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——改革開(kai)放(fang)邁出新(xin)步伐。社會主(zhu)義市(shi)場經濟體(ti)制(zhi)(zhi)更(geng)加完善，高標準市(shi)場體(ti)系基本建成，市(shi)場主(zhu)體(ti)更(geng)加充滿活力，產權制(zhi)(zhi)度(du)改革和要素市(shi)場化配(pei)置改革取得重大進展，公平(ping)競(jing)爭制(zhi)(zhi)度(du)更(geng)加健全，更(geng)高水平(ping)開(kai)放(fang)型經濟新(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)基本形成。

——社(she)(she)會文明(ming)程度得到新(xin)提高(gao)。社(she)(she)會主義(yi)核(he)心(xin)(xin)價值觀深入人(ren)心(xin)(xin)，人(ren)民(min)思想(xiang)道德素(su)(su)質(zhi)(zhi)、科學文化素(su)(su)質(zhi)(zhi)和身心(xin)(xin)健康素(su)(su)質(zhi)(zhi)明(ming)顯提高(gao)，公共(gong)文化服務體系(xi)和文化產業體系(xi)更(geng)加(jia)健全(quan)，人(ren)民(min)精(jing)神文化生活日益(yi)豐富，中(zhong)華(hua)文化影(ying)響力進一步(bu)提升(sheng)，中(zhong)華(hua)民(min)族凝聚力進一步(bu)增強。

——生態(tai)文(wen)明建設(she)實現新進步。國土空間開發保護格局得(de)到優化，生產生活(huo)方式綠色轉型成效(xiao)顯著，能源資源配置(zhi)更加合理、利用效(xiao)率(lv)大幅提高，單位(wei)國內生產總(zong)值能源消耗(hao)和(he)二氧(yang)化碳(tan)排放分別(bie)降低13.5%、18%，主要污染物排放總(zong)量持續(xu)減少，森林覆蓋(gai)率(lv)提高到24.1%，生態(tai)環境(jing)持續(xu)改善，生態(tai)安全屏障(zhang)更加牢固，城鄉(xiang)人(ren)居環境(jing)明顯改善。

——民(min)生(sheng)福祉達到(dao)新水平(ping)。實(shi)現更(geng)加充分更(geng)高質量就業，城鎮調查失業率(lv)控制(zhi)在5.5%以內，居民(min)人均(jun)可支(zhi)配(pei)收入增(zeng)長(chang)與國內生(sheng)產(chan)總值增(zeng)長(chang)基(ji)(ji)本(ben)同(tong)步(bu)，分配(pei)結(jie)構明(ming)顯改(gai)善，基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等化水平(ping)明(ming)顯提(ti)高，全(quan)(quan)民(min)受教(jiao)育(yu)程度不斷提(ti)升(sheng)，勞動(dong)年(nian)齡人口(kou)平(ping)均(jun)受教(jiao)育(yu)年(nian)限提(ti)高到(dao)11.3年(nian)，多層次社會保障體系(xi)更(geng)加健全(quan)(quan)，基(ji)(ji)本(ben)養老保險參保率(lv)提(ti)高到(dao)95%，衛生(sheng)健康體系(xi)更(geng)加完善，人均(jun)預期壽命提(ti)高1歲，脫(tuo)貧(pin)攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全(quan)(quan)面推(tui)進，全(quan)(quan)體人民(min)共(gong)同(tong)富裕邁出堅實(shi)步(bu)伐。

——國家治理效能得到新提升。社會(hui)主(zhu)義民(min)主(zhu)法治更加健全，社會(hui)公平(ping)正義進(jin)一步彰顯(xian)(xian)，國家行(xing)政體系更加完善，政府作(zuo)用更好發揮，行(xing)政效率和公信(xin)力顯(xian)(xian)著(zhu)提升，社會(hui)治理特別是(shi)基層(ceng)治理水(shui)平(ping)明顯(xian)(xian)提高，防范化解重大風險體制機制不斷(duan)健全，突(tu)發公共(gong)事件(jian)應急(ji)處置能力顯(xian)(xian)著(zhu)增強，自然災(zai)害防御水(shui)平(ping)明顯(xian)(xian)提升，發展安全保障(zhang)更加有力，國防和軍隊現代化邁(mai)出重大步伐。

