99久久精品费精品国产

各省、自治區、直轄市及新疆生(sheng)產(chan)建設兵團供銷合(he)作社(she)，中國供銷集(ji)團、中國再生(sheng)資(zi)源(yuan)開發有限公司、中再資(zi)源(yuan)再生(sheng)開發有限公司、中國再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利(li)用協會：

《中(zhong)華(hua)全國供銷合(he)(he)作(zuo)總社(she)關于(yu)加快(kuai)推進供銷合(he)(he)作(zuo)社(she)再(zai)生資源(yuan)業務高質量發展的指(zhi)導意(yi)見》已(yi)經(jing)中(zhong)華(hua)全國供銷合(he)(he)作(zuo)總社(she)七(qi)屆理事會第18次(ci)主任辦公會議同(tong)意(yi)，現印發你們，請認真(zhen)抓好貫徹(che)落實。

中華全國供銷合作(zuo)總社

2021年6月8日

中華全國供銷合作(zuo)總社(she)關于(yu)加(jia)快推進供銷合作(zuo)社(she)再生資源業務高質量發(fa)展的(de)指導意見

為(wei)貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院關于全面推進鄉村(cun)振(zhen)興(xing)加(jia)快農業(ye)農村(cun)現代(dai)化的(de)意(yi)見》、《中(zhong)華人民共和國(guo)國(guo)民經濟和社(she)會發展第十四(si)個五年規(gui)(gui)劃和2035年遠景(jing)目標綱要》和《全國(guo)供銷合(he)作(zuo)社(she)“十四(si)五”發展規(gui)(gui)劃和2035遠景(jing)目標》，持續深化供銷合(he)作(zuo)社(she)綜合(he)改(gai)革(ge)，引導全系統聚焦(jiao)主責主業(ye)，加(jia)快推進再生資(zi)源業(ye)務高(gao)質量發展，現提出如下意(yi)見。

一、充分(fen)認識加快推(tui)進再(zai)生資源業(ye)務(wu)高質量發展重(zhong)要意義(yi)

構建(jian)生(sheng)態(tai)文(wen)明體(ti)系，促進經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)面綠(lv)(lv)色轉(zhuan)型(xing)是(shi)國家“十四五”規劃做出的(de)(de)重(zhong)要(yao)戰略(lve)部署。再(zai)生(sheng)資(zi)源產業發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設的(de)(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)，是(shi)實(shi)現綠(lv)(lv)色發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)途徑(jing)。加快推進再(zai)生(sheng)資(zi)源產業健康持續(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)，對(dui)于轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)(zhan)方式，實(shi)現資(zi)源循環利(li)用，實(shi)現人與自然和諧共生(sheng)的(de)(de)現代化具有重(zhong)要(yao)意義。特(te)別是(shi)，全(quan)面推進鄉(xiang)村振(zhen)興，實(shi)施(shi)鄉(xiang)村建(jian)設行動，改(gai)善農村生(sheng)態(tai)環境日益受到重(zhong)視，這(zhe)對(dui)加快推進再(zai)生(sheng)資(zi)源業務高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)提出了(le)新的(de)(de)更(geng)高(gao)的(de)(de)要(yao)求(qiu)。

供(gong)銷合(he)作(zuo)社是黨(dang)(dang)領導下的(de)(de)為農(nong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)綜合(he)性合(he)作(zuo)經濟組織(zhi)。加(jia)快推進再生資源業務(wu)(wu)高質量發展，積(ji)極(ji)開展農(nong)村環境服(fu)務(wu)(wu)，是黨(dang)(dang)和政府十分關(guan)心、廣大(da)農(nong)民群(qun)眾(zhong)迫切(qie)需(xu)要的(de)(de)大(da)事，供(gong)銷合(he)作(zuo)社責無旁貸。這是供(gong)銷合(he)作(zuo)社加(jia)快成為服(fu)務(wu)(wu)農(nong)民生產生活(huo)綜合(he)平臺的(de)(de)重要途徑，也是發揮黨(dang)(dang)和政府密切(qie)聯系農(nong)民群(qun)眾(zhong)的(de)(de)橋梁紐帶作(zuo)用(yong)的(de)(de)具體體現。

再生資源回收利用是供銷合作社的傳統主營業務，經過多年努力，目前全系統已(yi)建成(cheng)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收網點6.4萬個(ge)，分揀中心1515個(ge)，綜合(he)利用園區（基地）210個(ge)，2020年全系統再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)銷售(shou)總額2824億元，是我國再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)行業的重要力量。但也要看到，再生資源回收行業面臨價格持續下跌，經營成本不斷上升等挑戰，系統大多數再生資源企業存在基礎設施薄弱、加工處理技術落后、經營模式單一、實力不強等問題，有的地方供銷合作社甚至已經沒有再生資源業務，迫切需要轉變發展方式，加快轉型升級。

