99久久精品费精品国产

關于印發《生態環境保護專項督察辦法》的通知

機關各部(bu)門，各督察局(ju)：

《生態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)專項督察辦(ban)法》已經中(zhong)央(yang)領導同志批準，中(zhong)央(yang)生態(tai)環境保(bao)護(hu)(hu)督察工作領導小組第二次會(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，現印發給你們，請(qing)遵照(zhao)執行。

中(zhong)央生態(tai)環境(jing)保護(hu)督察辦公(gong)室(shi)

2021年5月8日

附件(jian)：

生(sheng)態環境保護專項督察辦法(fa)

第一(yi)章總則

第一條為規(gui)范生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護專項(xiang)督察(cha)工作，推(tui)動解決(jue)突出(chu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)問題，壓實生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護責(ze)任，根(gen)據《中(zhong)央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護督察(cha)工作規(gui)定(ding)》及有關要求，制定(ding)本(ben)辦法。

第二條本辦(ban)法適用于黨中(zhong)央(yang)、國務院交(jiao)辦(ban)和(he)中(zhong)央(yang)生(sheng)態環境保護督察工作領導小組明確要求(qiu)，由中(zhong)央(yang)生(sheng)態環境保護督察辦(ban)公室組織實施的專項督察。

中央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)辦(ban)公室提出建(jian)議，經中央(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保護督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工作領(ling)導小組審核同意開展的專項督(du)(du)(du)察(cha)(cha)(cha)，適用本(ben)辦(ban)法。

第(di)三(san)條生態環境保護專項督(du)(du)察工(gong)作(zuo)以習(xi)近(jin)平新時(shi)代中(zhong)國(guo)特色社會主義思(si)想(xiang)為(wei)指導，深入學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近(jin)平生態文明思(si)想(xiang)，增強(qiang)“四(si)個意識”、堅定“四(si)個自信(xin)”、做到“兩個維護”。督(du)(du)察組(zu)織(zhi)和(he)實(shi)施堅持(chi)(chi)黨的領導，提高政治站位，確保正確方向(xiang)(xiang)；堅持(chi)(chi)問題導向(xiang)(xiang)，做到聚焦精準，推動整改(gai)落(luo)實(shi)；堅持(chi)(chi)目(mu)標(biao)導向(xiang)(xiang)，強(qiang)化警(jing)示震懾(she)，倒(dao)逼責(ze)任落(luo)實(shi)；堅持(chi)(chi)依法依規，做到實(shi)事求(qiu)是，確保客觀公(gong)正；堅持(chi)(chi)求(qiu)真務(wu)實(shi)，加強(qiang)暗查暗訪(fang)，減(jian)輕基層負擔。

第(di)四條(tiao)中央生態環境(jing)保(bao)護督(du)察辦(ban)公室負責(ze)專(zhuan)項督(du)察的(de)具體組織(zhi)和實施(shi)工作。

每次專項督(du)(du)察(cha)均應組(zu)建督(du)(du)察(cha)組(zu)，具體(ti)承擔專項督(du)(du)察(cha)任務(wu)。督(du)(du)察(cha)組(zu)成員以生態環境部各督(du)(du)察(cha)局(ju)人員為(wei)主體(ti)，根據工作需(xu)要，可抽調中(zhong)央生態環境保護督(du)(du)察(cha)工作領導小組(zu)成員單位(wei)和國(guo)務(wu)院(yuan)有關(guan)部門人員及相關(guan)專家參加(jia)。

第二章督察對(dui)象和內容

第五條專項(xiang)督察(cha)對象應當(dang)根據具體(ti)督察(cha)事項(xiang)而定，一般包括：

（一）地方各級黨委和政(zheng)府及(ji)其有關部門；

（二(er)）承擔(dan)重要生態環境(jing)保護職責的國務院(yuan)有關(guan)部(bu)門及其(qi)所屬單位；

（三）從(cong)事的生(sheng)產經營(ying)活(huo)動(dong)對生(sheng)態環(huan)境(jing)影響(xiang)較大(da)的有關中央企業及其(qi)所(suo)屬單位；

（四(si)）其他與督察事(shi)項直接相關的責任主(zhu)體。

第(di)六條專項督察(cha)對(dui)象應當聚焦督察(cha)事項涉及(ji)直接責任的(de)地(di)方、部門（單位(wei)），同時(shi)兼顧涉及(ji)其他重要責任的(de)地(di)方、部門（單位(wei)）。

第七條專項(xiang)督(du)察(cha)應當(dang)做(zuo)到見事(shi)見人見責任，督(du)察(cha)內容(rong)一(yi)般包(bao)括：

