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關(guan)于(yu)印(yin)發《中央行政(zheng)事(shi)業單(dan)位國有(you)資產處置(zhi)管理辦法》的通知

財(cai)資〔2021〕127號(hao)

黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)有關部門，國務(wu)院各部委、各直屬機構(gou)，全國人(ren)大(da)常委會辦(ban)(ban)公(gong)廳，全國政協辦(ban)(ban)公(gong)廳，最高人(ren)民(min)法院，最高人(ren)民(min)檢(jian)察院，各民(min)主黨(dang)派中(zhong)央(yang)(yang)，有關人(ren)民(min)團體(ti)，有關中(zhong)央(yang)(yang)管理企業(ye)：

為規范中央行政(zheng)事業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)處置行為，維(wei)護(hu)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)安全和完整(zheng)，保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家所有(you)(you)者權(quan)益，根據《行政(zheng)事業(ye)性國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)管理條(tiao)例》（國(guo)(guo)務院令第(di)738號）等規定，我們(men)制定了(le)《中央行政(zheng)事業(ye)單位國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)(chan)處置管理辦法》。現印(yin)發給(gei)你們(men)，請遵(zun)照執(zhi)行。

附件：中央行政(zheng)事業單位國(guo)有資(zi)產處置(zhi)管理辦法

財(cai) 政 部

2021年9月28日(ri)

中央(yang)行政事業單位(wei)國有(you)資產處置(zhi)管理辦法

第一(yi)章(zhang) 總(zong)則

第一條 為規范中央(yang)行政事業單(dan)位國(guo)有資產處(chu)置行為，維護國(guo)有資產安(an)全和完整，根據(ju)《行政事業性國(guo)有資產管理條例》（國(guo)務院令第738號）等規定，制定本辦法。

第(di)二條 本辦(ban)法所(suo)稱(cheng)中(zhong)(zhong)央(yang)行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)業單(dan)位，包括黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)各(ge)(ge)部(bu)門、國務院(yuan)各(ge)(ge)部(bu)委和各(ge)(ge)直屬(shu)機構、全國人大(da)常委會辦(ban)公廳(ting)、全國政(zheng)協辦(ban)公廳(ting)、最高人民法院(yuan)、最高人民檢察院(yuan)、各(ge)(ge)民主(zhu)黨(dang)派中(zhong)(zhong)央(yang)、有關人民團體（以下(xia)統稱(cheng)各(ge)(ge)部(bu)門）的(de)機關本級(ji)及其所(suo)屬(shu)各(ge)(ge)級(ji)行(xing)政(zheng)事(shi)(shi)業單(dan)位，有關中(zhong)(zhong)央(yang)管理企業所(suo)屬(shu)的(de)各(ge)(ge)級(ji)事(shi)(shi)業單(dan)位。

第三條(tiao) 中央(yang)行政事業單位國有資(zi)產處置方式(shi)包括無償劃(hua)轉、對外(wai)捐贈、轉讓、置換、報廢(fei)、損失核銷(xiao)等。

第四(si)條 符合下列情形的(de)中央行政事業(ye)單位國有資產應(ying)當予(yu)以處置：

（一）因技術(shu)原因確需(xu)淘汰或者無法維修、無維修價值的；

（二）涉及盤虧等非正常損(sun)失的(de)；

（三(san)）已超(chao)過(guo)使用年限且無法滿(man)足現有工作需要的；

（四）因自然災(zai)害等不可抗力造成毀損(sun)、滅失的；

（五）因單位(wei)分立(li)、合(he)并、改制、撤銷(xiao)、隸屬關(guan)系改變(bian)或者部分職能、業(ye)務調整(zheng)等而(er)移交的；

（六）發生(sheng)產權變動的；

（七）依照(zhao)國家有關規(gui)定需要處(chu)置的(de)其他情形。

第五條 中央行(xing)(xing)政事(shi)業單位國(guo)有(you)資(zi)產處(chu)(chu)置應當遵(zun)循公開、公正、公平和(he)競爭擇優的原則，按(an)照規定權(quan)限(xian)履行(xing)(xing)審(shen)批(pi)手續，未經(jing)批(pi)準不得自行(xing)(xing)處(chu)(chu)置。

