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國家發展改革委關(guan)于印發《污染治理和節能減碳中央預(yu)算內投(tou)資專項管(guan)理辦(ban)法》的通知(zhi)

發改(gai)環(huan)資規〔2021〕655號

國管局(ju)，中直管理局(ju)，各(ge)省、自治區、直轄(xia)市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為認(ren)真貫徹(che)落實黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院決策部署(shu)，加強和規范污染(ran)治(zhi)理(li)和節(jie)(jie)能減(jian)碳(tan)(tan)專項中(zhong)(zhong)央(yang)預算內(nei)投資(zi)管理(li)，提(ti)高中(zhong)(zhong)央(yang)資(zi)金(jin)使用效益(yi)，調(diao)動社會資(zi)本(ben)參(can)與污染(ran)治(zhi)理(li)和節(jie)(jie)能減(jian)碳(tan)(tan)的(de)積極(ji)性，我們(men)制定(ding)了《污染(ran)治(zhi)理(li)和節(jie)(jie)能減(jian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)央(yang)預算內(nei)投資(zi)專項管理(li)辦法(fa)》，現予(yu)以印(yin)發，請認(ren)真遵(zun)照執行。《中(zhong)(zhong)央(yang)預算內(nei)投資(zi)生(sheng)態文明建設專項管理(li)暫行辦法(fa)》（發改環資(zi)規〔2017〕2135號）同時廢(fei)止。

國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)

2021年5月(yue)9日

附(fu)件

污染治理和節(jie)能減碳(tan)中央預算(suan)內投資專項(xiang)管(guan)理辦(ban)法(fa)

第一章總則

第一(yi)條為加強和規(gui)(gui)(gui)(gui)范中(zhong)央預算(suan)內(nei)(nei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)污(wu)染治理(li)(li)和節能減碳項目管(guan)理(li)(li)，保(bao)障項目順(shun)利實施，切實發(fa)揮中(zhong)央預算(suan)內(nei)(nei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)效益(yi)，根(gen)據《政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)條例》（國(guo)(guo)務院令第712號(hao)）、《中(zhong)央預算(suan)內(nei)(nei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)補助(zhu)和貼(tie)息項目管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法》（國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)令2016年第45號(hao)）、《中(zhong)央預算(suan)內(nei)(nei)直接(jie)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項目管(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)法》（國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)令2014年第7號(hao)）、《國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)關于(yu)(yu)進一(yi)步規(gui)(gui)(gui)(gui)范打捆(kun)切塊項目中(zhong)央預算(suan)內(nei)(nei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)計(ji)劃(hua)管(guan)理(li)(li)的通(tong)知(zhi)》（發(fa)改(gai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)〔2017〕1897號(hao)）、《國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)關于(yu)(yu)規(gui)(gui)(gui)(gui)范中(zhong)央預算(suan)內(nei)(nei)投(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金安排方式及(ji)項目管(guan)理(li)(li)的通(tong)知(zhi)》（發(fa)改(gai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)規(gui)(gui)(gui)(gui)〔2020〕518號(hao)）等規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)，制定(ding)本辦(ban)(ban)法。

第二條國(guo)家發展(zhan)改革委根據黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院確(que)定的工作(zuo)重點(dian)，按照科學(xue)、民主、公正、高效(xiao)的原則，平等對待各類投(tou)資(zi)主體，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和，在“十一五”以來(lai)安排(pai)專項資(zi)金支持各地資(zi)源節(jie)約和環境保護基礎設(she)施(shi)(shi)能(neng)力建設(she)的基礎上，繼(ji)續統籌安排(pai)污染治理和節(jie)能(neng)減碳(tan)中(zhong)央(yang)預算內投(tou)資(zi)支持資(zi)金，堅(jian)持“一錢(qian)多用”，積(ji)極支持國(guo)家重大戰(zhan)略實施(shi)(shi)過程中(zhong)符(fu)合條件的項目。

第三條(tiao)本專項安排的(de)中央(yang)預(yu)算內(nei)投資資金，根據實際情況采(cai)取直接投資、投資補助(zhu)、資本金注入(ru)等方式。

第四條本專項(xiang)(xiang)中央預算內投資應當用(yong)于前期手(shou)續齊全、具備開工(gong)條件的計(ji)劃新開工(gong)或在建項(xiang)(xiang)目(mu)，原(yuan)則上不得用(yong)于已完工(gong)（含試運行）項(xiang)(xiang)目(mu)。