第二篇(pian)　堅持創新驅(qu)動(dong)發展(zhan) 全面塑(su)造發展(zhan)新優勢(shi)

堅持創(chuang)新(xin)在我國(guo)現代化建設(she)全局中(zhong)的(de)核心地位，把科技自立(li)自強作為(wei)國(guo)家(jia)(jia)(jia)發展的(de)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)支(zhi)撐(cheng)，面向(xiang)世界科技前沿、面向(xiang)經濟主戰(zhan)(zhan)(zhan)場、面向(xiang)國(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)大需求、面向(xiang)人(ren)民生(sheng)命健康，深入實施科教興國(guo)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)、人(ren)才強國(guo)戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)、創(chuang)新(xin)驅動發展戰(zhan)(zhan)(zhan)略(lve)，完善國(guo)家(jia)(jia)(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)系，加快建設(she)科技強國(guo)。

第四章　強化國家戰略科(ke)技力量(liang)

制定科(ke)技(ji)(ji)強國(guo)行動綱要，健(jian)全(quan)社會(hui)主義市場(chang)經濟條件下新型舉國(guo)體制，打好關鍵核心(xin)技(ji)(ji)術攻堅戰，提高創新鏈整體效能(neng)。

第一節　整合優化科技資源配置

以(yi)(yi)國(guo)家(jia)戰略(lve)(lve)性(xing)需求為導向(xiang)推進創(chuang)新體系(xi)優(you)化(hua)組(zu)合(he)(he)，加快構建以(yi)(yi)國(guo)家(jia)實驗(yan)室(shi)為引領的(de)戰略(lve)(lve)科技力量。聚焦(jiao)量子信(xin)息、光子與微納電子、網絡通(tong)信(xin)、人(ren)工智(zhi)能、生物醫藥、現代能源系(xi)統(tong)等(deng)重(zhong)大創(chuang)新領域組(zu)建一批(pi)國(guo)家(jia)實驗(yan)室(shi)，重(zhong)組(zu)國(guo)家(jia)重(zhong)點實驗(yan)室(shi)，形成結構合(he)(he)理、運行高(gao)效的(de)實驗(yan)室(shi)體系(xi)。

第二節　加(jia)強原創性引領性科技(ji)攻(gong)關(guan)

在事關(guan)國家安全(quan)和(he)(he)發(fa)展(zhan)全(quan)局的基(ji)礎(chu)(chu)核(he)心(xin)領(ling)(ling)域(yu)，制定(ding)實(shi)施戰略性科(ke)(ke)(ke)學計劃和(he)(he)科(ke)(ke)(ke)學工程。瞄準人工智(zhi)能、量子(zi)信(xin)息、集(ji)成(cheng)電(dian)路、生(sheng)命健(jian)康、腦科(ke)(ke)(ke)學、生(sheng)物育種、空(kong)天(tian)科(ke)(ke)(ke)技、深地(di)深海(hai)等(deng)前(qian)沿領(ling)(ling)域(yu)，實(shi)施一批具(ju)有前(qian)瞻性、戰略性的國家重(zhong)大科(ke)(ke)(ke)技項目。從國家急迫需要和(he)(he)長遠需求出發(fa)，集(ji)中優(you)勢(shi)資源攻關(guan)新發(fa)突發(fa)傳染(ran)病和(he)(he)生(sheng)物安全(quan)風險防控(kong)、醫藥(yao)和(he)(he)醫療(liao)設(she)備、關(guan)鍵元器件(jian)零部件(jian)和(he)(he)基(ji)礎(chu)(chu)材料(liao)、油氣勘探開(kai)發(fa)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)關(guan)鍵核(he)心(xin)技術。

第三節　持(chi)之以恒加(jia)強基礎研究

強化應用(yong)研(yan)究(jiu)帶動，鼓勵(li)自由探(tan)索，制定實施基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)十年行(xing)(xing)動方(fang)案，重點布(bu)局一(yi)批基(ji)礎(chu)學科研(yan)究(jiu)中心(xin)。加大基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)財政投(tou)入(ru)力度、優(you)化支出結構，對企(qi)業投(tou)入(ru)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)實行(xing)(xing)稅收優(you)惠，鼓勵(li)社會以捐贈和建(jian)立基(ji)金等(deng)方(fang)式多(duo)渠道(dao)投(tou)入(ru)，形成(cheng)持續穩定投(tou)入(ru)機(ji)制，基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)經(jing)費投(tou)入(ru)占研(yan)發(fa)經(jing)費投(tou)入(ru)比重提高到8%以上。建(jian)立健全(quan)符合(he)科學規律的(de)評價體系和激勵(li)機(ji)制，對基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)探(tan)索實行(xing)(xing)長周期(qi)評價，創(chuang)造有利于基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)的(de)良好(hao)科研(yan)生態。

