發布時間：2021-10-11 來源：中華人(ren)民共和國生態環境部 點擊數：130033次
為貫徹落實黨的(de)十九屆五中(zhong)全會精神，按照《中(zhong)華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年(nian)規劃(hua)和 2035 年(nian)遠景目(mu)標綱(gang)要(yao)(yao)》（以(yi) 下簡(jian)稱《綱(gang)要(yao)(yao)》）中(zhong)有關“重視(shi)新污染物(wu)治理(li)(li)”的(de)工作(zuo)部署，為明確“十四五”時期(qi)及今(jin)后一個時期(qi)新污染物(wu)治理(li)(li)工作(zuo)目(mu)標和具體任務(wu)措施(shi)，我部組織編制了《新污染物(wu)治理(li)(li)行動方(fang)案（征求意見(jian)稿）》（以(yi)下簡(jian)稱《方(fang)案》）。
一、編制背景
當前，我國大氣、水、土壤污染防治工作取得積極進展，環境質量持續改善，“天藍水清”正在成為現實。但與此同時，新污染物引發的環境和健康風險正逐步受到社會各界的廣泛關注。目前，國際國內尚無關于新污染物的權威定義。科學界比較關注在危害特性或致毒機理等方面有待進一步深入探究的新污染物。從環境管理角度來看，新污染物一般是指新近發現或被關注，對生態環境或人體健康存在風險，尚未納入管理或者現有管理措施不足以有效防控其風險的污染物。
習(xi)近(jin)平總書記高度重視新污染物治理，在多(duo)個重要場合反復強調(diao)、提(ti)出(chu)明(ming)確要求，黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院作出(chu)了系列(lie)重大決策部署。
2020年10月29日，黨的十(shi)(shi)九(jiu)屆五中(zhong)(zhong)全會通過《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于制定國民經濟和(he)社會發(fa)展第十(shi)(shi)四個五年規劃和(he)二〇三五年遠景目(mu)標的建(jian)議》，提(ti)出“重視新(xin)污(wu)染(ran)物(wu)治理”。
2021年(nian)3月11日，十三屆全國(guo)人大四次會(hui)(hui)議通過了(le)關于(yu)國(guo)民經濟和社會(hui)(hui)發展第十四個(ge)五年(nian)規劃和 2035 年(nian)遠景目標(biao)綱要(yao)的決(jue)議，提出“重視新(xin)污染物治理”，明確“健全有毒(du)有害化學(xue)物質環境風(feng)險管理體制"。
202 年4月30日，習近平總書記在中(zhong)央政治局第二十九次集體學習時強調“重視(shi)新(xin)污染物治理(li)"。
2021年8月30日,習近平總書記(ji)主(zhu)持召開中央全(quan)面深化(hua)改革委員(yuan)會(hui)第(di)二(er)十一次會(hui)議(yi)，審議(yi)通過《關于深入打好污(wu)染防(fang)治攻堅戰的意見(jian)》，會(hui)議(yi)強(qiang)(qiang)調“加強(qiang)(qiang)固體廢物(wu)(wu)和新污(wu)染物(wu)(wu)治理”。
二、起草過程(cheng)
生(sheng)態環境部組織相關單位深入研究國際(ji)新污染物治理經(jing)驗(yan)做法，系(xi)統總結國內實踐經(jing)驗(yan)，立(li)足新發(fa)展(zhan)階段，貫徹新發(fa)展(zhan)理念(nian)，堅持系(xi)統觀念(nian)，突出(chu)科學、精準、依法治污，遵循(xun)全生(sheng)命(ming)周期環境風險管理理念(nian)，按(an)照打(da)牢基(ji)礎(chu)、健全體系(xi)，篩(shai)選清單、一(yi)品一(yi)策，統籌謀(mou)劃、標本(ben)兼治的工(gong)作(zuo)思路，起草編制(zhi)《方(fang)案》。
其間，組織新污染(ran)物治(zhi)理高端論(lun)(lun)壇(tan)，參(can)加香山(shan)科(ke)學會議(yi)“新污染(ran)物的健康(kang)風(feng)險及防(fang)控對策”學術討(tao)論(lun)(lun)等，廣(guang)泛聽取各方意(yi)見建議(yi)，修改完善《方案》。
此后，進一步(bu)征(zheng)求相(xiang)關部(bu)門(men)(men)、省級生態環境主管部(bu)門(men)(men)、相(xiang)關科研機構及行業協(xie)會(hui)等(deng)單位意見，經認(ren)真研究吸收(shou)，修(xiu)改完善形成征(zheng)求意見稿。
三、行動方案主要內容(rong)
方(fang)案包(bao)括總體要求(qiu)、工作目(mu)標、行動舉措和首批重點管控(kong)新污染物(wu)清單(dan)。
總體要(yao)求部(bu)分強(qiang)調了新(xin)(xin)(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理(li)(li)的(de)指導思想、工作(zuo)原則、工作(zuo)重點和意義(yi)。工作(zuo)目標部(bu)分對照《綱(gang)要(yao)》有關(guan)建設(she)美麗中國(guo)和生(sheng)態環(huan)境保護的(de)目標要(yao)求，提(ti)出了新(xin)(xin)(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理(li)(li)的(de) 2025 年(nian)具體目標和2035 年(nian)遠景目標。到(dao) 2025 年(nian)，重點是打基礎、建體系(xi)，并(bing)重點管控一批(pi)國(guo)內外高度(du)關(guan)注(zhu)的(de)新(xin)(xin)(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)環(huan)境風(feng)險。在“十四五”的(de)基礎上，再經過(guo)十年(nian)努力，到(dao) 2035 年(nian)，建成(cheng)較(jiao)為完善的(de)新(xin)(xin)(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)治理(li)(li)體系(xi)，新(xin)(xin)(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)環(huan)境風(feng)險管控能力大幅提(ti)升，新(xin)(xin)(xin)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)環(huan)境風(feng)險得到(dao)基本管控。
