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3.推進建材(cai)行業節能(neng)降碳改造。優化(hua)建(jian)材行(xing)業用能結(jie)構，推進(jin)用煤電氣化(hua)。加快水(shui)(shui)泥原料(liao)替代，提(ti)升工(gong)業固體廢棄物(wu)資源化(hua)利(li)用水(shui)(shui)平。推廣浮法(fa)玻(bo)璃一窯(yao)多線、陶瓷干法(fa)制粉、低阻旋(xuan)風(feng)預(yu)熱(re)器、高效篦冷(leng)機等節能工(gong)藝和(he)設備。到2025年底，大氣污(wu)染防治重點區域50%左右水(shui)(shui)泥熟料(liao)產能完成(cheng)超(chao)低排放改造。2024—2025年，建(jian)材行(xing)業節能降碳改造形成(cheng)節能量(liang)約(yue)1000萬噸(dun)標準煤、減排二氧化(hua)碳約(yue)2600萬噸(dun)。

（七）建筑節能降碳行動

1.加快(kuai)建造方式轉型。嚴(yan)格執行建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)降碳強制性(xing)標(biao)準，強化綠(lv)(lv)色(se)(se)設計和施工(gong)管理，研(yan)發推廣新(xin)(xin)(xin)型建(jian)(jian)材及(ji)先(xian)進技術。大力發展(zhan)裝配式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，積極推動智能(neng)建(jian)(jian)造(zao)，加快建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)光伏(fu)一體化建(jian)(jian)設。因地(di)制宜推進北(bei)方地(di)區清潔(jie)取(qu)暖，推動余熱(re)供暖規模(mo)化發展(zhan)。到2025年底(di)，城(cheng)鎮新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全面執行綠(lv)(lv)色(se)(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標(biao)準，新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)公共機構建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)廠房屋(wu)頂光伏(fu)覆蓋率力爭達到50%，城(cheng)鎮建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)可再(zai)生(sheng)能(neng)源替(ti)代率達到8%，新(xin)(xin)(xin)建(jian)(jian)超低能(neng)耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、近零能(neng)耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積較2023年增長2000萬平(ping)方米(mi)以(yi)上。

2.推進存量建(jian)筑(zhu)改造。落實(shi)(shi)大規模設(she)備更新(xin)(xin)有(you)關(guan)政策(ce)，結合城市更新(xin)(xin)行動、老舊小區(qu)改(gai)造(zao)(zao)等工作，推進(jin)熱(re)(re)泵機(ji)組、散熱(re)(re)器、冷(leng)水機(ji)組、外窗（幕墻(qiang)）、外墻(qiang)（屋頂(ding)）保溫(wen)、照(zhao)明設(she)備、電梯、老舊供(gong)熱(re)(re)管網等更新(xin)(xin)升級，加快(kuai)(kuai)建筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能改(gai)造(zao)(zao)。加快(kuai)(kuai)供(gong)熱(re)(re)計量(liang)改(gai)造(zao)(zao)和(he)按熱(re)(re)量(liang)收費，各(ge)地區(qu)要結合實(shi)(shi)際明確量(liang)化目標(biao)和(he)改(gai)造(zao)(zao)時限。實(shi)(shi)施節(jie)(jie)(jie)能門窗推廣(guang)行動。到(dao)2025年底，完成既(ji)有(you)建筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能改(gai)造(zao)(zao)面積(ji)較2023年增長2億(yi)平(ping)方(fang)米以上，城市供(gong)熱(re)(re)管網熱(re)(re)損失較2020年降低2個百(bai)分點左右，改(gai)造(zao)(zao)后的(de)居住建筑(zhu)(zhu)(zhu)、公共建筑(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)(jie)能率分別提高30%、20%。

3.加強(qiang)建(jian)(jian)筑運行管理(li)。分批次開展(zhan)公(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)筑和(he)居(ju)住建(jian)(jian)筑節能(neng)督查(cha)檢查(cha)。建(jian)(jian)立公(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)筑運行調適制度(du)，嚴格公(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)筑室內溫度(du)控制。在大(da)型公(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)筑中探索推廣用電(dian)設(she)備智能(neng)群控技術(shu)，合理(li)調配用電(dian)負(fu)荷。

