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國(guo)家發展改革(ge)委(wei) 市(shi)場監管總局(ju) 生態(tai)環境(jing)部(bu)關于

進一步(bu)強化(hua)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和標準計量體系建設

行動方案（2024—2025年）的通知(zhi)

發改環(huan)資〔2024〕1046號

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、市場(chang)監管局（廳、委）、生態(tai)環境廳（局）：

為貫(guan)(guan)徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)(yu)碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和的重(zhong)大戰略(lve)決策(ce)(ce)，深入實(shi)施《中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)關(guan)于(yu)(yu)完整準(zhun)確全面(mian)貫(guan)(guan)徹新(xin)發展(zhan)理念做(zuo)好碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和工作的意見》和《國(guo)家(jia)標準(zhun)化發展(zhan)綱要》《計(ji)量(liang)發展(zhan)規劃（2021—2035年）》，落實(shi)《建(jian)(jian)立健(jian)全碳(tan)(tan)達(da)(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和標準(zhun)計(ji)量(liang)體系實(shi)施方案(an)》各項任務部署，充分發揮(hui)計(ji)量(liang)、標準(zhun)作用(yong)，有效支撐我國(guo)碳(tan)(tan)排放雙(shuang)控和碳(tan)(tan)定價政策(ce)(ce)體系建(jian)(jian)設，制定本行動方案(an)。現將有關(guan)事(shi)項通知如下。

一(yi)、總體目標

按照(zhao)系統推(tui)進(jin)、急用(yong)先行(xing)、開放(fang)協同的原則，圍繞重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)研(yan)制一(yi)(yi)批(pi)國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、采信一(yi)(yi)批(pi)團體(ti)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、突破(po)一(yi)(yi)批(pi)國(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、啟(qi)動一(yi)(yi)批(pi)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化試點(dian)。2024年，發布70項碳(tan)(tan)(tan)核(he)(he)(he)算(suan)、碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)、碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)(pai)、能效(xiao)能耗、碳(tan)(tan)(tan)捕集利(li)用(yong)與封存等國(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，基(ji)本(ben)(ben)(ben)實現重(zhong)點(dian)行(xing)業企(qi)(qi)業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)(he)(he)算(suan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)全覆蓋。2025年，面向企(qi)(qi)業、項目、產品的三位一(yi)(yi)體(ti)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)(he)(he)算(suan)和評價標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)系基(ji)本(ben)(ben)(ben)形成，重(zhong)點(dian)行(xing)業和產品能耗能效(xiao)技術指標(biao)(biao)基(ji)本(ben)(ben)(ben)達到國(guo)際先進(jin)水平(ping)，建設100家企(qi)(qi)業和園區碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)管(guan)理標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化試點(dian)。

按照統(tong)籌發展(zhan)、需求(qiu)牽引、創(chuang)新(xin)突(tu)破(po)的原則，加強碳(tan)計(ji)量(liang)基(ji)礎能力(li)建設，完善碳(tan)計(ji)量(liang)體系(xi)，提升(sheng)碳(tan)計(ji)量(liang)服務支撐水平。2025年底前，研制20項計(ji)量(liang)標準(zhun)和(he)(he)標準(zhun)物質，開展(zhan)25項關(guan)(guan)鍵(jian)計(ji)量(liang)技術(shu)研究，制定50項“雙碳(tan)”領(ling)域(yu)國家計(ji)量(liang)技術(shu)規范，關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)碳(tan)計(ji)量(liang)技術(shu)取得重要突(tu)破(po)，重點用能和(he)(he)碳(tan)排(pai)放單位碳(tan)計(ji)量(liang)能力(li)基(ji)本具(ju)備(bei)，碳(tan)排(pai)放計(ji)量(liang)器具(ju)配備(bei)和(he)(he)相關(guan)(guan)儀器設備(bei)檢定校(xiao)準(zhun)工作(zuo)穩(wen)步推進(jin)。

二、重點任務(wu)

