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國家發(fa)展(zhan)改革委關(guan)于(yu)印發(fa)《完善(shan)能源消費強(qiang)度(du)和總量(liang)雙控制(zhi)度(du)方(fang)案》的通知

發改環資(zi)〔2021〕1310號

各(ge)省、自治區、直轄市人民(min)政府(fu)和(he)新疆生產(chan)建設兵團，國務院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構：

《完善能源消(xiao)費強度和總量(liang)雙(shuang)控制度方案》已經(jing)國務(wu)院(yuan)同(tong)意，現印發給你(ni)們，請按照(zhao)有關要(yao)求認真組織(zhi)實施。

國家發展改革(ge)委

2021年(nian)9月(yue)11日

完善能源(yuan)消費強度(du)和總量雙控制度(du)方案

實行能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費強(qiang)度和總(zong)量(liang)雙(shuang)控(kong)(以下稱能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong))是落實生態文明建(jian)設(she)要求、促(cu)進節(jie)能(neng)(neng)降耗(hao)、推(tui)動高質量(liang)發展的(de)一項(xiang)重要制度性安(an)排。“十三五”以來，各地區(qu)各部(bu)門(men)認真(zhen)落實黨中(zhong)央、國務院決策部(bu)署(shu)，能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)工作取得(de)積極成效(xiao)，但也存在能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費總(zong)量(liang)管理(li)缺乏彈性、能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)差(cha)別(bie)化(hua)管理(li)措施偏少(shao)等問題。為進一步(bu)完善能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)制度，現提出以下方案。

一、總體要求

(一)指(zhi)導思想。以習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思想為指(zhi)導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精(jing)(jing)神(shen)以及中央經濟工作會議精(jing)(jing)神(shen)，增(zeng)強“四(si)個(ge)意識”、堅定“四(si)個(ge)自信(xin)”、做到(dao)“兩個(ge)維護”，認真落實(shi)習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，完(wan)整(zheng)、準確、全(quan)面貫徹新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念，構建新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，推(tui)動高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，以能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)更(geng)加合理(li)(li)、利(li)(li)用效率大(da)幅提高為(wei)導向，以建立科學(xue)(xue)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)為(wei)手段(duan)，以提升(sheng)基礎能力(li)為(wei)支撐，強化(hua)和(he)完(wan)善能耗雙(shuang)控制(zhi)(zhi)度(du)，深化(hua)能源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產和(he)消費革命，推(tui)進能源(yuan)(yuan)(yuan)總量管理(li)(li)、科學(xue)(xue)配置(zhi)、全(quan)面節(jie)約，推(tui)動能源(yuan)(yuan)(yuan)清潔低碳(tan)安全(quan)高效利(li)(li)用，倒逼產業結(jie)構、能源(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構調整(zheng)，助力(li)實(shi)現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和(he)目標，促進經濟社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)面綠(lv)色轉型和(he)生(sheng)態(tai)文明建設實(shi)現新進步。

(二)工作原則。

--堅(jian)持能效優(you)先和保障合理用(yong)能相結(jie)合。堅(jian)持節約優(you)先、效率優(you)先，嚴格能耗強度(du)控制(zhi)，倒逼轉(zhuan)方式、調結(jie)構(gou)，引導(dao)各地更(geng)加(jia)注(zhu)重提(ti)高發(fa)展的質量和效益;合理(li)控制能源消費總量并適當增(zeng)加(jia)管理(li)彈性(xing)，保(bao)障(zhang)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展和民生(sheng)改善(shan)合理(li)用能。

--堅(jian)持普遍性要求(qiu)和(he)差別化(hua)(hua)管理相結(jie)合。把節能(neng)貫穿于經濟社(she)會(hui)發展的全過程(cheng)和(he)各領域，抑制(zhi)不合理能(neng)源消(xiao)(xiao)費(fei)，大幅提高能(neng)源利用(yong)效(xiao)率;結(jie)合地方實際，差別化(hua)(hua)分解能(neng)耗雙控目標，鼓勵可再生(sheng)能(neng)源使用(yong)，重點控制(zhi)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源消(xiao)(xiao)費(fei)。

