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第(di)一節　全面提高資源利(li)用效率

堅持節(jie)能優(you)先方(fang)針，深化(hua)工業、建筑、交通等(deng)領域和(he)公(gong)共機構節(jie)能，推動5G、大數據中(zhong)心等(deng)新(xin)興領域能效(xiao)(xiao)(xiao)提升，強(qiang)化(hua)重(zhong)點用(yong)(yong)能單位(wei)節(jie)能管理，實施能量系統優(you)化(hua)、節(jie)能技術改造等(deng)重(zhong)點工程(cheng)，加(jia)快(kuai)能耗(hao)限額、產(chan)品設備能效(xiao)(xiao)(xiao)強(qiang)制性(xing)國家標(biao)準制修訂(ding)。實施國家節(jie)水(shui)(shui)(shui)行動，建立水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)剛(gang)性(xing)約(yue)束制度，強(qiang)化(hua)農業節(jie)水(shui)(shui)(shui)增(zeng)效(xiao)(xiao)(xiao)、工業節(jie)水(shui)(shui)(shui)減排(pai)和(he)城鎮節(jie)水(shui)(shui)(shui)降(jiang)損，鼓勵再生水(shui)(shui)(shui)利用(yong)(yong)，單位(wei)GDP用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量下降(jiang)16%左右。加(jia)強(qiang)土(tu)地(di)節(jie)約(yue)集約(yue)利用(yong)(yong)，加(jia)大批(pi)而(er)未(wei)供和(he)閑置土(tu)地(di)處置力度，盤活城鎮低效(xiao)(xiao)(xiao)用(yong)(yong)地(di)，支持工礦(kuang)廢棄(qi)土(tu)地(di)恢復利用(yong)(yong)，完善土(tu)地(di)復合利用(yong)(yong)、立體開發支持政策，新(xin)增(zeng)建設用(yong)(yong)地(di)規模(mo)控制在2950萬(wan)畝以內，推動單位(wei)GDP建設用(yong)(yong)地(di)使用(yong)(yong)面積穩步下降(jiang)。提高礦(kuang)產(chan)資源(yuan)開發保(bao)護水(shui)(shui)(shui)平，發展綠(lv)色礦(kuang)業，建設綠(lv)色礦(kuang)山。

第(di)二節(jie)　構建資源循環利用體系

全面推行(xing)(xing)循(xun)(xun)環經濟理念，構建(jian)多層次資源(yuan)高效循(xun)(xun)環利(li)用體系(xi)(xi)。深入推進(jin)(jin)(jin)園區循(xun)(xun)環化(hua)(hua)改造，補(bu)齊和(he)延伸產(chan)業鏈，推進(jin)(jin)(jin)能源(yuan)資源(yuan)梯級利(li)用、廢物(wu)(wu)循(xun)(xun)環利(li)用和(he)污染物(wu)(wu)集中處置(zhi)。加(jia)強(qiang)大宗固體廢棄物(wu)(wu)綜合(he)利(li)用，規范發展再制造產(chan)業。加(jia)快(kuai)(kuai)發展種養(yang)有機(ji)結合(he)的循(xun)(xun)環農業。加(jia)強(qiang)廢舊(jiu)物(wu)(wu)品回收設施規劃建(jian)設，完善(shan)城市廢舊(jiu)物(wu)(wu)品回收分(fen)揀體系(xi)(xi)。推行(xing)(xing)生產(chan)企業“逆(ni)向(xiang)回收”等(deng)模式，建(jian)立健(jian)全線上線下融合(he)、流向(xiang)可(ke)控的資源(yuan)回收體系(xi)(xi)。拓(tuo)展生產(chan)者(zhe)責任延伸制度覆蓋范圍。推進(jin)(jin)(jin)快(kuai)(kuai)遞(di)包裝減(jian)量化(hua)(hua)、標準(zhun)化(hua)(hua)、循(xun)(xun)環化(hua)(hua)。