第六條 中央(yang)行政事(shi)業單位擬(ni)處置的(de)國(guo)有資產權屬(shu)應(ying)(ying)當清晰，取得或(huo)者(zhe)形(xing)成的(de)方式應(ying)(ying)當合法(fa)合規，權屬(shu)關系不明或(huo)者(zhe)存在權屬(shu)糾紛的(de)，應(ying)(ying)當按照有關規定界定權屬(shu)后予(yu)以處置。

被設(she)置為(wei)擔保(bao)物的(de)國(guo)有資產處置，應當符合《中華人民共(gong)和國(guo)民法典》等(deng)法律(lv)的(de)有關規(gui)定。

第(di)二章(zhang) 處置(zhi)權限和(he)要求

第七(qi)條 財政部、各部門按照(zhao)規定(ding)權限(xian)對(dui)中央(yang)行政事業單(dan)位國有資產處置事項進(jin)行審核、審批(pi)或(huo)者備案。

財政部批復(fu)各部門所(suo)屬行政事業(ye)單位國有(you)資產(chan)處置的文件，應當(dang)同步抄送(song)財政部當(dang)地監管局。

第八條 各部(bu)門機(ji)關本級和機(ji)關服(fu)務(wu)中心(xin)的國有(you)資產處置(zhi)，分(fen)別由國管局、中直管理(li)局、全國人(ren)大常(chang)委(wei)會辦(ban)公廳、全國政協辦(ban)公廳歸口管理(li)。

中央行政事(shi)業單(dan)位處置辦(ban)公(gong)用(yong)房和公(gong)務(wu)用(yong)車，《黨政機關辦(ban)公(gong)用(yong)房管理辦(ban)法(fa)》、《黨政機關公(gong)務(wu)用(yong)車管理辦(ban)法(fa)》等有規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。

第九(jiu)條(tiao) 除(chu)本辦法第十條(tiao)、第十一條(tiao)規定(ding)外，各(ge)部門及中央管(guan)理(li)企業所屬行政事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)（含垂直(zhi)管(guan)理(li)機構和派出機構，各(ge)部門機關本級和機關服務中心除(chu)外）處置(zhi)單(dan)位(wei)(wei)價值(zhi)或者批(pi)(pi)量價值(zhi)（賬(zhang)面原值(zhi)，下(xia)同）1500萬元(yuan)以(yi)上（含1500萬元(yuan)）的國有資(zi)產，應當經各(ge)部門審(shen)(shen)(shen)核(he)同意后報財(cai)政部當地監管(guan)局審(shen)(shen)(shen)核(he)，審(shen)(shen)(shen)核(he)通(tong)過后由各(ge)部門報財(cai)政部審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)；處置(zhi)單(dan)位(wei)(wei)價值(zhi)或者批(pi)(pi)量價值(zhi)1500萬元(yuan)以(yi)下(xia)的國有資(zi)產，由各(ge)部門自行審(shen)(shen)(shen)批(pi)(pi)。

各部門所(suo)屬行政事業單位應當在規定權限內(nei)根(gen)據實際(ji)及時處置國有(you)資(zi)產(chan)(chan)，一個(ge)月度內(nei)分散處置的國有(you)資(zi)產(chan)(chan)原則上按同一批次匯總計算批量價值。

第(di)十(shi)條 各部門(men)所屬高等(deng)院校(xiao)國(guo)(guo)有資(zi)產處(chu)置，由各部門(men)審批。其(qi)中(zhong)，已達(da)使(shi)用(yong)年限并且應淘汰報廢的國(guo)(guo)有資(zi)產，由高等(deng)院校(xiao)自主(zhu)處(chu)置，并將處(chu)置結果按(an)季度報各部門(men)備(bei)案。