各級供銷(xiao)合作(zuo)社要(yao)深刻認識(shi)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)業(ye)務高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)重要(yao)意義，牢牢把握全面推(tui)進(jin)鄉村振興(xing)帶來(lai)的(de)難得(de)機遇，進(jin)一步增強責任(ren)感、使命感、緊迫(po)感，把加(jia)快(kuai)鞏(gong)固(gu)、拓展(zhan)(zhan)、提升再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)業(ye)務，作(zuo)為持(chi)續深化(hua)供銷(xiao)合作(zuo)社綜合改革的(de)重要(yao)任(ren)務，以更大的(de)決(jue)心、更明確的(de)目(mu)標(biao)、更有力的(de)舉措，建(jian)立健全完善的(de)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)回收利用網絡體系，加(jia)快(kuai)形(xing)成供銷(xiao)合作(zuo)社特色的(de)再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)業(ye)務高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)模式(shi)，在(zai)推(tui)進(jin)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)、美(mei)麗鄉村建(jian)設中發(fa)揮更大作(zuo)用。

二、準確把握(wo)加快推進再生資源(yuan)業務高質量發展總體要求(qiu)

（一）指導思想

堅(jian)持以習(xi)近(jin)平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導，全面貫(guan)徹黨的(de)十(shi)(shi)九大和(he)十(shi)(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)(jing)神(shen)，深(shen)入(ru)學習(xi)貫(guan)徹習(xi)近(jin)平總書(shu)記(ji)關于(yu)“三農”工(gong)作(zuo)重(zhong)要論(lun)述和(he)對供(gong)銷合作(zuo)社工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要指示精(jing)(jing)神(shen)，準確把握新(xin)發展(zhan)(zhan)階段，深(shen)入(ru)貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)(zhan)理念，加(jia)快構(gou)建新(xin)發展(zhan)(zhan)格局，圍(wei)繞黨中(zhong)(zhong)央、國務院關于(yu)推動綠(lv)色發展(zhan)(zhan)的(de)決(jue)策(ce)部署，堅(jian)定不移走好生(sheng)態優(you)先、綠(lv)色發展(zhan)(zhan)為導向(xiang)的(de)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)之(zhi)路，進(jin)一步鞏固回(hui)收(shou)(shou)基(ji)礎(chu)、擴大分揀(jian)加(jia)工(gong)能力、提升技術水平、做(zuo)(zuo)強龍頭(tou)企業(ye)、拓展(zhan)(zhan)業(ye)務經營領域、完善行業(ye)管理、推進(jin)產業(ye)化(hua)進(jin)程，形成村鎮和(he)城市社區有回(hui)收(shou)(shou)網點、重(zhong)要集散地(di)(di)有分揀(jian)中(zhong)(zhong)心（市場(chang)）、資(zi)源富集區有綜(zong)合利用園區（基(ji)地(di)(di)）的(de)網絡體系(xi)，持續推進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)源企業(ye)從(cong)“廢(fei)品(pin)買賣型”向(xiang)“環(huan)境服務型”轉型升級(ji)，做(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)強供(gong)銷合作(zuo)社再(zai)生(sheng)資(zi)源業(ye)務板(ban)塊，為加(jia)快我國生(sheng)態文明體系(xi)建設(she)，全面實施鄉村振(zhen)興戰略做(zuo)(zuo)出(chu)積極貢獻。

（二）基(ji)本原則

1.統籌規(gui)劃，協同推進(jin)。堅(jian)持全系(xi)統網絡(luo)體系(xi)建設與國家循環經濟(ji)戰略協同一致，自覺服(fu)從和服(fu)務于各級政府的生(sheng)態文明建設規劃，結合城鎮(zhen)化(hua)建設，兼顧城鄉兩(liang)個陣地，主動承擔社會責(ze)任，注重社會效益，樹立良好社會形象。

2.因地制宜，分類(lei)施策(ce)。根據各地經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平、資(zi)源條件(jian)、產業特點和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎，科學選擇符(fu)合自(zi)身(shen)實際情況的(de)再(zai)生(sheng)資(zi)源業務發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路徑(jing)。工作基礎和(he)條件(jian)較好的(de)，積極推進轉(zhuan)型升(sheng)級，實現高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；工作基礎空白和(he)薄弱的(de)，加快恢復、完善再(zai)生(sheng)資(zi)源業務，循序開展(zhan)(zhan)網絡體系建設。

