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國務(wu)院(yuan)關于印(yin)發《2024—2025年節能降碳行動(dong)方案(an)》的通知

國發〔2024〕12號(hao)

各省、自(zi)治區、直轄市人民(min)政府，國務院各部委(wei)、各直屬機構：

現將(jiang)《2024—2025年(nian)節能降碳行動方案》印發給你(ni)們，請(qing)認真貫徹執行。

國務院

2024年(nian)5月23日

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（本文有刪減）

2024—2025年節(jie)能降碳(tan)行動方案

節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)是積極穩(wen)妥推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和、全面推(tui)進(jin)美(mei)麗中(zhong)國建(jian)設、促進(jin)經濟社(she)會(hui)發展(zhan)全面綠色(se)轉型的重要舉措。為加大節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)工作推(tui)進(jin)力度，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四(si)五”節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)約束性指標(biao)，制定本(ben)方案(an)。

一、總體(ti)要求

以習(xi)近(jin)平新(xin)時代中國特色(se)社(she)會主義(yi)思想為(wei)指導，深(shen)入貫徹(che)(che)黨的二(er)十(shi)大精(jing)神，全面(mian)貫徹(che)(che)習(xi)近(jin)平經濟思想、習(xi)近(jin)平生(sheng)態文(wen)明思想，堅(jian)持(chi)穩中求進工(gong)(gong)作總(zong)基(ji)調，完整、準確、全面(mian)貫徹(che)(che)新(xin)發展(zhan)理(li)念，一(yi)以貫之(zhi)堅(jian)持(chi)節(jie)約優先(xian)方針，完善(shan)能(neng)源消耗總(zong)量(liang)和強度調控，重點(dian)控制化石能(neng)源消費，強化碳(tan)排放強度管理(li)，分(fen)領域分(fen)行業實(shi)施節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)專(zhuan)項行動(dong)，更(geng)高水平更(geng)高質量(liang)做好節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)工(gong)(gong)作，更(geng)好發揮節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)的經濟效益(yi)、社(she)會效益(yi)和生(sheng)態效益(yi)，為(wei)實(shi)現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和目標(biao)奠定堅(jian)實(shi)基(ji)礎。

2024年，單位國(guo)內(nei)生產(chan)總(zong)值能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗和二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排放分別降(jiang)低(di)2.5%左(zuo)右、3.9%左(zuo)右，規模以上(shang)工業(ye)單位增加值能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗降(jiang)低(di)3.5%左(zuo)右，非化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費占比達到18.9%左(zuo)右，重點領域和行業(ye)節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改造形(xing)成節(jie)(jie)能(neng)量約(yue)5000萬噸標準煤、減排二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)約(yue)1.3億(yi)噸。

2025年，非化石能源消費占比達(da)到20%左右，重點領域(yu)和行業(ye)節(jie)能降碳改造形(xing)成節(jie)能量約5000萬噸標準(zhun)煤(mei)、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力(li)完成“十四五”節(jie)能降碳約束(shu)性(xing)指標。

