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生態環境部：關(guan)于征求《“十四五”環境影響評(ping)價與(yu)排污許(xu)可改革實施方案（征求意(yi)見稿(gao)）》意(yi)見的函

為貫徹落實(shi)(shi)“十四五”生態環(huan)境保(bao)護目(mu)標(biao)、任(ren)務，健全以環(huan)境影響評(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度為主(zhu)體(ti)的源頭預(yu)防體(ti)系(xi)，構建以排污(wu)許(xu)可制(zhi)(zhi)為核心的固定(ding)污(wu)染源監(jian)管(guan)制(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，推動構建現代環(huan)境治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)，我部研究起(qi)草了《“十四五”環(huan)境影響評(ping)價(jia)與(yu)排污(wu)許(xu)可改革實(shi)(shi)施(shi)方案（征求(qiu)意見(jian)稿）》，現公開征求(qiu)意見(jian)。

各機關團體、企事業單位(wei)和(he)個(ge)人均可提出意(yi)見(jian)(jian)和(he)建(jian)(jian)議(yi)。有關意(yi)見(jian)(jian)和(he)建(jian)(jian)議(yi)請(qing)于(yu)2021年10月19日前書面反(fan)饋或傳(chuan)真至(zhi)我部（電(dian)子文檔請(qing)同時發至(zhi)郵箱）。

聯(lian)系人：生態環(huan)境(jing)(jing)部環(huan)境(jing)(jing)影響評價與排放管理司 胡笑滸(hu)

電話：（010）65646207

傳真：（010）65646186

郵箱：hu.xiaohu@mee.gov.cn

附件：1.抄送單位(wei)名(ming)單

2.“十四五”環境影響評價與排污許可改革(ge)實施方案（征求意見稿）

3.“十(shi)四五”環境影響評價(jia)與(yu)排污許可(ke)改(gai)革實(shi)施(shi)方(fang)案（征求意(yi)見(jian)稿）編制說明(ming)

附件1

抄(chao)送單位名單

中(zhong)國環境保(bao)護協業協會環境影響評價行(xing)業分會

中國石(shi)油(you)和化學工(gong)業(ye)聯合會(hui)

中(zhong)國輕工(gong)業聯合會(hui)中(zhong)國中(zhong)小企業協會(hui)

附件2

“十四五(wu)”環境影響評價與排污(wu)許可改革(ge)實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實“十四五”生(sheng)態環(huan)境(jing)保護目標、任(ren)務，強化制度(du)改革創新，健全以環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)（以下簡稱環(huan)評(ping)）制度(du)為主(zhu)體的源(yuan)頭(tou)預防(fang)體系，構建以排(pai)污許(xu)可(ke)制為核心(xin)的固(gu)定污染源(yuan)監管(guan)制度(du)體系，助(zhu)力(li)污染防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰，推(tui)動(dong)生(sheng)態環(huan)境(jing)質(zhi)量持續改善，促進高質(zhi)量發展，制定本方案(an)。

一、奮力開創環評與(yu)排(pai)污許可管理(li)新局面(mian)

（一）“十三五”環評與(yu)排(pai)污許可(ke)改(gai)革取得(de)重(zhong)要突破

“十三五”期間，環(huan)(huan)評(ping)與排污許可(ke)圍(wei)繞支撐(cheng)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)改(gai)善，立足服務高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發展，全(quan)(quan)(quan)面(mian)推進(jin)(jin)“放(fang)管服”改(gai)革，不(bu)斷提升源頭預(yu)防和過程監管效(xiao)能。“三線(xian)一(yi)單(dan)”從試點推進(jin)(jin)到全(quan)(quan)(quan)面(mian)鋪開(kai)，完成了(le)所有(you)省級成果(guo)發布(bu)，全(quan)(quan)(quan)國生態環(huan)(huan)境(jing)分區管控體系(xi)初步建(jian)立。排污許可(ke)確立核(he)心制度地位(wei)，出臺了(le)《排污許可(ke)管理(li)條(tiao)例》，覆蓋所有(you)固(gu)定污染源。環(huan)(huan)評(ping)“放(fang)管服”力度空前，取消(xiao)了(le)竣工環(huan)(huan)保驗(yan)收和環(huan)(huan)評(ping)機構資(zi)質審(shen)批(pi)等多項行政許可(ke)，登記表由審(shen)批(pi)改(gai)為在線(xian)備案，審(shen)批(pi)和監管全(quan)(quan)(quan)面(mian)向基(ji)層(ceng)下沉。規劃環(huan)(huan)評(ping)、項目環(huan)(huan)評(ping)與排污許可(ke)進(jin)(jin)一(yi)步聚(ju)焦重(zhong)(zhong)點、優(you)化流程、提高(gao)(gao)(gao)效(xiao)能，法律法規和標準規范體系(xi)更加(jia)健全(quan)(quan)(quan)，法治化、規范化、精細化、信息(xi)化、便民(min)化水(shui)平進(jin)(jin)一(yi)步提高(gao)(gao)(gao)，為協同推進(jin)(jin)生態環(huan)(huan)境(jing)高(gao)(gao)(gao)水(shui)平保護和經濟高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發展發揮了(le)重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。

