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《拆船業(ye)發(fa)展"十四五”規劃(hua)》正式印發(fa)

日前(qian)，中國拆船(chuan)協會(hui)(hui)正式印發(fa)(fa)《拆船(chuan)業發(fa)(fa)展(zhan)“十(shi)四(si)五”規(gui)劃》，并號(hao)召(zhao)所有會(hui)(hui)員單位結合行業發(fa)(fa)展(zhan)的要(yao)求以(yi)及(ji)本(ben)單位的工作實(shi)際，以(yi)創新(xin)、綠色發(fa)(fa)展(zhan)的理念(nian)，攜手努(nu)力，共同完成規(gui)劃中各項任務(wu)目標。

附:《拆(chai)船(chuan)業發展(zhan)“十四五”規劃》

拆船(chuan)業發展“十四五”規(gui)劃(hua)

依照(zhao) “十(shi)四五”時期國民經濟與社會發(fa)展指導思想、必須遵循的(de)原則及主要目(mu)標，以(yi)及相關行業(產業)的(de)發(fa)展規劃(hua)，結合拆船業發(fa)展實際，編制本規劃(hua)。

一(yi)、“十三五”基本回顧(gu)

2016年至2020年，國內(nei)拆船(chuan)業(ye)學習(xi)宣傳(chuan)黨的一(yi)八(ba)大(da)(da)、十九(jiu)大(da)(da)精神，貫徹節約(yue)資源(yuan)、保(bao)護環境的基本國策，按照國務(wu)院“規范(fan)發(fa)展拆船(chuan)業(ye)，實(shi)行定(ding)點拆解”要求(qiu)，在國家政策調整、環保(bao)督查、市場變化和疫情防(fang)控的情形(xing)下，圍繞實(shi)現“十三五”目標與任務(wu)、推進(jin)行業(ye)建設(she)、反映訴(su)求(qiu)與意見建議、促進(jin)國內(nei)廢(fei)船(chuan)交易規范(fan)運作(zuo)等方面，做出積極努力。

(一(yi))拆船(chuan)數據與社(she)會貢(gong)獻

五(wu)(wu)年來(lai)，會員企(qi)業拆解國內外廢(fei)船(chuan)855艘，318.59萬輕噸(dun)，拆解輕噸(dun)量(liang)同比減少70.39%。完成“十三五(wu)(wu)”規劃拆解量(liang)目(mu)標的63.72%。廢(fei)船(chuan)成交貿易額約為46億元。

拆船業為節約(yue)資源、節能減排的貢獻是:共節約(yue)325萬(wan)噸精礦粉;減少850萬(wan)噸原生鐵礦石開(kai)采(cai);節約(yue)100萬(wan)盹標煤和550萬(wan)噸水(shui)耗:減少(shao)340萬(wan)噸二氧化碳排放。此(ci)外，還完(wan)成各(ge)類廢舊船舶中大量船用氟利(li)昂等制冷劑和哈龍滅火劑的(de)有效回收與循環利(li)用。

(二)專(zhuan)題研(yan)究

參與(yu)《固體廢物(wu)污染環境(jing)防治法》《循(xun)環經濟促進(jin)(jin)法》以(yi)(yi)及有關(guan)(guan)部門(men)相關(guan)(guan)法規(gui)的修訂工作。多次向國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳(ting)、農業農村(cun)部、交(jiao)通運輸部、生態環境(jing)部、海關(guan)(guan)總(zong)署等書面反映解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)各類船(chuan)(chuan)舶回(hui)收(shou)(shou)拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)管(guan)(guan)(guan)理(li)存(cun)在問題(ti)和意見(jian)建議(yi)。參加“廢鋼循(xun)環高效(xiao)利用”“我國(guo)(guo)廢船(chuan)(chuan)拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)環境(jing)狀況(kuang)與(yu)監管(guan)(guan)(guan)調(diao)研”“中國(guo)(guo)廢船(chuan)(chuan)拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)行(xing)(xing)業及其貿易情(qing)況(kuang)相關(guan)(guan)研究”以(yi)(yi)及退役裝(zhuang)備回(hui)收(shou)(shou)管(guan)(guan)(guan)理(li)調(diao)研活動。完成船(chuan)(chuan)用制冷劑(ji)回(hui)收(shou)(shou)、哈龍滅火劑(ji)回(hui)收(shou)(shou)項目(mu)研究。召(zhao)開行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)座談研討(tao)會(hui)(hui)，研究行(xing)(xing)業發(fa)展(zhan)，規(gui)范(fan)廢船(chuan)(chuan)交(jiao)易行(xing)(xing)為(wei)，反映禁止廢船(chuan)(chuan)進(jin)(jin)口后解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)“國(guo)(guo)船(chuan)(chuan)國(guo)(guo)拆(chai)(chai)”意見(jian)建議(yi)等，形成《關(guan)(guan)于(yu)進(jin)(jin)一步(bu)加強進(jin)(jin)口廢船(chuan)(chuan)拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)管(guan)(guan)(guan)理(li)的建議(yi)》等多個專(zhuan)題(ti)建議(yi)報告:印發(fa)施行(xing)(xing)《中國(guo)(guo)拆(chai)(chai)船(chuan)(chuan)協會(hui)(hui)拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)廢船(chuan)(chuan)買賣標準合同》《關(guan)(guan)于(yu)規(gui)范(fan)廢舊(jiu)船(chuan)(chuan)舶國(guo)(guo)有產權交(jiao)易的通知》等。

