99久久精品费精品国产

國家發(fa)展改革委(wei)關于印發(fa)《污(wu)染治理和節(jie)能減碳中央預算(suan)內投資(zi)專(zhuan)項管理辦法》的通(tong)知(zhi)

發改環資規〔2021〕655號

國管局，中直管理局，各省(sheng)、自治區、直轄(xia)市及計劃單列市、新疆生產建(jian)設兵團發展改革委(wei)：

為認真貫徹落實黨中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)、國(guo)務院決策部署(shu)，加強和(he)規范污(wu)染治理(li)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)碳專(zhuan)項中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)管理(li)，提高中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)資(zi)金使用效益，調(diao)動社會資(zi)本參與污(wu)染治理(li)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)碳的積(ji)極性，我們制定了(le)《污(wu)染治理(li)和(he)節(jie)能(neng)減(jian)碳中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)專(zhuan)項管理(li)辦法》，現予以印發(fa)，請認真遵照執行。《中(zhong)央(yang)(yang)(yang)(yang)預(yu)算(suan)內投(tou)資(zi)生態文(wen)明建設專(zhuan)項管理(li)暫行辦法》（發(fa)改環資(zi)規〔2017〕2135號(hao)）同時廢止。

國家(jia)發展改革委

2021年(nian)5月9日(ri)

附件(jian)

污染治(zhi)理和節能減碳中央(yang)預算內投資專項管理辦法

第一(yi)章總(zong)則

第(di)(di)一條為加(jia)強和規(gui)范(fan)(fan)中央預(yu)(yu)算(suan)內(nei)(nei)投資(zi)污染治理(li)(li)(li)和節能減碳項目管(guan)理(li)(li)(li)，保(bao)障(zhang)項目順(shun)利實施，切實發(fa)揮中央預(yu)(yu)算(suan)內(nei)(nei)投資(zi)效益，根(gen)據(ju)《政府投資(zi)條例》（國(guo)務院令(ling)(ling)第(di)(di)712號）、《中央預(yu)(yu)算(suan)內(nei)(nei)投資(zi)補助和貼息項目管(guan)理(li)(li)(li)辦法》（國(guo)家發(fa)展和改(gai)革委(wei)員會令(ling)(ling)2016年第(di)(di)45號）、《中央預(yu)(yu)算(suan)內(nei)(nei)直接投資(zi)項目管(guan)理(li)(li)(li)辦法》（國(guo)家發(fa)展和改(gai)革委(wei)員會令(ling)(ling)2014年第(di)(di)7號）、《國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)關于(yu)進一步(bu)規(gui)范(fan)(fan)打(da)捆切塊(kuai)項目中央預(yu)(yu)算(suan)內(nei)(nei)投資(zi)計劃管(guan)理(li)(li)(li)的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)投資(zi)〔2017〕1897號）、《國(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)關于(yu)規(gui)范(fan)(fan)中央預(yu)(yu)算(suan)內(nei)(nei)投資(zi)資(zi)金安排方式及(ji)項目管(guan)理(li)(li)(li)的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)投資(zi)規(gui)〔2020〕518號）等規(gui)定，制定本辦法。

第二條國家(jia)發(fa)展改革委(wei)根(gen)據(ju)黨中央、國務院確定的(de)工作重點，按照(zhao)科(ke)學、民主、公正、高(gao)效的(de)原則，平(ping)等(deng)對(dui)待各(ge)類投(tou)資(zi)主體，緊緊圍繞(rao)實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)，在(zai)“十一五(wu)”以來(lai)安排專項資(zi)金(jin)支持各(ge)地資(zi)源節(jie)約和(he)環境保護(hu)基礎設施能(neng)力(li)建設的(de)基礎上，繼續統籌(chou)安排污染(ran)治(zhi)理和(he)節(jie)能(neng)減(jian)碳(tan)中央預算內(nei)投(tou)資(zi)支持資(zi)金(jin)，堅(jian)持“一錢多用”，積極支持國家(jia)重大(da)戰略(lve)實施過程(cheng)中符合條件的(de)項目(mu)。

第三條本專項安排的中央預算內(nei)投資(zi)(zi)資(zi)(zi)金，根據實際(ji)情(qing)況采(cai)取直接投資(zi)(zi)、投資(zi)(zi)補助、資(zi)(zi)本金注入(ru)等方式。

第(di)四條本專項中(zhong)央預算內投(tou)資應當用于前(qian)期手續齊全、具備開工(gong)條件的計劃新開工(gong)或(huo)在建項目，原則(ze)上不得用于已完工(gong)（含試運行）項目。

