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國家(jia)發展改革委關于印(yin)發《完善能源消(xiao)費強度和總量雙控(kong)制(zhi)度方(fang)案》的通知

發改環資〔2021〕1310號

各省、自治(zhi)區、直轄市人民政府和新疆生(sheng)產(chan)建設(she)兵團，國務院各部委、各直屬(shu)機構(gou)：

《完善能源消費強度(du)和(he)總(zong)量雙(shuang)控制度(du)方案(an)》已經國務院同意，現印發給你們，請按照有關要求認真組織(zhi)實施。

國家(jia)發展改革委(wei)

2021年9月11日(ri)

完善能(neng)源消費強(qiang)度和(he)總量(liang)雙(shuang)控制度方案(an)

實行能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費強度和總量(liang)雙(shuang)(shuang)控(以(yi)下稱(cheng)能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控)是落實生態文(wen)明建設要求、促進(jin)節能(neng)(neng)降耗(hao)、推動高質(zhi)量(liang)發展的一項重(zhong)要制度性(xing)安排。“十三五(wu)”以(yi)來(lai)，各(ge)地區各(ge)部門認真落實黨(dang)中央、國務院決策部署，能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控工作取(qu)得積(ji)極成效，但也存在能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費總量(liang)管理缺乏(fa)彈性(xing)、能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控差別化管理措施(shi)偏少等問題。為進(jin)一步完善能(neng)(neng)耗(hao)雙(shuang)(shuang)控制度，現提出以(yi)下方案。

一、總體(ti)要求(qiu)

(一(yi))指導思想(xiang)。以習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義思想(xiang)為指導，深入(ru)貫徹黨(dang)的(de)十九大(da)和十九屆(jie)二中、三中、四中、五(wu)中全會(hui)精神以(yi)(yi)及中央經(jing)濟工作會(hui)議精神，增強“四(si)個意識”、堅定(ding)“四(si)個自信”、做到“兩個維護”，認真落實習近平生態(tai)文明思(si)想，按(an)照黨中央、國務院決策部署(shu)，立足新發(fa)展階段，完整(zheng)、準(zhun)確(que)、全(quan)面貫徹新發(fa)展理(li)(li)念(nian)，構建新發(fa)展格局，推動高質量(liang)發(fa)展，以(yi)(yi)能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)配(pei)置更加合(he)理(li)(li)、利(li)用(yong)效率大幅提(ti)(ti)高為導向，以(yi)(yi)建立科(ke)學管(guan)理(li)(li)制度(du)為手段，以(yi)(yi)提(ti)(ti)升基礎能(neng)力(li)(li)為支(zhi)撐，強化和(he)(he)完善(shan)能(neng)耗雙控制度(du)，深化能(neng)源(yuan)(yuan)生產和(he)(he)消費革命，推進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)量(liang)管(guan)理(li)(li)、科(ke)學配(pei)置、全(quan)面節約，推動能(neng)源(yuan)(yuan)清潔低(di)碳(tan)(tan)安(an)全(quan)高效利(li)用(yong)，倒(dao)逼產業(ye)結構、能(neng)源(yuan)(yuan)結構調整(zheng)，助力(li)(li)實現碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)(tan)中和(he)(he)目標，促進(jin)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展全(quan)面綠(lv)色轉(zhuan)型和(he)(he)生態(tai)文明建設實現新進(jin)步。

(二)工(gong)作原則(ze)。

--堅持能(neng)效優先(xian)和保障合(he)理(li)用能(neng)相結(jie)合(he)。堅持節約優先(xian)、效率優先(xian)，嚴格(ge)能(neng)耗強度控制，倒逼轉方式、調結(jie)構，引(yin)導各地更加注重(zhong)提高發(fa)展(zhan)的質量(liang)和效益(yi);合(he)理控制能(neng)源消(xiao)費總量(liang)并適(shi)當增加管(guan)理彈性，保障(zhang)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)和民生改善合(he)理用能(neng)。