第(di)二(er)章支持范(fan)圍與標準

第五條(tiao)國家發展改(gai)革(ge)委根據(ju)各類項(xiang)目性質和特點(dian)、中央(yang)和地(di)方事權劃分原則(ze)、所在區(qu)域(yu)經(jing)濟社會發展水(shui)平(ping)等(deng)，統籌支持(chi)(chi)各地(di)污染治理和節能減碳項(xiang)目建設，適度向國家生態(tai)文明(ming)試驗區(qu)、能耗雙(shuang)控工作(zuo)突(tu)出的(de)地(di)區(qu)和易地(di)扶貧搬遷安置點(dian)傾斜(xie)。已有(you)其他中央(yang)預(yu)算內投資(zi)專項(xiang)明(ming)確支持(chi)(chi)的(de)項(xiang)目不在本專項(xiang)支持(chi)(chi)范圍。

第六條本專項(xiang)(xiang)重(zhong)點支(zhi)持(chi)(chi)污水垃(la)圾處理等環境基礎設(she)施建(jian)設(she)、節能減(jian)碳、資(zi)源節約與高效利(li)用(yong)、突出環境污染治理等四個(ge)方向(具體支(zhi)持(chi)(chi)內容和安排標準詳見(jian)附(fu)件)，國家生態文明(ming)試驗區建(jian)設(she)重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)需安排資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)、且不屬于(yu)既有資(zi)金支(zhi)持(chi)(chi)范圍(wei)的項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)，以及圍(wei)繞(rao)落實黨中央、國務院交辦重(zhong)大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)需安排支(zhi)持(chi)(chi)的項(xiang)(xiang)目建(jian)設(she)。

第七條(tiao)國家發(fa)展改革(ge)委組織(zhi)編(bian)報年(nian)度中央預算內(nei)投(tou)資(zi)計劃時，根據黨中央、國務院(yuan)決策部署，結合(he)工作(zuo)任(ren)務需要，確定當年(nian)具體支持(chi)項(xiang)目范圍和要求。

第三章投資計劃申(shen)報與審(shen)查(cha)

第八(ba)條各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)和(he)計(ji)劃單(dan)(dan)列市(shi)、新疆(jiang)生產建設兵團發展改(gai)革部(bu)門(men)（以下簡稱(cheng)省(sheng)級發展改(gai)革部(bu)門(men)）及(ji)相關中央(yang)部(bu)門(men)、計(ji)劃單(dan)(dan)列企(qi)業(ye)集團、中央(yang)管(guan)理企(qi)業(ye)（以下簡稱(cheng)中央(yang)單(dan)(dan)位(wei)）是本專項的項目匯總申(shen)報(bao)單(dan)(dan)位(wei)。

第九條各(ge)地(di)區、各(ge)部門按照國(guo)家發(fa)展改革委確定(ding)(ding)的安排原(yuan)則、支持范(fan)圍和申(shen)報(bao)要求等(deng)，組織開(kai)展年度中央預算內投資(zi)計劃申(shen)報(bao)。項目單位(wei)按有關規定(ding)(ding)向項目匯總(zong)申(shen)報(bao)單位(wei)報(bao)送(song)資(zi)金申(shen)請報(bao)告。資(zi)金申(shen)請報(bao)告應當包括(kuo)以下(xia)內容：

（一）項目單位(wei)的基本(ben)情況；

（二(er)）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的基本情況(kuang)，包(bao)括(kuo)全國(guo)投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)在線審批監管平(ping)臺（以(yi)下簡稱“在線平(ping)臺”）生成的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)代碼、建(jian)設(she)必要性及可行性、建(jian)設(she)內容、總投(tou)資(zi)及資(zi)金來源(yuan)、建(jian)設(she)條件落實(shi)情況(kuang)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)成后的經濟社(she)會環境(jing)效益等；

（三(san)）項目(mu)列入政府(fu)投資(zi)項目(mu)庫和三(san)年滾動投資(zi)計劃(hua)，并通過(guo)在線平臺(tai)完成審(shen)批(pi)（核準(zhun)、備案）情況；

（四）申請(qing)投資支持的主要理由和政策依(yi)據；

（五）項(xiang)目(mu)建設(she)方(fang)(fang)案(an)(an)，包(bao)括項(xiang)目(mu)建設(she)必要性、選址、建設(she)規模、建設(she)內容、工藝(yi)方(fang)(fang)案(an)(an)、產品(pin)方(fang)(fang)案(an)(an)、設(she)備(bei)方(fang)(fang)案(an)(an)、工程方(fang)(fang)案(an)(an)等；

（六）項目投(tou)資估算，包括主要工程量表(biao)、主要設備表(biao)、投(tou)資估算表(biao)等；

（七）項目融資(zi)方案(an)，包括(kuo)項目的融資(zi)主體、資(zi)金來源渠道和方式等；

（八）相關附(fu)件(jian)，包括項目(mu)城鄉規劃、用地審批、節能(neng)審查、環評等(deng)前期手續（如需辦理(li)）復印件(jian)，以(yi)及資金到位情況；