（一）督察事(shi)項涉及(ji)(ji)的具體環境污染、生態(tai)破壞(huai)以及(ji)(ji)其(qi)他生態(tai)環境問題具體情(qing)形、損(sun)害程度及(ji)(ji)其(qi)處(chu)理處(chu)置、整改落實情(qing)況；

（二(er)）造成(cheng)相(xiang)關環境(jing)污染、生態破壞以及(ji)其他生態環境(jing)問(wen)題(ti)的原因(yin)和責任情(qing)況；

（三）其他需要督察的內容(rong)。

第八條督察(cha)事(shi)項涉及(ji)下(xia)列情形的，應當(dang)作為督察(cha)重點(dian)，加大(da)督察(cha)力(li)度：

（一）對習(xi)近平總書記(ji)作出(chu)重(zhong)要指示批示的生態環境問題整(zheng)改(gai)落實(shi)不力的；

（二）對黨(dang)中央、國務院和(he)中央生態環境保護督察工(gong)作領(ling)導小(xiao)組交辦(ban)事(shi)項(xiang)落實不力的；

（三）中央生態環境保護督(du)察發(fa)現問題(ti)整(zheng)改不力的；

（四(si)）生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)質量出現惡(e)化，且難(nan)以完成上(shang)級確定(ding)的生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)質量改善目標的；

（五）在推進生(sheng)態環境(jing)保護工作(zuo)中不作(zuo)為、慢作(zuo)為、亂作(zuo)為，甚(shen)至(zhi)搞生(sheng)態環境(jing)保護“一刀(dao)切”的；

（六）新聞媒(mei)體反復曝(pu)光或人民群眾反映強(qiang)烈，生態環(huan)境問題依然突(tu)出的；

（七(qi)）其他需要重點督察的情形。

第三章督察工作流程

第九條專項督察(cha)一般包括督察(cha)準備、督察(cha)進駐、督察(cha)報告、督察(cha)反饋、移(yi)交(jiao)移(yi)送、督察(cha)整(zheng)改、立卷歸檔等(deng)環(huan)節。

第十條督察進駐(zhu)前，應當做好以(yi)下督察準備工作：

（一(yi)）制定督(du)(du)(du)察(cha)方(fang)案。督(du)(du)(du)察(cha)方(fang)案內容應當包括(kuo)督(du)(du)(du)察(cha)目(mu)的、督(du)(du)(du)察(cha)對象、時間安(an)排、督(du)(du)(du)察(cha)人員、督(du)(du)(du)察(cha)方(fang)式、督(du)(du)(du)察(cha)內容和有(you)關要求等。

（二(er)）成立督察組。督察組實行(xing)組長負(fu)責制。習近平總書記作出重要指示批示事項的專項督察，一般由(you)生態環(huan)境(jing)部負(fu)責同志擔任組長，其他專項督察根據具體情況由(you)副部級或司局(ju)級負(fu)責同志擔任組長。

（三(san)）收集資料(liao)。督察組應(ying)當組織收集與督察有關的文件資料(liao)，并請有關單位提供支持(chi)。必要時可以(yi)組織進駐培(pei)訓。

（四）組(zu)織(zhi)暗(an)查暗(an)訪(fang)(fang)。對擬督察事項(xiang)和被督察對象開展(zhan)暗(an)查暗(an)訪(fang)(fang)，現場(chang)核(he)查有關情況，分析確定督察重點方(fang)向，聚焦問題線索(suo)。暗(an)查暗(an)訪(fang)(fang)應當充(chong)分利(li)用衛星(xing)遙感、無人機航拍、信息(xi)化(hua)等新技術、新方(fang)法。

（五）印發(fa)督(du)察通(tong)知(zhi)。對(dui)地方(fang)黨(dang)委和政府及(ji)其(qi)有關部門(men)的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)督(du)察，督(du)察通(tong)知(zhi)發(fa)至所(suo)在地省級(ji)黨(dang)委和政府辦(ban)公廳(ting)，并抄送被(bei)(bei)督(du)察對(dui)象(xiang)；對(dui)國務(wu)院有關部門(men)及(ji)其(qi)所(suo)屬單(dan)位的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)督(du)察，督(du)察通(tong)知(zhi)發(fa)至該(gai)部門(men)辦(ban)公廳(ting)（室）；對(dui)有關中(zhong)央企(qi)業及(ji)其(qi)所(suo)屬單(dan)位的(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)督(du)察，督(du)察通(tong)知(zhi)發(fa)至該(gai)中(zhong)央企(qi)業集團公司，并抄送被(bei)(bei)督(du)察對(dui)象(xiang)。

