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關于(yu)印發《關于(yu)建立碳足跡管理體系的(de)(de)實施方(fang)案》的(de)(de)通知

環氣(qi)候〔2024〕30號(hao)

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)及新疆生產(chan)建設(she)兵團生態環(huan)境廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)）、發(fa)展改革委(wei)(wei)、工業和信(xin)息化(hua)主(zhu)管(guan)部門、財政廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)）、人力(li)資源社會保障(zhang)廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)）、住房城鄉建設(she)廳(ting)(ting)(ting)（委(wei)(wei)、管(guan)委(wei)(wei)、局(ju)）、交通運輸廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)、委(wei)(wei)）、商務主(zhu)管(guan)部門、國(guo)資委(wei)(wei)、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)（廳(ting)(ting)(ting)、委(wei)(wei)）、數據管(guan)理部門；中(zhong)國(guo)人民(min)銀行(xing)上海總部，各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)及計劃單列市(shi)分行(xing)；海關(guan)總署(shu)廣東分署(shu)、各直(zhi)屬海關(guan)；國(guo)家金融監(jian)督管(guan)理總局(ju)各監(jian)管(guan)局(ju)；中(zhong)國(guo)證(zheng)券監(jian)督管(guan)理委(wei)(wei)員會各證(zheng)監(jian)局(ju)：

為深入貫徹落實《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于全面推(tui)進美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設的(de)意(yi)見》《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于完整(zheng)準確全面貫徹新(xin)發(fa)展理念做好碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作的(de)意(yi)見》和《2030年前碳(tan)達(da)峰(feng)行動(dong)方(fang)案》部(bu)署(shu)(shu)要求，加(jia)快(kuai)建立碳(tan)足(zu)跡(ji)管理體系，形成(cheng)綠色低碳(tan)供應鏈和生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式，推(tui)動(dong)新(xin)質生(sheng)產力發(fa)展，助力實現碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和目標，生(sheng)態環境部(bu)會(hui)(hui)同國(guo)(guo)(guo)家發(fa)展改革委、工(gong)業和信息化部(bu)、財政部(bu)、人力資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)障部(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)、交通(tong)運輸(shu)部(bu)、商務(wu)部(bu)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民銀行、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委、海關(guan)總署(shu)(shu)、市場(chang)監管總局、金(jin)融監管總局、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證(zheng)監會(hui)(hui)、國(guo)(guo)(guo)家數據局制定(ding)了(le)《關(guan)于建立碳(tan)足(zu)跡(ji)管理體系的(de)實施方(fang)案》。現印發(fa)給你們，請認真抓好落實。

生(sheng)態環境部

國家發展改(gai)革委

工(gong)業和信息化部

財政部

人力資源社會保(bao)障部(bu)

住房城鄉建設(she)部

交(jiao)通運(yun)輸部(bu)

商務部(bu)

中國人民銀行(xing)

國務院國資委

海關總署

市場監管總局

金融監管總局

中(zhong)國證監會

國家數據局

2024年5月22日

關于建立碳足跡(ji)管理體系的實(shi)施方案

為深(shen)入(ru)貫徹(che)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)完整準確全面貫徹(che)新發(fa)展理念(nian)做好碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和工(gong)作的意見》《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央 國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)全面推(tui)(tui)進美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建設(she)的意見》，落實國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)《2030 年前碳(tan)達峰(feng)行動(dong)方(fang)案(an)》，加(jia)快建立(li)碳(tan)足(zu)跡管理體系，形成綠(lv)色(se)低碳(tan)供應(ying)鏈和生(sheng)產(chan)生(sheng)活(huo)方(fang)式，推(tui)(tui)動(dong)新質生(sheng)產(chan)力(li)(li)發(fa)展，助力(li)(li)實現(xian)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)(zhong)和目標，根據國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)碳(tan)足(zu)跡管理工(gong)作部署和分工(gong)意見，制定(ding)本(ben)方(fang)案(an)。

一、總體(ti)要求(qiu)

以(yi)習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想(xiang)(xiang)為(wei)指導，全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)黨的二十大精神，深入貫(guan)徹(che)習近平生態(tai)文明(ming)(ming)思想(xiang)(xiang)和全(quan)(quan)國(guo)生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護大會精神，立(li)(li)足(zu)新發展階(jie)段(duan)，完整、準確(que)、全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)新發展理念(nian)，構建新發展格局，強化(hua)系(xi)統觀念(nian)，明(ming)(ming)確(que)方向舉措，按(an)照循序漸(jian)進(jin)的原則(ze)，從產(chan)品碳(tan)足(zu)跡(ji)著手，完善國(guo)內規則(ze)、促進(jin)國(guo)際銜接，建立(li)(li)統一(yi)規范的碳(tan)足(zu)跡(ji)管理體系(xi)，推動規則(ze)體系(xi)兼具(ju)中(zhong)國(guo)特色(se)和國(guo)際影響，積(ji)極參(can)與(yu)全(quan)(quan)球碳(tan)定價和氣候(hou)治理，助力經濟(ji)綠色(se)低碳(tan)轉型、高質量發展和美麗中(zhong)國(guo)建設。

