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支持浙江高(gao)質量發展(zhan)建設(she)共(gong)同富裕示范區
為全國扎實推動共同富裕提供省域范例
何立(li)峰

近日，中共(gong)中央(yang)、國務院正式公布《關于支持浙江高(gao)質量發展(zhan)(zhan)建設(she)(she)共(gong)同富(fu)裕(yu)示(shi)范區的意見(jian)(jian)》（以(yi)下簡稱《意見(jian)(jian)》），這是以(yi)習近平(ping)同志為核(he)心的黨中央(yang)把促進(jin)全體人民(min)共(gong)同富(fu)裕(yu)擺在更加重(zhong)(zhong)要位置作出(chu)的一項重(zhong)(zhong)大決(jue)策，充(chong)分體現了(le)黨中央(yang)對解決(jue)我國發展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡不(bu)充(chong)分問題的堅定決(jue)心，為浙江高(gao)質量發展(zhan)(zhan)促進(jin)共(gong)同富(fu)裕(yu)提供了(le)強大動(dong)力(li)和根本遵循。我們(men)要以(yi)習近平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會主義(yi)思想(xiang)為指(zhi)導，按照《意見(jian)(jian)》要求，扎實推動(dong)示(shi)范區建設(she)(she)不(bu)斷取得(de)新(xin)成效。

一、深刻認識(shi)支持浙江高質量發展建設共同富裕(yu)示范區的重(zhong)大(da)意義(yi)

消除貧困(kun)、改善民生、促進共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)是我們黨(dang)矢志(zhi)不渝(yu)的(de)(de)奮斗目標(biao)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以來，以習(xi)近平同志(zhi)為核心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央不忘(wang)初心、牢記使命，團結(jie)帶領全(quan)黨(dang)全(quan)國各族人民，始終朝(chao)著實(shi)現共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)的(de)(de)目標(biao)不懈努力，全(quan)面(mian)建成(cheng)小康社(she)會取得偉(wei)大歷史(shi)性(xing)成(cheng)就，決(jue)戰脫貧攻(gong)堅取得全(quan)面(mian)勝利，困(kun)擾中(zhong)華民族幾千年的(de)(de)絕對(dui)貧困(kun)問題得到(dao)歷史(shi)性(xing)解決(jue)，為新發(fa)展階段(duan)推(tui)動共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)奠定了堅實(shi)基礎(chu)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆五中(zhong)全(quan)會對(dui)扎實(shi)推(tui)動共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)作出重大戰略部署。支(zhi)持浙(zhe)江高質量(liang)發(fa)展建設共(gong)同富(fu)(fu)裕(yu)示范(fan)區，具有重大歷史(shi)意義和現實(shi)意義。

第一，這是(shi)進一步(bu)豐(feng)富(fu)(fu)(fu)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)思想(xiang)(xiang)內(nei)(nei)涵(han)的(de)重大實踐(jian)。共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)是(shi)馬克思主義(yi)(yi)的(de)一個基本(ben)目標，是(shi)人類(lei)對未(wei)來社(she)會(hui)的(de)一個基本(ben)理(li)想(xiang)(xiang)。鄧小平理(li)論(lun)強調允許(xu)一部分(fen)人、一部分(fen)地區先富(fu)(fu)(fu)起來，先富(fu)(fu)(fu)幫后富(fu)(fu)(fu)，最終實現共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)。習近(jin)平新時代中國特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)思想(xiang)(xiang)，進一步(bu)豐(feng)富(fu)(fu)(fu)和發展了共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)理(li)論(lun)內(nei)(nei)涵(han)。建設共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)示(shi)范(fan)區，是(shi)貫徹落實習近(jin)平新時代中國特色社(she)會(hui)主義(yi)(yi)思想(xiang)(xiang)的(de)具體實踐(jian)，將為黨的(de)創新理(li)論(lun)特別是(shi)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)(fu)(fu)裕(yu)(yu)的(de)思想(xiang)(xiang)內(nei)(nei)涵(han)提(ti)供豐(feng)富(fu)(fu)(fu)的(de)理(li)論(lun)素材和生動的(de)實踐(jian)例(li)證。