支持高(gao)質(zhi)量(liang)發展作用(yong)凸顯(xian)。“三大地(di)區”（京津冀、長(chang)(chang)三角(jiao)和珠三角(jiao)）、長(chang)(chang)江經濟帶等區域發(fa)展戰(zhan)略環(huan)評(ping)全(quan)面完成，“三線一單”逐步(bu)落地(di)應用，基礎性和引導性作用愈發(fa)明(ming)顯。流域、省級礦產資源規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)取(qu)得新(xin)突破，產業園(yuan)區、煤(mei)炭(tan)礦區、港口(kou)、能源化工基地(di)規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)全(quan)面推(tui)進，在優(you)布局(ju)、調結構、控(kong)規(gui)(gui)模、促轉型(xing)等方面發(fa)揮了重要(yao)作用。

推動區域污染(ran)物(wu)減排成效顯著。通過項(xiang)目環評(ping)推動減少(shao)化(hua)(hua)(hua)學需氧(yang)量、氨(an)氮(dan)、二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物、煙塵排放量約46.8萬(wan)噸(dun)、3.7萬(wan)噸(dun)、19.0萬(wan)噸(dun)、27.4萬(wan)噸(dun)、42.5萬(wan)噸(dun)。將(jiang)273.44萬(wan)家(jia)排污單(dan)位納入排污許可管理，涉及(ji)年許可排放化(hua)(hua)(hua)學需氧(yang)量470.80萬(wan)噸(dun)、氨(an)氮(dan)49.67萬(wan)噸(dun)、二(er)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)硫560.65萬(wan)噸(dun)、氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)(hua)物790.04萬(wan)噸(dun)。

加強生態保護措施有力。通(tong)過30余個流域綜合規劃(hua)環(huan)(huan)評，對(dui)近200個不符合生態保(bao)護要求的(de)(de)水(shui)利(li)水(shui)電(dian)工(gong)(gong)程提出(chu)取消建設(she)的(de)(de)優化(hua)建議，將多段(duan)干、支(zhi)流納入(ru)棲息地(di)整體性保(bao)護。重大工(gong)(gong)程建設(she)的(de)(de)生態保(bao)護和(he)修復措(cuo)施(shi)進(jin)一步強化(hua)，野生動物通(tong)道(dao)、過魚設(she)施(shi)、替代(dai)生境建設(she)等逐步成為水(shui)利(li)水(shui)電(dian)和(he)線性工(gong)(gong)程標配，全封閉聲屏障等環(huan)(huan)保(bao)創新措(cuo)施(shi)開始(shi)落地(di)實施(shi)。

服務“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”多措并舉。對新冠疫情(qing)防控急需的建設(she)項目實施環(huan)(huan)(huan)評(ping)應(ying)急保障。制定(ding)實施環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)正面清單，修訂建設(she)項目環(huan)(huan)(huan)評(ping)分(fen)類(lei)管(guan)理名錄(lu)和環(huan)(huan)(huan)境影響報告表格(ge)式(shi)，建成全國環(huan)(huan)(huan)評(ping)技術評(ping)估服(fu)務(wu)咨詢平(ping)臺。大幅提升環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批(pi)效率，全國平(ping)均審(shen)批(pi)時(shi)間已經壓縮到法定(ding)時(shi)限的一半。

