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關于印發《生態環境保護專項督察辦法》的通知

機關各(ge)部門，各(ge)督察(cha)局：

《生(sheng)態(tai)環境保(bao)護專項督察辦(ban)法》已經中央領(ling)導(dao)同志批準，中央生(sheng)態(tai)環境保(bao)護督察工作領(ling)導(dao)小(xiao)組第二次會議(yi)審議(yi)通過，現印發給你們，請遵照執行。

中央生態(tai)環境保護(hu)督(du)察辦公室

2021年5月8日(ri)

附(fu)件(jian)：

生態環境保護專項(xiang)督察辦法(fa)

第(di)一章總則

第一條為規范生態環(huan)境保(bao)護(hu)專(zhuan)項督察工作，推(tui)動解決突出生態環(huan)境問題(ti)，壓實生態環(huan)境保(bao)護(hu)責任，根據《中央生態環(huan)境保(bao)護(hu)督察工作規定》及有(you)關要求，制定本辦(ban)法。

第(di)二(er)條(tiao)本辦(ban)法適用于黨中央、國務院交(jiao)辦(ban)和中央生(sheng)態環(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)工作(zuo)領導(dao)小組明確要求，由(you)中央生(sheng)態環(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)辦(ban)公(gong)室組織實施的(de)專項督(du)察(cha)。

中央生(sheng)態(tai)環境保護督察辦公室(shi)提出建議，經中央生(sheng)態(tai)環境保護督察工作領導小(xiao)組審核同意開展的專(zhuan)項督察，適用(yong)本辦法。

第三條生態環境保(bao)護(hu)專(zhuan)項督察(cha)(cha)工作以習近(jin)平新時代(dai)中國特色社會主義思(si)想為指導，深(shen)入學習貫徹習近(jin)平生態文明思(si)想，增(zeng)強“四個意(yi)識”、堅(jian)定“四個自信”、做到(dao)“兩個維(wei)護(hu)”。督察(cha)(cha)組(zu)織(zhi)和(he)實(shi)施堅(jian)持(chi)黨的領導，提高政(zheng)治站位，確(que)保(bao)正確(que)方向(xiang)(xiang)；堅(jian)持(chi)問題導向(xiang)(xiang)，做到(dao)聚焦(jiao)精(jing)準，推動整改落實(shi)；堅(jian)持(chi)目標導向(xiang)(xiang)，強化(hua)警示震懾(she)，倒逼責任落實(shi)；堅(jian)持(chi)依法依規(gui)，做到(dao)實(shi)事(shi)求是，確(que)保(bao)客觀公(gong)正；堅(jian)持(chi)求真務實(shi)，加強暗(an)查(cha)暗(an)訪，減輕基層負擔。

第四條中央(yang)生(sheng)態環境保護(hu)督(du)察(cha)(cha)辦公室負(fu)責專項(xiang)督(du)察(cha)(cha)的具體組(zu)織和實施工作(zuo)。

每(mei)次專項督察(cha)(cha)(cha)均應組建督察(cha)(cha)(cha)組，具體承擔專項督察(cha)(cha)(cha)任務(wu)。督察(cha)(cha)(cha)組成員以(yi)生態(tai)環境(jing)部(bu)各督察(cha)(cha)(cha)局人(ren)員為主體，根據(ju)工作(zuo)(zuo)需要(yao)，可抽調中央生態(tai)環境(jing)保護督察(cha)(cha)(cha)工作(zuo)(zuo)領導小組成員單位(wei)和國務(wu)院有(you)關部(bu)門(men)人(ren)員及相關專家參加。

第二章(zhang)督察(cha)對象和內(nei)容

第(di)五條(tiao)專(zhuan)項(xiang)督(du)察(cha)對象(xiang)應當根據具體督(du)察(cha)事項(xiang)而定，一般包括：

（一）地方各級(ji)黨委和政府及其有關部門(men)；

（二(er)）承擔(dan)重要生態環境保護職(zhi)責的國(guo)務(wu)院有關部(bu)門及(ji)其所屬單位；

（三）從事的生產經營活動(dong)對(dui)生態環境影(ying)響較大的有關中央企(qi)業及(ji)其所屬單(dan)位；

（四）其他與督察事(shi)項直(zhi)接相關(guan)的責任主體(ti)。

第六條專(zhuan)項(xiang)督察(cha)對象(xiang)應(ying)當聚焦督察(cha)事項(xiang)涉(she)及(ji)直接責任(ren)的地方、部門（單位），同時兼顧涉(she)及(ji)其(qi)他重要(yao)責任(ren)的地方、部門（單位）。