--堅持普遍性要求和差別(bie)化管理相結合(he)。把節能(neng)貫穿于(yu)經濟(ji)社會發(fa)展的全過程和各領域，抑制(zhi)不合(he)理能(neng)源(yuan)(yuan)消費，大幅提高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)利用效率;結合(he)地方(fang)實(shi)際，差別(bie)化分解能(neng)耗雙(shuang)控(kong)目(mu)標(biao)，鼓(gu)勵可再生能(neng)源(yuan)(yuan)使用，重點(dian)控(kong)制(zhi)化石能(neng)源(yuan)(yuan)消費。

--堅持政府調控和市(shi)場導向相結合(he)。加強宏觀指導，完善政策措施，發揮市(shi)場配置能(neng)源資源的決(jue)定性作用，推動用能(neng)權有償(chang)使用和(he)交易，引(yin)導能源要素合理流動和(he)高效配置(zhi)，推動各地全面完成節能降耗目標任務。

--堅持激勵和約束相結(jie)合(he)。嚴格節(jie)能目標責(ze)任考核(he)及結(jie)果(guo)運(yun)用，強化(hua)政策落實，對能源(yuan)利用效(xiao)率提升、能源(yuan)結(jie)構優化(hua)成效(xiao)顯著的地區加(jia)強激(ji)勵，對(dui)能(neng)耗(hao)雙(shuang)控目標完成不力(li)(li)的地區加(jia)大處罰問(wen)責力(li)(li)度;完善節能(neng)法(fa)律法(fa)規(gui)標準和政策體系，壓實用能(neng)主體責任，激(ji)發內生動力(li)(li)。

--堅(jian)持全(quan)國(guo)一盤(pan)棋統籌謀劃(hua)調控。從國(guo)之大者出發，克服(fu)地方、部門本位主義，防(fang)止追求局部利益損(sun)害(hai)整體利益，干擾國(guo)家大局。

(三)總體目標。到(dao)2025年，能耗(hao)雙控制度更加(jia)健(jian)全，能源資源配(pei)置(zhi)更加(jia)合理、利用效率大幅提高。到(dao)2030年，能耗(hao)雙控制度(du)進一步完善，能(neng)耗(hao)強度(du)繼續大幅下(xia)降(jiang)，能(neng)源消費總量得到(dao)合理控制(zhi)，能(neng)源結(jie)構更加(jia)優(you)化。到(dao)2035年，能(neng)源資(zi)源優(you)化配置(zhi)、全(quan)面節約(yue)制(zhi)度(du)更加(jia)成熟和定型，有(you)(you)力支撐碳(tan)排放達(da)峰后穩中有(you)(you)降(jiang)目標實現。

二、完善指標設置(zhi)及(ji)分解落(luo)實機(ji)制

(四)合理(li)設置國家和地方能耗(hao)(hao)雙控指標。完善能耗(hao)(hao)雙控指標(biao)管理，國(guo)家(jia)繼續(xu)將能耗(hao)(hao)(hao)強(qiang)度降低(di)作(zuo)為國(guo)民經濟(ji)和社會發(fa)展五年(nian)(nian)規劃的約(yue)束性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)，合理設置(zhi)能源消費總量(liang)指(zhi)標(biao)，并(bing)向(xiang)各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(自治區(qu)(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi))分解(jie)下達能耗(hao)(hao)(hao)雙控五年(nian)(nian)目(mu)(mu)標(biao)。國(guo)家(jia)對各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(自治區(qu)(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi))能耗(hao)(hao)(hao)強(qiang)度降低(di)實(shi)行基本(ben)目(mu)(mu)標(biao)和激勵目(mu)(mu)標(biao)雙目(mu)(mu)標(biao)管理，基本(ben)目(mu)(mu)標(biao)為各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)必須確保(bao)完成的約(yue)束性(xing)(xing)目(mu)(mu)標(biao)，并(bing)按超(chao)過(guo)基本(ben)目(mu)(mu)標(biao)一定(ding)幅度設定(ding)激勵目(mu)(mu)標(biao)。國(guo)家(jia)層面預留一定(ding)總量(liang)指(zhi)標(biao)，統籌(chou)支持國(guo)家(jia)重大項目(mu)(mu)用能需(xu)求、可再生能源發(fa)展等(deng)。各(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(自治區(qu)(qu)(qu)、直轄(xia)市(shi))根據(ju)國(guo)家(jia)下達的五年(nian)(nian)目(mu)(mu)標(biao)，結合本(ben)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)實(shi)際確定(ding)年(nian)(nian)度目(mu)(mu)標(biao)并(bing)報(bao)國(guo)家(jia)發(fa)展改革委備案。國(guo)家(jia)發(fa)展改革委根據(ju)全國(guo)和各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)能耗(hao)(hao)(hao)強(qiang)度下降情況(kuang)，加(jia)強(qiang)對地(di)(di)方(fang)年(nian)(nian)度目(mu)(mu)標(biao)任務的窗(chuang)口指(zhi)導。