（二）環(huan)評(ping)與排污許可工作任重(zhong)道遠

“十四五”時期(qi)是(shi)我國開啟全(quan)(quan)面(mian)建(jian)設社(she)會(hui)主義現代(dai)化國家新征程、向第(di)二個(ge)百年奮斗(dou)目標(biao)進軍(jun)的(de)(de)第(di)一個(ge)五年，也是(shi)持(chi)續(xu)(xu)改善(shan)生態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)、筑牢生態(tai)(tai)安全(quan)(quan)屏障(zhang)的(de)(de)關鍵時期(qi)。環(huan)評與(yu)排污許可作為與(yu)經濟社(she)會(hui)發(fa)展密切(qie)聯(lian)系的(de)(de)重要(yao)環(huan)境管(guan)理(li)制度(du)，對照高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的(de)(de)時代(dai)主題，推進全(quan)(quan)面(mian)綠色轉型的(de)(de)引導、約(yue)束作用亟待(dai)發(fa)揮；對照持(chi)續(xu)(xu)改善(shan)生態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)核心目標(biao)，源頭預(yu)防(fang)、過程監(jian)管(guan)的(de)(de)效力亟待(dai)提升；對照治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力現代(dai)化的(de)(de)總體要(yao)求，內涵(han)豐富、高效聯(lian)動、支(zhi)撐(cheng)到位的(de)(de)制度(du)體系亟待(dai)健全(quan)(quan)；對照人(ren)民群眾日益增長的(de)(de)美(mei)好生活(huo)需要(yao)，依法規范行政、維護環(huan)境權益的(de)(de)能(neng)力亟待(dai)增強。

統(tong)籌經濟社會發(fa)展與生(sheng)態環境保護(hu)的責(ze)任重大。我國工業化城(cheng)鎮化仍(reng)將保持(chi)較快增長，一些地區傳統(tong)發(fa)展(zhan)路徑依賴嚴重，上馬高耗能高排放（“兩(liang)高”）項(xiang)目沖動仍(reng)較強(qiang)(qiang)烈，加強(qiang)(qiang)生態(tai)環(huan)境源(yuan)頭防(fang)控，在發(fa)展(zhan)中(zhong)守住綠水青山第一道防(fang)線的責任持(chi)續加大。

推進污染物減(jian)排和(he)生(sheng)態保護的壓力高企。區(qu)域(yu)污染物排放總量仍居高位，排污許可管(guan)理與(yu)區(qu)域(yu)、流域(yu)生態環境(jing)質量尚未(wei)真正掛鉤，壓(ya)減許可排放量難度(du)大(da)。新建項目呈現向中西部(bu)欠發(fa)達地區(qu)、流域(yu)上游和生態敏(min)感區(qu)布局建設的(de)態勢，對當地生態環境(jing)準入(ru)把關和事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)帶來新的(de)壓(ya)力(li)。

創新(xin)環評與排污(wu)許可(ke)管理體系的任務繁(fan)重(zhong)。“三(san)線一單(dan)”法律支撐薄弱，規劃環評(ping)落地實施機制(zhi)尚不(bu)健(jian)全。排污(wu)許可制(zhi)與環評(ping)、總量、統計、監測、執法等相關制(zhi)度的(de)銜接融合亟待推進。溫(wen)室(shi)氣體排放納(na)入環評(ping)與排污(wu)許可的(de)管(guan)理和技(ji)術儲備不(bu)足(zu)。生物(wu)多(duo)樣性保護(hu)、人群(qun)健(jian)康評(ping)價等尚未與國際接軌(gui)。

維護公眾(zhong)合法環境權益的考驗(yan)嚴峻。環(huan)評與排污許可領域信息公開(kai)、公眾(zhong)參與范圍(wei)和深度不斷拓展，社會關注度日益提升，重大規(gui)劃和項(xiang)目建設、第三方中介服(fu)務時常成為輿情焦點(dian)，涉環(huan)保“鄰避”問(wen)題防(fang)范化解形勢更加嚴峻復(fu)雜。