第十一條 國(guo)家(jia)(jia)設立的中央(yang)級研究開發機構、高等(deng)院(yuan)校對持有(you)的科技(ji)成果，可以自主決定(ding)轉讓，除涉及(ji)(ji)國(guo)家(jia)(jia)秘密(mi)、國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)及(ji)(ji)關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)核心技(ji)術(shu)外，不需報各(ge)(ge)部門和(he)財(cai)政部審批或者備案。涉及(ji)(ji)國(guo)家(jia)(jia)秘密(mi)、國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)及(ji)(ji)關(guan)(guan)鍵(jian)(jian)核心技(ji)術(shu)的科技(ji)成果轉讓，由各(ge)(ge)部門按(an)照國(guo)家(jia)(jia)有(you)關(guan)(guan)保密(mi)制度的規定(ding)審批。

國家設立的中央(yang)級研究(jiu)開發機構(gou)、高等(deng)院(yuan)校以科技成(cheng)果作價(jia)投(tou)資形成(cheng)的國有(you)股(gu)權無(wu)償劃(hua)轉、轉讓、損失核銷(xiao)等(deng)處(chu)置事項，由(you)各部(bu)門審批。

第十二(er)條 中(zhong)央軍工(gong)集團(tuan)及(ji)中(zhong)國(guo)工(gong)程(cheng)物理研究院所屬科(ke)(ke)研事業(ye)單位國(guo)有資產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)，其中(zhong)影(ying)響武器(qi)裝備(bei)科(ke)(ke)研生產(chan)(chan)能力、維修保障(zhang)能力等的，應(ying)當在國(guo)家國(guo)防(fang)科(ke)(ke)技工(gong)業(ye)主(zhu)管(guan)部門履行相(xiang)關審核程(cheng)序(xu)后，履行資產(chan)(chan)處(chu)置(zhi)審批程(cheng)序(xu)。

第十三條 在突發公共(gong)衛生事件或者國家重大自然災害等應(ying)(ying)急情況下，相(xiang)關單位可(ke)本著急事急辦(ban)、特事特辦(ban)的原則(ze)，按照主管部門(men)(men)要求履行(xing)相(xiang)關程序(xu)后(hou)(hou)處置國有資產，待應(ying)(ying)急事件結束(shu)后(hou)(hou)報主管部門(men)(men)備案(an)。

第(di)十(shi)四(si)條(tiao) 財政部、各部門、中央(yang)行(xing)政事業單位(wei)對國有資(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)事項的(de)批復文(wen)件，是國有資(zi)產(chan)(chan)處置(zhi)的(de)依(yi)據。

中央行(xing)政(zheng)事業(ye)單位要依據(ju)批復文件(jian)處(chu)置(zhi)(zhi)資產，處(chu)置(zhi)(zhi)完畢后應當(dang)及(ji)時核銷(xiao)相關(guan)資產臺賬信息，同時進行(xing)會計處(chu)理，確(que)保賬實相符和賬賬相符。

中央行(xing)政事(shi)業(ye)單位國有資產處置情(qing)況應當(dang)在(zai)行(xing)政事(shi)業(ye)性國有資產管理情(qing)況年度報告中予以反映(ying)。

第十五(wu)條 除國(guo)家(jia)另有(you)規定(ding)外，中央行政事業單位轉讓、拍(pai)賣、置(zhi)換(huan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)等，應當依法進行資(zi)產(chan)評(ping)估，并按照國(guo)有(you)資(zi)產(chan)評(ping)估管理有(you)關(guan)規定(ding)進行核準或者(zhe)備案(an)。

國(guo)家設立的中央級研究開發機構、高等院(yuan)校將其(qi)持(chi)有的科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)讓給國(guo)有全(quan)(quan)資企業(ye)的，可以不進行資產評(ping)估；轉(zhuan)讓給非國(guo)有全(quan)(quan)資企業(ye)的，由(you)單位(wei)自(zi)主決(jue)定是(shi)否進行資產評(ping)估；通過(guo)協議定價的，應當(dang)在本單位(wei)公(gong)示(shi)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果名稱和擬交易價格(ge)。