(五)優化能(neng)耗雙控指標分解落(luo)實。以能(neng)源(yuan)產出(chu)率為重要依據(ju)，綜合各地區(qu)經濟社會發展水平、發展定位、產業結構和布局、能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)現狀、節(jie)能潛力、能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)稟賦、環境質量狀況、能源(yuan)(yuan)基礎(chu)設施(shi)建設和(he)規(gui)劃布局、上一五年規(gui)劃目(mu)標(biao)完成情(qing)況等因素，合理確定各省(sheng)(自(zi)治區(qu)(qu)、直轄市(shi))能耗(hao)強度降低和(he)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量目(mu)標(biao)。能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量目(mu)標(biao)分解中，對能源(yuan)(yuan)利(li)用效率較高、發展較快(kuai)的地區(qu)(qu)適度傾斜。

三、增強能源消費總量管理彈性

(六)對國家(jia)重大項目(mu)實行能耗(hao)(hao)(hao)統籌。由黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院批(pi)準建設(she)且在五年(nian)規劃當期投產(chan)達產(chan)的有(you)關重大項目(mu)，經綜合考(kao)慮全國能耗(hao)(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控目(mu)標，并報(bao)國務(wu)(wu)院備案后(hou)，在年(nian)度和五年(nian)規劃當期能耗(hao)(hao)(hao)雙(shuang)(shuang)控考(kao)核中(zhong)對項目(mu)能耗(hao)(hao)(hao)量(liang)實行減免(mian)。

(七)堅決管控高(gao)(gao)(gao)(gao)耗(hao)(hao)能高(gao)(gao)(gao)(gao)排(pai)放項目(mu)。各省(自治區、直轄市)要建(jian)立在建(jian)、擬建(jian)、存量高(gao)(gao)(gao)(gao)耗(hao)(hao)能高(gao)(gao)(gao)(gao)排(pai)放項目(mu)(以(yi)下稱“兩高(gao)(gao)(gao)(gao)”項目(mu))清單，明(ming)確處置意見(jian)，調整(zheng)情況及(ji)時報(bao)送國家發展改革委。對(dui)新(xin)增(zeng)能耗(hao)(hao)5萬噸標準(zhun)煤及(ji)以(yi)上的“兩高(gao)(gao)(gao)(gao)”項目(mu)，國家發展改革委會同有(you)關部門對(dui)照能效(xiao)水平(ping)、環保(bao)要求、產業政策、相關規劃等(deng)要求加強窗口指導;對(dui)新(xin)增(zeng)能耗(hao)(hao)5萬噸標準(zhun)煤以(yi)下的“兩高(gao)(gao)(gao)(gao)”項(xiang)目，各(ge)地區根據能耗雙控目標(biao)任(ren)務加強管理，嚴格把(ba)關(guan)。對不(bu)符合(he)要求的“兩高(gao)”項(xiang)目，各(ge)地區要嚴把(ba)節能審(shen)查、環評審(shen)批等準(zhun)入關(guan)，金融機(ji)構不(bu)得提供信貸支持(chi)。