第二，這(zhe)是探(tan)索破(po)解新(xin)(xin)時代社會(hui)主(zhu)要矛(mao)盾(dun)的有(you)效途徑。當前(qian)，我國發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)問題(ti)仍然突出，城鄉區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)和收入(ru)分(fen)配差距較大，促進全(quan)體人民共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕是一項(xiang)艱(jian)巨而(er)長(chang)期的任務，也是一項(xiang)現實(shi)任務。浙江(jiang)在探(tan)索解決發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)問題(ti)方面(mian)取得了明顯成(cheng)效，也具有(you)廣闊的優化空間和發(fa)展(zhan)(zhan)潛力。建設共(gong)同(tong)富(fu)(fu)裕示范區(qu)，有(you)針對(dui)性(xing)地解決人民群(qun)眾最(zui)關(guan)心最(zui)直接最(zui)現實(shi)的利益(yi)問題(ti)，在高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)進程中不(bu)斷滿足人民群(qun)眾對(dui)美(mei)好(hao)生活的新(xin)(xin)期待，將為(wei)破(po)解新(xin)(xin)時代社會(hui)主(zhu)要矛(mao)盾(dun)探(tan)索出一條成(cheng)功路徑。

第三，這是(shi)為全(quan)國(guo)(guo)推(tui)(tui)動(dong)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)提供的(de)(de)省域范(fan)(fan)(fan)例。各(ge)地(di)(di)區在(zai)推(tui)(tui)動(dong)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)方(fang)(fang)面的(de)(de)基(ji)礎和(he)條件(jian)不(bu)盡相同(tong)(tong)，有(you)必要選取(qu)一(yi)些條件(jian)相對具備的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)先行(xing)示(shi)范(fan)(fan)(fan)。浙江有(you)這方(fang)(fang)面的(de)(de)基(ji)礎和(he)優勢，一(yi)方(fang)(fang)面富(fu)裕(yu)(yu)(yu)程度較高(gao)，人均(jun)地(di)(di)區生(sheng)產總值超過10萬元，高(gao)于全(quan)國(guo)(guo)60%，城、鄉居(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)入(ru)分(fen)(fen)別連續20年和(he)36年居(ju)(ju)全(quan)國(guo)(guo)各(ge)省區第1位；另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面發展均(jun)衡性較好，城鄉居(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)入(ru)倍差為1.96，遠低(di)于全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)2.56，最高(gao)最低(di)地(di)(di)市居(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)入(ru)倍差為1.67，是(shi)全(quan)國(guo)(guo)唯一(yi)一(yi)個(ge)所有(you)設區市居(ju)(ju)民(min)(min)收(shou)入(ru)都超過全(quan)國(guo)(guo)平(ping)均(jun)水平(ping)的(de)(de)省份。通過在(zai)浙江開(kai)展示(shi)范(fan)(fan)(fan)區建(jian)設，及(ji)時(shi)形成可(ke)復制推(tui)(tui)廣的(de)(de)經驗做法，能為其他地(di)(di)區分(fen)(fen)梯次推(tui)(tui)進(jin)、逐步實現全(quan)體(ti)人民(min)(min)共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕(yu)(yu)(yu)作(zuo)出示(shi)范(fan)(fan)(fan)。