行(xing)動(dong)舉(ju)(ju)措有六(liu)項。行(xing)動(dong)舉(ju)(ju)措一是建立健全化(hua)學物(wu)質環境(jing)風險管(guan)理(li)法規制度(du)體系，完善環境(jing)風險評估與管(guan)控(kong)制度(du)。行(xing)動(dong)舉(ju)(ju)措二是開展(zhan)新污(wu)染(ran)物(wu)環境(jing)調查監測和環境(jing)風險評估，識別重點(dian)管(guan)控(kong)的新污(wu)染(ran)物(wu)，動(dong)態發布重點(dian)管(guan)控(kong)新污(wu)染(ran)物(wu)清單。行(xing)動(dong)舉(ju)(ju)措三(san)、四、五(wu)是新污(wu)染(ran)物(wu)全生命周期環境(jing)風險管(guan)控(kong)，包括嚴格涉(she)新污(wu)染(ran)物(wu)產品(pin)源頭管(guan)控(kong)、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)生產和使(shi)用過程(cheng)控(kong)制、強(qiang)化(hua)大(da)氣(qi)、水、土壤等(deng)多環境(jing)介(jie)質新污(wu)染(ran)物(wu)協同治理(li)等(deng)措施。行(xing)動(dong)舉(ju)(ju)措六(liu)是夯(hang)實新污(wu)染(ran)物(wu)治理(li)基礎(chu)和保障(zhang)，明(ming)確加(jia)(jia)(jia)強(qiang)組(zu)織領導、強(qiang)化(hua)監管(guan)執法、拓(tuo)寬資金投(tou)入渠道(dao)、加(jia)(jia)(jia)大(da)科技支撐力度(du)、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)基礎(chu)能力建設、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)社(she)會共治、強(qiang)化(hua)宣傳(chuan)教育、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)國際交(jiao)流與合作(zuo)等(deng)具體要求。
四、關于(yu)重點管(guan)控新污(wu)染物清單
與常規污染物相比，新污染物具有不同特點。一是新污染物的環境危害或環境風險具有隱蔽性。短期危害不明顯，長期來看，即使在環境中以較低濃度存在，也可能對人民群眾身體健康和生態環境產生較大風險。二是新污染物種類繁多，來源廣泛。我國現有化學物質約 4.5 萬余種，其在生產、加工使用、消費和廢棄處置的全過程都可能存在環境排放。此外，新污染物還可能來源于無意產生的污染物和環境降解產物。三是常規污染物管控方法無法有效控制新污染物的環境風險。當前末端處理技術無法有效去除新污染物,尤其是常規廢水處理技術對部分未納入排放標準的新污染物去除率低，可能造成“環境直排”。同時，末端治理無法實現對新污染物的全過程環境風險管控。
綜(zong)合考慮以(yi)上(shang)特點(dian),《重(zhong)點(dian)管(guan)控新污(wu)(wu)染(ran)(ran)物清單（2021 年(nian)版(ban)）》主要包括三類(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物：一是近期國內(nei)(nei)外(wai)高度(du)關注的(de)(de)(de)且在我國已具備管(guan)控條件的(de)(de)(de)環境內(nei)(nei)分泌干擾物和抗生素類(lei)物質(zhi)；二是《關于持(chi)久性有(you)機污(wu)(wu)染(ran)(ran)物的(de)(de)(de)斯德哥(ge)爾摩公(gong)約》（以(yi)下簡稱(cheng)《斯德哥(ge)爾摩公(gong)約》）管(guan)控的(de)(de)(de)化學物質(zhi)；三是《有(you)毒(du)有(you)害大氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)物名錄》《有(you)毒(du)有(you)害水污(wu)(wu)染(ran)(ran)物名錄》管(guan)控的(de)(de)(de)，且現(xian)有(you)的(de)(de)(de)常規管(guan)控措施不足(zu)以(yi)有(you)效(xiao)控制(zhi)其環境風險的(de)(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物。
《重點管(guan)(guan)控(kong)新污(wu)(wu)染物(wu)清(qing)單（2021 年版(ban)）》中(zhong)，編(bian)(bian)(bian)號 1 的(de)壬(ren)基酚為(wei)環(huan)境內分(fen)泌干擾物(wu)，編(bian)(bian)(bian)號 2 為(wei)抗生素(su)，編(bian)(bian)(bian)號 3-12 的(de)為(wei)涉及《斯德哥(ge)爾(er)(er)摩公約(yue)(yue)》的(de)化學(xue)物(wu)質，管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)主要為(wei)落實(shi)履約(yue)(yue)相(xiang)關要求，編(bian)(bian)(bian)號13-18的(de)為(wei)我國《有(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)害大氣污(wu)(wu)染物(wu)名(ming)錄》《有(you)(you)(you)毒(du)有(you)(you)(you)害水污(wu)(wu)染物(wu)名(ming)錄》中(zhong)化學(xue)物(wu)質（不包括重金屬），編(bian)(bian)(bian)號 19-28 的(de)化學(xue)物(wu)質為(wei)我國歷(li)史上曾有(you)(you)(you)生產使(shi)用且(qie)已被禁止的(de)《斯德哥(ge)爾(er)(er)摩公約(yue)(yue)》管(guan)(guan)控(kong)化學(xue)物(wu)質。
（來(lai)源(yuan)：中華人民共(gong)和國生態(tai)環(huan)境部 原文題(ti)目：關于公開征求(qiu)(qiu)《新污染物治理行動方案（征求(qiu)(qiu)意(yi)見稿）》意(yi)見的通知）
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