（一）加快企業碳排放核算標準(zhun)研制(zhi)。加快推進(jin)電(dian)力、煤炭、鋼(gang)鐵(tie)、有色、紡織、交(jiao)通運輸、建(jian)(jian)材、石(shi)化、化工、建(jian)(jian)筑等(deng)重點(dian)行業企業碳排(pai)放核(he)(he)算標(biao)準(zhun)和技術規范的(de)研究及制修(xiu)訂，制定溫室氣體審定核(he)(he)查(cha)、低碳評價(jia)等(deng)相關(guan)配(pei)套技術規范，支撐(cheng)企業碳排(pai)放核(he)(he)算工作(zuo)，有效(xiao)服務全國碳排(pai)放權交(jiao)易市場(chang)建(jian)(jian)設。制定面向(xiang)園區的(de)碳排(pai)放核(he)(he)算與評價(jia)標(biao)準(zhun)。

（二）加強(qiang)產品(pin)碳足跡碳標(biao)(biao)識標(biao)(biao)準建(jian)設。發(fa)布產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡量化要求通則國家(jia)標(biao)準，統一具體(ti)產品(pin)的碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡核算原則、核算方法、數據(ju)質量等(deng)要求。加快(kuai)研(yan)制新能源汽車(che)、光伏(fu)、鋰電(dian)池等(deng)產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡國家(jia)標(biao)準，服務外貿出口新優勢。開展(zhan)電(dian)子電(dian)器(qi)、塑料、建材等(deng)重點產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡標(biao)準研(yan)制。研(yan)究制定產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識認證管(guan)理辦法，研(yan)制碳(tan)(tan)(tan)標(biao)識相關(guan)國家(jia)標(biao)準。

（三）加大項目碳減(jian)排標準供給。開展能(neng)效(xiao)提升(sheng)、可再生能(neng)源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)、余能(neng)利(li)(li)用(yong)(yong)、甲烷(wan)減排與利(li)(li)用(yong)(yong)等(deng)典型項目(mu)碳減排量核算標(biao)準(zhun)研制(zhi)工作。條件成熟時，推動將全國(guo)(guo)溫室氣(qi)(qi)體自(zi)愿減排項目(mu)方法學納入(ru)國(guo)(guo)家標(biao)準(zhun)體系(xi)，支撐全國(guo)(guo)溫室氣(qi)(qi)體自(zi)愿減排交易市場(chang)建設和企業(ye)環(huan)境(jing)、社會和公(gong)司治理（ESG）信息披露(lu)等(deng)應用(yong)(yong)場(chang)景。

（四）推動碳(tan)減排和(he)碳(tan)清(qing)除技術標準攻(gong)關。加快氫冶金、原料替代、熱(re)泵、光伏利用(yong)等(deng)(deng)關鍵碳(tan)減(jian)排(pai)技術(shu)標(biao)準研制(zhi)，在降碳(tan)技術(shu)領域采信一(yi)批先進的團(tuan)體標(biao)準。制(zhi)定(ding)生態碳(tan)匯、碳(tan)捕集利用(yong)與封存(cun)(cun)等(deng)(deng)碳(tan)清除技術(shu)標(biao)準，盡(jin)快出臺碳(tan)捕集利用(yong)與封存(cun)(cun)量化與核查、相關術(shu)語等(deng)(deng)通用(yong)標(biao)準。抓緊(jin)構建二氧化碳(tan)捕集、運輸、地質封存(cun)(cun)全鏈條標(biao)準體系(xi)。

（五）提高工業領域能耗標準要求。修訂提(ti)高鋼鐵、煉油、燃煤(mei)發電機組(zu)、制漿(jiang)造紙、工業燒堿、稀土冶煉等(deng)重點行業單位(wei)產品能(neng)源(yuan)消耗限額標準，全(quan)面提(ti)升能(neng)效水平，基(ji)本達(da)到國際先進水平。修訂完善能(neng)源(yuan)計(ji)量、監測、審計(ji)等(deng)節能(neng)配套標準。

