99久久精品费精品国产

關于公開征(zheng)求《全面實行排污(wu)許可制實施方案》（征(zheng)求意見稿）意見的函

為貫徹落實黨(dang)的二十大精神，全面推進美麗中國建設(she)，進一(yi)步(bu)深化排污許(xu)可(ke)(ke)制度改革，推動全面實行排污許(xu)可(ke)(ke)制，我部(bu)組織(zhi)編制完成(cheng)《全面實行排污許(xu)可(ke)(ke)制實施方案（征(zheng)求意見稿(gao)）》，現公開(kai)征(zheng)求意見。征(zheng)求意見稿(gao)及其編制說(shuo)明可(ke)(ke)登錄(lu)生態(tai)環(huan)境部(bu)網(wang)站（//www.mee.gov.cn）“意見征(zheng)集(ji)”欄(lan)目(mu)檢索查(cha)閱(yue)。

各機(ji)關(guan)團體、行(xing)業協會(hui)、企事業單位(wei)和(he)個人(ren)(ren)均可(ke)提出意(yi)見(jian)(jian)和(he)建議。有關(guan)意(yi)見(jian)(jian)請書面反饋我(wo)部，電子版材料(liao)請同(tong)時發至聯系人(ren)(ren)郵箱。征求意(yi)見(jian)(jian)截止時間為2024年5月31日(ri)。

感謝支持。

聯系人：生態環境(jing)部環境(jing)影(ying)響評價與排放管理司王語寬

電(dian)話(hua)：（010）65646178

郵箱：huanpingsiyichu@mee.gov.cn

地址：北京市(shi)東城(cheng)區(qu)東安門大街82號

郵編：100006

聯系(xi)人：生(sheng)態環境部(bu)環境工程評(ping)估(gu)中心吳鵬(peng)

電話(hua)：（010）84756761

郵箱(xiang)：

地址：北京市石(shi)景山區(qu)實(shi)興(xing)大街15號

郵編：100041

附(fu)件：

1.征(zheng)求意見單(dan)位名(ming)單(dan)

2.全面(mian)實行排污許(xu)可制實施方案（征求意見(jian)稿）

3.《全(quan)面實(shi)行排污許可(ke)制(zhi)實(shi)施方(fang)案》（征求意(yi)見稿）編制(zhi)說明

生(sheng)態(tai)環境(jing)部辦(ban)公廳

2024年5月13日(ri)

（此件社會公開）

附件 1

征求意見單位名單

1．國家(jia)發展改革委辦公廳

2．工業和信息(xi)化(hua)部辦公廳(ting)