第二章支持(chi)范圍(wei)與標準

第五條(tiao)國家發(fa)展改(gai)革委根(gen)據(ju)各類項(xiang)目(mu)性質和特點、中央(yang)和地(di)方事權劃(hua)分原(yuan)則(ze)、所在區(qu)(qu)(qu)域經(jing)濟社會發(fa)展水(shui)平(ping)等，統籌(chou)支(zhi)持各地(di)污染(ran)治理和節能(neng)減碳項(xiang)目(mu)建(jian)設，適度向國家生態文明試驗區(qu)(qu)(qu)、能(neng)耗雙控工作突出的地(di)區(qu)(qu)(qu)和易(yi)地(di)扶貧搬遷安置點傾斜。已有(you)其他中央(yang)預(yu)算內投資(zi)專(zhuan)項(xiang)明確支(zhi)持的項(xiang)目(mu)不在本(ben)專(zhuan)項(xiang)支(zhi)持范圍(wei)。

第六條本專項(xiang)(xiang)重(zhong)點支(zhi)持(chi)污(wu)水垃圾(ji)處理(li)等環(huan)境基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)、節能減(jian)碳(tan)、資源節約與高效利用、突出(chu)環(huan)境污(wu)染治(zhi)理(li)等四個(ge)方向(xiang)(具體支(zhi)持(chi)內容(rong)和(he)安排(pai)標準詳見(jian)附(fu)件)，國(guo)家(jia)生態文明試驗區建設(she)(she)重(zhong)大(da)事項(xiang)(xiang)需安排(pai)資金支(zhi)持(chi)、且不屬(shu)于既有資金支(zhi)持(chi)范圍的項(xiang)(xiang)目建設(she)(she)，以及(ji)圍繞落實黨中央、國(guo)務院交辦重(zhong)大(da)事項(xiang)(xiang)需安排(pai)支(zhi)持(chi)的項(xiang)(xiang)目建設(she)(she)。

第七條國家(jia)發(fa)展改革(ge)委組織編報年度中(zhong)央(yang)預(yu)算內投資計劃時(shi)，根據黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院決策部署(shu)，結合工作任務需要，確定當年具體支持(chi)項目范圍和要求。

第三(san)章投資計劃申(shen)報與審查

第(di)八條(tiao)各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)和計劃單(dan)列市(shi)、新疆生產建設兵團(tuan)(tuan)發展改革(ge)部門（以下簡(jian)稱(cheng)省級發展改革(ge)部門）及相關中央部門、計劃單(dan)列企(qi)業(ye)集團(tuan)(tuan)、中央管理企(qi)業(ye)（以下簡(jian)稱(cheng)中央單(dan)位(wei)）是本專(zhuan)項(xiang)的項(xiang)目匯總(zong)申報單(dan)位(wei)。

第九條各地區、各部(bu)門(men)按照(zhao)國家發(fa)展(zhan)改(gai)革委確定的(de)安排原(yuan)則、支持范(fan)圍和申(shen)(shen)報(bao)(bao)要求(qiu)等，組織開展(zhan)年(nian)度中央預算內(nei)投資(zi)計劃(hua)申(shen)(shen)報(bao)(bao)。項目(mu)單位按有(you)關規定向項目(mu)匯總(zong)申(shen)(shen)報(bao)(bao)單位報(bao)(bao)送資(zi)金申(shen)(shen)請報(bao)(bao)告。資(zi)金申(shen)(shen)請報(bao)(bao)告應當包括以下內(nei)容(rong)：

（一）項(xiang)目(mu)單位的(de)基本情況；

（二）項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的基(ji)本情(qing)況，包(bao)括全國投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)在(zai)線(xian)審批監管平臺(tai)（以下簡稱“在(zai)線(xian)平臺(tai)”）生成(cheng)的項(xiang)目(mu)(mu)(mu)代碼(ma)、建設必要性及(ji)可行性、建設內容、總投(tou)資(zi)及(ji)資(zi)金來源、建設條件落實情(qing)況、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)建成(cheng)后的經(jing)濟社(she)會環境效(xiao)益(yi)等；

（三）項目(mu)列(lie)入(ru)政府投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)庫和(he)三年滾動投(tou)資(zi)(zi)計劃(hua)，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況(kuang)；

（四）申(shen)請投資支(zhi)持的(de)主要理由(you)和(he)政(zheng)策依據；

（五）項目(mu)建設(she)方案(an)(an)，包括項目(mu)建設(she)必要性、選址、建設(she)規模(mo)、建設(she)內(nei)容、工(gong)藝方案(an)(an)、產(chan)品方案(an)(an)、設(she)備方案(an)(an)、工(gong)程方案(an)(an)等；

（六）項目投資(zi)估(gu)算(suan)(suan)，包括主(zhu)(zhu)要工程量表、主(zhu)(zhu)要設備表、投資(zi)估(gu)算(suan)(suan)表等；