（八(ba)）交通運輸節能降碳(tan)行動

1.推進(jin)低碳交通基礎設施(shi)建設。提(ti)升車站(zhan)、鐵(tie)路、機場等用能電(dian)(dian)氣化水(shui)平，推(tui)動非道路移動機械新能源化，加(jia)快國內運輸船舶(bo)和港口岸電(dian)(dian)設(she)施(shi)匹配改造。鼓勵(li)交通樞紐場站(zhan)及(ji)路網沿線建(jian)設(she)光(guang)伏發電(dian)(dian)設(she)施(shi)。加(jia)強(qiang)充電(dian)(dian)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。因(yin)地制(zhi)宜(yi)發展城市軌道交通、快速(su)公(gong)交系統，加(jia)快推(tui)進公(gong)交專用道連(lian)續成網。完善城市慢行系統。

2.推進交通運輸裝備低碳轉型。加快(kuai)淘汰(tai)老舊機動(dong)車(che)，提高(gao)營運(yun)車(che)輛能耗限值準入(ru)標準。逐步取消(xiao)各地新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)購買限制。落實便(bian)利新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)通行等支持政策。推動(dong)公(gong)共領(ling)域車(che)輛電動(dong)化，有序推廣新(xin)能源(yuan)(yuan)中重(zhong)型貨車(che)，發展(zhan)零(ling)排放貨運(yun)車(che)隊(dui)。推進(jin)老舊運(yun)輸船(chuan)舶報廢(fei)更新(xin)，推動(dong)開展(zhan)沿海內河船(chuan)舶電氣(qi)化改造工程試點(dian)。到(dao)2025年底，交通運(yun)輸領(ling)域二氧(yang)化碳排放強度較(jiao)2020年降低5%。

3.優化(hua)交通運輸結構。推(tui)進(jin)港口集疏運(yun)鐵(tie)(tie)路、物流園區及大(da)型工礦企業鐵(tie)(tie)路專(zhuan)用線建設，推(tui)動(dong)大(da)宗貨(huo)物及集裝箱中(zhong)長(chang)距(ju)離運(yun)輸(shu)“公(gong)轉鐵(tie)(tie)”、“公(gong)轉水”。加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)多式聯運(yun)，推(tui)動(dong)重點(dian)行業清(qing)潔運(yun)輸(shu)。實施城(cheng)市公(gong)共(gong)交通優先發(fa)(fa)展(zhan)戰略。加(jia)快城(cheng)市貨(huo)運(yun)配送綠(lv)色低(di)(di)碳、集約高效發(fa)(fa)展(zhan)。到2025年底，鐵(tie)(tie)路和水路貨(huo)運(yun)量分別較(jiao)2020年增長(chang)10%、12%，鐵(tie)(tie)路單位換算周轉量綜(zong)合能耗(hao)較(jiao)2020年降低(di)(di)4.5%。

（九）公共機(ji)構節能降碳行動

1.加強公共機構(gou)節(jie)能降(jiang)碳管理。嚴格實(shi)施對(dui)公(gong)共機(ji)(ji)構的節能(neng)(neng)目標責(ze)任(ren)評價(jia)(jia)考(kao)核，探(tan)索能(neng)(neng)耗(hao)定(ding)額預算制度。各級(ji)機(ji)(ji)關(guan)事務(wu)管(guan)理部門(men)每(mei)年(nian)(nian)要(yao)將機(ji)(ji)關(guan)節能(neng)(neng)目標責(ze)任(ren)評價(jia)(jia)考(kao)核結(jie)果報告(gao)同級(ji)人民(min)政府。到2025年(nian)(nian)底，公(gong)共機(ji)(ji)構單(dan)位建(jian)筑(zhu)面(mian)積能(neng)(neng)耗(hao)、單(dan)位建(jian)筑(zhu)面(mian)積碳排(pai)放(fang)、人均綜合能(neng)(neng)耗(hao)分別較2020年(nian)(nian)降低5%、7%、6%。