3．國家(jia)稅務總局辦公廳

4．各省、自治區、直轄市生態環境(jing)廳（局）

5．新疆生產建設(she)兵團生態環(huan)境局

6．生態環境部長江流(liu)域生態環境監督管理(li)局

7．生態(tai)環境(jing)部黃河流域生態(tai)環境(jing)監督管(guan)理局

8．生態(tai)環境部淮河流域(yu)生態(tai)環境監督管理局

9．生態環境部海(hai)河流(liu)域北海(hai)海(hai)域生態環境監(jian)督管理局

10．生態(tai)(tai)環境部珠江(jiang)流域南海(hai)海(hai)域生態(tai)(tai)環境監督管理(li)局

11．生(sheng)態環境部松遼流域生(sheng)態環境監督管理局

12．生(sheng)態環(huan)境(jing)部太湖(hu)流域東海海域生(sheng)態環(huan)境(jing)監督(du)管理局

13．中國環境科(ke)學研究院

14．中國(guo)環境監(jian)測總站

15．生態環(huan)(huan)境(jing)部環(huan)(huan)境(jing)與經濟政策(ce)研究中心

16．生態環境(jing)部環境(jing)規劃院

17．生態環(huan)境(jing)部固體廢物與化學(xue)品管理技術中心

18．生(sheng)態環境部信息中心

19．生(sheng)態環境(jing)部土壤(rang)與農業農村生(sheng)態環境(jing)監管技術(shu)中心

（部內(nei)征求(qiu)辦公廳、督察協調局、綜(zong)合司(si)(si)、法規司(si)(si)、人事(shi)司(si)(si)、科

財(cai)司、水司、海洋司、大氣司、土壤司、固體司、監測(ce)司、執(zhi)法局）

附件 2

全面(mian)實行(xing)排污許可制實施方案（征求意見稿）

排污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)作為國家(jia)環境治理體系(xi)的重(zhong)要組(zu)成(cheng)部(bu)分，是固定污(wu)(wu)染源監管制(zhi)(zhi)度體系(xi)的核心制(zhi)(zhi)度。為全(quan)面貫徹落實黨(dang)的二十大精神，推動全(quan)面實行(xing)排污(wu)(wu)許可(ke)制(zhi)(zhi)，服(fu)務高質量發展，制(zhi)(zhi)定本方案(an)。

一(yi)、總體(ti)要求

以習近(jin)平(ping)新時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想為指引，全面(mian)貫徹落(luo)實黨(dang)的二十大(da)精神，緊(jin)緊(jin)圍繞統籌推進“五位一體(ti)”總體(ti)布局，牢固樹立創新、協(xie)調、綠色(se)、開放(fang)、共(gong)享的發展理(li)念，深化(hua)排(pai)(pai)(pai)污許可制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，建立以排(pai)(pai)(pai)污許可制(zhi)(zhi)為核(he)心的固定污染源監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系，推進全面(mian)實行(xing)排(pai)(pai)(pai)污許可制(zhi)(zhi)，持(chi)續提升生態環境治理(li)體(ti)系和治理(li)能力現代化(hua)水(shui)平(ping)，助力建設美麗中(zhong)(zhong)國(guo)。

——全面(mian)許可，精準服務。排污(wu)單(dan)位(wei)生產運營期間廢氣(qi)、廢水、固體廢物、噪聲、土壤等環(huan)境管理要求依法納入排污(wu)許可證，推動與碳減(jian)排、重(zhong)點(dian)管控新污(wu)染(ran)物銜接，落(luo)實排污(wu)許可多要素(su)多污(wu)染(ran)物協(xie)同管理，保(bao)障深(shen)入打好(hao)污(wu)染(ran)防治攻堅戰。

——系(xi)(xi)統銜(xian)(xian)接，協同聯動。以改善(shan)生態(tai)環(huan)境(jing)質量(liang)為(wei)導向，以排放(fang)量(liang)銜(xian)(xian)接為(wei)主線，實行主要污染(ran)物(wu)全部管控許(xu)可(ke)排放(fang)量(liang)，完(wan)成其他(ta)生態(tai)環(huan)境(jing)管理(li)制度(du)與(yu)(yu)排污許(xu)可(ke)制度(du)系(xi)(xi)統銜(xian)(xian)接與(yu)(yu)協同，實現(xian)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)、重點污染(ran)物(wu)總量(liang)控制、環(huan)境(jing)保護稅、生態(tai)環(huan)境(jing)統計、排污權(quan)交易(yi)等與(yu)(yu)排污許(xu)可(ke)數據(ju)統一，減少(shao)重復(fu)申報，提升(sheng)管理(li)效能。

——一證(zheng)(zheng)管理，壓實責(ze)任。落(luo)實排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可“一證(zheng)(zheng)式”管理，企事業單位依法(fa)申領排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)，按證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)，自證(zheng)(zheng)守法(fa)，落(luo)實污(wu)染治(zhi)理的主體責(ze)任，生態環境(jing)部(bu)門依規(gui)核發(fa)、按證(zheng)(zheng)監(jian)管、依證(zheng)(zheng)執法(fa)，建(jian)立部(bu)門聯(lian)動(dong)機制實現協同管控，全社(she)會參與監(jian)督排(pai)污(wu)行為，推動(dong)構建(jian)“企業自證(zheng)(zheng)守法(fa)、政府依證(zheng)(zheng)監(jian)管、社(she)會共同監(jian)督”的新型(xing)治(zhi)理體系。