(八(ba))鼓勵地方(fang)增加可再生(sheng)能源消費。根(gen)據各省(自(zi)治區、直轄市(shi))可再生(sheng)能源電力(li)消納(na)和綠色(se)電力(li)證書(shu)交易等情況，對超(chao)額(e)完成激勵性可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納責(ze)任權重的地區，超出最低可再生能(neng)源(yuan)電(dian)(dian)力(li)消(xiao)納責(ze)任權重的消(xiao)納量(liang)(liang)不納入(ru)該地區年度和五年規劃當期(qi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費總量(liang)(liang)考核。

(九)鼓勵地(di)方超額完成能耗(hao)(hao)強度降低目標。對能耗(hao)(hao)強度降低達到國家下達激(ji)勵目標的省(自治區(qu)、直(zhi)轄市)，其能源消(xiao)費(fei)總量在五(wu)年規劃當(dang)期能耗(hao)(hao)雙控考(kao)核中(zhong)免(mian)予考(kao)核。

(十(shi))推(tui)行用(yong)能(neng)(neng)指(zhi)標(biao)市場(chang)化(hua)交(jiao)易(yi)。進一(yi)步完(wan)善用(yong)能(neng)(neng)權有償使(shi)用(yong)和交(jiao)易(yi)制度(du)，加快(kuai)建(jian)(jian)設全(quan)國(guo)用(yong)能(neng)(neng)權交(jiao)易(yi)市場(chang)，推(tui)動能(neng)(neng)源要素向(xiang)優質(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)、企業、產(chan)業及經(jing)濟發(fa)展(zhan)條件(jian)好的地(di)區(qu)流動和集聚。建(jian)(jian)立能(neng)(neng)源消費(fei)總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)跨地(di)區(qu)交(jiao)易(yi)機制，總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)不足、需新布局符合國(guo)家產(chan)業政策和節能(neng)(neng)環保等(deng)要求項(xiang)目(mu)(mu)的省(自(zi)治區(qu)、直轄市)，在確保完(wan)成能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低基本目(mu)(mu)標(biao)的情況下，可向(xiang)能(neng)(neng)耗(hao)強(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低進展(zhan)順利、總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)富(fu)余的省(自(zi)治區(qu)、直轄市)有償購買總(zong)(zong)量(liang)指(zhi)標(biao)，國(guo)家根據交(jiao)易(yi)結果調整(zheng)相關地(di)區(qu)總(zong)(zong)量(liang)目(mu)(mu)標(biao)并進行考(kao)核。

四、健全能耗雙控管理制度

(十一)推動地方(fang)實行(xing)用(yong)能預算管理。各省(自(zi)治區、直轄市)要結(jie)合本地區經濟社會發展(zhan)、產(chan)業結(jie)構(gou)和能源結(jie)構(gou)、重大項(xiang)目布局(ju)、用(yong)能空間等情況(kuang)，建立用(yong)能預算管理體(ti)系(xi)，編制(zhi)用(yong)能預算管理方(fang)案，將能源要素優先保障居民生(sheng)活、現代服務業、高技術產(chan)(chan)業和先進(jin)制造業，因地制宜、因業施策(ce)控(kong)制化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費，加快調(diao)整優(you)(you)化產(chan)(chan)業結(jie)構、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結(jie)構，體現高(gao)質量發(fa)展(zhan)要求(qiu)。可探索開(kai)展(zhan)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)產(chan)(chan)出效益評價(jia)，制定區域、行業、企業單位能(neng)(neng)(neng)耗(hao)產(chan)(chan)出效益評價(jia)指標及標準，推(tui)動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)要素(su)向單位能(neng)(neng)(neng)耗(hao)產(chan)(chan)出效益高(gao)的產(chan)(chan)業和項目(mu)傾斜(xie)，引(yin)(yin)導(dao)產(chan)(chan)業布(bu)局優(you)(you)化。鼓勵各(ge)地區依法依規通過汰劣上優(you)(you)、能(neng)(neng)(neng)耗(hao)等量減(jian)(jian)量替(ti)代等方式騰出用(yong)能(neng)(neng)(neng)空間，納入(ru)本(ben)地區用(yong)能(neng)(neng)(neng)預算統一管(guan)理(li)，統籌支持本(ben)地區重(zhong)點(dian)項目(mu)新增用(yong)能(neng)(neng)(neng)需求(qiu)。引(yin)(yin)導(dao)居民(min)形成節(jie)(jie)約(yue)用(yong)能(neng)(neng)(neng)的生活(huo)方式，使用(yong)高(gao)效節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)產(chan)(chan)品，減(jian)(jian)少(shao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)浪費。嚴禁(jin)打著居民(min)用(yong)電的旗號從事“兩高(gao)”項目(mu)和過剩(sheng)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)生產(chan)(chan)經營(ying)活(huo)動。各(ge)省(自治區、直轄市(shi))結(jie)合推(tui)進(jin)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)雙控(kong)工作(zuo)，對本(ben)地區用(yong)能(neng)(neng)(neng)預算管(guan)理(li)方案實施動態調(diao)整。