2.實施公共機(ji)構節(jie)能降(jiang)碳(tan)改造。實施公共機構(gou)(gou)節能(neng)(neng)降碳(tan)改(gai)造和(he)用(yong)(yong)能(neng)(neng)設備更(geng)新清(qing)單(dan)管理。推進(jin)煤(mei)炭減量替代(dai)，加快淘汰(tai)老舊柴油公務用(yong)(yong)車。到(dao)2025年底，公共機構(gou)(gou)煤(mei)炭消費(fei)占比(bi)降至13%以下(xia)，中央和(he)國家機關(guan)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制(zhi)冷等重點用(yong)(yong)能(neng)(neng)設備能(neng)(neng)效先(xian)進(jin)水平占比(bi)達到(dao)80%。

（十）用能產品設備節能降碳(tan)行(xing)動

1.加快(kuai)用能產(chan)品設(she)(she)備和設(she)(she)施更(geng)新(xin)改造。動(dong)態更新重(zhong)點(dian)(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)產品設(she)(she)備能(neng)(neng)效(xiao)先(xian)進水(shui)平、節(jie)能(neng)(neng)水(shui)平和準入水(shui)平，推動(dong)重(zhong)點(dian)(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)設(she)(she)備更新升(sheng)級，加(jia)快(kuai)數據中(zhong)(zhong)心(xin)節(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)改造。與(yu)2021年相比，2025年工業鍋爐、電(dian)站鍋爐平均運(yun)行熱效(xiao)率分別提(ti)高(gao)5個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)(dian)以上、0.5個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)(dian)以上，在運(yun)高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)電(dian)機、高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)變(bian)壓器占比分別提(ti)高(gao)5個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)(dian)以上、10個(ge)百(bai)(bai)分點(dian)(dian)以上，在運(yun)工商業制(zhi)冷(leng)設(she)(she)備、家用(yong)(yong)制(zhi)冷(leng)設(she)(she)備、通(tong)用(yong)(yong)照明設(she)(she)備中(zhong)(zhong)的高(gao)效(xiao)節(jie)能(neng)(neng)產品占比分別達到40%、60%、50%。

2.加強(qiang)廢舊產品(pin)設備循(xun)環利(li)用(yong)。加(jia)快廢舊(jiu)物資循環利用(yong)體系建(jian)設，加(jia)強廢舊(jiu)產品設備回收處(chu)置(zhi)供需對接。開(kai)展企業(ye)回收目標責任制行動(dong)。加(jia)強工業(ye)裝備、信息通信、風(feng)電(dian)光伏、動(dong)力電(dian)池等(deng)回收利用(yong)。建(jian)立重要資源消耗、回收利用(yong)、處(chu)理處(chu)置(zhi)、再(zai)生原料(liao)消費(fei)等(deng)基礎數據(ju)庫(ku)。

三、管(guan)理機制

（一）強化節能降(jiang)碳目(mu)標責任和評價(jia)考核。落實(shi)原料用(yong)能(neng)(neng)(neng)和非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)不(bu)納入(ru)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消耗總量和強度調控等政策，細化(hua)(hua)分(fen)解各地區和重(zhong)點(dian)領域(yu)、重(zhong)點(dian)行業節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)目(mu)標任務(wu)。嚴(yan)格實(shi)施節能(neng)(neng)(neng)目(mu)標責任評(ping)價考(kao)核，統籌考(kao)核節能(neng)(neng)(neng)改(gai)造量和非(fei)化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)量。加強節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)形勢分(fen)析(xi)，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)耗強度降(jiang)低提(ti)醒預警，強化(hua)(hua)碳(tan)排放強度降(jiang)低進展評(ping)估(gu)。壓實(shi)企業節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)主體(ti)責任。在中央企業負責人(ren)經營業績考(kao)核中強化(hua)(hua)節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)目(mu)標考(kao)核。

（二）嚴格固定資產投(tou)資項目節能審查和環(huan)評審批。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)審查(cha)源(yuan)頭(tou)把(ba)關，切(qie)實發(fa)揮能(neng)耗、排(pai)放(fang)(fang)、技術等標準牽引作用(yong)，堅決(jue)遏制高(gao)耗能(neng)、高(gao)排(pai)放(fang)(fang)、低水(shui)平項(xiang)目盲目上馬。建立重大(da)項(xiang)目節(jie)能(neng)審查(cha)權限動態(tai)調整機(ji)制，研(yan)究按機(ji)制上收(shou)個別重點(dian)行業(ye)(ye)特大(da)型項(xiang)目節(jie)能(neng)審查(cha)權限，加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)審查(cha)事中事后(hou)監管(guan)。將碳排(pai)放(fang)(fang)評(ping)價有(you)關要求納入固定資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)目節(jie)能(neng)審查(cha)，對項(xiang)目用(yong)能(neng)和碳排(pai)放(fang)(fang)情況開展綜合評(ping)價。嚴格落實建設項(xiang)目環境影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價制度(du)，開展重點(dian)行業(ye)(ye)建設項(xiang)目溫(wen)室氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)環境影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價。重大(da)能(neng)源(yuan)工程建設依(yi)法開展規劃環境影(ying)(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價。