第三節　大力發展(zhan)綠色經濟

堅決(jue)遏制高(gao)耗能、高(gao)排放項目盲目發展，推動(dong)綠色(se)轉型實現積極(ji)發展。壯大節(jie)能環保、清潔(jie)生(sheng)產、清潔(jie)能源、生(sheng)態(tai)環境、基礎設施綠色(se)升級、綠色(se)服務等(deng)產業(ye)，推廣合(he)同(tong)能源管(guan)理(li)、合(he)同(tong)節(jie)水管(guan)理(li)、環境污染第三方治理(li)等(deng)服務模式。推動(dong)煤(mei)炭等(deng)化(hua)石(shi)能源清潔(jie)高(gao)效利用，推進鋼鐵(tie)(tie)、石(shi)化(hua)、建材等(deng)行業(ye)綠色(se)化(hua)改造，加快大宗貨物(wu)和中長途貨物(wu)運輸“公(gong)轉鐵(tie)(tie)”、“公(gong)轉水”。推動(dong)城市公(gong)交和物(wu)流配送車輛(liang)電動(dong)化(hua)。

第四(si)節　構建綠色發展政策體系(xi)

強化綠色發(fa)展的(de)法(fa)律和政(zheng)策(ce)保障(zhang)。實施(shi)有(you)利于節能(neng)環保和資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)的(de)稅收政(zheng)策(ce)。大力(li)發(fa)展綠色金融。健全自(zi)然資源(yuan)有(you)償使(shi)用(yong)(yong)(yong)制(zhi)度(du)，創新(xin)完(wan)善自(zi)然資源(yuan)、污水垃圾處理、用(yong)(yong)(yong)水用(yong)(yong)(yong)能(neng)等領域價格形成機制(zhi)。推(tui)進(jin)固定資產投資項目(mu)節能(neng)審查、節能(neng)監察、重點(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)能(neng)單位(wei)管理制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。完(wan)善能(neng)效、水效“領跑者”制(zhi)度(du)。強化高耗水行業用(yong)(yong)(yong)水定額管理。深(shen)化生態文明(ming)試(shi)驗區建設。深(shen)入推(tui)進(jin)山西(xi)國家(jia)資源(yuan)型經(jing)濟轉型綜(zong)合配(pei)套改(gai)革(ge)試(shi)驗區建設和能(neng)源(yuan)革(ge)命綜(zong)合改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)(dian)。

第十二篇　實行(xing)高水平(ping)對(dui)外開放 開拓合作共贏(ying)新局面(mian)

堅(jian)持實施更大(da)范圍(wei)、更寬領(ling)域、更深層次對外開放(fang)，依托我國超大(da)規模市場優(you)勢，促進國際合作(zuo)，實現互(hu)利共贏，推(tui)動共建(jian)“一帶(dai)一路”行穩(wen)致遠，推(tui)動構建(jian)人類命運共同體。

第(di)四(si)十章　建設更高水(shui)平開放(fang)型經濟新體制

全面提高對外開放(fang)(fang)水平，推進(jin)貿(mao)易和(he)投資自(zi)由化(hua)(hua)便利化(hua)(hua)，持續(xu)深化(hua)(hua)商品和(he)要素流(liu)動型(xing)開放(fang)(fang)，穩(wen)步拓展規(gui)則、規(gui)制、管理、標準(zhun)等制度型(xing)開放(fang)(fang)。

第一節　加快(kuai)推(tui)進(jin)制度型開放

構建與(yu)國(guo)際通行(xing)(xing)規則(ze)相銜接的制(zhi)度體系(xi)和監管模式。健(jian)全外(wai)商投資(zi)準入(ru)前國(guo)民待(dai)遇加負(fu)面清單管理(li)制(zhi)度，進(jin)一步縮減外(wai)資(zi)準入(ru)負(fu)面清單，落實準入(ru)后國(guo)民待(dai)遇，促進(jin)內外(wai)資(zi)企(qi)業公平競爭。建立健(jian)全跨(kua)境服務(wu)貿(mao)易負(fu)面清單管理(li)制(zhi)度，健(jian)全技術貿(mao)易促進(jin)體系(xi)。穩妥(tuo)推進(jin)銀行(xing)(xing)、證券、保險、基金、期(qi)貨等(deng)金融領域開放，深(shen)化(hua)境內外(wai)資(zi)本市場互聯互通，健(jian)全合(he)格境外(wai)投資(zi)者制(zhi)度。穩慎推進(jin)人民幣國(guo)際化(hua)。完善(shan)出入(ru)境、海關、外(wai)匯、稅(shui)收(shou)等(deng)環節管理(li)服務(wu)。

