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堅持存量優先、帶動增量，統籌推進戶籍制(zhi)度改革和城(cheng)鎮基本公共(gong)服務常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)全(quan)(quan)覆(fu)蓋，健(jian)全(quan)(quan)農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)市民化配套政(zheng)策體(ti)系，加快推動農業(ye)(ye)轉移(yi)人(ren)口(kou)全(quan)(quan)面融入(ru)城(cheng)市。

第一節(jie)　深化(hua)戶(hu)籍制度改革(ge)

放開(kai)放寬除(chu)個別超大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)外的落(luo)戶限制，試(shi)行以經(jing)常(chang)居住(zhu)(zhu)地(di)登(deng)記戶口(kou)(kou)制度。全面取消城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)以下的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶限制，確(que)保外地(di)與本地(di)農業轉移(yi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)進城(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)戶標準一視同仁。全面放寬城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)300萬(wan)至500萬(wan)的I型大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)落(luo)戶條件。完善城(cheng)(cheng)(cheng)區(qu)常(chang)住(zhu)(zhu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)500萬(wan)以上的超大(da)特(te)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)積(ji)分落(luo)戶政策，精簡積(ji)分項目，確(que)保社會保險繳納年(nian)限和居住(zhu)(zhu)年(nian)限分數占(zhan)主要比(bi)例(li)，鼓勵取消年(nian)度落(luo)戶名額限制。

第二節　健全(quan)農業轉(zhuan)移人口市民化機(ji)制(zhi)

完善財政(zheng)(zheng)轉移(yi)支付與農(nong)業(ye)轉移(yi)人口市民化掛(gua)鉤相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，提高(gao)均衡性(xing)轉移(yi)支付分配中(zhong)常住人口折(zhe)算(suan)比例(li)，中(zhong)央財政(zheng)(zheng)市民化獎(jiang)勵資金分配主要依據(ju)跨省落戶人口數量確定。建(jian)立財政(zheng)(zheng)性(xing)建(jian)設(she)資金對吸納落戶較多城(cheng)市的(de)基礎設(she)施投資補(bu)助機制，加大中(zhong)央預算(suan)內(nei)投資支持(chi)力度。依法(fa)保障進城(cheng)落戶農(nong)民農(nong)村(cun)土(tu)地承包(bao)權(quan)、宅基地使用權(quan)、集體收(shou)益分配權(quan)，建(jian)立農(nong)村(cun)產(chan)權(quan)流(liu)轉市場體系，健全(quan)農(nong)戶“三權(quan)”市場化退出機制和配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。

第二十八(ba)章　完善城(cheng)鎮化空間布局(ju)

發(fa)展壯大城市群和(he)都(dou)市圈，分類引導大中小城市發(fa)展方(fang)向和(he)建(jian)設重點，形成疏密(mi)有(you)致、分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

第一節　推動城市群一體化發展

以(yi)促進(jin)城(cheng)(cheng)市群(qun)發展為抓(zhua)手，全(quan)面形(xing)成“兩(liang)橫(heng)三縱(zong)”城(cheng)(cheng)鎮化(hua)戰(zhan)略(lve)格局。優化(hua)提升(sheng)京(jing)津(jin)冀、長(chang)三角、珠三角、成渝(yu)、長(chang)江中游等城(cheng)(cheng)市群(qun)，發展壯大山(shan)東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北(bei)部灣等城(cheng)(cheng)市群(qun)，培育發展哈長(chang)、遼中南、山(shan)西中部、黔中、滇中、呼包(bao)鄂(e)榆、蘭州(zhou)－西寧、寧夏(xia)沿黃、天山(shan)北(bei)坡等城(cheng)(cheng)市群(qun)。建(jian)立健全(quan)城(cheng)(cheng)市群(qun)一體化(hua)協(xie)調發展機(ji)制(zhi)和成本共(gong)擔、利(li)益共(gong)享(xiang)(xiang)機(ji)制(zhi)，統籌推進(jin)基(ji)礎設(she)施協(xie)調布局、產業(ye)分工協(xie)作(zuo)、公(gong)共(gong)服務共(gong)享(xiang)(xiang)、生態共(gong)建(jian)環(huan)境共(gong)治(zhi)。