（六(liu)）加快產品能效標準更(geng)新升級。對(dui)標(biao)(biao)國(guo)際先進水(shui)平，修訂升級工業通用設(she)(she)備(bei)(bei)、制冷(leng)和供暖設(she)(she)備(bei)(bei)、辦公設(she)(she)備(bei)(bei)、廚房電(dian)器(qi)、照(zhao)明器(qi)具(ju)產(chan)品(pin)能(neng)效(xiao)(xiao)標(biao)(biao)準，擴大能(neng)效(xiao)(xiao)產(chan)品(pin)覆蓋范圍，加(jia)快研(yan)制電(dian)動(dong)汽(qi)車充電(dian)樁、第五代移動(dong)通信（5G）基(ji)站設(she)(she)備(bei)(bei)等(deng)新型基(ji)礎設(she)(she)施能(neng)效(xiao)(xiao)標(biao)(biao)準，將高(gao)壓電(dian)機(ji)、服(fu)務器(qi)等(deng)產(chan)品(pin)納(na)入能(neng)效(xiao)(xiao)標(biao)(biao)識管理，研(yan)究出(chu)臺數據(ju)中心能(neng)效(xiao)(xiao)標(biao)(biao)識實(shi)施細則。

（七）加強重(zhong)點(dian)產品和設(she)備循(xun)環利用標準研制。制(zhi)定(ding)汽車、電(dian)(dian)子產(chan)品、家(jia)(jia)用(yong)電(dian)(dian)器(qi)等(deng)回收拆解標(biao)準，研究制(zhi)定(ding)農用(yong)機械零部件回收利用(yong)相關標(biao)準。開(kai)展退役光伏設(she)(she)(she)備(bei)、風(feng)電(dian)(dian)設(she)(she)(she)備(bei)、動(dong)力電(dian)(dian)池回收利用(yong)標(biao)準研制(zhi)，加大新(xin)能源(yuan)產(chan)品設(she)(she)(she)備(bei)的綠色設(she)(she)(she)計標(biao)準供給，加快(kuai)研制(zhi)再生(sheng)塑(su)料(liao)、再生(sheng)金屬標(biao)準。按照《清潔生(sheng)產(chan)評(ping)價指標(biao)體(ti)系(xi)通則》要求，研制(zhi)鋼鐵、化工、建材等(deng)重點行業清潔生(sheng)產(chan)評(ping)價系(xi)列國(guo)家(jia)(jia)標(biao)準。

（八）擴大綠色產品評價標準供給。修訂(ding)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)評價(jia)通則，增加低碳指(zhi)(zhi)標(biao)，建(jian)立分(fen)級評價(jia)指(zhi)(zhi)標(biao)體系。研究制(zhi)定(ding)綠(lv)(lv)證(zheng)和綠(lv)(lv)色(se)電(dian)力消費相關(guan)標(biao)準。在消費品(pin)基礎上，制(zhi)定(ding)鋼管、建(jian)材、染料等(deng)工(gong)業品(pin)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)評價(jia)國家標(biao)準，修訂(ding)衛(wei)生陶(tao)瓷、建(jian)筑陶(tao)瓷、紙(zhi)和紙(zhi)制(zhi)品(pin)等(deng)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)評價(jia)標(biao)準。充分(fen)利用(yong)市場(chang)資源(yuan)，將技術領先、市場(chang)成熟度高的(de)團體標(biao)準納入綠(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)評價(jia)標(biao)準清單(dan)。

（九）加強碳(tan)計量基礎能力建(jian)設。面向完善碳排放統計核算和碳監(jian)測的需(xu)要，布局建(jian)設一(yi)批計量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)和標(biao)(biao)準(zhun)物(wu)質，加快碳達峰(feng)碳中和相(xiang)關量(liang)(liang)值(zhi)傳遞溯(su)源體系建(jian)設，建(jian)立碳達峰(feng)碳中和相(xiang)關計量(liang)(liang)基準(zhun)、計量(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)和標(biao)(biao)準(zhun)物(wu)質名錄(lu)，持續(xu)做(zuo)好碳相(xiang)關計量(liang)(liang)器具的檢(jian)定校準(zhun)工作。

（十）加強(qiang)“雙(shuang)碳”相關計量儀器研制(zhi)和應用。加快高(gao)精(jing)度(du)多(duo)組分(fen)(fen)氣體快速分(fen)(fen)析探測(ce)儀(yi)、光譜儀(yi)等碳(tan)(tan)核(he)算、碳(tan)(tan)監測(ce)相關計量儀(yi)器的研(yan)制。組織對國產碳(tan)(tan)排放在線(xian)監測(ce)系統（CEMS）開展計量性能測(ce)試評價。