二、重點任務

（一）化石能源(yuan)消費減量替代行(xing)動

1.嚴格合理控制(zhi)煤炭消費。加強煤炭(tan)清(qing)(qing)潔高效利用(yong)，推動煤電低碳化(hua)改(gai)(gai)造(zao)(zao)和(he)建(jian)設(she)，推進煤電節能降碳改(gai)(gai)造(zao)(zao)、靈(ling)活(huo)性改(gai)(gai)造(zao)(zao)、供(gong)熱(re)改(gai)(gai)造(zao)(zao)“三改(gai)(gai)聯(lian)動”。嚴格實施(shi)大氣(qi)(qi)污染防治(zhi)(zhi)重點區(qu)域(yu)煤炭(tan)消費總(zong)量(liang)控(kong)制，重點削(xue)減非電力用(yong)煤，持續推進燃(ran)煤鍋(guo)爐關停整合(he)、工(gong)業(ye)窯(yao)爐清(qing)(qing)潔能源替(ti)代(dai)和(he)散煤治(zhi)(zhi)理。對大氣(qi)(qi)污染防治(zhi)(zhi)重點區(qu)域(yu)新建(jian)和(he)改(gai)(gai)擴建(jian)用(yong)煤項目依(yi)法實行煤炭(tan)等量(liang)或減量(liang)替(ti)代(dai)。合(he)理控(kong)制半(ban)焦（蘭炭(tan)）產業(ye)規(gui)模。到2025年(nian)底(di)，大氣(qi)(qi)污染防治(zhi)(zhi)重點區(qu)域(yu)平原地區(qu)散煤基(ji)本清(qing)(qing)零(ling)，基(ji)本淘汰(tai)35蒸噸/小時及以下燃(ran)煤鍋(guo)爐及各(ge)類燃(ran)煤設(she)施(shi)。

2.優化油(you)氣(qi)消費(fei)(fei)結構。合理調控石油(you)消費(fei)(fei)，推廣先進生物液體燃料、可持續航空燃料。加快頁(ye)巖油(you)（氣(qi)）、煤層氣(qi)、致密油(you)（氣(qi)）等(deng)非常規(gui)油(you)氣(qi)資源規(gui)模化開發。有序引導天然氣(qi)消費(fei)(fei)，優先保(bao)障居民(min)生活和北(bei)方(fang)地區清潔取暖(nuan)。除石化企(qi)業現有自備機(ji)組外，不得采用高硫石油(you)焦作為(wei)燃料。

（二）非化石能源消費提(ti)升行動

1.加大非化石能源開發力度。加快建設以沙漠、戈壁(bi)、荒(huang)漠為(wei)重點的(de)大型風電(dian)(dian)光伏基地。合理有序(xu)(xu)開(kai)發海(hai)上風電(dian)(dian)，促進(jin)海(hai)洋能(neng)規模化開(kai)發利(li)用，推(tui)動分布式新(xin)能(neng)源開(kai)發利(li)用。有序(xu)(xu)建設大型水(shui)電(dian)(dian)基地，積極安全有序(xu)(xu)發展核電(dian)(dian)，因地制宜發展生物質能(neng)，統籌推(tui)進(jin)氫能(neng)發展。到2025年底，全國非化石能(neng)源發電(dian)(dian)量占比達到39%左右。

2.提升可(ke)再生能(neng)源消納能(neng)力。加快(kuai)建設大型(xing)風電(dian)(dian)光(guang)伏基地(di)外送通道，提(ti)升(sheng)跨省跨區(qu)輸電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)力。加快(kuai)配(pei)電(dian)(dian)網改造，提(ti)升(sheng)分布式新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源承(cheng)載力。積極發(fa)展(zhan)抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)、新(xin)(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)。大力發(fa)展(zhan)微電(dian)(dian)網、虛擬電(dian)(dian)廠(chang)、車網互動等新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)模式。到(dao)2025年底，全國抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)(neng)、新(xin)(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)(neng)裝機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各地(di)區(qu)需求響應能(neng)(neng)(neng)(neng)力一般(ban)應達到(dao)最(zui)(zui)大用電(dian)(dian)負荷的(de)3%—5%，年度(du)最(zui)(zui)大用電(dian)(dian)負荷峰谷差率超過40%的(de)地(di)區(qu)需求響應能(neng)(neng)(neng)(neng)力應達到(dao)最(zui)(zui)大用電(dian)(dian)負荷的(de)5%以上。