二、總(zong)體思(si)路

（三）指導思想

深入貫徹習近平(ping)生態文明思想，立(li)足新發(fa)展(zhan)階段、貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念、構建新發(fa)展(zhan)格局，以持(chi)續改善(shan)生態環境(jing)(jing)質量為核心(xin)，堅持(chi)精準治(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)污(wu)(wu)、依法治(zhi)污(wu)(wu)，堅持(chi)綜合治(zhi)理(li)、系統治(zhi)理(li)、源頭治(zhi)理(li)，堅持(chi)推(tui)進減(jian)污(wu)(wu)降碳協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)，完善(shan)以“三(san)線(xian)一單”為核心(xin)的(de)生態環境(jing)(jing)分區管控制度，持(chi)續提升重點領域(yu)重點行(xing)業環評管理(li)效(xiao)能(neng)，全(quan)面(mian)實行(xing)排(pai)污(wu)(wu)許可制，協(xie)同(tong)推(tui)進“放管服”改革，充(chong)分發(fa)揮(hui)環評與(yu)排(pai)污(wu)(wu)許可在源頭預防(fang)和過程監管中的(de)效(xiao)力，為深入打好污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)攻堅戰、推(tui)進高(gao)質量發(fa)展(zhan)提供有(you)力支撐。

（四）基本原則

堅持問題導向、改革創新，聚焦環評效力不高、固定污染源管理不夠系統精細、事中事后監管相對薄弱等短板，用改革的辦法解決問題，推進制度創新。堅持制度銜接、形成合力，構建“三線一單”、規劃環評、項目環評、排污許可有效聯動體系，強化與執法、督察等制度的相互支撐。堅持試點先行、穩中求進，依法依規推進改革，保持制度體系和管理要求基本統一，支持具備條件的地區和領域納入改革試點，并逐步規范化、制度化。堅持提升能力、強化支撐，統籌推進法規、技術和信息化體系建設，提升管理和技術隊伍依法履職的能力水平。

（五）主要目標

源頭(tou)預防作用進一(yi)步提(ti)升。全國“三線一單”生態環境(jing)分區(qu)管(guan)控體(ti)系(xi)(xi)基本(ben)(ben)形成，管(guan)理機制、技術(shu)體(ti)系(xi)(xi)和(he)數據共享(xiang)系(xi)(xi)統基本(ben)(ben)完善。政策環評穩步推進，規劃環評體(ti)系(xi)(xi)更加健全，重點(dian)領域、重點(dian)行業環評管(guan)理效能持(chi)續提升。

排(pai)污許可(ke)核心制(zhi)度進一步穩固。固定(ding)污(wu)染(ran)源(yuan)排污(wu)許可(ke)全要素(su)、全周期管(guan)理基本實(shi)現，固定(ding)污(wu)染(ran)源(yuan)排污(wu)許可(ke)執法監管(guan)體系全面建(jian)立，排污(wu)許可(ke)“一證式”管(guan)理全面落(luo)實(shi)，以(yi)排污(wu)許可(ke)制為核心的固定(ding)污(wu)染(ran)源(yuan)監管(guan)制度體系基本形成。

制度創新體系進一步(bu)豐(feng)富。初步形成(cheng)“三線一單”、規劃環(huan)(huan)評(ping)、項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)、排污(wu)(wu)許可以及與執法、督察等相關制(zhi)度(du)(du)的閉環(huan)(huan)管(guan)理(li)體(ti)系。推進(jin)將(jiang)溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)影響(xiang)納入環(huan)(huan)評(ping)。環(huan)(huan)評(ping)與排污(wu)(wu)許可信(xin)用管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)更加完(wan)善，第三方服(fu)務市場(chang)全面規范(fan)。

基礎保(bao)障能力(li)進(jin)一步加強。一批(pi)新領(ling)域(yu)、新行業(ye)管理政策、技術方法出(chu)臺實施。環評與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可信(xin)(xin)息(xi)銜接、業(ye)務(wu)協同有(you)效(xiao)推進，排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統功能(neng)持(chi)續(xu)拓(tuo)展，智能(neng)查重(zhong)覆蓋所有(you)環評文件，信(xin)(xin)息(xi)化(hua)建設和應(ying)用水(shui)平持(chi)續(xu)提升。

三(san)、深化體制(zhi)機制(zhi)改革，推(tui)進完善(shan)閉環管理體系

（六）全鏈條(tiao)優化管理