（十一）加(jia)強(qiang)計(ji)量對碳排放核算的(de)支撐保(bao)障。制定重點(dian)排(pai)放(fang)單位碳計(ji)(ji)量(liang)器具(ju)配(pei)備和管(guan)理規范，推動企(qi)(qi)業碳排(pai)放(fang)計(ji)(ji)量(liang)器具(ju)配(pei)備。優化相關行業溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)核算(suan)和報(bao)告指南，強(qiang)化碳核算(suan)數(shu)據(ju)優先來(lai)源于(yu)計(ji)(ji)量(liang)器具(ju)的要求(qiu)。充分發(fa)揮(hui)國家(jia)能耗在線(xian)監測系統作用(yong)，鼓勵企(qi)(qi)業利用(yong)第五(wu)代移(yi)動通(tong)信（5G）、區(qu)塊鏈等技術手段建(jian)立(li)能源和碳排(pai)放(fang)數(shu)據(ju)采(cai)集和分析系統。按照國家(jia)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)因子(zi)數(shu)據(ju)庫建(jian)設需求(qiu)，探索建(jian)立(li)國家(jia)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)因子(zi)計(ji)(ji)量(liang)實測驗(yan)證平臺(tai)。

（十二）開展共性(xing)關鍵碳計量(liang)技(ji)術研究。開(kai)(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)排(pai)放在(zai)線(xian)監測計(ji)(ji)(ji)量(liang)不確定度評定方法研究，持續開(kai)(kai)展(zhan)基于激(ji)光雷(lei)達、區域和城市尺度反演等碳(tan)(tan)排(pai)放監測計(ji)(ji)(ji)量(liang)技術(shu)研究與應用，開(kai)(kai)展(zhan)煙氣捕(bu)集端碳(tan)(tan)捕(bu)集利用與封(feng)存關鍵計(ji)(ji)(ji)量(liang)技術(shu)研究，為碳(tan)(tan)排(pai)放統計(ji)(ji)(ji)核算、碳(tan)(tan)排(pai)放在(zai)線(xian)監測、低碳(tan)(tan)技術(shu)研究等提供計(ji)(ji)(ji)量(liang)支撐。

（十三(san)）加強重(zhong)點領域計量技(ji)術(shu)研(yan)究。推動加強火電、鋼(gang)鐵(tie)、水(shui)泥、石(shi)化、化工(gong)、有色等重(zhong)點行業和領域碳計量技術研(yan)(yan)究(jiu)，開展碳排(pai)放(fang)直(zhi)測(ce)方(fang)法與核算法的(de)比(bi)對研(yan)(yan)究(jiu)、天然氣(qi)排(pai)放(fang)因子實測(ce)研(yan)(yan)究(jiu)等，在火電領域研(yan)(yan)制煙氣(qi)排(pai)放(fang)連續監(jian)測(ce)系統氣(qi)體(ti)濃度校準(zhun)裝置(zhi)，不(bu)斷提(ti)升碳排(pai)放(fang)和碳監(jian)測(ce)數據準(zhun)確性和一致(zhi)性。

（十四）加(jia)強碳(tan)計(ji)量中心(xin)建設。推動國家(jia)碳(tan)(tan)計量(liang)中(zhong)心(xin)(xin)建設(she)(she)，研究制(zhi)定《關于加強國家(jia)碳(tan)(tan)計量(liang)中(zhong)心(xin)(xin)建設(she)(she)的指導意見》，強化國家(jia)碳(tan)(tan)計量(liang)中(zhong)心(xin)(xin)頂層制(zhi)度設(she)(she)計和(he)建設(she)(she)任務推進。研究制(zhi)定碳(tan)(tan)計量(liang)能(neng)(neng)力建設(she)(she)指導目(mu)錄(lu)，指導計量(liang)技術機構和(he)重點排放單位加強碳(tan)(tan)計量(liang)能(neng)(neng)力建設(she)(she)，不斷提升(sheng)碳(tan)(tan)計量(liang)能(neng)(neng)力水平。

（十五）完善(shan)“雙碳”相關(guan)計量技(ji)術(shu)規范。加強“雙碳”計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)制修(xiu)訂(ding)，編制重點排放(fang)單位(wei)碳計(ji)(ji)量(liang)審查規(gui)(gui)范(fan)、固定(ding)污(wu)染(ran)源二氧(yang)化碳排放(fang)連續監測系統(tong)校準、煤化工生(sheng)產(chan)企業碳計(ji)(ji)量(liang)器具配置與管理等計(ji)(ji)量(liang)技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)。