第三章 處置方式和程序

第一節(jie) 無償劃(hua)轉

第十六條 無(wu)(wu)償(chang)劃轉(zhuan)是指在(zai)不改變國(guo)有(you)資(zi)產性質的(de)(de)前提下，以(yi)無(wu)(wu)償(chang)轉(zhuan)讓的(de)(de)方式變更國(guo)有(you)資(zi)產占(zhan)有(you)、使用權的(de)(de)行為。無(wu)(wu)償(chang)劃轉(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)產應當按(an)照以(yi)下程序辦(ban)理(li)：

（一）中(zhong)央行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)單位之間無償劃轉(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)，以及中(zhong)央行(xing)政事(shi)業(ye)(ye)單位對國(guo)有(you)全(quan)資(zi)企業(ye)(ye)無償劃轉(zhuan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)，由劃出方按(an)照(zhao)本辦法第二章規定的相應權限履行(xing)審批手續；

（二(er)）跨級次無(wu)(wu)償劃轉國有資產(chan)，由中央無(wu)(wu)償劃轉給地方(fang)的，應(ying)當附接(jie)(jie)收方(fang)主管部(bu)門和同(tong)級財政(zheng)部(bu)門同(tong)意接(jie)(jie)收的相(xiang)關文(wen)件，由中央行(xing)政(zheng)事業單(dan)位按本辦法(fa)第(di)二(er)章規定的相(xiang)應(ying)權(quan)限履(lv)(lv)行(xing)審(shen)(shen)批(pi)手(shou)續；由地方(fang)無(wu)(wu)償劃轉給中央的，由劃出方(fang)按照同(tong)級財政(zheng)部(bu)門規定的處置權(quan)限履(lv)(lv)行(xing)審(shen)(shen)批(pi)手(shou)續。

第(di)十(shi)七條 中(zhong)央行政(zheng)事業(ye)單位申請(qing)無償劃(hua)轉國有資產(chan)，應當由劃(hua)出方提交以下材料：

（一）申請(qing)(qing)文件(jian)(jian)及(ji)(ji)單位內(nei)部決(jue)策(ce)文件(jian)(jian)，國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)價值憑(ping)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)及(ji)(ji)產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明（如購貨發票或者(zhe)收據(ju)(ju)、記賬憑(ping)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、資產(chan)(chan)信(xin)息卡(ka)、竣工決(jue)算報告、國(guo)(guo)有土地(di)使用權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、房屋所有權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、不動(dong)產(chan)(chan)權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、專(zhuan)利證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、著作權(quan)(quan)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、擔(dan)保（抵押）憑(ping)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、債(zhai)權(quan)(quan)或者(zhe)股權(quan)(quan)憑(ping)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、投資協議等憑(ping)據(ju)(ju)的復印(yin)件(jian)(jian)，下同(tong)），以及(ji)(ji)《中央行(xing)政事業單位國(guo)(guo)有資產(chan)(chan)無(wu)償劃轉(zhuan)和(he)對外捐贈申請(qing)(qing)表(biao)》（見附件(jian)(jian)1）；

（二(er)）劃(hua)出方和(he)劃(hua)入方簽署的意(yi)向(xiang)性協議(yi)；

（三）因單位撤銷(xiao)、合并(bing)、分立(li)、改制而移交國有(you)資產的，需提(ti)供撤銷(xiao)、合并(bing)、分立(li)、改制的批(pi)文(wen)；

（四）其他相關材料(liao)。

第二(er)節 對外捐贈

第十八條 對外捐贈是指中央行政事(shi)業單位(wei)依照《中華人民共(gong)和國(guo)公益事(shi)業捐贈法》，自愿(yuan)無償(chang)將其占有、使(shi)用的(de)國(guo)有資產贈與合法受贈人的(de)行為(wei)。

中央(yang)行政事業單位對外捐贈應當利用(yong)本單位閑置資(zi)產或者淘汰且具有使用(yong)價(jia)值的資(zi)產，不得新購(gou)資(zi)產用(yong)于對外捐贈。

同一部門(men)上下級單(dan)位之間和(he)部門(men)所屬單(dan)位之間，不得相(xiang)互捐(juan)贈資產。

第十(shi)九(jiu)條 中央行政事業單位申請對外捐(juan)贈(zeng)國有資產，應當提(ti)交以下(xia)材料：