第二節　提(ti)升對外開放平臺(tai)功能

統籌推(tui)進(jin)(jin)各類(lei)開放(fang)(fang)平(ping)臺建設，打造開放(fang)(fang)層次更(geng)高(gao)、營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)更(geng)優、輻(fu)射(she)作用(yong)更(geng)強的開放(fang)(fang)新(xin)高(gao)地。完善(shan)自(zi)由貿(mao)易(yi)試(shi)驗(yan)(yan)區布(bu)局(ju)，賦(fu)予(yu)其更(geng)大(da)改(gai)(gai)革(ge)自(zi)主權(quan)，深化首創(chuang)性、集成化、差別化改(gai)(gai)革(ge)探索，積極復制推(tui)廣制度創(chuang)新(xin)成果。穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)海南自(zi)由貿(mao)易(yi)港建設，以(yi)貨物(wu)貿(mao)易(yi)“零關稅”、服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)“既準入(ru)又準營(ying)”為(wei)方向推(tui)進(jin)(jin)貿(mao)易(yi)自(zi)由化便利化，大(da)幅(fu)放(fang)(fang)寬(kuan)市場準入(ru)，全(quan)面推(tui)行(xing)“極簡審批”投資制度，開展跨境(jing)(jing)證券投融資改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點(dian)和數據跨境(jing)(jing)傳輸安全(quan)管(guan)理試(shi)點(dian)，支(zhi)持寧夏(xia)、貴(gui)州、江西建設內陸開放(fang)(fang)型經(jing)濟試(shi)驗(yan)(yan)區。

第(di)三節　優化(hua)區域開放布局

鼓勵(li)各地(di)(di)立足比(bi)較優勢(shi)擴(kuo)大開(kai)放(fang)，強化區域(yu)間(jian)開(kai)放(fang)聯動，構建陸海(hai)內外聯動、東(dong)(dong)(dong)西(xi)雙向互濟的開(kai)放(fang)格局。鞏固(gu)東(dong)(dong)(dong)部沿(yan)海(hai)地(di)(di)區和超大特大城市開(kai)放(fang)先導地(di)(di)位，率先推動全(quan)方位高水平開(kai)放(fang)。加快中西(xi)部和東(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)(di)區開(kai)放(fang)步(bu)伐，支持(chi)承接國內外產(chan)業轉移，培育(yu)全(quan)球重要加工制造基地(di)(di)和新(xin)增長極，研究在內陸地(di)(di)區增設(she)國家一類口岸，助推內陸地(di)(di)區成為開(kai)放(fang)前沿(yan)。支持(chi)廣西(xi)建設(she)面向東(dong)(dong)(dong)盟的開(kai)放(fang)合作高地(di)(di)、云南(nan)建設(she)面向南(nan)亞(ya)(ya)東(dong)(dong)(dong)南(nan)亞(ya)(ya)和環印度(du)洋地(di)(di)區開(kai)放(fang)的輻射中心。

第(di)四節　健全開放安全保障體系

構(gou)筑與(yu)更高水平開放相匹配(pei)的監管和風險(xian)防(fang)控體系(xi)。健全(quan)產業(ye)損害預(yu)警體系(xi)，豐富(fu)貿(mao)易調整援助、貿(mao)易救濟等政策(ce)工具(ju)，妥善應對(dui)經貿(mao)摩(mo)擦(ca)。健全(quan)外商投資(zi)國家安(an)全(quan)審查、反壟斷審查和國家技術安(an)全(quan)清(qing)單(dan)管理、不可(ke)靠實(shi)體清(qing)單(dan)等制度(du)。建立重要(yao)資(zi)源和產品全(quan)球(qiu)供應鏈風險(xian)預(yu)警系(xi)統(tong)，加強(qiang)國際供應鏈保(bao)障合作。完善境外投資(zi)分類分級監管體系(xi)。構(gou)建海外利益保(bao)護和風險(xian)預(yu)警防(fang)范(fan)體系(xi)。

第四(si)十一章　推動(dong)共建“一帶一路”高(gao)質量發展

堅持(chi)共商共建(jian)共享原(yuan)則，秉持(chi)綠色、開放、廉潔理念，深化務實(shi)合(he)作(zuo)，加強(qiang)安全保障，促(cu)進共同發展。

第一節(jie)　加強發(fa)展(zhan)戰略和政(zheng)策對接(jie)