（九(jiu)）項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位(wei)應(ying)當對其提交材料的真實性、合規性負責，并(bing)向項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)匯總申報單位(wei)作出書面承諾。

第十條省級發展改革(ge)部門(men)應當采(cai)取行(xing)(xing)業部門(men)聯審、第三(san)方(fang)評估等方(fang)式對(dui)資(zi)(zi)金(jin)申(shen)請報告進行(xing)(xing)審核(he)，并對(dui)審核(he)結果(guo)和申(shen)報材料(liao)的真實(shi)性、合規(gui)性負責。審核(he)重點(dian)包括(kuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目是否(fou)(fou)(fou)符(fu)合本專項(xiang)(xiang)(xiang)規(gui)定的資(zi)(zi)金(jin)投(tou)向(xiang)，主要建設(she)條件是否(fou)(fou)(fou)落實(shi)，建設(she)內(nei)容是否(fou)(fou)(fou)經濟可(ke)行(xing)(xing)，申(shen)報投(tou)資(zi)(zi)是否(fou)(fou)(fou)符(fu)合安(an)排標準，是否(fou)(fou)(fou)存在重復安(an)排投(tou)資(zi)(zi)，是否(fou)(fou)(fou)已納入其他中(zhong)央預算(suan)內(nei)投(tou)資(zi)(zi)或中(zhong)央財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)支持范圍，是否(fou)(fou)(fou)已經納入政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目庫、列入三(san)年滾動投(tou)資(zi)(zi)計劃、并通過在線平臺完(wan)成審批（核(he)準、備案(an)），項(xiang)(xiang)(xiang)目單位是否(fou)(fou)(fou)被(bei)列入嚴重失信主體名(ming)單等。

第十一條省級發展改革(ge)部門審(shen)核通(tong)過(guo)的備(bei)選項目(mu)，匯總報(bao)送(song)國(guo)家(jia)發展改革(ge)委(wei)，同步報(bao)送(song)資金(jin)申請(qing)報(bao)告(gao)。

第四章投資計劃下達

第十二條本專項(xiang)對支持地方項(xiang)目(mu)的(de)中(zhong)央預算(suan)內投資(zi)資(zi)金采取(qu)打捆下達方式(shi)，對支持中(zhong)央單位項(xiang)目(mu)的(de)中(zhong)央預算(suan)內投資(zi)資(zi)金采取(qu)直(zhi)接下達方式(shi)。

第十三條國家發展(zhan)改(gai)革委按照《國家發展(zhan)改(gai)革委關(guan)于印發投資咨詢評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)管理辦法(fa)的通(tong)知》等(deng)文件規定，對(dui)經(jing)濟(ji)技術(shu)復(fu)雜、需要對(dui)項(xiang)目(mu)建(jian)設規模、建(jian)設標準、工(gong)藝及(ji)方(fang)(fang)案等(deng)進(jin)行(xing)論證的項(xiang)目(mu)，委托第三方(fang)(fang)評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)機構對(dui)資金(jin)(jin)申請報告進(jin)行(xing)經(jing)濟(ji)技術(shu)性(xing)評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)，主(zhu)要評(ping)估(gu)(gu)(gu)(gu)項(xiang)目(mu)是(shi)否經(jing)濟(ji)可行(xing)、投資是(shi)否合理、配套(tao)資金(jin)(jin)和建(jian)設條件是(shi)否落(luo)實(shi)、項(xiang)目(mu)單位(wei)是(shi)否被納入嚴重失信(xin)主(zhu)體名單、是(shi)否可能增加地方(fang)(fang)政(zheng)府債(zhai)務負擔(dan)等(deng)。

第十四條國家發展改(gai)革(ge)委根(gen)據評(ping)(ping)(ping)估(gu)結果，綜合考(kao)慮各(ge)(ge)領(ling)域工(gong)作建設任務(wu)、各(ge)(ge)地資金需求評(ping)(ping)(ping)估(gu)情況(kuang)、上年度(du)專項(xiang)執行(xing)情況(kuang)、監督檢(jian)查和評(ping)(ping)(ping)估(gu)督導情況(kuang)等，確(que)定(ding)各(ge)(ge)省（區、市(shi)）年度(du)中央預算內投資規模和擬(ni)(ni)支持項(xiang)目清單(dan)，連同備選項(xiang)目清單(dan)一并反(fan)饋(kui)省級(ji)發展改(gai)革(ge)部門。備選項(xiang)目清單(dan)當年度(du)有(you)效，當年納入(ru)備選項(xiang)目清單(dan)但未(wei)予支持的項(xiang)目，次年度(du)如擬(ni)(ni)安排(pai)資金需重新申報(bao)。