(十二)嚴格實(shi)(shi)施(shi)節能(neng)審查(cha)制度。各省(自治區、直轄市)要切實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)對能(neng)耗量較大特別是化石(shi)能(neng)源(yuan)消費(fei)量大的項(xiang)目的節能(neng)審查(cha)，與本(ben)地區能(neng)耗雙控(kong)目標(biao)做好銜接，從源(yuan)頭(tou)嚴控(kong)新(xin)上(shang)項(xiang)目能(neng)效(xiao)水平，新(xin)上(shang)高(gao)耗能(neng)項(xiang)目必須符合(he)國家產業(ye)政(zheng)策且能(neng)效(xiao)達到(dao)行業(ye)先(xian)進水平。未(wei)達到能(neng)耗強(qiang)(qiang)度(du)降低基本目標進度(du)要(yao)求(qiu)的地區，在節(jie)能(neng)審(shen)查等(deng)環節(jie)對高耗能(neng)項目緩(huan)批限批，新上高耗能(neng)項目須(xu)實行(xing)能(neng)耗等(deng)量減量替代。深(shen)化(hua)節(jie)能(neng)審(shen)查制(zhi)度(du)改革，加強(qiang)(qiang)節(jie)能(neng)審(shen)查事中事后監管，強(qiang)(qiang)化(hua)節(jie)能(neng)管理服務，實行(xing)閉環管理。

(十三)完善能(neng)(neng)耗(hao)雙控考(kao)核(he)制度。增加能(neng)(neng)耗(hao)強度降低指標考(kao)核(he)權重，合理設置能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)指標考(kao)核(he)權重，研究對化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)消費進行(xing)控制的(de)(de)(de)考核(he)(he)指標(biao)，并將各省(自治區(qu)(qu)、直轄市)能(neng)源要素高質量配置、深度挖掘節能(neng)潛力(li)等作(zuo)(zuo)為重(zhong)要考核(he)(he)內(nei)容。對(dui)完(wan)成(cheng)五(wu)年規劃當期能(neng)耗雙(shuang)控進度目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)，可視為完(wan)成(cheng)能(neng)耗雙(shuang)控年度目(mu)標(biao)。強(qiang)(qiang)化考核(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)運用，考核(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)經國務院審(shen)定后，交(jiao)由(you)于部主管部門作(zuo)(zuo)為對(dui)省級人民政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)班子和(he)領(ling)導(dao)干部綜合(he)考核(he)(he)評價的(de)(de)(de)重(zhong)要依(yi)據(ju)。對(dui)考核(he)(he)結(jie)(jie)果(guo)為超額完(wan)成(cheng)的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)通報表揚，并給(gei)予一定獎勵;對(dui)未完(wan)成(cheng)能(neng)耗強(qiang)(qiang)度降低基本目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)通報批評，要求限期整改;對(dui)進度嚴重(zhong)滯后、工作(zuo)(zuo)不力(li)的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)，有關(guan)方面(mian)按規定對(dui)其相關(guan)負責人實行(xing)問責處理。

五、組織實施