第二節　建設現代化都市圈

依(yi)托輻射(she)帶動能力較強的(de)中(zhong)心城市(shi)(shi)(shi)，提高(gao)(gao)1小(xiao)時通(tong)勤圈協同發(fa)展水平，培育發(fa)展一(yi)批同城化程度高(gao)(gao)的(de)現(xian)代化都市(shi)(shi)(shi)圈。以(yi)城際鐵路和(he)(he)市(shi)(shi)(shi)域（郊）鐵路等(deng)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)為(wei)骨干，打(da)通(tong)各類“斷頭路”、“瓶頸(jing)路”，推動市(shi)(shi)(shi)內市(shi)(shi)(shi)外交(jiao)(jiao)通(tong)有效(xiao)銜接(jie)和(he)(he)軌道(dao)交(jiao)(jiao)通(tong)“四網融合”，提高(gao)(gao)都市(shi)(shi)(shi)圈基礎(chu)設施(shi)連(lian)接(jie)性貫通(tong)性。鼓勵有條件的(de)都市(shi)(shi)(shi)圈建立統一(yi)的(de)規劃(hua)委員會，實現(xian)規劃(hua)統一(yi)編(bian)制、統一(yi)實施(shi)，探索(suo)推進土地、人口等(deng)統一(yi)管理(li)。

第三節　優化(hua)提升超大特(te)大城(cheng)市中心城(cheng)區(qu)功能

統(tong)籌兼(jian)顧經(jing)濟、生活、生態、安全(quan)等多(duo)元需(xu)要，轉(zhuan)變超大特(te)大城市(shi)開發(fa)建設方式，加(jia)強超大特(te)大城市(shi)治理中的風(feng)險防控，促(cu)進(jin)高質量、可持(chi)(chi)續(xu)發(fa)展。增強全(quan)球資(zi)源(yuan)配置、科技(ji)創新策源(yuan)、高端產(chan)(chan)業引領功能，率先形成以現(xian)代服務業為(wei)主體、先進(jin)制造業為(wei)支撐的產(chan)(chan)業結(jie)構，提(ti)升綜合能級與(yu)國(guo)際競爭力。堅持(chi)(chi)產(chan)(chan)城融合，完善(shan)郊區新城功能，實現(xian)多(duo)中心(xin)、組團式發(fa)展。

第(di)四節　完(wan)善大中城市宜(yi)居宜(yi)業(ye)功能

充分利用綜合成本相對(dui)較低(di)的優勢，主(zhu)動承(cheng)接超大特大城(cheng)市產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)和(he)功(gong)能(neng)疏解，夯實(shi)實(shi)體經濟發展(zhan)(zhan)基礎。立足特色(se)資源和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎，確立制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)差異化(hua)定位，推動制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模化(hua)集群化(hua)發展(zhan)(zhan)，因地(di)制宜建設先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)、商(shang)貿物流中(zhong)心(xin)和(he)區域(yu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)中(zhong)心(xin)。優化(hua)市政公用設施布局和(he)功(gong)能(neng)，支持三級醫院和(he)高(gao)等院校在大中(zhong)城(cheng)市布局，提(ti)升城(cheng)市生活品質。

第五(wu)節　推進(jin)以縣城為(wei)重要載體的城鎮化建(jian)設(she)

加快縣城(cheng)補短板(ban)強弱項，推進公(gong)共服務、環(huan)境衛生、市政公(gong)用、產業配套等設(she)施(shi)提級擴能(neng)，增強綜合(he)承(cheng)載能(neng)力(li)和(he)治理能(neng)力(li)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)(qu)基礎(chu)較好的縣城(cheng)建(jian)設(she)，重點(dian)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)中西部(bu)和(he)東(dong)北城(cheng)鎮化地(di)區(qu)(qu)縣城(cheng)建(jian)設(she)，合(he)理支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)農產品主產區(qu)(qu)、重點(dian)生態(tai)功能(neng)區(qu)(qu)縣城(cheng)建(jian)設(she)。按照區(qu)(qu)位條件、資源稟(bing)賦和(he)發(fa)展(zhan)基礎(chu)，因地(di)制宜發(fa)展(zhan)小(xiao)城(cheng)鎮，促進特色小(xiao)鎮規范健康發(fa)展(zhan)。