第四(si)，這是打(da)造新時代全(quan)面展(zhan)(zhan)示中(zhong)(zhong)國特(te)(te)(te)(te)色社會主(zhu)義制(zhi)度(du)(du)優(you)(you)越性的重(zhong)要(yao)窗(chuang)口(kou)。習近平總書記去年4月(yue)在浙(zhe)江考察時，就(jiu)提出浙(zhe)江要(yao)努力成(cheng)(cheng)為新時代全(quan)面展(zhan)(zhan)示中(zhong)(zhong)國特(te)(te)(te)(te)色社會主(zhu)義制(zhi)度(du)(du)優(you)(you)越性的重(zhong)要(yao)窗(chuang)口(kou)。共同富裕是中(zhong)(zhong)國特(te)(te)(te)(te)色社會主(zhu)義制(zhi)度(du)(du)優(you)(you)越性在新時代的集中(zhong)(zhong)體現。浙(zhe)江多年來一以(yi)貫之(zhi)地踐(jian)行“八八戰略(lve)”，持續(xu)深(shen)化改革開放，在市(shi)場經濟、現代法治、富民(min)惠(hui)民(min)、綠色發展(zhan)(zhan)等方(fang)面成(cheng)(cheng)果顯著。通過(guo)打(da)造共同富裕區域(yu)性示范，將助力推動中(zhong)(zhong)國特(te)(te)(te)(te)色社會主(zhu)義的制(zhi)度(du)(du)優(you)(you)勢(shi)(shi)轉化為治理效(xiao)能、發展(zhan)(zhan)優(you)(you)勢(shi)(shi)，成(cheng)(cheng)為為全(quan)球治理貢獻中(zhong)(zhong)國智(zhi)慧的重(zhong)要(yao)窗(chuang)口(kou)。

二、準確(que)把握(wo)高(gao)質量發展建(jian)設共同富(fu)裕示(shi)范區(qu)的戰略(lve)方(fang)向

對標黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)提出的(de)(de)到(dao)(dao)本(ben)世紀中葉“全體人(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富裕基本(ben)實(shi)現(xian)”的(de)(de)奮斗目標，以及(ji)黨的(de)(de)十九(jiu)屆五(wu)中全會提出的(de)(de)2035年(nian)“全體人(ren)民共(gong)同(tong)(tong)富裕取得更為明顯(xian)的(de)(de)實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性進展”遠景目標，充分考慮浙江發展基礎和(he)適度超前的(de)(de)示范要求(qiu)，《意(yi)見》提出到(dao)(dao)2025年(nian)，浙江省推動高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展建設共(gong)同(tong)(tong)富裕示范區(qu)取得明顯(xian)實(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)性進展；到(dao)(dao)2035年(nian)，浙江省高質(zhi)(zhi)(zhi)量發展取得更大(da)成就，基本(ben)實(shi)現(xian)共(gong)同(tong)(tong)富裕。

《意見》明確了浙江高(gao)質量(liang)發展(zhan)高(gao)品(pin)質生活先行區(qu)(qu)、城鄉區(qu)(qu)域協調發展(zhan)引領區(qu)(qu)、收入(ru)分配制(zhi)度改革試驗區(qu)(qu)、文明和諧美麗家園展(zhan)示區(qu)(qu)等四個戰(zhan)略定位。

圍繞主(zhu)要(yao)目標和戰略定(ding)位，具體工作中要(yao)重點把(ba)握以(yi)下(xia)原則：

一是堅(jian)持黨(dang)(dang)的(de)全面領(ling)導。中(zhong)國共產黨(dang)(dang)領(ling)導是中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義(yi)最本(ben)質的(de)特征(zheng)，是中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)最大優(you)勢(shi)。建設共同富裕(yu)示范區(qu)，必須(xu)充分發揮黨(dang)(dang)總攬全局、協調各方的(de)領(ling)導核(he)心作用，必須(xu)堅(jian)持和完(wan)善中(zhong)國特色(se)社會(hui)主義(yi)制(zhi)(zhi)度(du)，持續把黨(dang)(dang)的(de)政(zheng)治優(you)勢(shi)和制(zhi)(zhi)度(du)優(you)勢(shi)轉化(hua)為推(tui)動共同富裕(yu)示范區(qu)建設、廣(guang)泛(fan)凝聚各方共識(shi)的(de)強大動力和堅(jian)強保(bao)障。