3.強化合作，提(ti)質升級(ji)。以(yi)市場為(wei)導向(xiang)，以(yi)企業為(wei)主體(ti)，以(yi)產權(quan)為(wei)核心(xin)，以(yi)資本為(wei)紐帶，以(yi)項目為(wei)平臺，加(jia)快(kuai)推進系統內外、不同層級、不同區(qu)域之間的聯(lian)合(he)合(he)作(zuo)，推動產業集聚，加(jia)快(kuai)轉(zhuan)型升級，促進高(gao)質量(liang)發展。

4.循(xun)環利用，環境(jing)優先。堅(jian)持減量化、再利用、資源化的循環(huan)(huan)經濟理念，始(shi)終把環(huan)(huan)境保護放在第一(yi)位，避免造成二次污(wu)染。

（三）主(zhu)要目標

到“十四五”末，全系統(tong)共發展(zhan)標準規(gui)范的(de)(de)城鄉回收網(wang)點(dian)8萬(wan)個，建設(she)分揀技術先(xian)進、環保(bao)(bao)處(chu)理設(she)施(shi)完(wan)備、勞(lao)動保(bao)(bao)護措施(shi)健全的(de)(de)綠色分揀中心2000個，綜(zong)合(he)利用園(yuan)區（基(ji)地(di)）300個，年銷售額超過10億元的(de)(de)龍頭(tou)企業(ye)(ye)達到30家。形成“村級收集+鄉鎮(zhen)轉運+縣域處(chu)理+再生資(zi)源(yuan)(yuan)基(ji)地(di)綜(zong)合(he)利用”覆蓋城鄉的(de)(de)供銷合(he)作社再生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利用體系，在我國再生資(zi)源(yuan)(yuan)行業(ye)(ye)占有重要地(di)位，在加快(kuai)生態文明(ming)建設(she)、實施(shi)鄉村振興戰略中發揮重要作用。

三、全面夯實再生資源業務高質(zhi)量發(fa)展基礎

（四）積極(ji)建設現代化回(hui)收網點。以村(cun)鎮和街道社(she)區為重(zhong)點(dian)，結(jie)合(he)各地(di)(di)循環(huan)經濟發展、推進(jin)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興和供銷合(he)作(zuo)社(she)基層網點(dian)建設(she)，有重(zhong)點(dian)、有步(bu)驟地(di)(di)建設(she)城(cheng)鄉(xiang)回收網點(dian)。對現有回收網點(dian)實施標(biao)(biao)準化改造、規(gui)范化經營，打(da)造規(gui)范有序、整潔環(huan)保(bao)的示范網絡。在網點(dian)空白地(di)(di)區，新建一批規(gui)范化、標(biao)(biao)準化回收網點(dian)。依(yi)托龍頭企業，采取收購、加盟、租(zu)賃等(deng)方式，對社(she)會回收網點(dian)和個(ge)體經營者進(jin)行規(gui)范整合(he)，擴大網絡覆蓋面。

（五）大力(li)發展綠色分揀中心。按照(zhao)土(tu)地集(ji)約(yue)、生態環(huan)保的(de)原則，根據當地再生資源產生量和回收量，在中心鄉鎮和城市(shi)近郊新建一批(pi)專業(ye)化、綠(lv)色化、現代化的(de)再生資源分(fen)(fen)揀(jian)中心，提高垃圾分(fen)(fen)類后可回收物(wu)分(fen)(fen)揀(jian)加(jia)工(gong)的(de)集(ji)約(yue)化程度，打造對接(jie)產業(ye)上下游(you)的(de)服務平臺。對現有(you)分(fen)(fen)揀(jian)中心進行(xing)升(sheng)級(ji)改造，采用先進應用技(ji)術，提高經營(ying)管理(li)水平，提升(sheng)分(fen)(fen)揀(jian)處理(li)功(gong)能。