第二十九章　全面提升城市品質

加快(kuai)轉變城(cheng)市發展方式，統籌城(cheng)市規劃(hua)建設(she)管理，實施城(cheng)市更新行動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)城(cheng)市空間結構優化和品(pin)質(zhi)提升。

第一(yi)節　轉變城市(shi)發(fa)展方式

按(an)照資(zi)源環境承載(zai)能(neng)力合(he)理確(que)定城(cheng)市(shi)規(gui)模(mo)和(he)空(kong)間結構，統籌安排城(cheng)市(shi)建設、產(chan)業發(fa)展、生態涵養、基礎設施和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務。推行(xing)功(gong)能(neng)復合(he)、立體開(kai)發(fa)、公(gong)(gong)交導向的(de)集(ji)約緊湊型發(fa)展模(mo)式(shi)，統籌地(di)上地(di)下(xia)空(kong)間利用，增加(jia)綠化(hua)節點和(he)公(gong)(gong)共(gong)開(kai)敞空(kong)間，新(xin)(xin)建住宅推廣(guang)街區制。推行(xing)城(cheng)市(shi)設計和(he)風貌(mao)管(guan)控，落實(shi)適用、經濟、綠色、美觀的(de)新(xin)(xin)時期建筑(zhu)方(fang)針(zhen)，加(jia)強新(xin)(xin)建高層建筑(zhu)管(guan)控。加(jia)快推進城(cheng)市(shi)更新(xin)(xin)，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和(he)城(cheng)中(zhong)村等存量片區功(gong)能(neng)，推進老舊樓宇改造，積極擴建新(xin)(xin)建停車場(chang)、充電樁。

第二節　推進(jin)新型城市(shi)建設

順應城市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)新理(li)念新趨勢，開展(zhan)(zhan)(zhan)城市(shi)(shi)(shi)現代化試點示范，建設宜居(ju)、創新、智(zhi)(zhi)慧、綠(lv)(lv)色、人文、韌性城市(shi)(shi)(shi)。提升(sheng)城市(shi)(shi)(shi)智(zhi)(zhi)慧化水(shui)平(ping)，推行城市(shi)(shi)(shi)樓宇、公(gong)共空間、地下管網(wang)等“一(yi)張圖”數字化管理(li)和(he)城市(shi)(shi)(shi)運行一(yi)網(wang)統(tong)管。科學(xue)規劃布局城市(shi)(shi)(shi)綠(lv)(lv)環綠(lv)(lv)廊綠(lv)(lv)楔綠(lv)(lv)道，推進生(sheng)態(tai)修(xiu)復和(he)功(gong)能完(wan)善工程，優(you)先發展(zhan)(zhan)(zhan)城市(shi)(shi)(shi)公(gong)共交通，建設自行車道、步(bu)行道等慢行網(wang)絡，發展(zhan)(zhan)(zhan)智(zhi)(zhi)能建造，推廣綠(lv)(lv)色建材、裝配式建筑(zhu)和(he)鋼(gang)結構住宅，建設低碳城市(shi)(shi)(shi)。拓展(zhan)(zhan)(zhan)城市(shi)(shi)(shi)建設資金來(lai)源(yuan)渠道，建立期限匹配、渠道多(duo)元、財務可持續(xu)的融(rong)資機制。

第三節　提高城市治理水平

堅持(chi)黨建引領、重(zhong)心下移、科(ke)技賦(fu)能，不(bu)斷(duan)提升城市治理(li)(li)科(ke)學化(hua)精細化(hua)智能化(hua)水平(ping)，推(tui)進(jin)市域(yu)社會治理(li)(li)現代(dai)化(hua)。改革完善(shan)城市管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制。推(tui)廣“街(jie)鄉吹哨、部(bu)門報到、接訴即(ji)辦”等基層管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機制經驗，推(tui)動(dong)資源、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)、服(fu)務向街(jie)道(dao)社區下沉，加快(kuai)建設現代(dai)社區。運用數字技術推(tui)動(dong)城市管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)手(shou)段、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)模式、管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念創(chuang)新，精準(zhun)高(gao)效滿(man)足群眾需求。加強物(wu)業(ye)服(fu)務監管(guan)(guan)(guan)(guan)，提高(gao)物(wu)業(ye)服(fu)務覆(fu)蓋率(lv)、服(fu)務質(zhi)量和標準(zhun)化(hua)水平(ping)。