第四節　建設重大科技(ji)創新平臺

支持北京、上(shang)海(hai)、粵港澳(ao)大(da)灣(wan)區形成國(guo)際(ji)科技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，建設北京懷(huai)柔、上(shang)海(hai)張江、大(da)灣(wan)區、安徽合肥綜合性國(guo)家(jia)科學(xue)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，支持有(you)條件的(de)地方(fang)建設區域科技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)。強(qiang)化國(guo)家(jia)自主(zhu)創(chuang)新(xin)示范區、高新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)開發區、經(jing)濟技(ji)術(shu)開發區等創(chuang)新(xin)功能(neng)。

第五章　提(ti)升企業(ye)技術創新能力(li)

完(wan)善技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)市場(chang)導向(xiang)機(ji)制，強(qiang)化企(qi)業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)體(ti)地位(wei)，促進各類創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素向(xiang)企(qi)業集聚，形(xing)成以企(qi)業為主(zhu)體(ti)、市場(chang)為導向(xiang)、產(chan)學(xue)研用(yong)深度融合的技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系。

第一節(jie)　激勵(li)企(qi)業加大研發(fa)投(tou)入

實施更大力度的研(yan)發(fa)(fa)費用(yong)加(jia)計扣除、高新技(ji)術企業稅(shui)收優(you)惠等普(pu)惠性政(zheng)策(ce)。拓(tuo)展優(you)化首臺（套）重大技(ji)術裝備保險(xian)補(bu)償(chang)和(he)(he)激(ji)勵(li)(li)政(zheng)策(ce)，發(fa)(fa)揮重大工(gong)程牽引示范作用(yong)，運用(yong)政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)支持創(chuang)新產品和(he)(he)服務。通過完善標準(zhun)(zhun)、質(zhi)量和(he)(he)競爭規制等措施，增(zeng)強企業創(chuang)新動力。健全(quan)鼓勵(li)(li)國有企業研(yan)發(fa)(fa)的考(kao)核制度，設立(li)獨立(li)核算、免于(yu)增(zeng)值保值考(kao)核、容錯糾錯的研(yan)發(fa)(fa)準(zhun)(zhun)備金制度，確保中央國有工(gong)業企業研(yan)發(fa)(fa)支出年增(zeng)長率明顯超(chao)過全(quan)國平均(jun)水平。完善激(ji)勵(li)(li)科技(ji)型中小企業創(chuang)新的稅(shui)收優(you)惠政(zheng)策(ce)。

第(di)二節　支持產業(ye)共性基(ji)礎技術研發

集(ji)中力量整合(he)(he)提升一批關鍵(jian)共(gong)性技術(shu)平臺，支持行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)龍(long)頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)聯合(he)(he)高(gao)等院(yuan)校(xiao)、科(ke)研(yan)院(yuan)所和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)下(xia)游(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)共(gong)建國(guo)家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)中心，承擔(dan)國(guo)家(jia)重(zhong)大科(ke)技項目(mu)。發(fa)(fa)揮大企業(ye)(ye)(ye)(ye)引領支撐(cheng)作用，支持創新(xin)(xin)型(xing)中小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)成長為創新(xin)(xin)重(zhong)要發(fa)(fa)源地(di)，推動產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)中下(xia)游(you)、大中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)融通(tong)創新(xin)(xin)。鼓勵有條件地(di)方依托產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)創辦混合(he)(he)所有制產業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)研(yan)究院(yuan)，服務區域關鍵(jian)共(gong)性技術(shu)研(yan)發(fa)(fa)。

第(di)三節　完善企業(ye)創新服務體(ti)系(xi)