--堅(jian)持(chi)政(zheng)府調控(kong)和(he)市場導(dao)向相結合。加強宏觀指導(dao)，完善政(zheng)策措施，發揮市場配置能(neng)源資源的決(jue)定性(xing)作用(yong)，推動用(yong)能(neng)權(quan)有償(chang)使用和(he)交易，引導能源(yuan)要素(su)合理流動(dong)和(he)高(gao)效配置，推動(dong)各地全面完(wan)成節能降耗(hao)目標任務。

--堅持(chi)激(ji)勵和約束相結(jie)合。嚴格節能(neng)目標責任(ren)考核及(ji)結(jie)果運用(yong)(yong)，強化政(zheng)策(ce)落實，對能(neng)源利用(yong)(yong)效率提升、能(neng)源結(jie)構優(you)化成效顯著的地區加(jia)強激(ji)勵(li)，對能(neng)耗(hao)雙(shuang)控(kong)目標完(wan)成(cheng)不力的地區加(jia)大處罰問責(ze)力度;完(wan)善節能(neng)法律法規標準和政策體系(xi)，壓(ya)實用能(neng)主體責(ze)任，激(ji)發內生動(dong)力。

--堅持全國(guo)一盤(pan)棋統(tong)籌(chou)謀劃調控。從國(guo)之大(da)(da)者出發，克服地方、部門本(ben)位主義，防止(zhi)追(zhui)求局部利益損害整(zheng)體利益，干擾國(guo)家大(da)(da)局。

(三(san))總體目(mu)標。到2025年(nian)，能耗雙控(kong)制(zhi)度更加健全，能源資源配置更加合理(li)、利用效率大幅提高(gao)。到2030年(nian)，能耗雙控(kong)制(zhi)度進一步完善，能(neng)耗強度繼續大幅下降，能(neng)源(yuan)消(xiao)費總(zong)量得到(dao)合理(li)控制，能(neng)源(yuan)結構更加(jia)優化。到(dao)2035年，能(neng)源(yuan)資源(yuan)優化配置、全(quan)面節(jie)約(yue)制度更加(jia)成(cheng)熟(shu)和定型，有力支(zhi)撐碳排放達峰后(hou)穩(wen)中有降目標實現。

二、完善指(zhi)標設置及分解落(luo)實(shi)機(ji)制

(四)合理設(she)置國家和地方能耗雙控指標。完善能耗雙控指標(biao)(biao)管理，國(guo)家(jia)繼續將能(neng)耗(hao)(hao)強度(du)降(jiang)低(di)(di)作(zuo)為國(guo)民經濟和社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)五(wu)年(nian)(nian)規劃的約束性指標(biao)(biao)，合(he)理設置能(neng)源消費總量指標(biao)(biao)，并向各(ge)省(自治區(qu)、直轄(xia)(xia)市)分解下(xia)達能(neng)耗(hao)(hao)雙控五(wu)年(nian)(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。國(guo)家(jia)對各(ge)省(自治區(qu)、直轄(xia)(xia)市)能(neng)耗(hao)(hao)強度(du)降(jiang)低(di)(di)實行基本目(mu)(mu)標(biao)(biao)和激(ji)勵目(mu)(mu)標(biao)(biao)雙目(mu)(mu)標(biao)(biao)管理，基本目(mu)(mu)標(biao)(biao)為各(ge)地(di)區(qu)必須確(que)保完成的約束性目(mu)(mu)標(biao)(biao)，并按超過基本目(mu)(mu)標(biao)(biao)一(yi)定幅度(du)設定激(ji)勵目(mu)(mu)標(biao)(biao)。國(guo)家(jia)層面預留一(yi)定總量指標(biao)(biao)，統籌(chou)支(zhi)持(chi)國(guo)家(jia)重大(da)項目(mu)(mu)用能(neng)需求、可再生(sheng)能(neng)源發(fa)(fa)展(zhan)等。各(ge)省(自治區(qu)、直轄(xia)(xia)市)根據國(guo)家(jia)下(xia)達的五(wu)年(nian)(nian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，結合(he)本地(di)區(qu)實際確(que)定年(nian)(nian)度(du)目(mu)(mu)標(biao)(biao)并報國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)備案。國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)根據全國(guo)和各(ge)地(di)區(qu)能(neng)耗(hao)(hao)強度(du)下(xia)降(jiang)情(qing)況，加強對地(di)方年(nian)(nian)度(du)目(mu)(mu)標(biao)(biao)任務的窗口指導。