第十五條(tiao)省(sheng)級發(fa)展(zhan)改(gai)革部門(men)根據(ju)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委反饋資金額(e)度，核實擬(ni)支(zhi)持項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)清單(dan)(dan)范(fan)圍的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設條(tiao)件(jian)(jian)(jian)后，以正式文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)向國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委報(bao)(bao)送年度投(tou)資計劃請示文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)，并附預(yu)期分解投(tou)資計劃到具體(ti)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)績效(xiao)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標表，申請下達投(tou)資計劃。確因(yin)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)情況變化，擬(ni)支(zhi)持項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)清單(dan)(dan)中的(de)(de)個別項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)無法實施的(de)(de)，在備選(xuan)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)清單(dan)(dan)中選(xuan)擇具備條(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)增(zeng)補，從嚴控制增(zeng)補項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)數量(liang)。項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)上報(bao)(bao)時，應明確“捆”中每(mei)個項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)單(dan)(dan)位及(ji)項目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)責(ze)任(ren)人、日常(chang)監管(guan)(guan)直(zhi)接責(ze)任(ren)單(dan)(dan)位及(ji)監管(guan)(guan)責(ze)任(ren)人，并經日常(chang)監管(guan)(guan)直(zhi)接責(ze)任(ren)單(dan)(dan)位及(ji)監管(guan)(guan)責(ze)任(ren)人認可后，隨投(tou)資計劃申報(bao)(bao)文(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)一并報(bao)(bao)送。

第(di)十(shi)六條(tiao)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委根(gen)據各地上報的投資計劃請示，匯總形(xing)成污染(ran)治理(li)和節能減碳專項年度投資計劃，履行相關程(cheng)序后印(yin)發(fa)(fa)省(sheng)級發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革部門(men)。

第十七條省級(ji)發展改革部(bu)門應在(zai)收到投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)后20個(ge)工作日內分解落實到具(ju)體項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，通(tong)過(guo)在(zai)線平臺（國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)）生成(cheng)投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)下達(da)表并(bing)下達(da)投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)，報國(guo)家(jia)發展改革委(wei)備案，并(bing)在(zai)在(zai)線平臺（國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)建設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫(ku)）中相應分解至具(ju)體項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。

第(di)十(shi)八條中央單位項目由中央單位直接向國(guo)家發展改革委上(shang)報(bao)(bao)資(zi)金(jin)申(shen)請報(bao)(bao)告(gao)或(huo)可行性研究報(bao)(bao)告(gao)，國(guo)家發展改革委在委托

第(di)三方(fang)評(ping)估(gu)(gu)機構進行評(ping)審或(huo)評(ping)估(gu)(gu)的基礎上(shang)，批復資金申(shen)請報(bao)告或(huo)可行性研究報(bao)告后，下達投(tou)資計劃(hua)。

第五章項目管理(li)

第十九(jiu)條獲得本專(zhuan)項支(zhi)持的項目(mu)，應當嚴(yan)格執(zhi)行國家有關法律(lv)法規和政(zheng)策要求，不(bu)得擅自改變主(zhu)要建設(she)內容和建設(she)標準，嚴(yan)禁轉(zhuan)移、侵占或者挪(nuo)用本專(zhuan)項投(tou)資。

第(di)二十(shi)條實行信(xin)用(yong)承諾(nuo)制度(du)。項(xiang)目單位在上(shang)報資金申請報告(gao)時，要(yao)向所在地發(fa)展(zhan)改(gai)革部(bu)門出(chu)具承諾(nuo)意見，承諾(nuo)所報材料真實有效。各級發(fa)展(zhan)改(gai)革部(bu)門逐級上(shang)報至省級發(fa)展(zhan)改(gai)革部(bu)門匯(hui)總，并共享(xiang)至全(quan)國信(xin)用(yong)信(xin)息共享(xiang)平臺。

第二十(shi)一條省級發展改革部門要會同有(you)關行業(ye)管理(li)部門按職責全面(mian)加強項(xiang)目(mu)實施監管，并組織項(xiang)目(mu)單位于(yu)每(mei)月10日前將(jiang)項(xiang)目(mu)的審批、開工(gong)情(qing)況(kuang)、投(tou)資完成情(qing)況(kuang)、工(gong)程進度、竣工(gong)等信息通過在(zai)線平臺（國家重大(da)建設項(xiang)目(mu)庫）及時、準確、完整填(tian)報。