(三)優惠(hui)政策爭取與惠(hui)及企(qi)業

2016至(zhi)2018年，獲(huo)批進口(kou)廢船的企(qi)(qi)業(ye)連續三(san)年享受國務院關稅(shui)稅(shui)則委員會批準局意的“暫定稅(shui)率(lv)”1%(原最惠國稅(shui)率(lv)為(wei)3%)。“十三(san)五”期間(jian)，部分(fen)會員企(qi)(qi)業(ye)符合(he)財政(zheng)部國家稅(shui)務總局《資源綜合(he)利用產(chan)品和勞務增(zeng)值稅(shui)優惠目(mu)錄》“技術標準和相關條件”，享受增(zeng)值稅(shui)即(ji)征即(ji)退稅(shui)優政(zheng)策。

(四)標準規范、科普培訓與行業宣傳

完成(cheng)國(guo)家標準(zhun)(zhun)《綠色拆船(chuan)通用規(gui)范》(GB/T36661-2018)編(bian)制工作。參與完成(cheng)有關拆船(chuan)專業國(guo)家標準(zhun)(zhun)編(bian)制和修訂，以及由生態環(huan)境部組織編(bian)寫包含(han)廢船(chuan)加工工業的國(guo)家環(huan)境保護標準(zhun)(zhun)《排污許(xu)可證申請與核發技術規(gui)范廢棄資(zi)源加工工業》(HJ1034-2019)的制訂。

組織(zhi)多期(qi)專業(ye)與崗位培(pei)訓(xun)。五(wu)年間先后(hou)涉及百余家會員企業(ye)累計有超200人次參加各類培(pei)訓(xun)并取得(de)崗位或培(pei)訓(xun)證書。

完(wan)成首部《中國拆(chai)船(chuan)年鑒2011-2015》編輯(ji)出(chu)版(ban)。辦好《中國船(chuan)舶報(bao)》拆(chai)船(chuan)專版(ban)、協會官(guan)網和簡報(bao)。創(chuang)建微信公眾號，組織開展(zhan)拆(chai)船(chuan)科普活動及行(xing)業宣傳工作。

(五(wu))國際交流與《香(xiang)港公約(yue)》

與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家組織(zhi)或(huo)相關機(ji)構廣泛(fan)交流。訪問孟(meng)(meng)加(jia)拉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)或(huo)與多渠道聯系(xi)相關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家，探討中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)拆船(chuan)“走(zou)出去(qu)”的可行性。參加(jia)或(huo)協辦國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)海事組織(zhi)在孟(meng)(meng)加(jia)拉國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)達(da)卡(ka)和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)舟山(shan)舉辦的拆船(chuan)研討會。支持和配合有關部門促(cu)進(jin)《香港公約》中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)批約進(jin)程。

(六)疫(yi)情防控與復工復產

抗擊新襯(chen)肺炎疫(yi)情，為疫(yi)區捐款捐物，有序復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產，未發生職工(gong)感染事(shi)件。

(七)協會自身建設

嚴(yan)格按章程辦事(shi)(shi)，堅(jian)持重(zhong)要工作計(ji)(ji)劃、重(zhong)大(da)事(shi)(shi)情向理(li)事(shi)(shi)會(hui)(監(jian)事(shi)(shi))報告(gao)和秘(mi)書處辦公會(hui)等制(zhi)度。結合“兩學一做”學習教(jiao)育、“不忘初心、牢記使(shi)命”主題(ti)教(jiao)育等活(huo)動，注重(zhong)黨建和團隊建設(she)，組織革(ge)命傳(chuan)統與(yu)愛國(guo)主義教(jiao)育活(huo)動。積極配合國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)巡視整改，做好脫鉤(gou)審計(ji)(ji)與(yu)資(zi)(zi)產清(qing)查，按規定(ding)履行國(guo)有資(zi)(zi)產管理(li)責任(ren)。協會(hui)通過歷年(nian)社團年(nian)檢和ISO9001:2015質(zhi)量管理(li)體(ti)系(xi)的(de)審核認證。