推進戰略、規劃、機(ji)制對(dui)(dui)接(jie)，加強(qiang)(qiang)政策(ce)、規則(ze)、標準(zhun)聯通。創新(xin)對(dui)(dui)接(jie)方式，推進已(yi)簽(qian)文件落(luo)實見效，推動與更多(duo)國(guo)(guo)家(jia)商(shang)簽(qian)投資(zi)保護協(xie)定(ding)、避免(mian)雙重征稅協(xie)定(ding)等，加強(qiang)(qiang)海關(guan)、稅收(shou)、監管等合(he)作(zuo)，推動實施(shi)更高水平的通關(guan)一體(ti)化。拓展(zhan)規則(ze)對(dui)(dui)接(jie)領(ling)域，加強(qiang)(qiang)融(rong)資(zi)、貿易、能源(yuan)、數字信息、農業等領(ling)域規則(ze)對(dui)(dui)接(jie)合(he)作(zuo)。促進共建“一帶一路”倡議同區域和國(guo)(guo)際(ji)發展(zhan)議程有效對(dui)(dui)接(jie)、協(xie)同增(zeng)效。

第二節　推進基礎(chu)設施互聯互通(tong)

推動陸(lu)海天網四(si)位一(yi)體聯通(tong)，以“六廊六路(lu)多國(guo)多港(gang)”為(wei)基本(ben)框架，構建(jian)(jian)以新亞歐大(da)陸(lu)橋等(deng)經濟走廊為(wei)引領(ling)，以中歐班(ban)列、陸(lu)海新通(tong)道等(deng)大(da)通(tong)道和信息高速路(lu)為(wei)骨(gu)架，以鐵(tie)路(lu)、港(gang)口、管網等(deng)為(wei)依(yi)托的互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)網絡(luo)，打造國(guo)際陸(lu)海貿(mao)易新通(tong)道。聚焦關(guan)鍵(jian)通(tong)道和關(guan)鍵(jian)城市，有(you)序推動重大(da)合(he)(he)作項目建(jian)(jian)設(she)(she)，將(jiang)高質量、可持續、抗風險(xian)、價格(ge)合(he)(he)理、包容可及目標融(rong)入(ru)項目建(jian)(jian)設(she)(she)全過程。推進“一(yi)帶一(yi)路(lu)”空(kong)間信息走廊建(jian)(jian)設(she)(she)。建(jian)(jian)設(she)(she)“空(kong)中絲綢之路(lu)”。

第(di)三節　深(shen)化經貿投資務實(shi)合作

推動與共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”國(guo)家貿(mao)(mao)易投資(zi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)優化升級，積極發展絲(si)路(lu)電商。深化國(guo)際產(chan)能合(he)(he)作(zuo)(zuo)，拓展第三方市場合(he)(he)作(zuo)(zuo)，構筑互利共贏(ying)的產(chan)業(ye)鏈供應鏈合(he)(he)作(zuo)(zuo)體(ti)系，擴大雙(shuang)向貿(mao)(mao)易和投資(zi)。健(jian)全多元(yuan)化投融(rong)(rong)資(zi)體(ti)系。創新融(rong)(rong)資(zi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)框(kuang)架，發揮共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”專項貸款(kuan)、絲(si)路(lu)基金(jin)(jin)(jin)等(deng)作(zuo)(zuo)用。建(jian)立健(jian)全“一(yi)帶一(yi)路(lu)”金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)合(he)(he)作(zuo)(zuo)網絡，推動金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)基礎(chu)設(she)施互聯互通，支持多邊和各(ge)國(guo)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)機構共同(tong)參與投融(rong)(rong)資(zi)。完善“一(yi)帶一(yi)路(lu)”風(feng)險(xian)防控和安全保障體(ti)系，強化法律服務保障，有效防范化解各(ge)類風(feng)險(xian)。

第(di)四(si)節　架設文明(ming)互學互鑒橋梁

深(shen)化(hua)公共衛生(sheng)、數字經濟、綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)、科技教育、文化(hua)藝術等領域(yu)人文合(he)作，加(jia)強議會、政(zheng)黨、民間組織往來，密切婦女、青年、殘(can)疾人等群體交流，形成(cheng)多元互動的人文交流格局。加(jia)強應對氣候變化(hua)、海洋合(he)作、野(ye)生(sheng)動物保護、荒(huang)漠化(hua)防(fang)治(zhi)等交流合(he)作，推(tui)動建設(she)綠色(se)絲綢(chou)之路(lu)。積極與共建“一帶一路(lu)”國(guo)家開展(zhan)(zhan)醫療衛生(sheng)和傳染病防(fang)控合(he)作，建設(she)健(jian)康絲綢(chou)之路(lu)。