3.大力促進非(fei)化石(shi)能源消(xiao)費(fei)。科學合理確定(ding)新能(neng)(neng)源發(fa)展規(gui)模，在保證(zheng)經濟性前提下，資源條(tiao)件較好地區(qu)的新能(neng)(neng)源利(li)用率可降低(di)至90%。“十四五”前三年(nian)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳指標進度滯(zhi)后地區(qu)要(yao)實(shi)行新上(shang)項目(mu)非(fei)化石能(neng)(neng)源消費承(cheng)諾，“十四五”后兩年(nian)新上(shang)高(gao)耗能(neng)(neng)項目(mu)的非(fei)化石能(neng)(neng)源消費比(bi)例不得低(di)于20%，鼓勵地方結合實(shi)際提高(gao)比(bi)例要(yao)求。加強可再生能(neng)(neng)源綠色電力證(zheng)書(shu)（以(yi)下簡稱(cheng)綠證(zheng)）交易與(yu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳政策銜(xian)接，2024年(nian)底實(shi)現綠證(zheng)核發(fa)全覆蓋(gai)。

（三(san)）鋼鐵行業(ye)節(jie)能降碳行動

1.加強鋼鐵產能產量調控(kong)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換，嚴(yan)禁以機械加工、鑄(zhu)造、鐵(tie)(tie)合(he)金(jin)等名義(yi)新增鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，嚴(yan)防“地條(tiao)鋼”產(chan)(chan)(chan)能(neng)死(si)灰(hui)復(fu)燃。2024年繼(ji)續實施(shi)粗鋼產(chan)(chan)(chan)量(liang)調控。“十四五(wu)”前三年節能(neng)降碳(tan)指(zhi)標完成進(jin)度滯后的地區，“十四五(wu)”后兩(liang)年原則上不得新增鋼鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)。新建(jian)和改(gai)擴建(jian)鋼鐵(tie)(tie)冶煉(lian)項目須達到能(neng)效(xiao)標桿水(shui)平(ping)和環保績效(xiao)A級水(shui)平(ping)。

2.深(shen)入調整(zheng)鋼鐵(tie)產品結構。大力(li)發展高性(xing)能(neng)特種鋼(gang)(gang)等高端鋼(gang)(gang)鐵產品，嚴控低附加值基礎(chu)原(yuan)材(cai)料產品出口。推行鋼(gang)(gang)鐵、焦化、燒(shao)結(jie)一體化布(bu)局(ju)，大幅減(jian)少獨(du)立焦化、燒(shao)結(jie)和熱軋企(qi)業及工序(xu)。大力(li)推進(jin)廢鋼(gang)(gang)循環利(li)用(yong)，支持發展電爐(lu)短流程煉鋼(gang)(gang)。到(dao)2025年(nian)底，電爐(lu)鋼(gang)(gang)產量占粗鋼(gang)(gang)總產量比例力(li)爭提升(sheng)至15%，廢鋼(gang)(gang)利(li)用(yong)量達到(dao)3億噸。

3.加(jia)快鋼(gang)鐵行業節(jie)能降碳(tan)改(gai)造。推(tui)進高(gao)爐(lu)爐(lu)頂煤(mei)氣、焦爐(lu)煤(mei)氣余(yu)熱(re)(re)、低(di)(di)品位余(yu)熱(re)(re)綜(zong)合(he)利用，推(tui)廣鐵(tie)水(shui)一(yi)罐到底(di)(di)、鑄坯熱(re)(re)裝熱(re)(re)送等(deng)工序銜接技(ji)術(shu)(shu)。加強氫(qing)冶金等(deng)低(di)(di)碳冶煉技(ji)術(shu)(shu)示(shi)范應用。到2025年底(di)(di)，鋼鐵(tie)行(xing)業能(neng)(neng)(neng)效標桿水(shui)平以上(shang)產(chan)能(neng)(neng)(neng)占比(bi)達到30%，能(neng)(neng)(neng)效基準(zhun)水(shui)平以下產(chan)能(neng)(neng)(neng)完成技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)或淘汰退出，全國80%以上(shang)鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)(neng)完成超低(di)(di)排放改(gai)造(zao)；與2023年相比(bi)，噸(dun)(dun)鋼綜(zong)合(he)能(neng)(neng)(neng)耗降低(di)(di)2%左右，余(yu)熱(re)(re)余(yu)壓余(yu)能(neng)(neng)(neng)自(zi)發電率提(ti)高(gao)3個百分點以上(shang)。2024—2025年，鋼鐵(tie)行(xing)業節能(neng)(neng)(neng)降碳改(gai)造(zao)形成節能(neng)(neng)(neng)量(liang)約(yue)(yue)2000萬噸(dun)(dun)標準(zhun)煤(mei)、減排二氧化碳約(yue)(yue)5300萬噸(dun)(dun)。