堅持目(mu)標(biao)引領，協同落(luo)實。緊(jin)扣碳達峰碳中和(he)目(mu)標(biao)任(ren)務，明確碳足跡(ji)管(guan)理(li)體系(xi)的建(jian)設目(mu)標(biao)、實現路(lu)徑和(he)重點任(ren)務，強化工作協同落(luo)實，引導(dao)企業低(di)碳改(gai)造，促進產業鏈和(he)供應鏈轉型升級，增強綠色低(di)碳競爭力。

堅持(chi)主動作(zuo)為，務實合(he)作(zuo)。基于國情(qing)和發展階段，加快構建(jian)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡管理(li)體系(xi)，培育綠色低碳(tan)(tan)(tan)生產(chan)生活方式(shi)，加強重點外貿產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡核算規則國際交流，促進經驗共(gong)享與(yu)務實合(he)作(zuo)，積極參(can)與(yu)國際規則制定。

堅(jian)持政(zheng)府引導(dao)，市場(chang)主(zhu)導(dao)。充分發揮市場(chang)決定(ding)性作用，引導(dao)鼓勵各市場(chang)主(zhu)體積(ji)極參(can)與碳(tan)(tan)足跡數據報送、規則制定(ding)、標識(shi)認證、國際交流等工(gong)作，更好發揮政(zheng)府作用，打造(zao)多方參(can)與的碳(tan)(tan)足跡工(gong)作格局(ju)。

堅持創新(xin)(xin)驅動，先行(xing)先試(shi)。推(tui)動技術、政策(ce)協同創新(xin)(xin)，引導碳(tan)足跡(ji)數字化、智(zhi)能化發展，提升數據質量，保障(zhang)數據安全，鼓勵有條(tiao)件(jian)的地(di)區(qu)、行(xing)業、企業率先開展重點(dian)產品碳(tan)足跡(ji)試(shi)點(dian)工(gong)作并積(ji)極推(tui)廣。

二、主要目標

到(dao) 2027 年(nian)，碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)(ji)管理(li)體(ti)系初(chu)步建(jian)立。制定發布與國(guo)際接軌的國(guo)家產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)(ji)核算通則標準，制定出(chu)臺 100 個左右重點產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)(ji)核算規(gui)(gui)則標準，產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)(ji)因子數(shu)據庫初(chu)步構(gou)建(jian)，產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)(ji)標識認證和分(fen)級管理(li)制度初(chu)步建(jian)立，重點產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)(zu)跡(ji)(ji)規(gui)(gui)則國(guo)際銜接取得(de)積極進展(zhan)。

到 2030 年，碳足(zu)(zu)跡管理(li)體系更加(jia)完(wan)善，應用場景更加(jia)豐富(fu)。制定出臺 200個左(zuo)右重(zhong)點產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足(zu)(zu)跡核算(suan)規則標準，覆蓋范(fan)圍廣、數(shu)據(ju)(ju)質(zhi)量高、國際影響力強(qiang)的產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足(zu)(zu)跡因(yin)子數(shu)據(ju)(ju)庫基(ji)本建成，產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足(zu)(zu)跡標識認證和分級管理(li)制度(du)全面建立，產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足(zu)(zu)跡應用環境持續優(you)化拓展(zhan)。產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足(zu)(zu)跡核算(suan)規則、因(yin)子數(shu)據(ju)(ju)庫與(yu)碳標識認證制度(du)逐步與(yu)國際接(jie)軌，實質(zhi)性參與(yu)產(chan)品(pin)(pin)(pin)碳足(zu)(zu)跡國際規則制定。

三、主要任務(wu)

（一）建立健全碳足(zu)跡管理體系

1.發布(bu)產(chan)品碳足跡核(he)算通則標準。立足(zu)國(guo)情(qing)做好產(chan)品(pin)碳足(zu)跡國(guo)際(ji)通用核(he)算(suan)方(fang)法和(he)(he)標準(zhun)本地化(hua)工作，編(bian)制發(fa)布國(guo)家產(chan)品(pin)碳足(zu)跡核(he)算(suan)通則標準(zhun)，明確產(chan)品(pin)碳足(zu)跡核(he)算(suan)邊(bian)界、核(he)算(suan)方(fang)法、發(fa)布形(xing)式、數據質量要(yao)求(qiu)和(he)(he)溯源性要(yao)求(qiu)等，統一產(chan)品(pin)碳足(zu)跡核(he)算(suan)規則標準(zhun)編(bian)制要(yao)求(qiu)。（生態(tai)環(huan)境部、國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、市場(chang)監管總局(ju)負責）