推動國家(jia)科(ke)研平臺、科(ke)技(ji)(ji)(ji)報告、科(ke)研數據進一(yi)步(bu)向(xiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開放，創新科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)化機制，鼓勵將(jiang)符(fu)合條件的由財(cai)政資(zi)金支持形成的科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果許(xu)可給中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)使用。暢通(tong)科(ke)技(ji)(ji)(ji)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)國內(nei)上市(shi)融資(zi)渠道，增強(qiang)科(ke)創板“硬科(ke)技(ji)(ji)(ji)”特色，提升創業(ye)(ye)(ye)(ye)板服務(wu)成長型(xing)創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)功(gong)能，鼓勵發展天使投(tou)資(zi)、創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)，更(geng)好發揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)引導基(ji)金和私(si)募(mu)股權基(ji)金作用。

第六章　激發人才(cai)創(chuang)新活力

貫徹(che)尊重(zhong)(zhong)勞動、尊重(zhong)(zhong)知識(shi)、尊重(zhong)(zhong)人才(cai)、尊重(zhong)(zhong)創造方針(zhen)，深化人才(cai)發展體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)，全方位培養、引進、用(yong)好人才(cai)，充分(fen)發揮人才(cai)第一資源的作用(yong)。

第一節　培養(yang)造就(jiu)高水(shui)平(ping)人才(cai)隊(dui)伍

遵循人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)成長規律和(he)(he)科研(yan)(yan)活動規律，培(pei)養(yang)造(zao)就更多國(guo)際(ji)一流的(de)(de)戰略(lve)科技人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)、科技領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)創新團隊(dui)，培(pei)養(yang)具有(you)國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)(li)的(de)(de)青(qing)年科技人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)后備軍，注重依托重大(da)科技任務和(he)(he)重大(da)創新基地(di)培(pei)養(yang)發現人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，支持設立博士后創新崗位(wei)。加強創新型、應(ying)用型、技能(neng)(neng)型人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)養(yang)，實施知識更新工(gong)(gong)程、技能(neng)(neng)提升行動，壯大(da)高(gao)水平(ping)工(gong)(gong)程師(shi)和(he)(he)高(gao)技能(neng)(neng)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍。完善(shan)外(wai)籍高(gao)端人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)專(zhuan)業人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)來華(hua)工(gong)(gong)作、科研(yan)(yan)、交流的(de)(de)停居留(liu)政策，完善(shan)外(wai)國(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)在(zai)華(hua)永久居留(liu)制度，探索(suo)建(jian)立技術移民制度。健(jian)全(quan)薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優惠等制度，為海外(wai)科學家在(zai)華(hua)工(gong)(gong)作提供具有(you)國(guo)際(ji)競爭力(li)(li)(li)和(he)(he)吸引力(li)(li)(li)的(de)(de)環境。

第二節　激(ji)勵(li)人(ren)才更(geng)好發揮作用

完善人(ren)才(cai)評(ping)價和激(ji)勵機制，健全以創新能力(li)、質量(liang)、實(shi)效(xiao)、貢(gong)獻為導向的科(ke)技(ji)人(ren)才(cai)評(ping)價體系，構(gou)建充分體現知識(shi)、技(ji)術等創新要素(su)價值的收益分配(pei)機制。選好用好領(ling)軍人(ren)才(cai)和拔尖(jian)人(ren)才(cai)，賦予(yu)更大技(ji)術路線(xian)決定權(quan)(quan)和經費(fei)使(shi)用權(quan)(quan)。全方位(wei)為科(ke)研人(ren)員(yuan)松綁，拓展科(ke)研管理“綠色通道”。深化院(yuan)士制度改革。

第(di)三節　優化創新創業創造生態(tai)