二、行業(ye)發展內外部環境(jing)

“十四五(wu)”時期推(tui)動拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，需(xu)要突出系(xi)統觀念(nian)，從整(zheng)(zheng)體(ti)和(he)聯動角度出發持(chi)續用力，統籌推(tui)進。當(dang)前，國(guo)內各類廢舊(jiu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)流向、回收管理與拆解(jie)監管各自為政，統一管理缺失的局面(mian)沒有改變。落實國(guo)務院“規范(fan)發展(zhan)拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)，實行(xing)定(ding)點拆解(jie)”精神、商務部(bu)等(deng)八部(bu)門(men)《關干(gan)規范(fan)發展(zhan)拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)的若干(gan)意見》，以及《產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構調整(zheng)(zheng)指(zhi)導目錄(lu)》的具體(ti)措施(shi)仟重道遠。各類廢舊(jiu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)拆解(jie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的準(zhun)(zhun)入(ru)條(tiao)件不(bu)一，非法拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)損害行(xing)業(ye)(ye)(ye)的現象(xiang)依舊(jiu)存在。行(xing)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系(xi)有待(dai)形成。船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)生產(chan)者(zhe)責任延(yan)伸制度缺失，影(ying)響拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)體(ti)系(xi)的優化(hua)和(he)穩定(ding)性。各類廢舊(jiu)船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)交易規范(fan)仍有待(dai)在實踐中加以完善。拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)業(ye)(ye)(ye)供(gong)給側結構性改革(ge)有待(dai)深化(hua)，化(hua)解(jie)過剩(sheng)能力，產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，補短板強弱項，行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的理論和(he)關鍵技術問題，提(ti)高拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)的綜(zong)合保(bao)障和(he)服務能力等(deng)方(fang)面(mian)有待(dai)深入(ru)研究。在國(guo)家政策調整(zheng)(zheng)變化(hua)后，拆船(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)的調整(zheng)(zheng)和(he)重塑(su)，需(xu)要不(bu)

新提升自(zi)主性、韌性和可持(chi)續性，需要增強企(qi)業管理的(de)軟實力(li)、安全環保的(de)執行力(li)、市場變化的(de)應對(dui)能力(li)。強化細(xi)化行業宣傳，需要提高拆船業的(de)正確認(ren)知。拆船“走(zou)出去”的(de)路徑和同業競合仍需探索(suo)。

黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)屆(jie)五中(zhong)全會(hui)明確(que)提出“統籌推進經濟(ji)建(jian)設(she)、政(zheng)治建(jian)設(she)、文(wen)化建(jian)設(she)、社會(hui)建(jian)設(she)、生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)的(de)(de)總(zong)體布局”“構建(jian)以(yi)國內大循(xun)環(huan)(huan)為主體、國內國際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan)相互作(zuo)用的(de)(de)新發(fa)展格局”，繼續深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰。資源(yuan)保障供給、減污降碳的(de)(de)要求，需要進一(yi)步促(cu)進綠(lv)色低碳循(xun)環(huan)(huan)發(fa)展。新的(de)(de)排污許可證制度的(de)(de)施(shi)行(xing)，廢舊船(chuan)舶國有(you)產權、拍賣和招(zhao)投標環(huan)(huan)節(jie)交易逐步規(gui)范(fan)，以(yi)及打擊非法(fa)拆船(chuan)活動，有(you)利(li)于船(chuan)舶回收拆解與資源(yuan)循(xun)環(huan)(huan)利(li)用的(de)(de)規(gui)范(fan)發(fa)展，有(you)利(li)于維護企(qi)業(ye)的(de)(de)合法(fa)權益以(yi)及探(tan)索行(xing)業(ye)新發(fa)展空間。

三、“十四五”時期行業發展的指導思想與(yu)目標任務

(一)指導思想(xiang)

以習近平生(sheng)態文(wen)明思(si)相(xiang)為(wei)指導，以宣貫法(fa)律法(fa)規，落(luo)實(shi)國務院“規范發展(zhan)拆船(chuan)業(ye)(ye)，實(shi)行定點拆解”為(wei)宗旨，以發展(zhan)循環經(jing)濟，建(jian)(jian)立(li)優化穩(wen)定的產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)(lian)循環鏈(lian)(lian)(lian)，推動產業(ye)(ye)延伸與(yu)產業(ye)(ye)文(wen)化建(jian)(jian)設為(wei)主線，以提高廢舊船(chuan)舶資源(yuan)循環利用為(wei)目標，推動形成產業(ye)(ye)循環耦合和船(chuan)舶全生(sheng)命(ming)周(zhou)期管(guan)理、促進(jin)行業(ye)(ye)可(ke)持續健康(kang)發展(zhan)。