（三）加(jia)強(qiang)重點用能單位(wei)節能降碳管理。建(jian)立(li)重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)(dan)位節能(neng)(neng)管理檔案(an)，強(qiang)化能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)(yong)狀況報告報送審查，完善(shan)能(neng)(neng)耗在線(xian)監測系統建(jian)設運行(xing)。開展(zhan)重點(dian)領域能(neng)(neng)效診斷(duan)，建(jian)立(li)健(jian)全節能(neng)(neng)降(jiang)碳改造和用(yong)(yong)能(neng)(neng)設備更新項目儲備清單(dan)(dan)。將可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力消(xiao)納責(ze)任權重分解(jie)至重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)(dan)位。實行(xing)重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)(dan)位化石能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費預算管理，超(chao)出預算部分通過購買(mai)綠電綠證進行(xing)抵消(xiao)。

（四(si)）加大(da)節能(neng)監察力度。加快(kuai)健全(quan)省、市、縣三級節(jie)能(neng)(neng)監察體系，統(tong)籌運用綜合行政執(zhi)法(fa)、市場(chang)監管(guan)執(zhi)法(fa)、特種設備監察、信用管(guan)理等手段，加強節(jie)能(neng)(neng)法(fa)律法(fa)規政策標準(zhun)執(zhi)行情況(kuang)監督(du)檢查。到2024年底，各地區完成(cheng)60%以(yi)上重點用能(neng)(neng)單位(wei)節(jie)能(neng)(neng)監察；到2025年底，實現重點用能(neng)(neng)單位(wei)節(jie)能(neng)(neng)監察全(quan)覆蓋(gai)。

（五）加強能源消費和碳排(pai)放統計(ji)核算。建立與節能(neng)降碳(tan)(tan)目標管理相適應的(de)能(neng)耗和(he)碳(tan)(tan)排放統(tong)計快報制度，提高數(shu)據準確(que)性和(he)時(shi)效性。夯實化(hua)石能(neng)源(yuan)、非化(hua)石能(neng)源(yuan)、原(yuan)料用(yong)能(neng)等統(tong)計核(he)算(suan)基礎。積極開展以電力、碳(tan)(tan)市場數(shu)據為基礎的(de)能(neng)源(yuan)消費和(he)碳(tan)(tan)排放監測分析。

四、支撐(cheng)保障

（一）健全制度(du)標準。推動修訂(ding)(ding)節(jie)(jie)(jie)約能(neng)(neng)(neng)源法(fa)，適時完善(shan)固定資產(chan)投資項目節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)審查辦(ban)法(fa)、重點用能(neng)(neng)(neng)單位節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)管理辦(ban)法(fa)、節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)監(jian)察(cha)辦(ban)法(fa)等制(zhi)度，強(qiang)化激勵約束，實(shi)施能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)全鏈(lian)條管理。完善(shan)全國(guo)(guo)碳(tan)市場法(fa)規體系。結合(he)推動大(da)規模(mo)設(she)備更新和(he)消(xiao)費(fei)品以舊換新，對標(biao)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際先進水平(ping)，加快強(qiang)制(zhi)性節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準制(zhi)修訂(ding)(ding)，擴(kuo)大(da)標(biao)準覆蓋范圍。按照相關(guan)行業和(he)產(chan)品設(she)備能(neng)(neng)(neng)效前(qian)5%、前(qian)20%、前(qian)80%水平(ping)，設(she)置節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)標(biao)準1級、2級、3級（或5級）指(zhi)標(biao)。