第七(qi)條專項督(du)察應當做到見(jian)(jian)事見(jian)(jian)人見(jian)(jian)責(ze)任，督(du)察內容一般包括：

（一）督察事項涉及(ji)的具體(ti)(ti)環(huan)境污染、生態(tai)破壞以(yi)及(ji)其他生態(tai)環(huan)境問題具體(ti)(ti)情(qing)形、損(sun)害程度及(ji)其處(chu)理處(chu)置、整(zheng)改落實(shi)情(qing)況；

（二）造成相關環(huan)境(jing)污染、生態破壞以及其(qi)他生態環(huan)境(jing)問題的原因(yin)和(he)責任情況；

（三）其他需要督察的內容。

第(di)八(ba)條督察事項涉及下列(lie)情形的，應(ying)當作為督察重點，加大督察力度：

（一）對習近平總書記作(zuo)出重要指示批示的生(sheng)態環境問題整改落(luo)實不力的；

（二）對黨中(zhong)央、國務院(yuan)和中(zhong)央生態環境保(bao)護督察工作領(ling)導小(xiao)組交(jiao)辦事項落實不(bu)力的；

（三）中央生態(tai)環(huan)境(jing)保護督察(cha)發現問(wen)題整改不力的；

（四(si)）生態(tai)(tai)環境質(zhi)量(liang)(liang)出(chu)現惡化(hua)，且難(nan)以完成(cheng)上級(ji)確定的生態(tai)(tai)環境質(zhi)量(liang)(liang)改善目標的；

（五(wu)）在推進生(sheng)態(tai)環境保護工作(zuo)中不作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)，甚至搞生(sheng)態(tai)環境保護“一刀切”的；

（六）新(xin)聞媒(mei)體(ti)反復曝光或人民群眾(zhong)反映(ying)強(qiang)烈，生態環境(jing)問(wen)題依然突出的(de)；

（七）其他(ta)需要重點督(du)察的情形。

第三章督察工作流程

第九條專項督察(cha)(cha)一般包(bao)括督察(cha)(cha)準備、督察(cha)(cha)進駐、督察(cha)(cha)報告、督察(cha)(cha)反(fan)饋(kui)、移交移送、督察(cha)(cha)整(zheng)改(gai)、立卷歸檔等環節。

第(di)十條督(du)察(cha)進駐前，應當做好(hao)以下督(du)察(cha)準備(bei)工(gong)作：

（一）制定督(du)察方(fang)(fang)案。督(du)察方(fang)(fang)案內容應(ying)當包括(kuo)督(du)察目的、督(du)察對象、時(shi)間安排、督(du)察人員、督(du)察方(fang)(fang)式、督(du)察內容和有(you)關要求等(deng)。

（二）成立督(du)察組。督(du)察組實行(xing)組長(chang)(chang)負(fu)(fu)(fu)責制。習近平總書記作出重要指示批(pi)示事項的專(zhuan)項督(du)察，一(yi)般由生(sheng)態環境部(bu)負(fu)(fu)(fu)責同(tong)志(zhi)擔任組長(chang)(chang)，其他專(zhuan)項督(du)察根據具體情況由副部(bu)級(ji)或司局級(ji)負(fu)(fu)(fu)責同(tong)志(zhi)擔任組長(chang)(chang)。

（三）收集(ji)資料。督(du)察組(zu)(zu)應(ying)當組(zu)(zu)織收集(ji)與督(du)察有關的文件資料，并請有關單位(wei)提供(gong)支(zhi)持。必(bi)要時可以組(zu)(zu)織進(jin)駐培訓。

（四）組(zu)織暗(an)查暗(an)訪。對擬(ni)督察事項和被督察對象開展暗(an)查暗(an)訪，現場核查有(you)關情(qing)況，分(fen)析(xi)確定督察重(zhong)點方向，聚焦問(wen)題線索(suo)。暗(an)查暗(an)訪應當充分(fen)利用衛星遙感、無(wu)人機航拍(pai)、信(xin)息化等新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)方法。

（五）印發督(du)察(cha)(cha)(cha)通(tong)知。對地方黨(dang)委(wei)和(he)政府(fu)及(ji)(ji)其(qi)有關部(bu)門(men)的專項督(du)察(cha)(cha)(cha)，督(du)察(cha)(cha)(cha)通(tong)知發至(zhi)所在(zai)地省級黨(dang)委(wei)和(he)政府(fu)辦公(gong)廳，并(bing)抄送被(bei)督(du)察(cha)(cha)(cha)對象(xiang)(xiang)；對國務院有關部(bu)門(men)及(ji)(ji)其(qi)所屬單位的專項督(du)察(cha)(cha)(cha)，督(du)察(cha)(cha)(cha)通(tong)知發至(zhi)該部(bu)門(men)辦公(gong)廳（室(shi)）；對有關中央(yang)企(qi)業及(ji)(ji)其(qi)所屬單位的專項督(du)察(cha)(cha)(cha)，督(du)察(cha)(cha)(cha)通(tong)知發至(zhi)該中央(yang)企(qi)業集團公(gong)司(si)，并(bing)抄送被(bei)督(du)察(cha)(cha)(cha)對象(xiang)(xiang)。