——智能(neng)監管，提質增效。數(shu)據信息化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)貫穿排污(wu)許可管理全程，創新信息化(hua)(hua)(hua)監管方式(shi)，實現線(xian)上(shang)線(xian)下一體協同(tong)精準監管，提升(sheng)環境(jing)(jing)執法效能(neng)。開展(zhan)固定污(wu)染源(yuan)環境(jing)(jing)管理信息的(de)共(gong)享(xiang)共(gong)用，切(qie)實提升(sheng)數(shu)字化(hua)(hua)(hua)智能(neng)化(hua)(hua)(hua)服(fu)務(wu)(wu)水平，落實單點登(deng)錄、數(shu)據共(gong)享(xiang)、應用延伸、服(fu)務(wu)(wu)高效，優化(hua)(hua)(hua)營(ying)商環境(jing)(jing)。

到(dao) 2025 年，深(shen)化排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制度改革取(qu)得實質性進(jin)展，固定(ding)污(wu)(wu)染源排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)系、技(ji)術體(ti)系基(ji)本(ben)(ben)完善，初步實現火電、鋼鐵等重點行業全量(liang)管(guan)(guan)(guan)控和(he)制度銜接、數據(ju)共享共用，以(yi)(yi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制為核心(xin)的固定(ding)污(wu)(wu)染源執法監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系和(he)固定(ding)污(wu)(wu)染源監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)制全面(mian)建(jian)立，污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放口(kou)二維(wei)碼信(xin)息化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全面(mian)實施(shi)，以(yi)(yi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制為核心(xin)的固定(ding)污(wu)(wu)染源監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)制度體(ti)系基(ji)本(ben)(ben)形成。

到(dao) 2027 年，固定(ding)污(wu)染源排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度(du)體系更(geng)加完善，全(quan)面(mian)管(guan)控主要污(wu)染物排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)，建成以排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制為核(he)心的(de)固定(ding)污(wu)染源監管(guan)制度(du)體系，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)“一證式”管(guan)理(li)全(quan)面(mian)落實，固定(ding)污(wu)染源排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)全(quan)要素、全(quan)聯動、全(quan)周期(qi)管(guan)理(li)基本實現(xian)，排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度(du)效能(neng)有效發揮。

二、深化排污許可(ke)制度改(gai)革

（一(yi)）完善(shan)法律法規(gui)標準體系。推動污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)標準制修(xiu)(xiu)訂(ding)工(gong)作，優化標準限值要求(qiu)，增加基準排(pai)(pai)氣/排(pai)(pai)水(shui)量及(ji)單位(wei)產品污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)量，完善(shan)超標判(pan)定(ding)方(fang)法。開(kai)展《固(gu)定(ding)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)分類管(guan)(guan)理(li)名錄(lu)》實施(shi)效果評(ping)估，增加土壤(rang)、海(hai)洋、工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)和工(gong)業(ye)噪聲(sheng)(sheng)等(deng)管(guan)(guan)理(li)需要，結(jie)合《環境監(jian)管(guan)(guan)重點單位(wei)名錄(lu)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法》有關規(gui)定(ding)，加快調整(zheng)修(xiu)(xiu)訂(ding)名錄(lu)。發布實施(shi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)(pai)放(fang)量核(he)算方(fang)法技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)，制修(xiu)(xiu)訂(ding)總則、重點行(xing)業(ye)、環境管(guan)(guan)理(li)臺(tai)賬(zhang)及(ji)執(zhi)行(xing)報(bao)告等(deng)一(yi)批排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)，適時修(xiu)(xiu)訂(ding)重點行(xing)業(ye)自行(xing)監(jian)測技(ji)術(shu)指(zhi)南，完善(shan)制訂(ding)重點行(xing)業(ye)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治可(ke)(ke)行(xing)技(ji)術(shu)指(zhi)南，開(kai)展工(gong)業(ye)噪聲(sheng)(sheng)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治技(ji)術(shu)可(ke)(ke)行(xing)性研究，健全(quan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)技(ji)術(shu)體系。