大力(li)弘(hong)揚新(xin)(xin)時代科(ke)學家精(jing)神，強(qiang)化科(ke)研誠(cheng)信建設，健(jian)全(quan)(quan)科(ke)技倫理體系。依(yi)法保護(hu)企業(ye)(ye)家的財產權和(he)創新(xin)(xin)收益(yi)，發(fa)揮企業(ye)(ye)家在把握創新(xin)(xin)方(fang)向、凝聚人(ren)才、籌(chou)措(cuo)資(zi)金等方(fang)面(mian)重要作用。推進創新(xin)(xin)創業(ye)(ye)創造向縱(zong)深發(fa)展，優化雙創示范基地建設布局。倡導敬(jing)業(ye)(ye)、精(jing)益(yi)、專注、寬容(rong)失敗(bai)的創新(xin)(xin)創業(ye)(ye)文化，完善(shan)試錯(cuo)容(rong)錯(cuo)糾(jiu)錯(cuo)機制(zhi)。弘(hong)揚科(ke)學精(jing)神和(he)工(gong)匠(jiang)精(jing)神，廣泛開(kai)展科(ke)學普及活動，加強(qiang)青少年科(ke)學興(xing)趣引導和(he)培養，形(xing)成熱愛科(ke)學、崇尚(shang)創新(xin)(xin)的社會(hui)氛圍，提高全(quan)(quan)民科(ke)學素質(zhi)。

第七(qi)章　完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)創新體制機制

深入推進(jin)科(ke)技體(ti)制改革，完善國(guo)家(jia)科(ke)技治理體(ti)系，優化國(guo)家(jia)科(ke)技計劃(hua)體(ti)系和運行機制，推動重點領域(yu)項目、基地、人才、資(zi)金一(yi)體(ti)化配置(zhi)。

第一(yi)節　深(shen)化科技(ji)管理體制改革

加(jia)快(kuai)科技(ji)(ji)管理(li)職(zhi)能轉變，強化規劃政策引導和(he)(he)創(chuang)新環境營造，減少分錢分物(wu)定項(xiang)(xiang)目等(deng)直接(jie)干預。整合(he)財政科研投入體制(zhi)(zhi)，重(zhong)點投向戰略性關(guan)鍵(jian)性領域，改變部門分割、小而散的(de)(de)狀態。改革重(zhong)大科技(ji)(ji)項(xiang)(xiang)目立項(xiang)(xiang)和(he)(he)組(zu)織(zhi)管理(li)方式，給予科研單位和(he)(he)科研人(ren)員更多(duo)自主權，推行技(ji)(ji)術(shu)總(zong)師負(fu)責制(zhi)(zhi)，實行“揭榜掛帥”、“賽(sai)馬”等(deng)制(zhi)(zhi)度，健全(quan)獎補結合(he)的(de)(de)資(zi)金(jin)支持機制(zhi)(zhi)。

第二節　健(jian)全知識產權保(bao)護(hu)運用(yong)體制(zhi)

實(shi)施知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)強國(guo)戰略，實(shi)行(xing)嚴格的知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護制(zhi)度(du)(du)，完善知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)相(xiang)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，加(jia)快新領域新業態知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)立(li)法(fa)(fa)。加(jia)強知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)司法(fa)(fa)保護和行(xing)政執法(fa)(fa)，健全仲裁、調解、公證和維(wei)權(quan)(quan)援助(zhu)體系，健全知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)侵權(quan)(quan)懲(cheng)罰性(xing)賠償制(zhi)度(du)(du)，加(jia)大損害賠償力度(du)(du)。完善無形資(zi)產(chan)(chan)評(ping)估制(zhi)度(du)(du)，形成激勵與監管相(xiang)協調的管理機制(zhi)。構(gou)建知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保護運用公共服(fu)務平臺。

第三節　積極(ji)促進科技開放合作

實施更(geng)加(jia)開(kai)放包容(rong)、互惠共享的國(guo)(guo)(guo)(guo)際科(ke)技合(he)作(zuo)(zuo)戰略(lve)，更(geng)加(jia)主動融入全球創新(xin)網(wang)絡。務實推進全球疫情防控和(he)公共衛生等領域國(guo)(guo)(guo)(guo)際科(ke)技合(he)作(zuo)(zuo)，聚焦氣(qi)候(hou)變化、人(ren)(ren)類健康等問(wen)題加(jia)強同各國(guo)(guo)(guo)(guo)科(ke)研人(ren)(ren)員聯合(he)研發。支持在我國(guo)(guo)(guo)(guo)境內設(she)立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)際科(ke)技組織(zhi)、外籍科(ke)學(xue)家在我國(guo)(guo)(guo)(guo)科(ke)技學(xue)術組織(zhi)任職(zhi)。

第三篇　加(jia)快發展(zhan)現代產業體(ti)系 鞏(gong)固壯大(da)實體(ti)經濟(ji)根(gen)基