(五(wu))優化能耗雙控指標分解落實。以能源(yuan)產(chan)出率為重要依(yi)據，綜(zong)合各(ge)地區(qu)經(jing)濟社會發展水平、發展定位(wei)、產(chan)業(ye)結構和(he)布局、能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)現(xian)狀、節(jie)能(neng)潛力(li)、能(neng)源(yuan)資源(yuan)稟賦、環境質量狀況(kuang)、能(neng)源(yuan)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)和規劃布(bu)局、上(shang)一五年規劃目(mu)(mu)標完成情況(kuang)等(deng)因(yin)素，合(he)理確定各(ge)省(自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市)能(neng)耗強度(du)降(jiang)低和能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量目(mu)(mu)標。能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量目(mu)(mu)標分解中，對(dui)能(neng)源(yuan)利用效(xiao)率較高、發展較快的(de)地區適度(du)傾斜。

三(san)、增強能源消費總(zong)量管理(li)彈性

(六)對國家重大(da)項目(mu)實(shi)(shi)行(xing)能(neng)耗統籌。由黨中(zhong)央(yang)、國務院批準建設且在五年規劃(hua)(hua)當期(qi)投產達(da)產的有關重大(da)項目(mu)，經綜(zong)合考慮全國能(neng)耗雙控目(mu)標，并(bing)報國務院備案后，在年度和(he)五年規劃(hua)(hua)當期(qi)能(neng)耗雙控考核(he)中(zhong)對項目(mu)能(neng)耗量實(shi)(shi)行(xing)減免。

(七)堅決管控高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排(pai)放(fang)項目(mu)。各省(自治(zhi)區、直轄市(shi))要(yao)(yao)建立在建、擬建、存量(liang)高(gao)(gao)耗能(neng)高(gao)(gao)排(pai)放(fang)項目(mu)(以下(xia)稱(cheng)“兩(liang)高(gao)(gao)”項目(mu))清(qing)單，明確(que)處(chu)置意見(jian)，調(diao)整情況(kuang)及時報(bao)送國家發(fa)展改革(ge)委。對新增(zeng)(zeng)能(neng)耗5萬(wan)噸標準(zhun)煤及以上的(de)“兩(liang)高(gao)(gao)”項目(mu)，國家發(fa)展改革(ge)委會同有關部門(men)對照(zhao)能(neng)效水平、環保要(yao)(yao)求、產業政策(ce)、相(xiang)關規劃等要(yao)(yao)求加強窗口指導;對新增(zeng)(zeng)能(neng)耗5萬(wan)噸標準(zhun)煤以下(xia)的(de)“兩(liang)高(gao)(gao)”項目，各(ge)地區根據(ju)能耗雙控目標任務加強管理，嚴格把(ba)關。對(dui)不符合(he)要(yao)求的“兩(liang)高”項目，各(ge)地區要(yao)嚴把(ba)節能審查、環評審批(pi)等準入關，金融機構不得提(ti)供(gong)信貸支持。

(八)鼓勵(li)地方增加可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)消費。根據各省(自治(zhi)區、直(zhi)轄市)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)電(dian)力消納和綠(lv)色(se)電(dian)力證(zheng)書交(jiao)易等情況，對超額完(wan)成激勵性可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納責任權重(zhong)(zhong)的地(di)區(qu)(qu)，超出(chu)最低可(ke)再生(sheng)能源(yuan)電(dian)力(li)(li)消(xiao)納責任權重(zhong)(zhong)的消(xiao)納量不納入該地(di)區(qu)(qu)年(nian)度(du)和五年(nian)規劃(hua)當期(qi)能源(yuan)消(xiao)費總(zong)量考核。