第(di)四十二章　積極參與全球治理體系改革和(he)建設(she)

高舉和平(ping)、發展、合作(zuo)、共贏(ying)旗(qi)幟，堅持(chi)獨立(li)自主的和平(ping)外交政策，推(tui)(tui)動構建新型國際關系，推(tui)(tui)動全球治理體(ti)系朝著更加公正合理的方向發展。

第一節　維護和完(wan)善多邊(bian)經濟(ji)治理機制(zhi)

維(wei)護(hu)多邊(bian)貿(mao)易(yi)體(ti)制(zhi)，積極參與世(shi)界貿(mao)易(yi)組(zu)織改革，堅決維(wei)護(hu)發(fa)展中(zhong)成員地位。推動(dong)二十國(guo)集團等發(fa)揮國(guo)際經濟合(he)作功能，建設性參與亞太(tai)經合(he)組(zu)織、金(jin)磚國(guo)家等機制(zhi)經濟治理合(he)作，提出(chu)更多中(zhong)國(guo)倡議(yi)、中(zhong)國(guo)方案。推動(dong)國(guo)際宏觀經濟政策溝通(tong)協調，搭建國(guo)際合(he)作平臺，共同維(wei)護(hu)全(quan)球產業鏈供應(ying)鏈穩(wen)定(ding)暢通(tong)、全(quan)球金(jin)融市場穩(wen)定(ding)，合(he)力促進世(shi)界經濟增長。推動(dong)新興領域(yu)經濟治理規則制(zhi)定(ding)。

第(di)二(er)節　構建高標準自由(you)貿易(yi)區(qu)網絡(luo)

實施(shi)自由(you)貿(mao)易區提升戰略，構建面(mian)(mian)向(xiang)全球的高標準自由(you)貿(mao)易區網絡(luo)。優化自由(you)貿(mao)易區布局，推(tui)動區域全面(mian)(mian)經濟伙伴(ban)關系(xi)協定實施(shi)，加快中日韓自由(you)貿(mao)易協定談判進程，穩(wen)步推(tui)進亞太自貿(mao)區建設。

第三(san)節(jie)　積極營造良好外部環境(jing)

積極發(fa)展全球伙伴(ban)關系，推(tui)進大國(guo)協(xie)調和(he)(he)(he)合(he)作(zuo)，深化同周(zhou)邊國(guo)家關系，加強同發(fa)展中(zhong)國(guo)家團(tuan)結合(he)作(zuo)。堅持多邊主義(yi)和(he)(he)(he)共(gong)商共(gong)建(jian)共(gong)享原則，維護以聯合(he)國(guo)為(wei)核心(xin)的國(guo)際(ji)(ji)體系和(he)(he)(he)以國(guo)際(ji)(ji)法(fa)為(wei)基(ji)礎(chu)的國(guo)際(ji)(ji)秩序(xu)，共(gong)同應對全球性挑戰。積極參與重大傳(chuan)染病防控國(guo)際(ji)(ji)合(he)作(zuo)，推(tui)動構建(jian)人類衛生健康共(gong)同體。加強醫療(liao)衛生、科(ke)技教育、綠色發(fa)展、減貧、人力資源(yuan)開發(fa)、緊急人道主義(yi)等領域對外(wai)合(he)作(zuo)和(he)(he)(he)援助。積極落實聯合(he)國(guo)2030年可(ke)持續(xu)發(fa)展議程。

第十(shi)三篇　提升(sheng)國(guo)民(min)素質 促進人的全面發展

把提升國(guo)民素質放在(zai)突出重要位置，構(gou)建(jian)高質量的(de)教(jiao)育體系(xi)和(he)全(quan)方位全(quan)周期的(de)健康體系(xi)，優化人(ren)口結構(gou)，拓展(zhan)人(ren)口質量紅利，提升人(ren)力資本(ben)水(shui)平和(he)人(ren)的(de)全(quan)面發展(zhan)能力。

第四十三章　建(jian)設高質量教育體系

全面貫徹黨的(de)教(jiao)育方針，堅持優先發展(zhan)教(jiao)育事業(ye)，堅持立德樹(shu)人，增強學生文明素養、社會責任(ren)意識(shi)、實踐(jian)本領，培養德智體美勞全面發展(zhan)的(de)社會主義(yi)建設者和接(jie)班人。

第一節　推進基本公(gong)共教育均(jun)等(deng)化