（二）優化(hua)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)體系。推動環境要(yao)(yao)素(su)依(yi)法納(na)(na)入排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)，2025 年前完成工(gong)業噪聲、工(gong)業固體廢物管(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)求(qiu)納(na)(na)入排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)，啟動海洋(yang)工(gong)程依(yi)法納(na)(na)入排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)，探索將主要(yao)(yao)原輔材料(liao)、燃(ran)料(liao)和(he)產品清潔運輸要(yao)(yao)求(qiu)及(ji)地下(xia)水污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)依(yi)法納(na)(na)入排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)的(de)路徑。優化(hua)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)格式及(ji)管(guan)理(li)(li)內容(rong)，實(shi)施新版排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)，有序推動排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)服務(wu)保(bao)障環境管(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)素(su)重點工(gong)作。修訂污(wu)(wu)(wu)染(ran)物許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)計算(suan)方法，對重點區(qu)域和(he)一般區(qu)域、達標區(qu)和(he)非達標區(qu)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位分類(lei)施策，逐(zhu)步實(shi)現基(ji)于區(qu)域污(wu)(wu)(wu)染(ran)物減排(pai)(pai)(pai)(pai)目標和(he)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位排(pai)(pai)(pai)(pai)放現狀(zhuang)水平的(de)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)管(guan)理(li)(li)。實(shi)施排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)辦法，規范排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)管(guan)理(li)(li)流程，強化(hua)排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事中事后管(guan)理(li)(li)。

（三(san)）強化排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證核(he)(he)查(cha)。建立(li)部門聯審(shen)(shen)聯查(cha)、共管共用(yong)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，組織(zhi)按照水(shui)、氣、土(tu)壤、固(gu)體廢(fei)物(wu)、噪聲以及自行監測等各環境管理(li)要求分工(gong)審(shen)(shen)查(cha)，對首次申(shen)請(qing)、重新申(shen)請(qing)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證進(jin)行現(xian)場核(he)(he)查(cha)。完善“國家復(fu)核(he)(he)、省級(ji)抽查(cha)、地市自查(cha)”三(san)級(ji)質(zhi)量保障機制(zhi)，組織(zhi)開展排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證及執行報告(gao)質(zhi)量常態化審(shen)(shen)核(he)(he)，實現(xian)首次申(shen)請(qing)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證質(zhi)量核(he)(he)查(cha)全(quan)覆蓋(gai)。排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證及執行報告(gao)核(he)(he)查(cha)情(qing)況(kuang)，以及排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)證執行情(qing)況(kuang)應當納入固(gu)定污(wu)染源工(gong)作(zuo)成效考(kao)核(he)(he)，持續推進(jin)排(pai)污(wu)許(xu)(xu)可(ke)提質(zhi)增效。

（四）服務污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅戰(zhan)。全面對接污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅戰(zhan)需求，細(xi)化分解各(ge)環境(jing)(jing)要(yao)素(su)管(guan)(guan)理(li)(li)任(ren)務，推動(dong)將(jiang)(jiang)相關環境(jing)(jing)要(yao)素(su)管(guan)(guan)理(li)(li)要(yao)求依(yi)法(fa)依(yi)規納(na)入(ru)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)。落實(shi)大(da)氣污(wu)(wu)染應急減(jian)排措施，全面完(wan)成特殊時段管(guan)(guan)理(li)(li)要(yao)求依(yi)法(fa)納(na)入(ru)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)，做(zuo)好已完(wan)成超低排放改造排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證(zheng)的動(dong)態(tai)管(guan)(guan)理(li)(li)。建(jian)立排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)數據共享(xiang)機(ji)制(zhi)，將(jiang)(jiang)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)數據作(zuo)為(wei)污(wu)(wu)染源(yuan)排放清單、應急減(jian)排清單編制(zhi)的依(yi)據。依(yi)法(fa)明確排污(wu)(wu)口責(ze)任(ren)主(zhu)體自行監(jian)測(ce)、信息公(gong)開等要(yao)求，做(zuo)好入(ru)河(he)（海(hai)）排污(wu)(wu)口管(guan)(guan)理(li)(li)與排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)的銜接。建(jian)立土壤污(wu)(wu)染重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)單位聯合監(jian)管(guan)(guan)和信息共享(xiang)機(ji)制(zhi)，將(jiang)(jiang)土壤污(wu)(wu)染重(zhong)點監(jian)管(guan)(guan)單位全部納(na)入(ru)排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)。

三、建(jian)成以排污(wu)許可制(zhi)為核(he)心的固定(ding)污(wu)染(ran)源監管制(zhi)度體系