二是堅(jian)持(chi)人(ren)民(min)至上。推動共同富(fu)裕的奮斗目標就是滿足人(ren)民(min)對美好生活的向(xiang)往，要堅(jian)持(chi)發展(zhan)為了人(ren)民(min)、發展(zhan)依靠人(ren)民(min)、發展(zhan)成果(guo)由(you)人(ren)民(min)共享，瞄準人(ren)民(min)群眾(zhong)(zhong)所(suo)憂所(suo)急所(suo)盼，在(zai)更(geng)高水平(ping)上實現幼有(you)所(suo)育、學有(you)所(suo)教、勞有(you)所(suo)得(de)、病有(you)所(suo)醫、老有(you)所(suo)養(yang)、住有(you)所(suo)居(ju)、弱(ruo)有(you)所(suo)扶，讓人(ren)民(min)群眾(zhong)(zhong)真(zhen)真(zhen)切切感(gan)受到共同富(fu)裕看得(de)見、摸得(de)著、真(zhen)實可感(gan)。

三是(shi)堅持共(gong)建(jian)共(gong)享。高(gao)質(zhi)量發展(zhan)是(shi)“十四五”乃(nai)至更長時期我國經濟(ji)社會發展(zhan)的(de)主(zhu)題，是(shi)實現共(gong)同富裕的(de)前提(ti)基礎(chu)和(he)必然(ran)路徑。建(jian)設共(gong)同富裕示范(fan)區仍要注重提(ti)高(gao)發展(zhan)質(zhi)量效益，不斷“做大蛋糕”，在發展(zhan)中保障(zhang)和(he)改善(shan)民生，持續(xu)“分(fen)好蛋糕”，不養懶(lan)漢(han)、不掉入福利(li)主(zhu)義陷阱(jing)，通過鼓勵勤勞致富，充分(fen)挖(wa)掘(jue)低收入人(ren)(ren)(ren)群內生發展(zhan)動力(li)，在人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)參與、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)盡力(li)的(de)基礎(chu)上(shang)實現人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)享有。

四是堅(jian)持(chi)改革(ge)(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。“物(wu)不因不生(sheng)，不革(ge)(ge)不成。”浙江各地普遍具(ju)有比較強烈的(de)改革(ge)(ge)和(he)(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)意(yi)識，探索創(chuang)(chuang)造了“最多跑一次”等(deng)多項改革(ge)(ge)先進經驗，創(chuang)(chuang)造和(he)(he)持(chi)續(xu)發展(zhan)了“依(yi)靠群眾(zhong)就地化解矛盾”的(de)“楓橋經驗”。建設(she)共同(tong)富裕(yu)示范區(qu)，要一如既(ji)往(wang)地向改革(ge)(ge)要動力(li)、向創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要活力(li)，著(zhu)力(li)破(po)除制(zhi)約高質量發展(zhan)高品質生(sheng)活的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙，強化有利于調動全(quan)社會積(ji)極性(xing)的(de)重(zhong)大改革(ge)(ge)開放(fang)舉措，率先在推動共同(tong)富裕(yu)方面實(shi)現理論創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、實(shi)踐創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)文化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。

五是堅持(chi)系(xi)統(tong)觀念。共(gong)同(tong)富裕是逐步共(gong)富，要統(tong)籌(chou)考(kao)慮需要和(he)可能，按照經(jing)濟社會發展(zhan)(zhan)規律循序漸進，不吊高胃(wei)口、不做“過頭事”，盡力而(er)為(wei)、量力而(er)行，一(yi)件事情接著一(yi)件事情辦，一(yi)年接著一(yi)年干，腳(jiao)踏(ta)實地、久久為(wei)功。要注重防范化解重大風險(xian)，使示范區建設與(yu)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)階段(duan)相(xiang)適(shi)應、與(yu)現代(dai)化建設進程(cheng)相(xiang)協(xie)調，不斷形(xing)成推動共(gong)同(tong)富裕的階段(duan)性(xing)(xing)標(biao)志性(xing)(xing)成果。