（二）完善價格政策(ce)。落實煤電(dian)容量電(dian)價(jia)，深(shen)(shen)化(hua)(hua)新(xin)能(neng)源上網電(dian)價(jia)市場化(hua)(hua)改革，研究完善儲能(neng)價(jia)格機制。嚴禁對高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業實施電(dian)價(jia)優惠。強化(hua)(hua)價(jia)格政策(ce)與產業政策(ce)、環保(bao)政策(ce)的協同(tong)，綜合考慮(lv)能(neng)耗(hao)、環保(bao)績效水平(ping)，完善高(gao)耗(hao)能(neng)行(xing)業階梯電(dian)價(jia)制度。深(shen)(shen)化(hua)(hua)供熱計(ji)量收費改革，有(you)序推行(xing)兩部制熱價(jia)。

（三）加(jia)強資金支(zhi)持(chi)。發揮政府投資(zi)(zi)帶(dai)動放大效(xiao)應，積極支持(chi)節(jie)能降(jiang)碳(tan)改造(zao)和用能設備更(geng)(geng)新(xin)，推(tui)動擴大有(you)效(xiao)投資(zi)(zi)。鼓勵各地(di)區通過現有(you)資(zi)(zi)金渠(qu)道，支持(chi)節(jie)能降(jiang)碳(tan)改造(zao)、用能設備更(geng)(geng)新(xin)、能源(yuan)和碳(tan)排放統計核算(suan)能力提升。落實好有(you)利于(yu)節(jie)能降(jiang)碳(tan)的財稅政策(ce)。發揮綠色金融(rong)作用，引(yin)導金融(rong)機構按照(zhao)市(shi)場(chang)化法(fa)治化原則為(wei)節(jie)能降(jiang)碳(tan)項目提供資(zi)(zi)金支持(chi)。

（四）強化科技引(yin)領。充分(fen)發揮國家重大科技(ji)專項作用，集中攻關(guan)一批節(jie)能(neng)(neng)降碳關(guan)鍵(jian)共性技(ji)術(shu)。扎(zha)實推進綠(lv)色低碳先進技(ji)術(shu)示(shi)范工程(cheng)建設。修(xiu)訂發布綠(lv)色技(ji)術(shu)推廣(guang)目錄，倡(chang)導最佳節(jie)能(neng)(neng)技(ji)術(shu)和最佳節(jie)能(neng)(neng)實踐。積極培(pei)育重點(dian)用能(neng)(neng)產品(pin)設備、重點(dian)行業企業和公共機構能(neng)(neng)效“領跑(pao)者”。

（五）健全(quan)市場化機制。積極推廣節能(neng)(neng)咨詢、診斷、設(she)(she)計、融(rong)資(zi)、改造、托管等“一站式”綜合服務模(mo)式。推進用(yong)能(neng)(neng)權(quan)有(you)償(chang)使(shi)用(yong)和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)，支持有(you)條件的地區開展用(yong)能(neng)(neng)權(quan)跨省交(jiao)(jiao)易(yi)。穩妥擴大全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場覆蓋范圍，逐步推行免(mian)費和(he)有(you)償(chang)相結合的碳(tan)排(pai)放配額(e)分配方式。對納(na)入全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場的重(zhong)點排(pai)放單位實(shi)施(shi)碳(tan)排(pai)放配額(e)管理。有(you)序建(jian)設(she)(she)溫室(shi)氣體(ti)自(zi)愿減排(pai)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場，夯(hang)實(shi)數據質(zhi)量監(jian)管機制。加(jia)快建(jian)設(she)(she)綠(lv)(lv)證(zheng)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)(shi)(shi)場，做好(hao)與碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場銜接(jie)，擴大綠(lv)(lv)電(dian)消費規模(mo)。

（六）實(shi)施全民(min)行動。結合(he)全(quan)國生(sheng)態日、全(quan)國節(jie)(jie)能(neng)(neng)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)周、全(quan)國低碳(tan)(tan)日等(deng)活動(dong)，加大節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)宣(xuan)(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)(du)，倡導簡(jian)約(yue)適度(du)(du)、綠色低碳(tan)(tan)的生(sheng)活方式，增強全(quan)民節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)意識和(he)能(neng)(neng)力(li)。充分發揮(hui)媒體(ti)作用，完善公眾參(can)與制度(du)(du)，加大對能(neng)(neng)源浪費(fei)行為的曝光力(li)度(du)(du)，營造(zao)人人、事事、時時參(can)與節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)的新(xin)風尚。