(九)鼓勵(li)地方超(chao)額(e)完(wan)成能(neng)(neng)耗(hao)強度降低目標。對能(neng)(neng)耗(hao)強度降低達(da)到國(guo)家下達(da)激勵(li)目標的(de)省(自治區、直轄市)，其(qi)能(neng)(neng)源(yuan)消費總量(liang)在五年(nian)規(gui)劃當(dang)期(qi)能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)控考(kao)核中免(mian)予考(kao)核。

(十)推(tui)行(xing)用能(neng)指標(biao)(biao)市(shi)(shi)場化交易(yi)。進一步完(wan)善用能(neng)權有償使用和(he)交易(yi)制度，加快(kuai)建設(she)全國(guo)(guo)用能(neng)權交易(yi)市(shi)(shi)場，推(tui)動能(neng)源要(yao)素向(xiang)(xiang)優質(zhi)項(xiang)目(mu)、企業、產(chan)業及經(jing)濟(ji)發展條件好的地(di)區(qu)(qu)流(liu)動和(he)集聚。建立能(neng)源消費總(zong)量指標(biao)(biao)跨地(di)區(qu)(qu)交易(yi)機制，總(zong)量指標(biao)(biao)不足、需新布局符(fu)合國(guo)(guo)家產(chan)業政策和(he)節能(neng)環(huan)保等要(yao)求項(xiang)目(mu)的省(sheng)(自治區(qu)(qu)、直(zhi)轄(xia)市(shi)(shi))，在確保完(wan)成(cheng)能(neng)耗強(qiang)度降低基本目(mu)標(biao)(biao)的情況下，可向(xiang)(xiang)能(neng)耗強(qiang)度降低進展順利、總(zong)量指標(biao)(biao)富余的省(sheng)(自治區(qu)(qu)、直(zhi)轄(xia)市(shi)(shi))有償購(gou)買總(zong)量指標(biao)(biao)，國(guo)(guo)家根據交易(yi)結果(guo)調整(zheng)相關地(di)區(qu)(qu)總(zong)量目(mu)標(biao)(biao)并(bing)進行(xing)考核(he)。

四、健全能耗雙控管(guan)理制度

(十一(yi))推(tui)動地(di)方實行用(yong)(yong)能預(yu)算管理。各省(sheng)(自治區、直轄市)要結合本地(di)區經濟社會(hui)發展、產(chan)業結構(gou)和能源(yuan)結構(gou)、重大項(xiang)目布(bu)局、用(yong)(yong)能空(kong)間等情況，建立(li)用(yong)(yong)能預(yu)算管理體(ti)系，編(bian)制用(yong)(yong)能預(yu)算管理方案(an)，將能源(yuan)要素優先(xian)保障居民生活、現代服(fu)務業、高技術(shu)產(chan)業(ye)和(he)先進(jin)(jin)制(zhi)造業(ye)，因地制(zhi)宜(yi)、因業(ye)施策控制(zhi)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)，加快調(diao)整優化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構，體(ti)現高(gao)質(zhi)量發展要求。可(ke)探索開(kai)展能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)產(chan)出效(xiao)(xiao)(xiao)益評價(jia)(jia)，制(zhi)定區(qu)域、行業(ye)、企(qi)業(ye)單位(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)產(chan)出效(xiao)(xiao)(xiao)益評價(jia)(jia)指標及標準，推(tui)動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)要素向單位(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)產(chan)出效(xiao)(xiao)(xiao)益高(gao)的產(chan)業(ye)和(he)項(xiang)目傾(qing)斜，引(yin)導產(chan)業(ye)布局優化(hua)。鼓(gu)勵各地區(qu)依法依規(gui)通過汰劣上優、能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)等量減量替代等方式(shi)(shi)騰(teng)出用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)空間，納入本(ben)地區(qu)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)預算統(tong)一(yi)管理，統(tong)籌(chou)支持(chi)本(ben)地區(qu)重點項(xiang)目新(xin)增用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)需(xu)求。引(yin)導居民形成(cheng)節約用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的生(sheng)活(huo)(huo)方式(shi)(shi)，使用高(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品，減少能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)浪費(fei)。嚴禁打(da)著居民用電的旗號從(cong)事“兩高(gao)”項(xiang)目和(he)過剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)生(sheng)產(chan)經營活(huo)(huo)動(dong)。各省(自(zi)治區(qu)、直轄市)結(jie)合(he)推(tui)進(jin)(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)雙控工作，對(dui)本(ben)地區(qu)用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)預算管理方案實施動(dong)態調(diao)整。