第四(si)節　完善(shan)住(zhu)房市場體(ti)系和住(zhu)房保障體(ti)系

堅(jian)持(chi)房(fang)(fang)子是用(yong)來住(zhu)(zhu)(zhu)的、不是用(yong)來炒的定位，加(jia)快建立(li)多主(zhu)(zhu)體(ti)供(gong)給(gei)、多渠道保(bao)障、租購并舉(ju)的住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)制度(du)，讓全體(ti)人(ren)民住(zhu)(zhu)(zhu)有(you)(you)所居、職住(zhu)(zhu)(zhu)平衡。堅(jian)持(chi)因地(di)制宜(yi)、多策并舉(ju)，夯實城市(shi)政府主(zhu)(zhu)體(ti)責(ze)任，穩定地(di)價、房(fang)(fang)價和(he)(he)預期。建立(li)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)和(he)(he)土地(di)聯動(dong)機制，加(jia)強房(fang)(fang)地(di)產(chan)金(jin)融(rong)調控，發揮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)稅收調節作用(yong)，支持(chi)合(he)理(li)自住(zhu)(zhu)(zhu)需(xu)求，遏制投資投機性需(xu)求。加(jia)快培育和(he)(he)發展住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租賃市(shi)場，有(you)(you)效盤活存(cun)量住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)資源(yuan)，有(you)(you)力(li)有(you)(you)序(xu)擴(kuo)大城市(shi)租賃住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給(gei)，完善(shan)長(chang)租房(fang)(fang)政策，逐(zhu)步使租購住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)在享受公(gong)共服務上(shang)具有(you)(you)同等(deng)權(quan)利。加(jia)快住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)租賃法規建設，加(jia)強租賃市(shi)場監管，保(bao)障承租人(ren)和(he)(he)出租人(ren)合(he)法權(quan)益(yi)。有(you)(you)效增(zeng)加(jia)保(bao)障性住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)供(gong)給(gei)，完善(shan)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保(bao)障基礎性制度(du)和(he)(he)支持(chi)政策。改革完善(shan)住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)公(gong)積(ji)金(jin)制度(du)，健全繳存(cun)、使用(yong)、管理(li)和(he)(he)運(yun)行(xing)機制。

第九篇　優(you)化區域(yu)經濟(ji)布局 促進區域(yu)協調發展

深入實施區域(yu)重大戰(zhan)略(lve)、區域(yu)協調發(fa)(fa)展戰(zhan)略(lve)、主體(ti)(ti)(ti)功能區戰(zhan)略(lve)，健全區域(yu)協調發(fa)(fa)展體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，構建高(gao)質量發(fa)(fa)展的(de)區域(yu)經(jing)濟布局和國土空間支撐體(ti)(ti)(ti)系。

第三十(shi)章　優化國土空間開(kai)發保護(hu)格局

立足資(zi)源環境承載能力，發(fa)揮各地(di)區比(bi)較(jiao)優勢，促進各類要素合理流(liu)動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發(fa)展的國(guo)土空間開發(fa)保護新格局。

第一節　完善和落實(shi)主體功能區制度

順應空間(jian)結構變(bian)化趨勢，優(you)(you)化重大基礎設施、重大生產(chan)(chan)力和公共資(zi)源(yuan)布(bu)局，分類提高城市化地(di)區(qu)(qu)(qu)發展水平，推動農(nong)業生產(chan)(chan)向糧(liang)食生產(chan)(chan)功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)、重要(yao)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)保護區(qu)(qu)(qu)和特色農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)優(you)(you)勢區(qu)(qu)(qu)集聚(ju)，優(you)(you)化生態安全屏(ping)障體系(xi)，逐(zhu)步(bu)形成城市化地(di)區(qu)(qu)(qu)、農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)主產(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)、生態功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)三大空間(jian)格局。加強空間(jian)發展統籌(chou)協調，保障國家重大發展戰略落地(di)實施。