第十一條督(du)察進駐堅持(chi)明(ming)查(cha)與暗(an)訪相結合，前(qian)期以暗(an)查(cha)暗(an)訪為主，查(cha)找問題，核(he)查(cha)情況，后(hou)期以明(ming)查(cha)核(he)實為主，查(cha)清事(shi)實，分(fen)析原(yuan)因，分(fen)清責任。

督察進(jin)駐期間，主要采取(qu)以下(xia)方式(shi)開展工(gong)作：

（一）督(du)察組(zu)組(zu)長等可視情與被督(du)察對象有關(guan)負責同志等簡要溝通情況，明確專項督(du)察任務和(he)有關(guan)安排，協調督(du)察期間雙方協作(zuo)(zuo)配合工作(zuo)(zuo)機制。

（二）調閱(yue)與督察(cha)事項密(mi)切相關(guan)的(de)文件資料(liao)。主要(yao)包括(kuo)：

1.制定出臺的相(xiang)關政(zheng)策措(cuo)施、工作方案(an)等；

2.與督察(cha)事項相關的黨委（黨組）會(hui)議(yi)、常務（辦公）會(hui)議(yi)、專(zhuan)題(ti)會(hui)議(yi)紀要或(huo)記錄；

3.生態環境審批、監(jian)測、執法等相關數據(ju)、資料；

4.與督察(cha)事項(xiang)相關的其他資(zi)料。嚴格控制資(zi)料調閱數(shu)量和范圍，減輕被督察(cha)對(dui)象負(fu)擔(dan)。

（三）開展現(xian)場核(he)查核(he)實。主要方(fang)式包(bao)括：

1.調取書(shu)證(zheng)。書(shu)證(zheng)要與督察事(shi)項直接相(xiang)關，能(neng)夠起到支撐性、基礎性、關鍵性證(zheng)據作用。

2.詢問(wen)取證。對(dui)與督察事項直接相(xiang)關(guan)的責任部門(men)及其有關(guan)人員進行(xing)談話詢問(wen)，制(zhi)作(zuo)調查詢問(wen)筆(bi)錄。

3.現場勘(kan)察(cha)取證。對重(zhong)要(yao)情(qing)(qing)況和問(wen)題(ti)線索，根(gen)據需要(yao)進行現場勘(kan)察(cha)取證，必要(yao)時制作現場檢查(cha)（勘(kan)察(cha)）筆錄，并留存相(xiang)關影像資料。根(gen)據督(du)察(cha)需要(yao)，督(du)察(cha)組可以要(yao)求有關地方、部(bu)門（單位）和個人就有關情(qing)(qing)況和問(wen)題(ti)提供書面說明。

督(du)察進駐期間一般不受理群眾信(xin)訪事(shi)項(xiang)(xiang)，但(dan)有關信(xin)訪舉報涉及專項(xiang)(xiang)督(du)察事(shi)項(xiang)(xiang)的(de)，應當(dang)開展查證。

第十二條督(du)察(cha)(cha)組梳理分析督(du)察(cha)(cha)總體(ti)情(qing)況，組織撰寫督(du)察(cha)(cha)報(bao)告(gao)。督(du)察(cha)(cha)報(bao)告(gao)應當客觀(guan)準確、重點突(tu)出、言(yan)簡(jian)意(yi)賅，一般包括基本(ben)情(qing)況、主要問(wen)題(ti)、原因(yin)分析、意(yi)見建議等內(nei)容。對(dui)督(du)察(cha)(cha)發(fa)現的突(tu)出生態環境問(wen)題(ti)及失(shi)職失(shi)責(ze)情(qing)況，督(du)察(cha)(cha)組應當形成生態環境損害責(ze)任(ren)追(zhui)究問(wen)題(ti)清單及配套案卷。

第(di)十三(san)條(tiao)中(zhong)央生態環(huan)境保護督察(cha)辦公室(shi)負責匯總梳理督察(cha)組提交的督察(cha)報告、責任(ren)追究問(wen)題(ti)清(qing)單及(ji)配套案卷等，并(bing)按要(yao)求(qiu)履行審批手續。黨(dang)中央(yang)、國務院交辦的(de)專(zhuan)項督察，督察報(bao)(bao)告應當按程序上(shang)報(bao)(bao)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務院。

中央(yang)生態(tai)環境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)工作領(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)明(ming)確(que)要求或審核(he)同意(yi)開(kai)展的專(zhuan)項督(du)(du)察(cha)，督(du)(du)察(cha)報(bao)(bao)告應當按程(cheng)序上報(bao)(bao)中央(yang)生態(tai)環境保護(hu)(hu)督(du)(du)察(cha)工作領(ling)導小(xiao)(xiao)組(zu)審核(he)。