（六）優化(hua)布局(ju)綜合(he)利(li)用產業園區。在(zai)資源(yuan)富集(ji)(ji)(ji)區按照布局合(he)理(li)、產(chan)業(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)、土(tu)地集(ji)(ji)(ji)約、生態環(huan)保的(de)(de)原(yuan)則，加快建(jian)設一批高起(qi)點、高標準、高水(shui)平的(de)(de)區域性綜合(he)利(li)用園區（基地），引導回收利(li)用企(qi)業(ye)進入園區（基地），促進產(chan)業(ye)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)化(hua)發展。按照“無廢(fei)城市”建(jian)設要求，積極參與國家“城市礦產(chan)”示(shi)范園區、循環(huan)經濟示(shi)范園區、資源(yuan)綜合(he)利(li)用基地建(jian)設，推(tui)動集(ji)(ji)(ji)中拆(chai)解處理(li)，加強過程(cheng)中的(de)(de)污染(ran)治理(li)，合(he)理(li)延伸產(chan)業(ye)鏈，提高再生資源(yuan)集(ji)(ji)(ji)約化(hua)規模化(hua)處理(li)水(shui)平。

（七）培育(yu)壯(zhuang)大行業龍頭企業。堅持市場化原則，爭取(qu)政策支(zhi)持，推動企(qi)業聯合合作，促進(jin)(jin)優勢資(zi)(zi)(zi)源(yuan)進(jin)(jin)一步(bu)向(xiang)優質企(qi)業集中，盡快(kuai)培(pei)育(yu)形(xing)成一批環保(bao)型再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)行(xing)(xing)業龍(long)頭(tou)(tou)企(qi)業。鼓勵龍(long)頭(tou)(tou)企(qi)業依托資(zi)(zi)(zi)本市場，通過發行(xing)(xing)股票、債券、可轉換債等融資(zi)(zi)(zi)方式加快(kuai)發展；支(zhi)持龍(long)頭(tou)(tou)企(qi)業加大創(chuang)新力度，引進(jin)(jin)國內(nei)外先進(jin)(jin)的行(xing)(xing)業理念(nian)、技(ji)(ji)術設(she)備(bei)、工藝流程(cheng)，努(nu)力在核心(xin)技(ji)(ji)術和(he)關鍵工藝上取(qu)得突破，通過內(nei)部(bu)研發儲(chu)備(bei)和(he)對外收購(gou)兼并等多種(zhong)形(xing)式，做(zuo)(zuo)(zuo)精做(zuo)(zuo)(zuo)強優勢主(zhu)營業務，加快(kuai)做(zuo)(zuo)(zuo)大做(zuo)(zuo)(zuo)強步(bu)伐(fa)。

四、加快(kuai)推(tui)進再生資源(yuan)業務(wu)提(ti)質升級

（八(ba)）積極開展農村環境服務。引導(dao)和支持有條件的供(gong)銷合(he)(he)(he)作(zuo)社將再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)利用(yong)網(wang)絡(luo)延伸到農村(cun)，參與(yu)構建(jian)符合(he)(he)(he)農村(cun)實(shi)(shi)際(ji)、方(fang)式多樣的生(sheng)活垃(la)圾收(shou)運處(chu)(chu)置體(ti)系(xi)，開展農村(cun)生(sheng)活垃(la)圾分類(lei)處(chu)(chu)理，促進(jin)農村(cun)生(sheng)活垃(la)圾減(jian)量化(hua)(hua)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)。積極(ji)推進(jin)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)利用(yong)網(wang)絡(luo)與(yu)環(huan)衛清運網(wang)絡(luo)有效對接，在機制、人員、物流、設(she)施(shi)、平臺等(deng)方(fang)面積極(ji)實(shi)(shi)施(shi)“兩(liang)(liang)網(wang)融(rong)合(he)(he)(he)”。發展一批符合(he)(he)(he)城鄉(xiang)(xiang)建(jian)設(she)發展規劃要(yao)求，布局(ju)合(he)(he)(he)理、網(wang)絡(luo)健全(quan)、設(she)施(shi)適用(yong)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)功(gong)能齊全(quan)、管理科(ke)學的“兩(liang)(liang)網(wang)融(rong)合(he)(he)(he)”示范網(wang)點(dian)。鼓(gu)勵引導(dao)有條件的供(gong)銷合(he)(he)(he)作(zuo)社實(shi)(shi)施(shi)農村(cun)生(sheng)活垃(la)圾資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)和污水無害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理工(gong)程(cheng)，構建(jian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)綠色生(sheng)態服(fu)(fu)務(wu)(wu)網(wang)絡(luo)。發展城鄉(xiang)(xiang)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)(wu)市場主體(ti)，培(pei)育形(xing)成一批環(huan)保型、專業(ye)型鄉(xiang)(xiang)村(cun)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)(wu)龍頭企(qi)業(ye)。積極(ji)運用(yong)互聯(lian)網(wang)、大數(shu)據等(deng)先進(jin)技術，加快農村(cun)環(huan)境服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)態創新。