三、扎(zha)實推動共同(tong)富裕示范區(qu)建設不斷取(qu)得(de)新(xin)成效

高(gao)質(zhi)量(liang)發展建(jian)設共同富裕示(shi)范區(qu)是一項推動(dong)社會全面(mian)(mian)進步和人的全面(mian)(mian)發展的綜合性(xing)系統工程(cheng)，需要(yao)充分動(dong)員各方力量(liang)，聚焦以下(xia)四(si)個(ge)方面(mian)(mian)，有力有序有效加以推進。

一是在高質量發展中建設好共同富(fu)裕(yu)示范區。要大力提升(sheng)自主創新(xin)(xin)能力，加快(kuai)探索(suo)社會主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)條件下新(xin)(xin)型舉國體(ti)(ti)制開展科技創新(xin)(xin)的(de)浙(zhe)江路徑(jing)(jing)。塑(su)造產業(ye)競爭新(xin)(xin)優(you)勢，鞏固壯(zhuang)大實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)，培(pei)育若干世界級先進制造業(ye)集(ji)群，打(da)響“浙(zhe)江制造”品(pin)牌，夯實共同富(fu)裕(yu)的(de)產業(ye)基礎(chu)。貫通(tong)生產、分配、流通(tong)、消費各環節，在率先實現共同富(fu)裕(yu)進程中暢通(tong)經(jing)濟(ji)良(liang)性循(xun)環。激(ji)發各類市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)活力，加強反壟斷和防止(zhi)資本(ben)無序擴張，探索(suo)消除數(shu)字(zi)鴻溝的(de)有(you)效路徑(jing)(jing)，保障不同群體(ti)(ti)更好共享數(shu)字(zi)紅利。

二是推(tui)動(dong)有利于(yu)(yu)共同富(fu)裕的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)不斷取得新(xin)突(tu)破。要深化收(shou)入分(fen)(fen)(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度改(gai)革，合(he)理提(ti)高(gao)勞動(dong)報(bao)酬(chou)及其在初(chu)次分(fen)(fen)(fen)(fen)配中(zhong)的比(bi)重，完善(shan)(shan)創新(xin)要素參與分(fen)(fen)(fen)(fen)配機(ji)制(zhi)(zhi)，支持(chi)浙江(jiang)加(jia)快(kuai)探索知(zhi)識、技術(shu)、管理、數據等要素價值(zhi)的實現(xian)形式。探索農村集體(ti)(ti)資產(chan)股份權能實現(xian)新(xin)形式，率(lv)先(xian)建立集體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性建設(she)用(yong)(yong)地入市增(zeng)值(zhi)收(shou)益分(fen)(fen)(fen)(fen)配機(ji)制(zhi)(zhi)。完善(shan)(shan)再分(fen)(fen)(fen)(fen)配制(zhi)(zhi)度，在調節收(shou)入分(fen)(fen)(fen)(fen)配上主(zhu)動(dong)作為(wei)，加(jia)快(kuai)完善(shan)(shan)社會保障體(ti)(ti)系。完善(shan)(shan)先(xian)富(fu)帶后富(fu)的激勵(li)幫扶機(ji)制(zhi)(zhi)和制(zhi)(zhi)度設(she)計，充分(fen)(fen)(fen)(fen)發揮第三次分(fen)(fen)(fen)(fen)配作用(yong)(yong)，完善(shan)(shan)有利于(yu)(yu)慈善(shan)(shan)組織持(chi)續健康發展的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，引(yin)導企業家(jia)等高(gao)收(shou)入群體(ti)(ti)積極參與公益事業、回饋社會。