2.發布(bu)重點(dian)產品碳足跡核算(suan)規(gui)則(ze)標準。優先(xian)聚焦電力(li)、煤(mei)炭、天然氣、燃油(you)、鋼鐵、電解(jie)鋁、水(shui)泥、化肥、氫、石(shi)灰、玻璃、乙(yi)烯(xi)、合成氨、電石(shi)、甲(jia)醇(chun)、鋰電池、新(xin)能源汽(qi)車、光伏(fu)和電子電器等重點產(chan)品，制(zhi)定發(fa)布核(he)算規(gui)則標(biao)準(zhun)。按照團體標(biao)準(zhun)先(xian)行(xing)(xing)先(xian)試、逐步轉化為(wei)(wei)行(xing)(xing)業標(biao)準(zhun)或(huo)國家(jia)標(biao)準(zhun)的原則，研(yan)制(zhi)重點產(chan)品碳足跡核(he)算規(gui)則標(biao)準(zhun)。行(xing)(xing)業主(zhu)管部門會同有關部門發(fa)布團體標(biao)準(zhun)推(tui)薦清單(dan)。對(dui)實施基礎好的團體標(biao)準(zhun)采(cai)信為(wei)(wei)行(xing)(xing)業標(biao)準(zhun)或(huo)國家(jia)標(biao)準(zhun)。（生態環境(jing)部、國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、工業和信息(xi)化部、市(shi)場(chang)監(jian)管總(zong)局(ju)等部門按職責分(fen)工負責）

3.建立完善產品碳足跡因子數據庫(ku)。依托國家(jia)溫室氣(qi)體(ti)排放因(yin)子(zi)(zi)數(shu)據(ju)(ju)庫，優先聚焦基礎(chu)能源(yuan)、大宗商(shang)品(pin)(pin)及原材(cai)料(liao)、半成(cheng)(cheng)品(pin)(pin)和交通(tong)運(yun)輸(shu)等(deng)重點(dian)領域發布產品(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)因(yin)子(zi)(zi)，建立國家(jia)產品(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)因(yin)子(zi)(zi)數(shu)據(ju)(ju)庫。指導研究(jiu)機構(gou)、行(xing)業(ye)(ye)協會、企(qi)業(ye)(ye)報送產品(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)因(yin)子(zi)(zi)，充(chong)實(shi)完善國家(jia)數(shu)據(ju)(ju)庫。行(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管部(bu)(bu)門、有(you)條件的地區(qu)、行(xing)業(ye)(ye)協會和企(qi)業(ye)(ye)等(deng)可根(gen)據(ju)(ju)需要依法合規收(shou)集整理數(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)，研究(jiu)細分領域產品(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)因(yin)子(zi)(zi)數(shu)據(ju)(ju)，與國家(jia)數(shu)據(ju)(ju)庫形成(cheng)(cheng)銜接(jie)和補充(chong)。（生態(tai)環境部(bu)(bu)、國家(jia)發展改革委、工業(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)、交通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村部(bu)(bu)、市場監管總局等(deng)部(bu)(bu)門按職責分工負責）

4.建(jian)立產品碳標識認證制度。研(yan)究(jiu)制定產(chan)品碳(tan)標識認證(zheng)(zheng)管(guan)理辦(ban)法(fa)，明確適用范圍、標識式樣、認證(zheng)(zheng)流程(cheng)、管(guan)理要求等。研(yan)究(jiu)制定產(chan)品碳(tan)足跡認證(zheng)(zheng)目錄和實施規(gui)則。（市場監管(guan)總局牽(qian)頭(tou)，生態環境(jing)部、國家發(fa)展改革委(wei)、工業和信息化部等部門參與(yu)）

5.建立產品碳足跡分級管理制(zhi)度(du)。政(zheng)府(fu)部(bu)(bu)門探索開(kai)展重點(dian)行業(ye)和細分領域的產品碳(tan)足(zu)跡分級評(ping)定和管(guan)理工作。鼓勵企(qi)業(ye)參照相(xiang)關標準(zhun)和要求(qiu)開(kai)展自(zi)身和供(gong)應鏈碳(tan)足(zu)跡評(ping)價，推動企(qi)業(ye)挖(wa)掘減(jian)碳(tan)潛(qian)力、優化供(gong)應鏈管(guan)理、提升產品低(di)碳(tan)競爭(zheng)力。（生態環境部(bu)(bu)、國家發展改(gai)革委負責）