(十二)嚴(yan)(yan)格實(shi)施節能(neng)審查(cha)制度。各省(自(zi)治區(qu)、直轄市(shi))要(yao)切實(shi)加強對能(neng)耗量較大特別是化石能(neng)源(yuan)消費量大的(de)項(xiang)目的(de)節能(neng)審查(cha)，與本地區(qu)能(neng)耗雙控目標做(zuo)好(hao)銜接，從源(yuan)頭(tou)嚴(yan)(yan)控新上(shang)項(xiang)目能(neng)效水平(ping)，新上(shang)高(gao)耗能(neng)項(xiang)目必須符合國家(jia)產業政策且(qie)能(neng)效達到行(xing)業先進(jin)水(shui)平。未達到能(neng)耗強度(du)降低基本目(mu)標(biao)進(jin)度(du)要求的地區，在節能(neng)審查(cha)(cha)等環節對高(gao)耗能(neng)項目(mu)緩批(pi)限批(pi)，新上高(gao)耗能(neng)項目(mu)須實行(xing)能(neng)耗等量減量替代。深(shen)化節能(neng)審查(cha)(cha)制度(du)改革，加強節能(neng)審查(cha)(cha)事中事后監管，強化節能(neng)管理服(fu)務，實行(xing)閉環管理。

(十三)完(wan)善能耗雙控考核(he)(he)制度。增加(jia)能耗強度降低指標(biao)考核(he)(he)權(quan)重(zhong)，合理(li)設置能源(yuan)(yuan)消費總(zong)量指標(biao)考核(he)(he)權(quan)重(zhong)，研(yan)究對化石能源(yuan)(yuan)消(xiao)費進(jin)行(xing)控制的考(kao)核(he)指標，并將各省(sheng)(自治區(qu)、直轄(xia)市)能(neng)源要(yao)素高質量配置、深度(du)挖掘節能(neng)潛力(li)(li)等(deng)作為(wei)重要(yao)考(kao)核(he)內容。對(dui)完(wan)成(cheng)(cheng)五年規劃(hua)當期(qi)(qi)能(neng)耗雙控進(jin)度(du)目(mu)標的地(di)(di)區(qu)，可(ke)視為(wei)完(wan)成(cheng)(cheng)能(neng)耗雙控年度(du)目(mu)標。強化考(kao)核(he)結果運(yun)用，考(kao)核(he)結果經國務院審定(ding)后，交由于部(bu)主管部(bu)門作為(wei)對(dui)省(sheng)級人民(min)政府(fu)領導班子和領導干部(bu)綜(zong)合考(kao)核(he)評價的重要(yao)依據。對(dui)考(kao)核(he)結果為(wei)超額完(wan)成(cheng)(cheng)的地(di)(di)區(qu)通報表揚，并給予一定(ding)獎(jiang)勵;對(dui)未完(wan)成(cheng)(cheng)能(neng)耗強度(du)降低(di)基本(ben)目(mu)標的地(di)(di)區(qu)通報批評，要(yao)求限期(qi)(qi)整(zheng)改;對(dui)進(jin)度(du)嚴重滯后、工作不力(li)(li)的地(di)(di)區(qu)，有關方面(mian)按規定(ding)對(dui)其相(xiang)關負責(ze)人實行(xing)問責(ze)處(chu)理。

五、組(zu)織實施