（七）項目融資(zi)方案(an)，包括項目的融資(zi)主體(ti)、資(zi)金來源渠(qu)道和方式等；

（八(ba)）相關附(fu)件，包括項(xiang)目城鄉規劃(hua)、用地審批、節能審查、環(huan)評等前期(qi)手續（如需辦理）復(fu)印件，以及(ji)資金到位(wei)情況；

（九(jiu)）項(xiang)目單位(wei)應當對其(qi)提交(jiao)材料的真實(shi)性、合規(gui)性負責，并向(xiang)項(xiang)目匯總申報單位(wei)作出書(shu)面(mian)承諾(nuo)。

第十條(tiao)省(sheng)級發展(zhan)改革部門(men)應當采取行(xing)業部門(men)聯審(shen)、第三方評估等(deng)方式對(dui)(dui)資(zi)(zi)(zi)金申(shen)請報告進行(xing)審(shen)核(he)，并對(dui)(dui)審(shen)核(he)結果(guo)和申(shen)報材料的真實性(xing)、合(he)規性(xing)負責。審(shen)核(he)重點包括(kuo)項目是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)符合(he)本專項規定的資(zi)(zi)(zi)金投向，主要建設(she)條(tiao)件是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)落實，建設(she)內容是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)經濟可行(xing)，申(shen)報投資(zi)(zi)(zi)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)符合(he)安(an)排標(biao)準，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)存在重復安(an)排投資(zi)(zi)(zi)，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)已(yi)納入(ru)其(qi)他中央(yang)預(yu)算內投資(zi)(zi)(zi)或中央(yang)財政資(zi)(zi)(zi)金支持范圍，是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)已(yi)經納入(ru)政府投資(zi)(zi)(zi)項目庫、列(lie)入(ru)三年滾動投資(zi)(zi)(zi)計劃、并通過在線(xian)平(ping)臺完成審(shen)批（核(he)準、備(bei)案），項目單(dan)位(wei)是(shi)(shi)(shi)否(fou)(fou)被列(lie)入(ru)嚴重失(shi)信主體名(ming)單(dan)等(deng)。

第(di)十(shi)一條省(sheng)級發展改革部門審核通(tong)過的備選(xuan)項(xiang)目，匯總報(bao)送國家發展改革委，同(tong)步報(bao)送資(zi)金申請(qing)報(bao)告。

第四章投資計(ji)劃下達

第(di)十二條本專項對支(zhi)持(chi)地方項目的中央預(yu)算(suan)內(nei)(nei)投資(zi)資(zi)金(jin)采取打(da)捆下(xia)達方式，對支(zhi)持(chi)中央單位項目的中央預(yu)算(suan)內(nei)(nei)投資(zi)資(zi)金(jin)采取直接下(xia)達方式。

第十三(san)條(tiao)國家(jia)發展改革(ge)委按照《國家(jia)發展改革(ge)委關于印發投資咨詢(xun)評估管理辦法的通(tong)知》等(deng)(deng)文件(jian)規(gui)定，對經濟技術(shu)復雜、需要對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)規(gui)模、建設(she)標準、工藝及方(fang)案(an)等(deng)(deng)進行(xing)論證的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，委托第三(san)方(fang)評估機(ji)構對資金申請報告進行(xing)經濟技術(shu)性評估，主(zhu)要評估項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是否經濟可行(xing)、投資是否合理、配套資金和建設(she)條(tiao)件(jian)是否落實(shi)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位是否被納入嚴重失信(xin)主(zhu)體(ti)名單、是否可能增加地(di)方(fang)政府(fu)債(zhai)務負擔等(deng)(deng)。

第(di)十四條(tiao)國家發(fa)展改革(ge)委根據評(ping)估(gu)結果，綜(zong)合考慮各領域(yu)工作建設任務(wu)、各地(di)資金需求評(ping)估(gu)情(qing)況(kuang)(kuang)、上年(nian)(nian)度(du)專項(xiang)(xiang)執行情(qing)況(kuang)(kuang)、監(jian)督檢查和評(ping)估(gu)督導情(qing)況(kuang)(kuang)等，確(que)定各省（區、市）年(nian)(nian)度(du)中央預算內投(tou)資規(gui)模(mo)和擬(ni)支持(chi)(chi)項(xiang)(xiang)目清(qing)單(dan)，連(lian)同備選項(xiang)(xiang)目清(qing)單(dan)一并反饋(kui)省級發(fa)展改革(ge)部門。備選項(xiang)(xiang)目清(qing)單(dan)當年(nian)(nian)度(du)有效，當年(nian)(nian)納入備選項(xiang)(xiang)目清(qing)單(dan)但未予(yu)支持(chi)(chi)的項(xiang)(xiang)目，次年(nian)(nian)度(du)如擬(ni)安(an)排資金需重新申報。