第二節　開拓(tuo)高質量發展的(de)重要動力源

以京津冀、長三角、粵港(gang)澳(ao)大灣區為重點，提(ti)升創新策(ce)源能(neng)力和全球資(zi)源配(pei)置(zhi)能(neng)力，加快打造引領高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)第一(yi)梯隊。在中西部有條件的(de)(de)(de)地(di)區，以中心城(cheng)(cheng)市(shi)為引領，提(ti)升城(cheng)(cheng)市(shi)群功能(neng)，加快工業(ye)化城(cheng)(cheng)鎮化進程，形成高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)重要區域(yu)。破除資(zi)源流動(dong)障礙，優化行政區劃設置(zhi)，提(ti)高(gao)(gao)中心城(cheng)(cheng)市(shi)綜(zong)合(he)承載能(neng)力和資(zi)源優化配(pei)置(zhi)能(neng)力，強化對區域(yu)發展(zhan)的(de)(de)(de)輻射帶動(dong)作用。

第三節　提升重要功能性區(qu)域的(de)保障能力

以農(nong)(nong)產(chan)品主產(chan)區(qu)、重點生(sheng)(sheng)態功(gong)能區(qu)、能源(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)富集地(di)區(qu)和邊境(jing)地(di)區(qu)等承(cheng)擔戰(zhan)略功(gong)能的區(qu)域為支(zhi)撐，切實維護國家糧食安(an)(an)(an)全、生(sheng)(sheng)態安(an)(an)(an)全、能源(yuan)(yuan)安(an)(an)(an)全和邊疆安(an)(an)(an)全，與動力源(yuan)(yuan)地(di)區(qu)共同打造高質量發展的動力系統(tong)。支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)產(chan)品主產(chan)區(qu)增強農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)能力，支(zhi)持(chi)生(sheng)(sheng)態功(gong)能區(qu)把(ba)發展重點放(fang)到保護生(sheng)(sheng)態環境(jing)、提供生(sheng)(sheng)態產(chan)品上(shang)，支(zhi)持(chi)生(sheng)(sheng)態功(gong)能區(qu)人口(kou)逐步有序向城市化地(di)區(qu)轉移并定居落戶。

第三十一章　深入實(shi)施(shi)區域重(zhong)大戰(zhan)略

聚焦實現戰略(lve)目標和提升引(yin)領帶(dai)動(dong)能力(li)，推動(dong)區域重大戰略(lve)取得新的突破性進展，促進區域間融(rong)合(he)互動(dong)、融(rong)通(tong)補充。

第一節　加快推動京津冀協同發展(zhan)

緊抓疏解北京非首都(dou)功能“牛鼻(bi)子”，構建(jian)功能疏解政(zheng)策體系，實施(shi)一(yi)批標(biao)志(zhi)性疏解項目(mu)。高(gao)標(biao)準高(gao)質(zhi)量建(jian)設(she)(she)雄(xiong)安新區(qu)(qu)(qu)，加(jia)快啟動(dong)(dong)區(qu)(qu)(qu)和起步區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)，推(tui)動(dong)(dong)管(guan)理(li)(li)體制(zhi)創(chuang)新。高(gao)質(zhi)量建(jian)設(she)(she)北京城市副中心，促進與(yu)河(he)北省三(san)河(he)、香河(he)、大廠三(san)縣(xian)市一(yi)體化(hua)(hua)發展(zhan)。推(tui)動(dong)(dong)天(tian)津濱海新區(qu)(qu)(qu)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，支持張(zhang)家口(kou)首都(dou)水(shui)源(yuan)涵(han)養功能區(qu)(qu)(qu)和生態環境支撐(cheng)區(qu)(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)。推(tui)動(dong)(dong)京津冀(ji)產業(ye)鏈與(yu)創(chuang)新鏈深(shen)度融合。基本建(jian)成(cheng)軌(gui)道上的(de)京津冀(ji)，提(ti)高(gao)機場群港(gang)口(kou)群協同水(shui)平。深(shen)化(hua)(hua)大氣(qi)污染聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控聯(lian)(lian)治，強化(hua)(hua)華北地下水(shui)超采(cai)及地面沉(chen)降綜合治理(li)(li)。

第二(er)節(jie)　全面(mian)推動長江經濟帶發展