（四）石(shi)化化工(gong)行業節能降碳(tan)行動

1.嚴(yan)格石化化工(gong)產業政策要求。強化(hua)(hua)石化(hua)(hua)產(chan)業規劃布局剛性約束。嚴(yan)控(kong)煉油、電石、磷銨、黃磷等行業新增產(chan)能(neng)，禁止(zhi)新建(jian)用汞的聚氯(lv)乙烯(xi)、氯(lv)乙烯(xi)產(chan)能(neng)，嚴(yan)格控(kong)制(zhi)新增延遲焦化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)規模。新建(jian)和改擴建(jian)石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)項目須達到能(neng)效標桿水(shui)平和環保績效A級水(shui)平，用于(yu)置換的產(chan)能(neng)須按要求及時關停并拆除主要生(sheng)產(chan)設施。全(quan)面淘汰200萬噸(dun)/年(nian)及以下(xia)常減(jian)壓裝(zhuang)置。到2025年(nian)底，全(quan)國原油一(yi)次(ci)加(jia)工(gong)能(neng)力控(kong)制(zhi)在10億噸(dun)以內。

2.加快石化化工行業節能降碳改造。實施(shi)能(neng)量(liang)系(xi)統優化(hua)，加強高(gao)(gao)壓(ya)低壓(ya)蒸汽、馳(chi)放氣(qi)、余熱余壓(ya)等回(hui)收利用，推廣大型高(gao)(gao)效(xiao)壓(ya)縮機、先進氣(qi)化(hua)爐等節(jie)能(neng)設(she)備。到2025年底，煉油、乙烯、合成(cheng)氨、電石行業能(neng)效(xiao)標桿(gan)水(shui)平(ping)以上產能(neng)占比超過(guo)30%，能(neng)效(xiao)基準水(shui)平(ping)以下(xia)產能(neng)完成(cheng)技術改(gai)造或(huo)淘汰退(tui)出。2024—2025年，石化(hua)化(hua)工行業節(jie)能(neng)降碳改(gai)造形成(cheng)節(jie)能(neng)量(liang)約4000萬(wan)噸標準煤、減(jian)排(pai)二(er)氧化(hua)碳約1.1億噸。

3.推進石化(hua)化(hua)工工藝流程再造。加(jia)快推廣(guang)新一代離子膜電解槽(cao)等先進工(gong)藝(yi)。大(da)力推進可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)替代，鼓(gu)勵可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)制(zhi)氫(qing)技術研發應用(yong)，支持(chi)建設綠氫(qing)煉化(hua)工(gong)程，逐步降(jiang)低行業煤制(zhi)氫(qing)用(yong)量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓(gu)勵大(da)型石化(hua)化(hua)工(gong)園區探索利用(yong)核能(neng)(neng)供汽供熱。