(二)工(gong)作目標

1.推動出(chu)臺《報廢船舶回收管理辦法》。

2.啟動團體標準化(hua)建設。

3.協調(diao)產業鏈(lian)供應鏈(lian)循環鏈(lian)，推動相關產業循環耦合。

4.推進行(xing)業基礎建設和產業文化建設。

(三)任務措施

1.行業建設(she)

順(shun)應(ying)國(guo)家建立(li)(li)綠色低碳循(xun)環發展經濟(ji)體系的(de)基本要求，以施行拆(chai)船(chuan)準入(ru)為切入(ru)點，配(pei)合有關部門對違法(fa)違規(gui)企業(ye)依法(fa)整治，逐步改變(bian)國(guo)內廢船(chuan)管(guan)理條塊分割(ge)局面，推動廢船(chuan)流向、拆(chai)解、廢物處理統一監管(guan)制度的(de)確立(li)(li)，促進船(chuan)舶回收拆(chai)解與循(xun)環利用(yong)管(guan)理法(fa)制化。

引導理順(shun)市場(chang)秩序，推進廢(fei)船產權、拍(pai)賣(mai)和招投標等環節的規范交(jiao)易，杜絕非法交(jiao)易。

引(yin)導產業優化和(he)合(he)理(li)布局，化解(jie)過剩拆解(jie)能力，避免同質化無序競(jing)爭的低水平重(zhong)復建設和(he)盲(mang)目建設。

引導企業(ye)開展質量(liang)管(guan)(guan)理(li)、環境管(guan)(guan)理(li)和職(zhi)業(ye)安全健(jian)康管(guan)(guan)理(li)體系認證。繼續推進綠色拆船廠建設。

研究建(jian)立船舶全生命周期(qi)管理(li)體(ti)系(xi)的可(ke)行(xing)性，推動(dong)建(jian)立船舶生產者責任(ren)延伸制度，以及“國船國拆”的社會責任(ren)體(ti)系(xi)。

研究廢舊船舶機電設備及(ji)零部件再制造(zao)等列(lie)入《產業(ye)結構調整指導目錄(lu)》鼓勵類(lei)項目的可行性，拓展行業(ye)發(fa)展的社會效(xiao)益(yi)和企業(ye)經濟效(xiao)益(yi)的空間。

積極參與長江(jiang)經濟帶(dai)發展、粵港澳大灣(wan)區建(jian)設、長三角一(yi)體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略以及(ji)軍(jun)民融合，提供(gong)廢(fei)舊船舶(bo)綠色拆解等綜合保障(zhang)服務。

積極支持并配合有關部門(men)，促進《香港公約》中國批(pi)約進程。

2.標(biao)準建設

制定團體(ti)標準管理辦法，推進拆船(chuan)業團體(ti)標準化律設。重點圍繞專(zhuan)業術(shu)(shu)語(yu)、準入(ru)條件(jian)、綠色企業評價、安全生(sheng)產作業、工藝技術(shu)(shu)革新、減污(wu)降(jiang)碳(tan)、職業健康等(deng)方面，聯合(he)政產學(xue)研力量，開展團體(ti)標準的立項(xiang)研究(jiu)、編制、審定和發布(bu)等(deng)工作。

積極做好(hao)相關(guan)(guan)標準(zhun)規范宣(xuan)貫(guan)。認真參與國家或有關(guan)(guan)部門相關(guan)(guan)標準(zhun)規范的編制(zhi)。引導建(jian)立企(qi)業標準(zhun)。

3.文(wen)化建設

以宣(xuan)貫《民法典》《固體廢物污染環境防治法》《安(an)全生產法》和國(guo)務(wu)院《防止(zhi)拆(chai)船污染環境管(guan)理(li)條例(li)(li)》《排污許可管(guan)理(li)條例(li)(li)》為契機(ji)，開展遵法護法教育，依法興(xing)業(ye)辦(ban)企。組(zu)織法律(lv)、專(zhuan)業(ye)講(jiang)座或培訓(xun)，舉辦(ban)行業(ye)研討、信息服務(wu)或經驗交(jiao)流會。逐步建(jian)立非法交(jiao)易與拆(chai)解活(huo)動舉報機(ji)制(zhi)，為行業(ye)企業(ye)正名。