第十五條省級發(fa)展改(gai)(gai)革部(bu)門根據國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革委反饋資(zi)金額度，核實(shi)擬支持項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目清單(dan)(dan)(dan)范(fan)圍的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目建設條件(jian)(jian)后(hou)，以正式文件(jian)(jian)向(xiang)國(guo)家(jia)(jia)發(fa)展改(gai)(gai)革委報(bao)送(song)年度投資(zi)計劃(hua)(hua)(hua)請(qing)示(shi)文件(jian)(jian)，并附預期分(fen)解(jie)投資(zi)計劃(hua)(hua)(hua)到(dao)具(ju)體項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)績(ji)效目標表，申(shen)請(qing)下(xia)達投資(zi)計劃(hua)(hua)(hua)。確因項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目情況變化，擬支持項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目清單(dan)(dan)(dan)中的(de)(de)個別項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目無法實(shi)施的(de)(de)，在備選項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目清單(dan)(dan)(dan)中選擇具(ju)備條件(jian)(jian)的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目增補(bu)，從嚴控制增補(bu)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目數量。項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目上報(bao)時，應明確“捆(kun)”中每個項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目單(dan)(dan)(dan)位(wei)及項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目責任(ren)(ren)人(ren)(ren)、日(ri)常監(jian)管直(zhi)接(jie)責任(ren)(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)及監(jian)管責任(ren)(ren)人(ren)(ren)，并經日(ri)常監(jian)管直(zhi)接(jie)責任(ren)(ren)單(dan)(dan)(dan)位(wei)及監(jian)管責任(ren)(ren)人(ren)(ren)認(ren)可后(hou)，隨投資(zi)計劃(hua)(hua)(hua)申(shen)報(bao)文件(jian)(jian)一(yi)并報(bao)送(song)。

第十(shi)六條國家發(fa)展改革(ge)委根據各地上報的投資(zi)計(ji)劃請示，匯總形成污染治理和節能(neng)減碳專項年度(du)投資(zi)計(ji)劃，履行相關程序后印發(fa)省(sheng)級發(fa)展改革(ge)部門。

第(di)十七(qi)條省級發展改革(ge)部(bu)門(men)應在(zai)收到投資計劃后20個工作日內分解落實到具體項目(mu)(mu)，通過在(zai)線(xian)平臺（國家重大建設項目(mu)(mu)庫）生成投資計劃下達表并(bing)下達投資計劃，報國家發展改革(ge)委(wei)備(bei)案(an)，并(bing)在(zai)在(zai)線(xian)平臺（國家重大建設項目(mu)(mu)庫）中相應分解至具體項目(mu)(mu)。

第十(shi)八(ba)條中(zhong)央單(dan)位(wei)項目由中(zhong)央單(dan)位(wei)直接向國家發(fa)展改革(ge)委(wei)(wei)上報資金申請報告(gao)或(huo)可行性研究報告(gao)，國家發(fa)展改革(ge)委(wei)(wei)在委(wei)(wei)托

第三(san)方(fang)評(ping)估(gu)機構進行評(ping)審(shen)或(huo)評(ping)估(gu)的(de)基礎上(shang)，批復資金申請(qing)報告(gao)(gao)或(huo)可行性研(yan)究報告(gao)(gao)后，下達(da)投(tou)資計劃(hua)。

第五章項目管理

第(di)十九條獲得本(ben)專項支持的項目，應當嚴(yan)格執行國家有關法律法規和政策要求，不(bu)得擅自改變主要建設(she)內容和建設(she)標(biao)準，嚴(yan)禁轉移、侵(qin)占或者挪用本(ben)專項投(tou)資。

第二十條實(shi)(shi)行(xing)信用承(cheng)諾(nuo)制度。項目單位在(zai)(zai)上報(bao)資金申(shen)請報(bao)告(gao)時，要向所(suo)在(zai)(zai)地發展改革部(bu)門(men)出具承(cheng)諾(nuo)意見，承(cheng)諾(nuo)所(suo)報(bao)材料真(zhen)實(shi)(shi)有(you)效。各級(ji)發展改革部(bu)門(men)逐級(ji)上報(bao)至省級(ji)發展改革部(bu)門(men)匯總，并共享至全國(guo)信用信息共享平臺。

第(di)二十一條(tiao)省級(ji)發(fa)展改(gai)革部門要會同有關行業管理部門按職責全面加強(qiang)項目(mu)實(shi)施監管，并組織項目(mu)單位(wei)于每月10日前將項目(mu)的審批、開工情況、投資完成情況、工程(cheng)進度、竣工等信息通(tong)過在線平臺（國家重大(da)建設項目(mu)庫(ku)）及(ji)時、準確、完整填報。