（五）有色(se)金屬行業(ye)節能降碳行動

1.優(you)化有(you)色金(jin)屬產(chan)能布局。嚴格落(luo)實(shi)電(dian)解(jie)鋁(lv)產能置換，從嚴控制銅、氧化鋁(lv)等冶(ye)煉新增產能，合理(li)布局(ju)硅、鋰、鎂等行(xing)業(ye)新增產能。大力發(fa)展再(zai)生金屬(shu)產業(ye)。到2025年底，再(zai)生金屬(shu)供應占比達(da)到24%以上，鋁(lv)水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴格新(xin)增有色金(jin)屬(shu)項目準(zhun)入。新建(jian)和(he)改擴(kuo)建(jian)電解鋁項目須達到能(neng)效標(biao)桿水平(ping)和(he)環保績效A級(ji)水平(ping)，新建(jian)和(he)改擴(kuo)建(jian)氧化鋁項目能(neng)效須達到強制性能(neng)耗限額標(biao)準先進值。新建(jian)多晶硅、鋰電池(chi)正負極(ji)項目能(neng)效須達到行業先進水平(ping)。

3.推進有色金屬行業節(jie)能降(jiang)碳改造。推廣高效穩定(ding)鋁(lv)電(dian)解、銅(tong)锍連續(xu)吹煉(lian)、豎式還原煉(lian)鎂、大型礦熱爐制硅等先進技術(shu)，加快有色金屬行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳改造。到2025年底，電(dian)解鋁(lv)行(xing)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效標桿(gan)水(shui)平(ping)以(yi)上產(chan)能(neng)(neng)(neng)占(zhan)(zhan)比(bi)達(da)到30%，可再生能(neng)(neng)(neng)源使用比(bi)例(li)達(da)到25%以(yi)上；銅(tong)、鉛(qian)、鋅冶煉(lian)能(neng)(neng)(neng)效標桿(gan)水(shui)平(ping)以(yi)上產(chan)能(neng)(neng)(neng)占(zhan)(zhan)比(bi)達(da)到50%；有色金屬行(xing)業(ye)能(neng)(neng)(neng)效基準水(shui)平(ping)以(yi)下產(chan)能(neng)(neng)(neng)完成技術(shu)改造或(huo)淘汰退出(chu)。2024—2025年，有色金屬行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳改造形成節(jie)能(neng)(neng)(neng)量約500萬噸標準煤、減(jian)排(pai)二(er)氧化碳約1300萬噸。

（六）建材行(xing)業節能降(jiang)碳行(xing)動

1.加(jia)強建(jian)材(cai)行(xing)業產能產量調(diao)控(kong)。嚴(yan)格落實水(shui)泥、平板玻璃產(chan)能(neng)置換。加強建材行業產(chan)量監測預警，推動水(shui)泥錯峰生產(chan)常(chang)態化。鼓(gu)勵尾礦、廢(fei)(fei)石(shi)、廢(fei)(fei)渣、工業副產(chan)石(shi)膏等綜合利用(yong)。到2025年底，全國水(shui)泥熟料產(chan)能(neng)控制在18億噸左右。

2.嚴格新(xin)增建材項目準入(ru)。新建(jian)(jian)和(he)改(gai)擴建(jian)(jian)水(shui)泥、陶瓷、平(ping)板(ban)玻璃項目須達到(dao)(dao)能效(xiao)(xiao)標桿(gan)水(shui)平(ping)和(he)環保(bao)績效(xiao)(xiao)A級水(shui)平(ping)。大力發展綠色建(jian)(jian)材，推動基礎原材料(liao)制品(pin)化(hua)、墻體保(bao)溫材料(liao)輕型化(hua)和(he)裝飾裝修材料(liao)裝配化(hua)。到(dao)(dao)2025年底(di)，水(shui)泥、陶瓷行業(ye)(ye)能效(xiao)(xiao)標桿(gan)水(shui)平(ping)以上產能占比達到(dao)(dao)30%，平(ping)板(ban)玻璃行業(ye)(ye)能效(xiao)(xiao)標桿(gan)水(shui)平(ping)以上產能占比達到(dao)(dao)20%，建(jian)(jian)材行業(ye)(ye)能效(xiao)(xiao)基準水(shui)平(ping)以下產能完(wan)成(cheng)技術改(gai)造或淘汰退出。