第(di)十(shi)一條督(du)察進(jin)駐堅(jian)持(chi)明查與暗(an)訪相結合，前期(qi)以暗(an)查暗(an)訪為主(zhu)，查找問題，核查情況，后期(qi)以明查核實為主(zhu)，查清事(shi)實，分析原因，分清責任。

督察進駐期間，主要采取(qu)以下(xia)方式開(kai)展工作(zuo)：

（一）督察組組長(chang)等可視(shi)情與被督察對(dui)象(xiang)有關(guan)負責(ze)同志等簡要溝通情況，明確專項督察任務和有關(guan)安排(pai)，協調(diao)督察期(qi)間雙方(fang)協作(zuo)配合工作(zuo)機制。

（二）調閱(yue)與督察(cha)事項密切相關(guan)的文件資料。主要包括：

1.制定(ding)出臺的(de)相(xiang)關政策措施、工作方(fang)案(an)等；

2.與(yu)督察事項相關的黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）會議、常(chang)務(wu)（辦(ban)公）會議、專(zhuan)題(ti)會議紀(ji)要或記錄；

3.生(sheng)態環境審批、監測、執(zhi)法等相(xiang)關(guan)數(shu)據、資(zi)料(liao)；

4.與督察事項相關的其他資(zi)料。嚴格(ge)控制資(zi)料調(diao)閱(yue)數量和(he)范圍，減輕被督察對象負擔。

（三）開展現場核查(cha)核實。主(zhu)要(yao)方(fang)式包(bao)括：

1.調取(qu)書(shu)證(zheng)(zheng)。書(shu)證(zheng)(zheng)要(yao)與督察事項直接相關，能(neng)夠起到支(zhi)撐性(xing)、基礎性(xing)、關鍵性(xing)證(zheng)(zheng)據作(zuo)用。

2.詢(xun)問取證。對與督察事項直接(jie)相關的責任(ren)部門及其有關人員進行談話詢(xun)問，制作調查詢(xun)問筆錄(lu)。

3.現場勘(kan)察(cha)(cha)取證。對重要情況和(he)(he)問題線索，根據需要進(jin)行現場勘(kan)察(cha)(cha)取證，必要時(shi)制(zhi)作現場檢查（勘(kan)察(cha)(cha)）筆錄，并留存相關(guan)影像資料。根據督(du)察(cha)(cha)需要，督(du)察(cha)(cha)組可以要求有(you)關(guan)地方、部門（單位）和(he)(he)個(ge)人就有(you)關(guan)情況和(he)(he)問題提供(gong)書面說明。

督察進駐(zhu)期間一般(ban)不受(shou)理群眾信(xin)(xin)訪(fang)事項，但有關信(xin)(xin)訪(fang)舉報涉及專項督察事項的(de)，應當開展查證。

第十二條督(du)(du)(du)察組梳理(li)分(fen)(fen)析督(du)(du)(du)察總體情(qing)況(kuang)，組織撰寫督(du)(du)(du)察報告。督(du)(du)(du)察報告應當客觀(guan)準確、重點突出(chu)(chu)、言簡(jian)意賅，一(yi)般包括基(ji)本情(qing)況(kuang)、主要問(wen)題、原因分(fen)(fen)析、意見建議等(deng)內容。對督(du)(du)(du)察發現的突出(chu)(chu)生(sheng)態(tai)(tai)環境問(wen)題及失職失責(ze)情(qing)況(kuang)，督(du)(du)(du)察組應當形成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)環境損害責(ze)任追究問(wen)題清單及配套案卷。

第十三條中(zhong)央生態環境保護督察辦公室負責(ze)匯總(zong)梳理督察組提交的督察報(bao)告、責(ze)任追究問題清單(dan)及配套案卷等，并(bing)按要求(qiu)履(lv)行審批手(shou)續。黨(dang)中央、國務(wu)院交辦的專項(xiang)督察，督察報告(gao)應當(dang)按程序上報黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院。

中央(yang)生態環境保護督(du)察工作(zuo)(zuo)領導小組(zu)明確(que)要求或審(shen)核(he)同意開展的專項督(du)察，督(du)察報告應當按(an)程序(xu)上報中央(yang)生態環境保護督(du)察工作(zuo)(zuo)領導小組(zu)審(shen)核(he)。