6.探索(suo)建立(li)碳足跡信息披露制度。在保障數據安全和知(zhi)識產(chan)(chan)權前提下(xia)，分階(jie)段、分步(bu)驟鼓勵企(qi)業以(yi)環境氣候信息(xi)披(pi)露、可持續（發(fa)(fa)展）信息(xi)披(pi)露或自愿性(xing)評價認證等方式發(fa)(fa)布產(chan)(chan)品碳足跡核算結(jie)果與(yu)報告。（生態環境部(bu)、國家(jia)發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)、財政部(bu)、中國人(ren)民銀行(xing)、市場(chang)監(jian)管總局、中國證監(jian)會按職責分工負責）

（二）構建多方參與的碳足跡工作格局

7.強化(hua)政策(ce)支(zhi)持與協同。推(tui)動(dong)將產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡要求融(rong)入(ru)貿易(yi)、財政(zheng)、金融(rong)和(he)產(chan)業等(deng)(deng)政(zheng)策(ce)，形成推(tui)廣產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡的(de)政(zheng)策(ce)合力。鼓勵將產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡納入(ru)綠色(se)低碳(tan)(tan)供(gong)應鏈和(he)產(chan)品(pin)等(deng)(deng)評價(jia)指標，充分發(fa)揮(hui)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡促進產(chan)業鏈上(shang)下游企業應用低碳(tan)(tan)技術、實施低碳(tan)(tan)改造、優化能源資源配(pei)置(zhi)、履行社(she)會責任的(de)積極作用。促進產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)(zu)跡與碳(tan)(tan)排放權交易(yi)、溫(wen)室氣體(ti)自(zi)愿減(jian)排交易(yi)、環(huan)境(jing)影響評價(jia)等(deng)(deng)機(ji)制的(de)有機(ji)銜接，協同(tong)推(tui)進碳(tan)(tan)減(jian)排。（生態環(huan)境(jing)部(bu)、國家發(fa)展(zhan)改革委、工業和(he)信(xin)息化部(bu)、財政(zheng)部(bu)、商務(wu)部(bu)、中(zhong)國人民銀行、國務(wu)院國資委等(deng)(deng)部(bu)門按(an)職責分工負(fu)責）

8.加大金融支(zhi)持力度。鼓(gu)勵(li)(li)融(rong)(rong)(rong)資主(zhu)體高效、準確(que)、及時核(he)(he)算產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡，并在(zai)此(ci)基(ji)礎上進一步核(he)(he)算融(rong)(rong)(rong)資項目(mu)碳(tan)排放，為綠色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)和(he)(he)轉型(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)提供必要信息(xi)。鼓(gu)勵(li)(li)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)機構(gou)在(zai)依法(fa)合規、風險可控前提下，基(ji)于(yu)碳(tan)足(zu)(zu)跡信息(xi)豐(feng)富金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產(chan)品(pin)和(he)(he)服務(wu)。鼓(gu)勵(li)(li)投資機構(gou)和(he)(he)評級機構(gou)將產(chan)品(pin)碳(tan)足(zu)(zu)跡納(na)入環(huan)境、社會和(he)(he)治理（ESG）及可持續(xu)發展盡職調查。（中國(guo)人民(min)銀行、金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)監管總局、中國(guo)證監會、生態環(huan)境部按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

9.豐富拓展推廣應用場景。適(shi)時將(jiang)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)足跡(ji)相關(guan)要(yao)求納入政府采購需(xu)求標(biao)準，鼓勵政府和(he)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)加大碳(tan)足跡(ji)較低產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)采購和(he)推廣應用(yong)力度。以電子(zi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)、家用(yong)電器、裝飾裝修材(cai)料和(he)汽車等(deng)消費品(pin)(pin)(pin)(pin)為重點，有(you)序推進產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)標(biao)識(shi)在消費品(pin)(pin)(pin)(pin)領域的(de)推廣應用(yong)，引導商(shang)場和(he)電商(shang)平臺等(deng)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)動展示產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)碳(tan)標(biao)識(shi)，鼓勵消費者(zhe)購買(mai)和(he)使(shi)用(yong)低碳(tan)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)。（國家發展改革委、工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部、財政部、生態環境(jing)部、交通運輸部、商(shang)務(wu)部、中國人(ren)民(min)銀行、國務(wu)院國資委按職責分工負(fu)責）