha)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)，科學評(ping)估擬(ni)建(jian)項(xiang)目(mu)(mu)，按照(zhao)有關(guan)法律法規(gui)和標(biao)準規(gui)范，逐一登(deng)記造冊，經企業(ye)申辯和專家評(ping)審(shen)，建(jian)立(li)企業(ye)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)置(zhi)能效(xiao)清單(dan)目(mu)(mu)錄(lu)，能效(xiao)達到標(biao)桿水平和低(di)于基準水平的(de)企業(ye)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)置(zhi)，分(fen)別列入能效(xiao)先(xian)進(jin)和落后裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)置(zhi)清單(dan)，并向社會公開，接(jie)受監督。有關(guan)部門組織(zhi)申報(bao)、評(ping)選全國節能降(jiang)碳(tan)或改造提升效(xiao)果明顯的(de)企業(ye)，發布行業(ye)能效(xiao)“領(ling)跑者”名單(dan)，形成(cheng)一批可借(jie)鑒、可復制(zhi)、可推廣(guang)的(de)節能典型案(an)例(li)。

（二(er)）制定技術(shu)改造實施方案。各地(di)在確保(bao)經(jing)濟(ji)平穩(wen)運行、社會民生穩(wen)定基礎上，制定石化(hua)重點行業企業技術(shu)改造總體實施

方(fang)(fang)案，選取煉油(you)、乙烯、合(he)(he)成氨、電石(shi)行業(ye)(ye)節(jie)能(neng)先進適用技(ji)術(shu)(shu)，引導(dao)能(neng)效(xiao)落后企(qi)業(ye)(ye)裝置(zhi)實(shi)施(shi)技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)(zao)，科學合(he)(he)理制(zhi)(zhi)定(ding)不(bu)同企(qi)業(ye)(ye)節(jie)能(neng)改造(zao)(zao)時間表(biao)，明確(que)推進步驟、改造(zao)(zao)期限、技(ji)術(shu)(shu)路線、工(gong)作節(jie)點、預期目(mu)標等。實(shi)施(shi)方(fang)(fang)案需科學周密論證，廣(guang)泛征求意見，特別(bie)是要(yao)征求相(xiang)關企(qi)業(ye)(ye)及其(qi)所(suo)在(zai)(zai)地方(fang)(fang)政(zheng)府意見，并在(zai)(zai)實(shi)施(shi)前向社會(hui)公示。各技(ji)術(shu)(shu)改造(zao)(zao)企(qi)業(ye)(ye)據此制(zhi)(zhi)定(ding)周密細(xi)致的具體工(gong)作方(fang)(fang)案，明確(que)落實(shi)措施(shi)。

（三）穩妥組織企業(ye)(ye)實施(shi)改(gai)(gai)造(zao)。各地根(gen)據實施(shi)方案，指導企業(ye)(ye)落實好裝(zhuang)置改(gai)(gai)造(zao)所需(xu)資金(jin)，制定(ding)技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)措施(shi)，加(jia)快(kuai)技(ji)術改(gai)(gai)造(zao)進程，積極協助企業(ye)(ye)解決改(gai)(gai)造(zao)過(guo)程中(zhong)存在(zai)的問題(ti)。對于能效(xiao)介于標桿水(shui)平和(he)基(ji)準水(shui)平之間的企業(ye)(ye)裝(zhuang)置，鼓勵(li)結(jie)合檢(jian)修等時機參照(zhao)標桿水(shui)平要(yao)求實施(shi)改(gai)(gai)造(zao)升級。改(gai)(gai)造(zao)過(guo)程中(zhong)，在(zai)落實產能置換(huan)等要(yao)求前提下，鼓勵(li)企業(ye)(ye)開展兼并重組。對于違規(gui)上馬、未批先建(jian)項目(mu)，依法依規(gui)嚴肅(su)查處相關責任人員(yuan)、單位和(he)企業(ye)(ye)。

（四）引導低效產(chan)能(neng)(neng)(neng)有(you)序退出。嚴格執行《產(chan)業結構調整指(zhi)導目錄》等規定，推動200萬(wan)噸/年(nian)(nian)及以(yi)(yi)下煉油(you)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)、天(tian)然(ran)氣常壓(ya)間歇轉化(hua)工藝制合成(cheng)氨(an)(an)、單(dan)臺爐容量(liang)小于12500千伏安的電石(shi)爐及開(kai)放式電石(shi)爐淘(tao)汰退出。嚴禁(jin)新建(jian) 1000萬(wan)噸/年(nian)(nian)以(yi)(yi)下常減壓(ya)、150萬(wan)噸/年(nian)(nian)以(yi)(yi)下催化(hua)裂(lie)(lie)化(hua)、100萬(wan)噸/年(nian)(nian)以(yi)(yi)下連(lian)續(xu)重整（含芳烴抽提）、150萬(wan)噸/年(nian)(nian)以(yi)(yi)下加(jia)氫裂(lie)(lie)化(hua)，80萬(wan)噸/年(nian)(nian)以(yi)(yi)下石(shi)腦油(you)裂(lie)(lie)解制乙烯，固定層間歇氣化(hua)技術制合成(cheng)氨(an)(an)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)。新建(jian)煉油(you)項(xiang)目實施產(chan)能(neng)(neng)(neng)減量(liang)置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)，新建(jian)電石(shi)、尿素（合成(cheng)氨(an)(an)下游產(chan)業鏈之(zhi)一(yi)）項(xiang)目實施產(chan)能(neng)(neng)(neng)等量(liang)或減量(liang)置(zhi)(zhi)換(huan)(huan)，推動30萬(wan)噸/年(nian)(nian)及以(yi)(yi)下乙烯、10萬(wan)噸/年(nian)(nian)及以(yi)(yi)下電石(shi)裝(zhuang)置(zhi)(zhi)加(jia)快退出，加(jia)大閑(xian)置(zhi)(zhi)產(chan)能(neng)(neng)(neng)、僵尸(shi)產(chan)能(neng)(neng)(neng)處(chu)置(zhi)(zhi)力(li)度。