（十六）加強能源(yuan)計量監(jian)督管理。組織各地區(qu)對建(jian)筑建(jian)材、石化化工、能源(yuan)、鋼鐵(tie)等傳統行(xing)業(ye)以及數據中心、公共機構(gou)等重(zhong)點領域(yu)開展能源(yuan)計(ji)(ji)(ji)量審查，幫助用(yong)能單位(wei)解決節能減排降碳(tan)計(ji)(ji)(ji)量難題(ti)，不斷提升用(yong)能單位(wei)能源(yuan)計(ji)(ji)(ji)量管理水平和能力。

三、保障(zhang)措施

（一）加強統籌協調。國(guo)(guo)家發展改革(ge)委落(luo)實(shi)“雙碳”有(you)關協(xie)調職責，會同有(you)關部(bu)門(men)在碳達(da)峰(feng)(feng)碳中和(he)政策文件(jian)制(zhi)定中強(qiang)化相關計量(liang)、標準要求，推(tui)動各(ge)項政策要求落(luo)地見效。充分發揮國(guo)(guo)家碳達(da)峰(feng)(feng)碳中和(he)標準化總體組、全國(guo)(guo)碳達(da)峰(feng)(feng)碳中和(he)計量(liang)技術委員會及(ji)全國(guo)(guo)碳排放管理標準化技術委員會的(de)作(zuo)用，各(ge)有(you)關部(bu)門(men)結合分管領(ling)域加強(qiang)協(xie)同聯動，各(ge)司其職、各(ge)負其責，集中推(tui)進重(zhong)點任(ren)務(wu)落(luo)實(shi)，有(you)效形成(cheng)工作(zuo)合力。

（二(er)）強化宣(xuan)貫培訓。開展碳(tan)核算(suan)、碳(tan)減排(pai)相(xiang)關計量(liang)、標準知識(shi)的(de)宣貫培訓(xun)(xun)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)計量(liang)意(yi)識(shi)和(he)(he)能力水平(ping)，在企(qi)業(ye)形成學標準、用標準的(de)氛圍。推(tui)動重點用能和(he)(he)碳(tan)排(pai)放單位建(jian)立碳(tan)排(pai)放管理(li)制度，設立用能和(he)(he)碳(tan)排(pai)放管理(li)崗位以及專門的(de)計量(liang)、標準化人(ren)員。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)與(yu)相(xiang)關高校、專業(ye)機構合作舉(ju)辦(ban)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)計量(liang)、標準方面的(de)專業(ye)人(ren)才(cai)培訓(xun)(xun)班。

（三）開展先(xian)行先(xian)試。面向企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和園(yuan)區開(kai)展碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)管理標(biao)準化(hua)試(shi)點(dian)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)建立碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)標(biao)準管理體系(xi)，助力碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)“算得出、算得準”，引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應用先進減(jian)排(pai)(pai)技術，推動碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)“減(jian)得掉、減(jian)得下”，到2025年(nian)建設100家(jia)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和園(yuan)區。推動企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加強碳計量體系(xi)建設，強化(hua)碳計量要求，在(zai)山東(dong)、浙江等(deng)地組織(zhi)200家(jia)以上企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展碳計量審查(cha)試(shi)點(dian)。組織(zhi)開(kai)展零(ling)碳園(yuan)區計量試(shi)點(dian)和能源資源計量經驗(yan)交流。

（四）加大經(jing)費(fei)支(zhi)持。各級財政通過(guo)設(she)立專項(xiang)資(zi)金等(deng)方式加(jia)大對碳計量基(ji)礎能力建(jian)設(she)、基(ji)礎通用和急(ji)用先行標(biao)準(zhun)的支(zhi)(zhi)持(chi)力度。統籌利(li)用資(zi)金渠道，積極(ji)引導社(she)會(hui)資(zi)本投入(ru)，支(zhi)(zhi)持(chi)碳排放統計核算和碳監測(ce)關鍵(jian)計量技術研究、儀(yi)器設(she)備研發和應用、計量技術規范制定(ding)等(deng)。